Приложение N 15. Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года"

Приложение N 15

к областной целевой программе

"Стимулирование развития жилищного строительства

в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"

Подпрограмма
"Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

25 июля, 26 декабря 2011 г., 22 марта 2012 г., 11 февраля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 11 февраля 2013 г. N 117 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года" (далее - Подпрограмма)
Заказчики Подпрограммы	Управление строительства и архитектуры области
Разработчики Подпрограммы	Управление строительства и архитектуры области
Цель и задачи Подпрограммы	Цель Подпрограммы: обеспечение строительного рынка области в достаточных объемах высококачественными, конкурентоспособными строительными материалами, изделиями и конструкциями местного производства, способными обеспечивать снижение сроков строительства, эксплуатационных затрат на содержание объектов и комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности. Задачи Подпрограммы: техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энерго- ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств по выпуску строительных материалов; повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), инновационной активности предприятий по производству строительных материалов; содействие эффективному использованию минерально-ресурсного потенциала области и вовлечение в производство строительных материалов промышленных отходов; организационно-структурное обеспечение развития промышленности строительных материалов
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	I этап - 2011 - 2015 годы; II этап - 2016-2020 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем финансирования Подпрограммы - 13030224,32 тыс. рублей, в том числе по этапам: I этап - 11368569,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 74512,72 тыс. рублей; средства областного бюджета - 5743,6 тыс. рублей; внебюджетные средства - 11288313,0 тыс. рублей; II этап - 1661655,0 тыс. рублей, в том числе внебюджетные средства - 1661655,0 тыс. рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 11 февраля 2013 г. N 117 в подраздел 1.1 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.1. Анализ современного состояния промышленности строительных материалов Тамбовской области

По состоянию на 01.01.11 в Тамбовской области действовало 125 предприятий и производств, занимающихся производством прочих неметаллических минеральных продуктов, из них - 31 крупное и среднее, 94 малых (включая микропредприятия), а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Общая численность занятых в подотрасли составляла 4,8 тыс. человек.

Производство строительных материалов области ориентировано на выпуск конструкций и изделий сборных железобетонных, кирпича строительного, деревянного полносборного домостроения, минеральной ваты и изделий из нее, цементо-стружечных плит и прочего.

Доля отгруженной продукции производства прочих неметаллических минеральных продуктов по всем организациям-производителям в общем объеме промышленной продукции возросла с 2,5% в 2000 г. до 6,3% в 2010 г.

На протяжении последних 5 лет промышленность строительных материалов адекватно реагировала на изменения платежеспособного спроса, производство основных строительных материалов менялось соответственно с изменением инвестиционной и строительной активности в области.

За 2006-2010 гг. индекс физического объема в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов по полному кругу производителей составил 149,0%, при этом в целом по промышленности - 120,9%.

Среднегодовой прирост производства строительных материалов за 2006 - 2010 гг. составил в Тамбовской области 8,3%, среднегодовое снижение по России - на 0,8%, по ЦФО - на 2,6%.

Несмотря на достигнутые высокие темпы роста производства в подотрасли за последние пять, здесь наблюдается нестабильная ситуация, в связи с финансовым кризисом в 2008 и 2009 гг. отмечался спад производства на 8,7% и 11,9% соответственно.

В 2010 г. индекс физического объема производства прочих неметаллических минеральных продуктов по Тамбовской области составил 131,1%, в 2009 г. - 91,5%. Среди областей Центрального федерального округа Тамбовская область по индексу физического объема производства в 2010 г. занимала 1 место, в 2009 г. - 3 место.

Таблица 1. Основные показатели производственно-хозяйственной деятельности организаций, входящих в состав вида деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" Тамбовской области

Показатели	2000 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7
Число производств (единиц)	-	93	102	115	115	125
Индекс физического объема промышленного производства (в % к предыдущему году)	92,2	106,0	142,2	89,0	91,5	131,1
Объем промышленной продукции (млн. руб.)	315,6	1528,6	2745,4	3116,8	2424,1	3137,2
Доля в общем объеме продукции промышленности (%)	2,5	5,7	7,0	7,1	5,2	6,3
Доля убыточных предприятий (%)	33,3	16,7	14,3	44,4	12,5	12,5
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) (млн. руб.)	5,9	79,7	329,6	91,4	29,9	-142,3
Загрузка производственных мощностей в среднем (%)	17,7	44,0	51,5	48,5	47,9	68,1
Степень износа основных фондов (% )	-	21,0	28,1	22,6	27,2	20,7
Коэффициент обновления основных фондов (%)	-	50,0	11,3	29,6	21,6	45,6
Коэффициент выбытия основных фондов (%)	-	18,8	1,3	5,8	1,6	0,5

1.2. Основные проблемы в производстве строительных материалов

Финансово-экономическое положение большинства предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов в регионе остается сложным. Главной проблемой остается сбыт продукции.

