Приложение N 4. Региональная экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Тамбовской области на период до 2020 года"

Приложение N 4

Региональная экономически значимая программа
"Развитие овощеводства защищенного грунта в Тамбовской области на период до 2020 года"
(далее - программа)
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 19 июня 2013 г. N 637)

Паспорт программы

Наименование программы	Региональная экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Тамбовской области на период до 2020 года"
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"
Заказчик программы	Управление сельского хозяйства области
Основной разработчик программы	Управление сельского хозяйства области
Цель программы	Повышение конкурентоспособности овощной продукции защищенного грунта и обеспечение населения области свежей и экологически чистой овощной продукцией во внесезонный период за счет собственного производства
Основные задачи программы	Развитие тепличных комплексов; модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей по выращиванию овощей защищенного грунта; обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования; создание новых рабочих мест, подготовка квалифицированных кадров для сельскохозяйственных товаропроизводителей по выращиванию овощей защищенного грунта
Участники программы	Зарегистрированные сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие свою деятельность на территории области
Основные мероприятия программы	Реализация комплекса мер, направленных на достижение поставленной цели: строительство, реконструкция, модернизация тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте; приобретение новой тракторной и сельскохозяйственной техники для теплиц и тепличных комплексов; приобретение нового оборудования для теплиц и тепличных комплексов; приобретение энергоносителей
Сроки реализации программы	2013 - 2020 годы
Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год реализации	Увеличение площадей теплиц до 60 га; рост урожайности в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ) овощей защищенного грунта до 45,6 кг/кв м; увеличение объема производства в сельскохозяйственных организациях и КФХ овощей защищенного грунта до 27,4 тыс. тонн; повышение обеспеченности населения области овощами во внесезонный период за счет собственного производства; увеличение выручки от реализации продукции до 2005,7 млн. рублей; сохранение существующих и создание новых рабочих мест - 910 чел.
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования программы на период с 2013 по 2020 год составит 3176,4 млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 233,8 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 10,0 млн. рублей; 2014 год - 16,3 млн. рублей; 2015 год - 23,5 млн. рублей; 2016 год - 27,0 млн. рублей; 2017 год - 31,5 млн. рублей; 2018 год - 37,0 млн. рублей; 2019 год - 43,0 млн. рублей; 2020 год - 45,5 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 2942,6 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 48,8 млн. рублей; 2014 год - 154,3 млн. рублей; 2015 год - 191,0 млн. рублей; 2016 год - 297,6 млн. рублей; 2017 год - 400,9 млн. рублей; 2018 год - 522,7 млн. рублей; 2019 год - 647,0 млн. рублей; 2020 год - 680,3 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	Будет создано 580 новых рабочих мест в сельской местности; увеличится площадь теплиц до 60 га; объем выручки от реализации овощной продукции в закрытом грунте возрастет с 300,1 млн. рублей в 2012 (базовом) году до 2005,7 млн. рублей в 2020 (году реализации программы) году; валовое производство овощей закрытого грунта увеличится с 5,61 тыс. тонн в 2012 (базовом) году до 27,4 тыс. тонн в 2020 (году реализации программы) году

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Доля производства овощей в защищенном грунте составляет 5% от общего объема производства овощей. Более 90% всех тепличных площадей занято под томаты и огурцы. Оставшиеся площади используются под баклажаны, сладкий перец, грибы, а также зеленные культуры.

По данным Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики в 2012 году в промышленных теплицах Тамбовской области выращено 5,61 тыс. тонн овощей защищенного грунта, что составляет 4,9 кг на каждого жителя Тамбовской области в год.

Данный факт объясняется фактическим отсутствием на территории области современных промышленных комплексов. В области осуществляет свою деятельность один тепличный комбинат по производству овощной продукции. Свою работоспособность, несмотря на практически полную амортизацию оборудования, теплицы сохранили благодаря проведенной ранее модернизации. Однако урожайность тепличных культур напрямую зависит от типа и состояния тепличного оборудования, используемых агротехнологий. В старых теплицах, даже прошедших модернизацию и внедривших элементы современных технологий выращивания, уровень урожайности не может быть равен урожайности в современных теплицах. Если в старых стеклянных теплицах хорошим урожаем считается выход овощей в размере 35 - 40 кг/кв м, то в новых средняя урожайность овощных культур повышается до 50 - 60 кг/кв. метр, а с применением досвечивания - до 100 - 120 кг/кв. метра.

