Приложение N 2. Региональная экономически значимая программа "Развитие первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области" на 2013 - 2015 годы

Приложение N 2

Региональная экономически значимая программа
"Развитие первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области" на 2013 - 2015 годы
(далее - программа)
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 19 июня 2013 г. N 637)

Паспорт программы

Наименование программы	Региональная экономически значимая программа "Развитие первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области" на 2013 - 2015 годы
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 " О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"
Заказчик программы	Управление сельского хозяйства области
Основной разработчик программы	Управление сельского хозяйства области
Цели программы	Повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости на основе развития отрасли первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов; увеличение производства свинины в убойном весе в 2015 году до 188,4 тыс. тонн
Задачи программы	Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих основных задач: увеличение производства отечественного товарного мяса на базе современных комплексов по убою скота, производству субпродуктов; расширение объемов поставок животноводческой продукции и продуктов ее переработки на внешние рынки; развитие инфраструктуры для первичной и глубокой переработки, хранения и сбыта мясной продукции; создание благоприятных экономических условий для устойчивого развития мясной промышленности
Основные мероприятия программы	Строительство новых и реконструкция действующих мощностей по убою и первичной переработке мяса свиней; внедрение новых технологических процессов по убою и комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием современного энерго-эффективного оборудования
Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год реализации	Уровень готовности мощностей, создаваемых на новых и действующих предприятиях по убою и переработке мяса свиней на кости - 100%; уровень готовности складских помещений - 100 %; производство свинины в убойном весе - 188,4 тыс. тонн; прирост выручки от реализации мяса и мясопродуктов и услуг по убою и первичной переработке скота в 2015 году - 7866 млн. руб.; создание не менее 550 новых рабочих мест к 2016 году
Участники программы	Сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории области и строящие комплексы по убою скота с учетом производства субпродуктов
Срок реализации программы	2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы на 2013 - 2015 годы в ценах соответствующих лет составляет 4796,0 млн. рублей, в том числе: за счет внебюджетных средств - 4276 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 2486 млн. рублей; 2014 год - 960 млн. рублей; 2015 год - 830 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 520 млн. рублей, в том числе по годам; 2013 год - 300 млн. рублей; 2014 год - 120 млн. рублей; 2015 год - 100 млн. рублей Средства федерального бюджета в рамках программы могут быть использованы на условиях софинансирования в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
Ожидаемые результаты реализации программы	Увеличение численности среднегодовых работников с 3327 человек в 2012 году до 3877 человек в 2015 году; выручка от реализации продукции увеличится в 2015 году в 7,7 раза; повышение уровня жизни сельского населения, расширение масштабов его занятости, снижение уровня безработицы трудоспособного населения на основе развития перспективной отрасли; инновационно-технологическое обновление производства в сфере переработки мясного сырья

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Программа направлена на устойчивое развитие первичной переработки свинины, снижение доли импортного мяса с целью снабжения населения мясом отечественного производства, что является частью достижения приоритетных целей развития сельскохозяйственного производства России и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Промышленная переработка свинины в области является одной из ключевых составляющих агропромышленного комплекса региона и имеет большое значение для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом.

Развитие промышленной переработки свинины требует комплексного решения задач, направленных на инновационно-технологическое обновление производства в сфере переработки мясного сырья.

В области наметился ежегодный рост поголовья свиней. На начало 2013 года в сельскохозяйственных организациях области насчитывается 384 тыс. голов.

Ускоренное развитие мясного животноводства является задачей государственного значения, базисом для обеспечения продовольственной безопасности страны. Решение этой задачи позволит обоснованно и в интересах населения удовлетворить спрос на мясо отечественного производства.

За период с 2008 по 2012 годы в области реализованы инвестиционные проекты общей стоимостью 9,5 млрд. рублей. В 2012 году обеспечен ввод в эксплуатацию производственных мощностей на 120 тыс. тонн свинины. В период с 2013 по 2015 годы намечено привлечение инвестиций в отрасль в размере 18,5 млрд. рублей, что позволит дополнительно ввести в эксплуатацию свиноводческие комплексы производственной мощностью 170 тыс. тонн свинины.

В настоящее время на территории области имеются мощности по убою и первичной переработке свиней, рассчитанные на 51,0 тонну убойного веса в смену, в том числе на крупных и средних мясоперерабатывающих предприятиях области - 45,0 тонн убойного веса в смену. Это составляет 120 тыс. голов в год. Существующие предприятия ориентированы на закупку мясного сырья у мелких и средних товаропроизводителей, разделку, обработку, хранение и транспортировку подготовленного сырья для дальнейшей промышленной переработки и реализации в оптовой или розничной сети. Мощности для убоя и первичной переработки скота практически на всех предприятиях области устарели, требуют реконструкции или полной замены и соответственно не могут обеспечить область в потребности по убою.

Сельскохозяйственные холдинги, имеющие свиноводческие комплексы, не ведут забой скота в области, а вывозят живой скот на убой в соседние регионы. По оценкам экспертов в результате этого теряется более 30% живого веса.