В отличие от большинства застройщиков промышленные предприятия обладают капиталоемкими основными фондами, значительными площадями промышленных площадок, трудовыми ресурсами, которые большинство производителей даже в кризисной ситуации стараются сохранять.

Повышение цен на сырье, энергоносители, а также удорожание транспортных расходов, неплатежеспособность строительных организаций - основных потребителей материалов, острая нехватка собственных оборотных средств, при спаде цены на продукцию предприятий привели к неравномерной работе промышленности стройматериалов региона на протяжении 2008 - 2009 гг. и снижению объемов производства.

В 2006 - 2009 гг. промышленность строительных материалов работала прибыльно (таблица 1). Сальдированный финансовый результат в 2009 г. составил 29,9 млн. рублей прибыли против 329,6 млн. рублей в 2007 г. В 2010 г., несмотря на достигнутые высокие темпы роста производства продукции, сальдированный финансовый результат составил 142,3 млн. рублей убытков. Причиной тому явился ряд экономических факторов: спрос и предложение, действующие механизмы регулирования в экономике, сложившаяся конкуренция и другие. Удельный вес убыточных предприятий за 2009 - 2010 гг. не вырос и составил 12,5%.

Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий подотрасли за 2009 год уменьшилась на 305 работников и составила 84,2% к среднегодовой численности в 2008 году. Снижение численности происходило по причине естественной текучести кадров, выбытия работников из трудоспособного возраста, в том числе по сокращению штата было уволено 165 человек. В 2010 - 2011 гг. ситуация с занятостью улучшилась, в 2010 г. количество занятых выросло на 101,8%, за 10 месяцев 2011 г. - на 108,2 %.

Наряду с финансово-экономическими трудностями ситуация осложняется тем, что многие строительные материалы не производятся в области (цемент, стекло, рубероид, листы асбестоцементные, трубы чугунные, санфаянс и прочее). Потребность в них удовлетворяется за счет ввоза строительной продукции из других регионов России (таблица 2).

Таблица 2. Строительные материалы, ввозимые в Тамбовскую область

N  п/п	Наименование материала	Ед. измерения	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Цемент	тыс. тонн	82,5	101,0	117,5	131,2	185,7
2	Материалы мягкие кровельные и изоляционные	тыс. м2	1514,8	922,6	980,5	610,2	261,4
3	Стекло оконное (листовое)	тыс. м2	63,6	144,2	59,4	345,0	338,0
4	Плитки керамические глазурованные	тыс. м2	нет данных	3,1	нет данных	5,0	нет данных
5	Линолеум	тыс. м2	15,9	5,0	9,0	24,9	12,1
6	Листы асбестоцементные	млн. усл. плит	4,2	3,9	4,3	3,0	2,0
7	Материалы стеновые	млн. шт. усл. кирп.	16,1	21,3	52,9	24,2	24,4
8	Щебень и гравий из природного камня и песчано-гравийных материалов	тыс. м3	237,6	354,3	363,6	283,9	290,7

1.3. Минерально-сырьевые ресурсы

Минерально-сырьевая база стройиндустрии Тамбовской области представлена месторождениями глины и суглинков легкоплавких, песков для строительных работ и производства силикатных изделий, карбонатных пород для производства цемента, извести и известнякового щебня, трепела. В настоящее время в Тамбовской области разведано 293 месторождения строительных материалов, в том числе:

96 месторождений и участков строительных песков - суммарные балансовые запасы составляют 193072 тыс. куб. м, включая 20 месторождений песков-отощителей (5709 тыс. куб. м), 4 месторождения (33152 тыс. куб. м) песков для производства силикатного кирпича, в том числе распределенный фонд - 29 месторождений песков, балансовая мощность которых составляет 68150 тыс. куб. м;

178 месторождений легкоплавких глин и суглинков, пригодных для производства керамического кирпича, керамзита, дренажных труб (суммарные балансовые запасы - 245300 тыс. куб. м), из них распределенный фонд - 26 месторождений с запасами в 38553 тыс. куб. м;

8 месторождений известняка и доломитов (100869 тыс. куб. м), из них 1 месторождение с запасами в 42300 тыс. куб. м находится в распределенном фонде;

11 месторождений трепела и опоков (27071 тыс. куб. м) для производства утеплителя нового поколения - вспененного стекла, из них 1 месторождение с запасами в 1388 тыс. куб. м - в распределенном фонде.

В целом минерально-сырьевая база достаточна для удовлетворения собственных нужд Тамбовской области в строительных материалах, но требуется обеспечение воспроизводства и эффективного использования минерально-ресурсного потенциала и вовлечение в производство строительных материалов промышленных отходов.