Расчеты, выполненные в соответствии с рекомендациями Российской академии медицинских наук по минимальной норме потребления овощей защищенного грунта в рационе каждого человека в размере 13 кг, показывают, что для снабжения жителей области свежей и экологически чистой овощной продукцией во внесезонный период необходимо заменить старые теплицы и построить новые (для восполнения необходимого количества овощей согласно медицинской нормы) в объеме 25,9 га.

При строительстве и реконструкции тепличных комплексов в вышеуказанном объеме будет обеспечен минимально необходимый объем овощей на каждого жителя в год (расчет выполнен с учетом прогноза численности населения и планом по строительству вышеуказанных объемов теплиц в период до 2020 года в рамках разрабатываемой программы развития тепличного овощеводства).

В настоящее время единственным крупным тепличным комбинатом является открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Тепличное", расположенное в Тамбовском районе.

Площадь теплиц в хозяйстве составляет 12 га старых и 2 га новых, построенных в 2009 - 2011 годах.

За последние 5 лет инвестиции в строительство новых теплиц составили 148309 тыс. руб., в т.ч. собственные средства - 52759 тыс. руб., кредитные средства - 95550 тыс. руб. Введено в эксплуатацию 2,25 га теплиц. Это дало возможность существенно увеличить объёмы производства, расширить ассортимент и улучшить качество выпускаемой продукции: совершенствование систем отопления и полива в старых теплицах дает возможность экономить энергоресурсы и удобрения, поддерживать благоприятный микроклимат и получать качественные, полезные овощи с меньшими затратами.

В новых построенных теплицах выращиваются томаты современных сортов, обладающих превосходными вкусовыми качествами и привлекательным видом, способные к продолжительному хранению, дающих ранний и высокий урожай. В построенном в 2011 году рассадно-салатном комплексе произведено в 2012 году 23 тонны зеленных культур (салат, редис, базилик, укроп и т.д.)

Валовое производство овощей в 2012 году составило 5610 тонн. Отдача от каждого квадратного метра теплиц после проведенной на комбинате реконструкции - 38 - 39 килограммов огурцов, в новой теплице - до 50 кг томатов с 1 кв. метра.

В структуре себестоимости производства овощей в зимних теплицах затраты на семена составляют около 2%, удобрения - 6%, оплату труда (с отчислениями на социальные нужды) - 35%, прочие затраты - 21%, наибольший удельный вес составляют затраты на приобретение энергоносителей - более 36%. При круглогодичном выращивании овощей - "светокультура" - доля затрат на электроэнергию и тепло существенно возрастает.

В 2012 году ОАО "Тепличное" приступило к проектированию и строительству котельной. Объем инвестиций в 2013 году составит около 50 млн. рублей (выручка от реализации овощной продукции на данном предприятии в 2012 году составила 300,1 млн. рублей).

Вся продукция, выпускаемая предприятием, сертифицирована, периодически проверяется в аттестованной агрохимической лаборатории на содержание нитратов.

В 2013 - 2014 годах хозяйством планируется дальнейшее увеличение валового сбора продукции за счет увеличения площадей теплиц и внедрения новых технологических приемов.

Для реализации крупных инвестиционных проектов в 2010 году создано предприятие под названием "Зеленая долина", которое к 2015 году должно стать одним из крупных агрохолдингов, специализирующихся на выращивании экологически чистого картофеля и овощных культур.

В ООО "Зеленая долина", кроме строительства комплекса по хранению картофеля и овощей, линий товарной обработки и упаковки картофеля, орошаемых участков, завода по переработке картофеля и консервирования овощей, в ближайшее время начнется строительство тепличного комплекса для выращивания огурцов, томатов, паприки и салатов. Производственная мощность тепличного комплекса составит 40 га. Объем инвестиций составит 5,5 млрд. рублей. Будет создано дополнительно 500 рабочих мест.

Тепличный комплекс будет оснащен современным оборудованием с автоматизированными системами управления минеральным питанием и микроклиматом. Планируется выращивание огурцов, томата и зеленных культур на основе малообъемной технологии.

Целью проекта является создание одного из передовых предприятий по производству экологически чистой овощной продукции и зеленных культур с привлечением лучших компаний и специалистов, работающих в отрасли защищенного грунта.

Поэтапно развивая предприятие, планируется занять значительную часть доли рынка овощной продукции российского производства в Тамбовской области и Центральном федеральном округе.

Кроме вышеуказанных предприятий развитием овощеводства защищенного грунта на территории области планируют заниматься и ряд крестьянских (фермерских) хозяйств: ИП глава КФХ Рябинина Е.О., ИП глава КФХ Шматов С.С., ИП глава КФХ Меринов А.Л., ИП глава КФХ Бездидько С.Н.

Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей, увеличению урожайности препятствует ряд проблем:

физический и моральный износ теплиц, построенных в 80-х годах, на сегодняшний день составляет более 90%, в связи с этим необходимы постоянные вложения и ремонт;

диспаритет цен на энергоносители и овощную продукцию защищенного грунта привели к убыточности производства овощей на большинстве тепличных предприятий.

Так, например, за период с 2009 по 2012 год цена за 1 тыс. м куб. газа выросла на 54%, а цена реализации 1 кг овощей защищенного грунта - на 26% (по данным ОАО "Тепличное" Тамбовского района).

На решение указанных проблем и направлена региональная экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Тамбовской области на период до 2020 года".

Одним из основных мероприятий, в рамках данной программы, предусмотрено субсидирование части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте.

На территории многих муниципальных образований области, где преимущественно расположены сельскохозяйственные товаропроизводители в отрасли закрытого грунта, отсутствуют предприятия, которые решали бы вопросы инфраструктуры этих территорий, способствовали бы повышению уровня жизни, социального статуса сельского жителя. Поэтому вопросы социального развития села для функционирования и развития области не просто актуальны, а жизненно важны.

Наиболее значимая проблема, требующая больших затрат, - строительство жилья. Ежегодно в Тамбовской области почти 30% от всего жилья строится в сельской местности, и в дальнейшем прирост жилищного строительства предполагается за счет сельских территорий.

Реальным и эффективным инструментом решения жилищной проблемы на селе является федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 (далее - Программа). В рамках данной Программы специалисты и молодые семьи, проживающие и работающие на селе, получают государственную поддержку в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья в течение двух-трех лет. Всего за 2006 - 2012 годы улучшили жилищные условия 1584 семьи, в том числе 810 - молодые семьи и семьи молодых специалистов, построено (приобретено) - 113,2 тыс. кв. м жилья, в том числе - 51,3 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов. Объем финансирования на эти цели составил 1365,4 млн. рублей, в том числе 386,4 млн. рублей - средства федерального бюджета, 217,5 млн. рублей - средства областного бюджета, 761,5 млн. рублей - внебюджетные средства. Дополнительно к Программе в области с 2011 года принято решение о субсидировании в течение 3-х лет 8-ми процентов ставки ипотечного кредита для работников бюджетной сферы, которые нуждаются в жилье.

В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры, создания комфортных условий проживания в сельской местности и создания максимально-благоприятных условий для развития сельского хозяйства реализуются мероприятия Программы по развитию инженерной инфраструктуры села. За период 2006 - 2012 годов введено 2191 км. газовых сетей, 418 км. водопроводных сетей, что позволило довести уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 61,2%, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности до 71,5%. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1863,6 млн. рублей, в том числе 596,2 млн. рублей - средства федерального бюджета, 651,3 млн. рублей - средства областного бюджета и 616,1 млн. рублей - внебюджетные средства.

В 2012 году реализован пилотный проект комплексной компактной застройки с. Гавриловка 2-я Гавриловского района Тамбовской области, что позволило решить ряд вопросов социального и экономического характера: обеспечение жильем порядка 165 человек, трудоустройство населения, в том числе молодежь с. Гавриловка 2-я и района, на двух линиях свинокомплекса на 100 тыс. голов ООО "Тамбовмясопром" и базы, обслуживающей данный свинокомплекс.

Общий объем инвестиций на реализацию проекта составил 44,4 млн. рублей, в том числе 30,7 млн. рублей - средства федерального бюджета, 13,7 млн. рублей - средства консолидированного бюджета Тамбовской области.

В результате реализации проекта подготовлено 47 участков под индивидуальную жилищную застройку, введены в эксплуатацию водопроводные, газовые и электрические сети, построена трансформаторная подстанция КТП 250, введено дорог и тротуаров 10860 кв. м., проведено озеленение на площади 18497 кв. м.

Реализация данного проекта позволила привлечь высококвалифицированных специалистов для работы на селе, улучшить условия жизни молодым семьям, улучшить демографическую ситуацию в районе, повысить уровень благоустройства районного центра.

В рамках реализации мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности за период 2006 - 2012 годы введено сельских школ на 2705 мест. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1170,2 млн. рублей, в том числе 196,3 млн. рублей - средства федерального бюджета, 973,0 млн. рублей - средства областного бюджета и 0,9 млн. рублей - средства местных бюджетов. Построенные школы стали по сути социокультурными комплексами, объединяющими ресурсы учреждений социальной сферы для осуществления образовательной, воспитательной, культурно-оздоровительной работы среди детей, молодежи и взрослого населения села.