К 2015 году в области прогнозируется производство свиней в живом весе 275 тыс. тонн. В связи с этим, возникнет необходимость увеличения мощностей по убою и первичной переработке более 2 млн. голов свиней в год.

Недостаточно развитая производственно-технологическая база по убою скота, хранению и сбыту готовой продукции является одним из сдерживающих факторов ускоренного развития мясного животноводства. Имеющиеся в недостаточном количестве производственные мощности не позволяют получать товарное мясо высокого качества с оптимальными сроками хранения и создают условия для ввоза больших объемов мяса импортного производства.

Создание новых современных мощностей по убою и первичной переработке мяса свиней позволит максимально использовать все виды продуктов убоя, позволит довести съем продукции с одной тонны перерабатываемого скота до 90% и повысит рентабельность производства как минимум в 1,5 раза. В целях решения данной проблемы необходима государственная поддержка для увеличения доли промышленного забоя, в частности увеличение парка транспорта по перевозке скота, создание современных убойных цехов, логистических центров, приблизив их к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

С целью интенсификации производства товарного мяса, комплексной переработки всех видов основного, побочного сырья и отходов на современных высокотехнологичных предприятиях необходимо обеспечить дополнительный ввод мощностей по переработке продукции в объеме более 200 тыс. тонн мяса на кости в год, расширение ассортимента продукции.

Среди причин, сдерживающих развитие мясоперерабатывающей промышленности области, необходимо отметить:

использование малопроизводительного, морально устаревшего оборудования;

недостаточная государственная поддержка предприятий перерабатывающей промышленности, направленная на модернизацию и техническое перевооружение;

недостаток собственных средств предприятий, сдерживающий внедрение новых технологий, технического перевооружения и модернизации производства, сложное финансовое состояние большинства предприятий;

постоянное повышение цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции;

неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями.

К актуальным проблемам развития мясоперерабатывающей промышленности области относятся:

рыночные - резкие колебания цен на сельскохозяйственное сырье, сезонность производства сельскохозяйственного сырья, расширение рынков сбыта продукции;

финансово-экономические - труднодоступность долгосрочных кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения на ряде предприятий.

Современная экономическая ситуация на предприятиях мясоперерабатывающей промышленности области характеризуется:

необходимостью повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения реконструкции предприятий, внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий;

необходимостью увеличения мощностей по первичной переработке скота;

высокой степенью изношенности технологического оборудования на существующих предприятиях;

недостатком инвестиций для модернизации оборудования.

Для вывода отрасли животноводства на рубежи, обеспечивающие максимальное импортозамещение на внутреннем рынке мясной продукции и отвечающие требованиям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, требуется привлечение значительных финансовых ресурсов (кредитов банков, средств внутренних и внешних инвесторов и др.), а также концентрация средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, на наиболее приоритетных направлениях в увязке с конечными результатами и усилением контроля за их целевым использованием. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.

При вступлении в ВТО для сохранения и развития отраслей животноводства, особенно свиноводства, необходимо решение ряда задач экономического развития.

Для решения задач экономического развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) области необходима координация взаимоотношений предприятий, занимающихся производством продукции животноводства, с предприятиями комбикормовой, перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственными организациями, специализирующимися на производстве зерна и кормов, именно поэтому при выборе инвестиционных проектов, реализуемых в области, предпочтение отдается предприятиям с замкнутым циклом производства. Рост производства продукции животноводства и продуктов ее переработки требует решения проблем полного обеспечения отрасли качественными сбалансированными кормами, развития логистической и маркетинговой инфраструктуры, регулирования рынка данной продукции.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что государственная поддержка обеспечит сельхозтоваропроизводителям:

создание благоприятного инвестиционного климата для проведения технического перевооружения, реконструкции и создания новых мощностей по выращиванию и первичной переработке свинины на основе инновационных технологий и ресурсосберегающего оборудования с соблюдением экологического законодательства;

наращивание необходимых объёмов сельскохозяйственного сырья с определёнными качественными характеристиками и с учётом региональных особенностей размещения производственной базы агропромышленного производства;

внедрение биотехнологий, "сквозных" технологий, на основе которых создаются высокотехнологичные комплексы замкнутого цикла с более эффективной выработкой целевого продукта, с сокращением потерь сырья, производством пищевых и кормовых продуктов с различными функциональными свойствами, что позволит повысить степень переработки сырья, расширить ассортимент выпускаемой продукции и нарастить базу для свиноводства и решить экологические проблемы;

создание и внедрение системы интегрального контроля показателей качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах переработки, транспортирования и хранения;

создание современной инфраструктуры для снижения издержек при хранении, транспортировке и логистике товародвижения пищевой продукции;

повышение уровня внедрения имеющихся научных исследований с целью инновационного развития пищевой промышленности и использование конкурентных преимуществ национальных производителей;

развитие инфраструктуры, брендинга и логистики продовольственной группы товаров, осуществляемое посредством стимулирования частных инвестиций и мер государственной поддержки, формируя систему участвующих субъектов, механизмы их взаимодействия и меры по государственному регулированию. Это создаст условия по развитию инфраструктуры и логическому обеспечению рынков мяса;

подготовку современного квалифицированного промышленно-производственного персонала с учётом требований инновационной экономики;

улучшение социально-экономического положения отдельных сельских населенных пунктов, районов и территорий. Прогнозируется рост доходов работников мясоперерабатывающей промышленности и увеличение занятости сельского населения.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Целями программы являются:

повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости на основе развития отрасли первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов; увеличение производства свинины в убойном весе в 2015 году до 188,4 тыс. тонн.