1.4. Земельные участки, пригодные для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций

На 01.01.2011 на территории области около 3,0 тыс. га земельных угодий или более 50 земельных участков пригодно для размещения новых предприятий промышленности строительных материалов, из них - 1,945 тыс. га находится в Тамбовском районе, в пригородной зоне областного центра.

Наличие земельных участков, пригодных для размещения новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, с избытком обеспечивает потребность в них до 2020 г. Более 30% земельных участков обеспечено инженерной и транспортной инфраструктурой (приложение N 4).

В целях обеспечения условий для развития местной промышленности строительных материалов планируется вовлечение в оборот:

земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства;

земельных участков, находящихся в областной и муниципальной собственности;

земельных участков, находящихся в общедолевой собственности.

Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков под строительство предприятий промышленности строительных материалов особой социальной и экономической важности для региона планируется на условиях государственно-частного партнерства в рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

1.5. Современное состояние материально-технической оснащенности промышленности строительных материалов

На уровень производства строительных материалов существенное влияние оказывает высокая степень износа основных фондов, в том числе машин и оборудования, на предприятиях отрасли.

Степень износа основных фондов на конец 2010 года в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов составила 20,7%, что значительно меньше, чем в среднем по обрабатывающим производствам, преимущественно за счет производства минераловатной продукции, где износ составляет всего 20,4%.

Однако изношенность основных фондов большинства предприятий по производству основных строительных материалов составляет 50-60%. Производство ведется по устаревшим технологиям с высоким уровнем энергопотребления, без соблюдения экологических требований. Отдельные виды продукции являются неконкурентоспособными.

Установленное на большинстве предприятий отрасли технологическое оборудование по своим техническим характеристикам можно охарактеризовать как несоответствующее требованиям сегодняшнего дня. Сроки эксплуатации значительной его части составляют 30 и более лет.

Для решения проблемы расширенного воспроизводства основного капитала и дальнейшего устойчивого развития строительного комплекса необходимы программные методы и их государственная поддержка.

Такая потребность диктуется следующими мотивами:

высокая энергоемкость и моральный износ оборудования, его номенклатура не соответствует новым технологиям, внедряемым в отрасли в последние годы;

фондооснащенность предприятий не соответствует производственным потребностям, несмотря на то, что коэффициент обновления основных фондов за 2010 г. вырос более чем в 2 раза и составил 45,6%.

В настоящее время многие предприятия строительного комплекса характеризуются недозагрузкой производственного потенциала. Наиболее высокая загрузка производственных мощностей характерна для крупных предприятий и составляет в среднем 50 - 60% (использование производственных мощностей организаций по данным статистики в 2010 г. составило в среднем: по производству ваты минеральной - 90%, силикатного кирпича - 66%, железобетонных конструкций и изделий - 68%, домов деревянных - 56%, материалов строительных нерудных - 57%, стальных конструкций - 50%), а уровень загрузки производственных мощностей у малых предприятий составляет всего 35%.

Основной причиной неудовлетворительного состояния основных фондов в строительстве, сокращения предложения новой строительной техники является отсутствие собственных финансовых средств на реализацию инвестиционных проектов. Основные источники инвестиций предприятий: амортизационные отчисления; часть прибыли, направляемая в фонд накопления; прибыль от внереализационной деятельности и банковские кредиты.

Амортизация, равномерно начисляемая на существующие основные фонды, не в полном объеме используется по назначению. Начисленная амортизация в массе своей не соответствует реальным потребностям основных фондов в восстановлении. В настоящий момент лишь 20-30% средств, выделенных на амортизацию основных фондов, используется по назначению. Остальная сумма уходит на ликвидацию задолженности по заработной плате и выплату кредиторской задолженности.

Сложный механизм и ограничения по финансовому состоянию предприятий при оформлении банковских кредитов сдерживают их долю в инвестиционном процессе.

Параллельно наблюдается рост фондоемкости и абсолютное падение фондоотдачи. Рост фондовооруженности труда объясняется старением (не обновлением) основных фондов, накоплением физически изношенной техники, темпы выбытия которых практически не растут (отношение выбывших основных фондов к наличию на начало 2010 г. - 0,5%), поэтому доля машин с истекшим сроком службы составляет 40 - 50%.

Современный уровень развития капитального строительства обуславливает необходимость ускорения процесса замены и обновления активной части фондов, своевременного списания физически и морально изношенных средств труда и повышения норм их возмещения, что является необходимым условием улучшения использования действующих фондов.

Недостаток финансовых средств является причиной неактивного использования организациями строительного комплекса лизинга техники и оборудования.

Для достижения прогнозируемого увеличения объемов жилищного строительства до 2020 г. структурная перестройка инвестиционно-строительного комплекса должна стать стратегическим направлением, обеспечивающим опережающее развитие основных фондов организаций и предприятий промышленности строительных материалов, что может быть достигнуто только программно-целевыми методами.