Реализация мероприятий региональной экономически значимой программы обеспечит доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортных работ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения, активизацию малого предпринимательства в сельской местности, а также станет дополнительным стимулом развития современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности в рамках планируемых к реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года, а также долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением администрации области от 22.03.2010 N 306.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации программы, цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Приоритетами в сфере реализации программы являются:

обеспечение населения области свежей и экологически чистой овощной продукцией во внесезонный период за счет собственного производства;

рост уровня конкурентоспособности овощной продукции защищенного грунта путем применения новейших низкозатратных технологий;

снижение на рынке доли импортной продукции;

развитие тепличных комплексов для круглогодичного обеспечения овощной продукцией населения области;

повышение обеспеченности хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для выращивания овощей в защищенном грунте;

повышение роли науки в вопросах развития овощеводства защищенного грунта.

Целью программы является повышение конкурентоспособности овощной продукции защищенного грунта и обеспечение населения области свежей и экологически чистой овощной продукцией во внесезонный период за счет собственного производства.

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

развитие тепличных комплексов;

модернизация материально-технической базы предприятий по выращиванию овощей защищенного грунта;

обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования;

создание новых рабочих мест, подготовка квалифицированных кадров для предприятий по выращиванию овощей защищенного грунта.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Целевые индикаторы и показатели программы (в сельскохозяйственных организациях и КФХ):

увеличение объема производства овощей защищенного грунта до 27,4 тыс. тонн;

увеличение площади теплиц и тепличных комплексов до 60 га;

рост урожайности овощей защищенного грунта до 45,6 кг/кв м;

повышение обеспеченности населения области овощами во внесезонный период за счет собственного производства;

сохранение существующих и создание новых рабочих мест - 910 чел./мест.

Эффективность программы предусмотрено оценивать по темпам роста площади теплиц и тепличных комплексов, урожайности с 1 кв. м, валовому производству овощной продукции защищенного грунта.

Перечень показателей (индикаторов) реализации программы приведен в таблице 1.

Таблица 1.

Основные целевые индикаторы программы

Годы/ наименование показателя	2012 (факт)	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Площадь теплиц в с/х организациях и КФХ, га	14,2	14,4	15	16	27	38	49	59	60
Валовой сбор овощей защищенного грунта в с/х организациях и КФХ, тыс. тонн	5,61	5,85	6,1	6,55	11,2	16,15	21,32	26,3	27,4
Средняя урожайность овощей защищенного грунта, кг/кв м	39,5	40,6	40,7	40,9	41,5	42,5	43,5	44,5	45,6
Численность среднегодовых работников, занятых в отрасли, с нарастающим итогом (с учетом сохранения существующих и создания новых рабочих мест), чел./мест	330	340	355	370	490	620	740	870	910
Создание новых рабочих мест, чел./мест	5	10	15	15	120	130	120	130	40

Оценка выполнения мероприятий программы будет проводиться ежегодно по контролируемым значениям индикаторов, охватывающих все мероприятия, намеченные к выполнению, - организационные, технические и технологические.

Результатом реализации программы станет выполнение следующих плановых показателей в сельскохозяйственных организациях и КФХ:

увеличение объема производства овощей защищенного грунта с 5,61 до 27,4 тыс. тонн, или в 4,9 раза;

увеличение площадей теплиц под овощными культурами с 14,2 до 60 га или в 4,2 раза;

повышение урожайности овощных культур защищенного грунта с 39,5 до 45,6 кг/кв м, или на 13,4%;

обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей специализированной техникой;

ввод в эксплуатацию нового технологического оборудования, приборов;

создание новых рабочих мест, что будет способствовать привлечению в отрасль молодых высококвалифицированных кадров.

Успешное развитие овощеводства защищенного грунта в Тамбовской области увеличит поступление финансовых средств от налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, в том числе в местные бюджеты.

Внедрение инновационного производства сельскохозяйственных культур приведет к росту производства продукции и урожайности, снижению себестоимости, повышению производительности труда, улучшению агроэкологических последствий.

Реализация всех программных мероприятий позволит сохранить и преумножить имеющийся потенциал Тамбовской области за счет государственной поддержки, применения современных технологий и перспективных научных разработок.

4. Обобщённая характеристика мероприятий программы

В целях реализации программы, решения задач и достижения намеченных целей предполагается выполнение следующих программных мероприятий:

субсидирование части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте;

субсидирование части затрат на приобретение