Для решения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

увеличение производства отечественного товарного мяса на базе современных комплексов по убою скота, производству субпродуктов;

расширение объемов поставок животноводческой продукции и продуктов ее переработки на внешние рынки;

развитие инфраструктуры для первичной и глубокой переработки, хранения и сбыта мясной продукции;

создание благоприятных экономических условий для устойчивого развития мясной промышленности.

Таблица 1

Этапы реализации программы

Этап	Срок реализации	Исполнители
Разработка и согласование проектно-сметной документации для строительства предприятий по первичной переработке свинины	2013 г.	Хозяйствующие субъекты области независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие производственную деятельность по первичной и глубокой переработке свинины и его хранению
Строительство комплексов по убою свиней, производству субпродуктов, хранению мяса и субпродуктов, включая приобретение оборудования	2013 - 2015 гг.
Выполнение строительно-монтажных работ по созданию мощностей по первичной переработке свинины	2013 - 2015 гг.
Модернизация действующих производств по переработке мяса	2013 - 2015 гг.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Реализация программы способствует ускоренному развитию животноводства, более рациональному использованию имеющихся в области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическому обновлению животноводства в целях повышения его устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий. Динамика производства свинины в убойном весе в 2012 - 2015 годах представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика производства свинины в убойном весе в 2012 - 2015 годах

Эффективность реализации программы определяется путём оценки целевых показателей программы, представленных в таблице 2.

Таблица 2

Целевые показатели программы

Целевой показатель	Плановый период
	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Уровень готовности мощностей, создаваемых на новых и действующих предприятиях по убою и переработке мяса свиней на кости, в %	55	75	100
Уровень готовности складских помещений, в %	50	75	100
Производство свинины в убойном весе, тыс. тонн	61,6	120	188,4
Прирост выручки от реализации мяса и мясопродуктов и услуг по убою и первичной переработке скота в год, в %	251	194,8	157
Численность населения, занятого в отрасли, человек	3427	3577	3877
в том числе создание новых высокооплачиваемых рабочих мест	100	150	300

К показателям социально-экономической эффективности относятся:

создание не менее 550 новых рабочих мест;

увеличение поступлений налоговых платежей в областной бюджет и внебюджетные фонды.

В ходе реализации программы будут созданы благоприятные экономические условия для устойчивого развития первичной переработки мяса свиней и инфраструктуры глубокой его переработки, хранения и сбыта, повышена эффективность работы предприятий мясной отрасли, будет сокращен импорт мясной продукции, повысится обеспечение населения и перерабатывающих предприятий области высококачественной сельскохозяйственной продукцией, достигнуто сглаживание ценовой динамики на рынке мяса за счет создания новых мощностей по его хранению. В ходе реализации программы значительно увеличится прирост выручки от реализации мяса и мясопродуктов и услуг по убою и первичной переработке скота. В 2015 году составит 21666 млн. рублей, в том числе: открытое акционерное общество (далее - ООО) "Тамбовский бекон"в 2013 году - 0 млн. руб., в 2014 году - 7420 млн. рублей, в 2015 году -16176 млн. рублей; ООО "Золотая нива" в 2013 году - 144,0 млн. рублей, в 2014 году -156,0 млн. рублей, в 2015 году - 168,0 млн. рублей; ООО "РАСК" в 2014 году - 325 млн. рублей, в 2015 году - 938 млн. рублей; ООО "Центральное" в 2015 году - 420,0 млн. рублей. Существующие мощности по переработке мяса в 2012 году - 6940 млн. рублей, в 2014 году - 5899 млн. рублей, в 2015 году - 4384 млн. рублей.

4. Обобщенная характеристика мероприятий программы

В период реализации программы будут созданы современные комплексы по убою и переработке скота, проведена реконструкция действующих мощностей по убою и первичной переработке мяса свиней, создана инфраструктура по хранению и сбыту мяса и мясной продукции. Внедрены новые технологические процессы по убою и комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием современного энерго-эффективного оборудования;

повысится обеспечение населения области высококачественной мясной продукцией собственного производства.

Реализация программы будет содействовать повышению устойчивости развития сельских территорий в части расширения масштабов занятости сельского населения, улучшения жилищных условий, повышению уровня жизни, создания современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности. Реальным и эффективным инструментом решения жилищной проблемы на селе является федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - Программа). По этой Программе специалисты и молодые семьи, проживающие и работающие на селе, получают государственную поддержку в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья в течение двух-трех лет. В рамках Программы за 2006 - 2012 годы улучшили жилищные условия 1584 семьи, в том числе 810 - молодые семьи и семьи молодых специалистов. Построено (приобретено) - 113,2 тыс. кв. м жилья, в том числе - 51,3 тыс. кв. м для м