1.6. Рынок строительных материалов

Производство строительных материалов на текущий период обеспечивает потребности строительного комплекса Тамбовской области и имеет определенный потенциал в отношении возможностей роста объемов производства (приложение N 3 к Подпрограмме), однако не удовлетворяет по уровню энергоэффективности, низкой степени автоматизации производства и, как следствие, высокой себестоимости выпускаемой продукции.

Таблица 3. Объемы выпуска основных видов строительных материалов и изделий

Наименование	Ед. изм.	1990 г.	1995 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Стеновые материалы, в том числе:	млн. шт. усл. кирп.	293,7	95,2	87,5	102,5	102,3	88,3	105,1
кирпич строительный		238,9	79,0	74,9	85,0	88,0	74,8	87,3
стеновые блоки		58,4	16,2	12,5	17,4	14,4	13,5	17,8
Сборный железобетон	тыс. м3	434,4	180,9	86,0	101,8	92,0	79,1	106,2
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения	тыс. м2 общ. пл.	-	-	8,5	4,9	7,9	2,2	-
Теплоизоляционные материалы, в том числе: вата минеральная и изделия из нее	тыс. м3	274,4	176,9	683,4	1040,5	836,3	951,8	1314,9
Нерудные строительные материалы - песок	тыс. м3	1315,1	392,2	363,3	580,3	576,7	592,3	811,3
Конструкции деревянные клееные	тыс. м3	-	-	5,85	-	7,67	6,0	6,92
Дома деревянные заводского изготовления	тыс. м2 общ. пл.	103,2	23,7	10,6	11,9	23,8	23,5	29,6
Цементно-стружечные плиты	тыс. м3	26,8	11,3	28,5	31,3	33,1	24,4	30,5
Пиломатериалы	тыс. м3	190,6	74,2	67,0	59,9	55,7	43,5	52,8
Дверные блоки	тыс. м2	-	19,8	158,1	119,6	33,4	13,43	6,3
Оконные блоки	тыс. м2	-	17,7	16,4	9,7	13,1	6,3	6,3
Заполнители пористые - керамзит	тыс. м3	-	-	60,8	73,7	62,7	40,5	50,9
Конструкции стальные строительные	тыс. тонн	-	-	5,3	7,7	10,7	10,5	16,0

Производство нерудных строительных материалов в Тамбовской области сосредоточено на 4 средних и крупных предприятиях и 14 - малых. Основные производители песка строительного в области, добывающие более 85% материала, расположены в Тамбовском районе: общество с ограниченной ответственностью "Нерудник - М" (38,6%), общество с ограниченной ответственностью "Лужки" (28,8%), общество с ограниченной ответственностью "Горняк" (18,3%). Эксплуатационные запасы по 3 карьерам составляют 40000 тыс. куб. м, что позволит обеспечить максимальную потребность строительного комплекса на 40 лет. Кроме того, в 19 районах области имеются 29 лицензий на добычу песка строительного. До конца 2011 г. пройдет аукцион на пользование недрами в Токаревском, в 2012 г. - в Знаменском, Первомайском, Уметском районах. Таким образом, к 2013 г. все районы области будут обеспечены лицензионной добычей песка строительного.

За последние 5 лет производство песка выросло в 2,2 раза. Основными потребителями нерудных строительных материалов являются производители бетона и железобетона, строители автомобильных дорог.

Действующие предприятия по производству нерудных материалов построены 30 и более лет назад. Применяемые технологии переработки соответствуют уровню 70-х гг. прошлого века и ориентированы на выпуск одной-двух фракций песка. Технологии и оборудование добывающих предприятий не позволяют производить качественную продукцию.

При наличии месторождений известняковых пород в Петровском районе добыча и производство известнякового щебня и извести не налажены.

Общая мощность по производству бетонных и железобетонных изделий в Тамбовской области составляет 162 тыс. куб. м в год. Основные предприятия подотрасли: ОАО "Тамбовский завод ЖБИ", ООО "Жилищная инициатива-5", ООО "ТамбовБизнесСтрой", ООО "Тамбовский ДСК" - расположены в городе Тамбове; ООО "Строительная индустрия", ООО "Бокинский завод строительных конструкций" - в Тамбовском районе; ОАО "Завод ЖБИ-3" - в городе Моршанске.

За последние три года за счет реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий (ОАО "Тамбовский завод железобетонных изделий", ООО "Жилищная инициатива-5") и восстановления производственной деятельности (ООО "Бокинский завод строительных конструкций") произошло увеличение производственных мощностей по выпуску железобетонных и бетонных изделий на 39 тыс. куб. м.

Тем не менее, средний процент износа мощностей по производству железобетона на 01 января 2011 г. составлял 50,8%. В 2010 г. произведено 106,2 тыс. куб. м сборного железобетона (134,2% к 2009 г.), коэффициент использования производственных мощностей - 68,1%.

Недоиспользование мощностей свидетельствует об имеющихся резервах роста производства железобетона, в то же время часть номенклатуры сборных железобетонных конструкций ввозится в область из других регионов, так как местное производство железобетона не обеспечивает потребности по номенклатуре и нуждается в существенной модернизации.

Необходимо продолжить работу по реконструкции действующих предприятий с внедрением новых технологий в производство железобетонных и бетонных изделий. Требуется более рациональное размещение предприятий по территории области.

Производство стеновых материалов в области представлено 2 заводами по производству силикатного кирпича, общей мощностью 98 млн. шт. усл. кирпича, 18 заводами по производству керамического кирпича, общей мощностью 32,2 млн. шт. усл. кирпича. Кроме того, на других производствах выпускаются мелкие и крупные бетонные стеновые блоки, включая блоки стен подвалов.

Годовой объем выпуска стеновых материалов в 2010 году составил 105,1 млн. шт. усл. кирпича, в том числе кирпича строительного - 87,3 млн. шт. усл. кирпича.

При этом в 2008 году в область ввезено 53 млн. шт. усл. кирпича, в 2010 году дефицит стеновых материалов составил 24,4 млн. шт. усл. кирпича.

Сокращение ввоза стеновых материалов из других регионов в прошлом году стало возможным благодаря созданию местного производства по выпуску лицевого силикатного кирпича и бетонных стеновых камней.

В 2009 году на базе общества с ограниченной ответственностью "Тамбовский ДСК" запущено производство бетонных стеновых пустотных камней и бетонных стеновых полнотелых лицевых камней общей мощностью 6 млн. шт. усл. кирпича в год. Указанная продукция производится методом объемно-структурного вибропрессования на бетоноформовочной машине "HESS" (Германия).

В первом полугодии 2010 года обществом с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива - 5" введен в строй новый пресс фирмы "Masa" (Германия) по производству лицевого силикатного кирпича на 15 млн. шт. усл. кирпича в год.

Керамический кирпич производится на сезонных заводах "миллионниках", построенных в 60 годах прошлого века. Износ производственных мощностей достигает 80%. Качество кирпича невысокое.

В последнее время наблюдается устойчивая тенденция повышения спроса на стеновые ячеисто-бетонные блоки и керамические щелевые камни, высоким спросом пользуется лицевой кирпич как керамический, так и силикатный.

Область имеет значительный потенциал в части производства керамического кирпича. Выданы лицензии на разработку 23 месторождений в 13 районах области, в распределенном фонде находится 42,0 млн. куб. м суглинков кирпичных, что позволит производить 226 млн. шт. усл. кирпича в год в течение 50 лет. В нераспределенном фонде - более 200 млн. куб. м суглинков.

Основной задачей до 2020 года является строительство завода мощностью 60 млн. шт. усл. кирпича в год в Тамбовском районе, а также создание местного автоклавного производства энергоэффективных стеновых материалов в Никифоровском районе и г. Тамбове мощностью по 30 млн. шт. усл. кирпича в год.

Цемент

Строительный комплекс региона на протяжении последнего десятилетия ощущал перебои с поставкой цемента, притом, что цена на привозной цемент выше, чем в соседних областях, имеющих собственное производство цемента.

Для устойчивого обеспечения цементом строительного комплекса региона в Петровском районе области на базе Борисовского месторождения известняков еще в 80 годы прошлого века планировалось создать новое производство - цементный завод с использованием сухого способа производства. В 2007 году общество с ограниченной ответственностью "Тамбов-цемент" получило лицензию на пользование недрами Борисовского месторождения, оформило в долгосрочную аренду земельный участок под строительство, выполнило предпроектные работы. Однако до настоящего времени проект не реализован (из-за трудностей с получением кредитных ресурсов).

С вводом в эксплуатацию карьера по добыче известнякового щебня и цементного завода будут полностью обеспечены потребности строительного комплекса в извести, щебне, цементе и будет дан толчок развитию местной промышленности строительных материалов.

Производство теплоизоляционных материалов

Основной производитель теплоизоляционных материалов в Тамбовской области - закрытое акционерное общество "Изорок". Это предприятие одно из крупнейших в России по производству теплоизоляционных материалов на основе базальтового сырья. В 2010 году введена в эксплуатацию третья технологическая линия и мощность предприятия увеличилась до 1876 тыс. куб. м условной ваты в год. В 2010 году доля производства минеральной ваты составила 12,2% в общероссийском объеме против 8% в 2006 г. и 2,4% в 2000 г. В 2010 г. предприятием выпущено 1315 тыс. куб. м. минераловатной продукции, степень загрузки оборудования составила 94,0%.

В 2007 г. в Кирсановском районе создано производство экологически чистого утеплителя на основе трепела - "трегран", мощностью 100 тыс. куб. м в год. С началом финансового кризиса 2008 г. производство остановлено.

Исходя из отечественного и мирового опыта производства эффективных теплоизоляционных материалов, возможностей существующих предприятий и наличия местного минерального сырья, перспективными направлениями развития промышленности строительных материалов Тамбовской области по подотрасли теплоизоляционных материалов являются:

расширение производственных мощностей закрытого акционерного общества "Изорок";

наладка технологии и промышленное производство энергоэффективного утеплителя на основе вспененного стекла.

Деревянное домостроение

Основной производитель - многопрофильное предприятие закрытое акционерное общество "ТАМАК" (далее ЗАО "ТАМАК"). Имеет мощности по производству панельно-каркасных деревянных домов заводского изготовления, домов из профилированного клееного бруса, клееной древесины, цементно-стружечной плиты (далее - ЦСП), пиломатериалов, дверных блоков, деревянных оконных блоков европейского типа и прочего.

В 2010 г. по сравнению с 2006 г. предприятием произведено больше деревянных домов заводского изготовления в 4,4 раза, цементно-стружечных плит - в 2,8 раза. В 2010 г. доля производства цементно-стружечных плит в общероссийском объеме производства составила 40,5%. При этом мощности по деревянному панельно-каркасному домостроению в 2010 г. были загружены на 59%, по производству клееной древесины - на 28%, по ЦСП - на 69%.

Перспективным направлением в развитии производства ЗАО "ТАМАК" является обновление и модернизация существующих мощностей.

1.7. Баланс производства и потребления основных видов строительных материалов

Баланс производства и потребления основных видов строительных материалов рассчитан исходя из данных Тамбовстата об объемах производства основных видов строительных материалов и объемах ввоза-вывоза стройматериалов.

Рост производства некоторых видов строительных материалов в Тамбовской области в период 2006 - 2010 гг. опережает рост их потребления - домов деревянных заводского изготовления - на 184%, минераловатной продукции - на 3%.

В то же время объем потребления стеновых материалов, сборных железобетонных конструкций и изделий равен объему производства с учетом ввоза стройматериалов (таблица 4). Причем дефицит стеновых материалов уже составляет 26% от потребности, рост потребления железобетона превышает рост производства на 21% и к 2015 году, в случае непринятия мер, мощности по производству железобетонных конструкций не смогут обеспечивать потребности строительного комплекса.

Таблица 4. Баланс производства и потребления основных видов строительных материалов в Тамбовской области в 2006 - 2010 гг.

Показатель/год	2006	2007	2008	2009	2010	2010 к 2006 в %
1	2	3	4	5	6	7
Цемент (тыс. тонн)
Ввоз	82,5	101,0	117,5	131,2	185,7	225%
Потребление	82,5	101,0	117,5	131,2	185,7	225%
Стеновые материалы (млн. штук условного кирпича)
Производство	87,5	102,5	102,2	88,3	105	119,2%
Ввоз	16,1	21,3	52,9	24,2	24,4
Потребление	103,6	123,8	155,1	112,5	129,4	124,9%
Сборные железобетонные конструкции и изделия (тыс. куб. м)
Производство	86	101,8	92	79,1	97,05	112,8%
Ввоз	9	11,2	34	47
Потребление	95	113	126	126,1	127,1	133,8%
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения (тыс. кв. метров)
Производство	8,5	4,9	7,9	2,2	-	-
Нерудные строительные материалы (тыс. куб. м)
Производство	263,3	580,3	576,7	592,3	768,7	292%
Ввоз	262,3	354,3	363,6	283,9	290,7
Потребление	625,6	934,6	940,3	876,2	1059,4	169,3%
Теплоизоляционные материалы из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна (млн. куб. м)
Производство	683,4	1040,5	836,3	951,8	1314,9	192,4%
Вывоз	474,3	687,5	536,3	918,8	919,9
Потребление	209,1	353,0	300,0	285	395,0	189%
Стекло листовое (тыс. кв. м)
Ввоз	63,6	144,2	59,4	345,0	338,0	531%
Потребление	63,6	144,2	59,4	345,0	338,0	531%
Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы (тыс. кв. м)
Ввоз	1514,8	922,6	980,5	610,2	261,4	17,3%
Потребление	1514,8	922,6	980,5	610,2	261,4	17,3%
Деревянные дома заводского изготовления (тыс. кв. м)
Производство	10,6	11,9	23,8	23,5	29,6	279,2%
Вывоз	1,3	1,3	11,4	14,4	20,8
Потребление	9,3	10,6	12,4	9,1	8,8	95%
Хризотилцементные изделия (шифер, плиты) (млн. усл. плиток)
Ввоз	4,2	3,9	4,4	3,0	2,0	47,6%
Потребление	4,2	3,9	4,4	3,0	2,0	47,6%

Следовательно, с учетом имеющегося в настоящее время технологического отставания оснащенности предприятий, объемов производственных мощностей, энергоемкости ряда производств, ассортимента продукции и ее качества, в случае непринятия мер, направленных на развитие промышленности строительных материалов, в краткосрочной перспективе может сформироваться устойчивый дефицит конкурентоспособной продукции, который станет препятствием для роста темпов капитального строительства, ремонтно-эксплуатационных работ, реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2. Основные цель и задачи Подпрограммы

Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года" ориентирована на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).

Цель и задачи Подпрограммы определены в соответствии со Стратегией развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011 N 262.

Целью Подпрограммы является ликвидация разрыва между развитием спроса и обеспечением потребности строительного рынка области экономичными и энергосберегающими строительными материалами, изделиями и конструкциями местного производства, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение сроков строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и обеспечивать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Указанная цель предполагает решение следующих задач:

техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энерго-ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств;

повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов;

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;

организационно-структурное обеспечение развития промышленности строительных материалов.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия (приложение N 1 к Подпрограмме) направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по технической модернизации и развитию предприятий промышленности строительных материалов, по повышению инвестиционной привлекательности отрасли и на организационные мероприятия.

На основе изучения спроса и предложения продукции строительной отрасли и составления балансов потребностей и производства строительных материалов в Тамбовской области (приложения N 5, 6 к Подпрограмме) определены приоритеты развития отрасли на период до 2020 года.

Приоритетными направлениями являются:

развитие деревянного малоэтажного домостроения;

создание в области производства цемента и сухих строительных смесей;

организация добычи известнякового щебня, производства извести;

создание производства эффективных стеновых материалов;

реконструкция, модернизация и обновление основных фондов заводов железобетонных изделий с целью перехода к технологии каркасного сборно-монолитного домостроения и возрождения крупнопанельного индустриального домостроения в виде кирпично-панельной домостроительной системы;

расширение производства металлоконструкций для сборных зданий.

В целях наращивания базы стройиндустрии региона и обеспечения потребностей жилищного строительства, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энерго-ресурсоэффективных строительных материалов и технологий в приложении N 5 к Подпрограмме приведен перечень проектов модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов, соответствующих приоритетам развития отрасли до 2020 года.

Современное состояние отрасли требует мер государственного регулирования инвестиционной деятельности, совершенствования его механизма.

Основные направления этой работы:

увеличение доли собственных средств организаций в общем объеме капитальных вложений;

повышение роли амортизационных отчислений как одного из основных источников инвестирования;

реструктуризация долгов предприятий отрасли перед бюджетом как одно из мероприятий по их первичному финансовому оздоровлению;

расширение практики совместного государственно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных проектов;

расширение практики страхования и гарантированной поддержки государством инвестиционных программ.

Реализация рациональной энергосберегающей политики в промышленности строительных материалов и строительстве окажет положительное влияние на развитие экономики Тамбовской области, в том числе на повышение уровня жизни населения, уменьшит угрозу снижения конкурентоспособности и рентабельности деятельности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов в условиях прогнозируемого роста стоимости топливно-энергетических ресурсов. Подпрограммой предусмотрено формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий малоэтажного жилищного строительства, пригодных для использования в Тамбовской области. Стимулирование внедрения новых энерго-ресурсосберегающих технологий, оборудования и материалов предусматривается путем развития финансового лизинга в инвестиционной деятельности. Реализация энергосберегающих проектов будет способствовать повышению энергетической и экологической эффективности продукции массового строительства; развитию экспериментального проектирования и строительства; созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок; созданию системы обучения и подготовки кадров, а также системы информационной и методической поддержки организаций строительного комплекса Тамбовской области.

Для развития высокотехнологичных производств и реализации наукоемких проектов необходима расстановка приоритетов научно-технического развития и концентрация для их реализации необходимых внебюджетных средств. Предусматривается проведение анализа деятельности научно-исследовательских коллективов в сфере промышленности строительных материалов и принятие мер по укреплению и развитию научно-технической базы промышленности строительных материалов.

Одним из инструментов реализации этого направления будет создание филиала кафедры "Конструкции зданий и сооружений" архитектурно-строительного факультета Тамбовского государственного технического университета на базе одного из предприятий стройиндустрии.

Выпуск современных строительных материалов невозможен без расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также вовлечения в производственные процессы промышленных отходов. В этом направлении планируется разработка комплекса мероприятий по вовлечению в строительное производство не используемых до настоящего времени запасов карбонатного сырья для производства известнякового щебня, извести, цемента, запасов глинистых пород для производства облицовочного керамического кирпича пластического метода формования, строительных песков для производства газосиликатных блоков, вторичных ресурсов в виде отходов химического производства (фосфогипса) для получения искусственного гипсового камня как исходного сырья для сухих строительных смесей и других гипсосодержащих строительных материалов. Геолого-разведочные работы с целью прироста и переоценки разведанных запасов для обеспечения сырьевой базой предприятий промышленности строительных материалов планируется производить силами инвесторов за счет внебюджетных источников.

Для решения задачи по информационно-методическому обеспечению развития промышленности строительных материалов планируется:

принять меры по оптимизации процедуры получения разрешений на выдачу технических условий на электро- и газоснабжение, создание подъездных железнодорожных путей и подключение к объектам коммунальной инфраструктуры при создании новых производственных мощностей, а также снижение стоимости подключения к источникам энергоресурсов;

обеспечить благоприятные условия для разработки и внедрения систем управления качеством, проводить разъяснительную и консультационную работу по продвижению и распространению передовых эффективных методов управления по модели международных стандартов серии ISO 9000, оказывать консультационную помощь предприятиям в прохождении сертификации на соответствие международным стандартам серии ISO 9000.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 11 февраля 2013 г. N 117 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2020 года составляет 13030224,32 тыс. рублей. Она определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат на проведение мероприятий и приведена в текущих ценах.

Финансирование мер по техническому перевооружению и модернизации действующих, а также созданию новых энерго-ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств стройиндустрии и промышленности строительных материалов планируется за счет внебюджетных источников.

Государственная поддержка перспективных инвестиционных проектов, обеспечивающих формирование гармоничного, сбалансированного рынка конкурентоспособных строительных материалов, изделий и услуг, осуществляется в рамках Программы на конкурсной основе в виде субсидий на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.

Предполагаемый объем средств, выделяемых из консолидированного бюджета области на государственную поддержку модернизации отрасли в рамках Подпрограммы на первом этапе (в 2011 - 2015 гг.), составит 5743,6 тыс. рублей, субсидии федерального бюджета - 74512,72 тыс. рублей, а размер средств внебюджетных источников - 11288313,0 тыс. рублей.

Реализация второго этапа Подпрограммы (2016 - 2020 гг.) предусмотрена за счет внебюджетных источников объемом 1661655,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы и перечень объектов будут уточняться ежегодно.

5. Механизм реализации подпрограммы

Стратегическим инструментом для достижения поставленной цели является Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года, определившая создание кластера "стройиндустрия", как приоритетное направление развития.

Выполнение мероприятий по перевооружению и модернизации, а также созданию новых энерго- ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств стройиндустрии и промышленности строительных материалов осуществляется исходя из экономической целесообразности и финансовых возможностей самих предприятий за счет собственных или заемных средств, и координируется управлением строительства и архитектуры области.

Предоставление мер государственной поддержки инвестиционных проектов по созданию новых, модернизации и расширению существующих производств промышленности строительных материалов осуществляется в виде возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях.

Конкурсный отбор проектов для получения государственной поддержки проводится в соответствии с Порядком отбора инвестиционных проектов для участия в областной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы". Порядок отбора проектов утверждается постановлением администрации области.

Основным критерием при отборе проектов для оказания государственной поддержки является масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, поддержка процессов создания и распространения инноваций в стройиндустрии с применением энергосберегающих технологий.

Возмещение заемщикам затрат на уплату процентов по кредиту осуществляется на расчетный счет заемщика в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных главному распорядителю средств на указанные цели.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Одним из главных ожидаемых результатов реализации Подпрограммы должно стать насыщение строительного рынка доступными по цене, по качеству и надежности местными строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства, обеспечение к 2020 году строительного комплекса основными видами продукции промышленности строительных материалов местного производства до 100% от объема потребности строительства.

Реализация Подпрограммы позволит достичь к 2020 году объемов производства по полному кругу предприятий (в натуральном выражении, в год):

Стеновых материалов до в том числе:	206	млн. шт. усл. кирп.
кирпича строительного до	146	млн. шт. усл. кирп.
стеновых блоков до	60	млн. шт. усл. кирп.
Сборного железобетона до	267	тыс. м3
Теплоизоляционных материалов, в том числе: ваты минеральной и изделий из нее до	2000,0	тыс. м3
Нерудных строительных материалов до	1310,0	тыс. м3
Конструкций деревянных клееных до	25,0	тыс. м3
Домов деревянных заводского изготовления до	150,0	тыс. м2 общ. пл.
Цементно-стружечных плит до	40,0	тыс. м3
Пиломатериалов до	62,0	тыс. м3
Дверных блоков до	180,0	тыс. м2
Оконных блоков до	20,0	тыс. м2
Конструкций стальных строительных до	24,0	тыс. тонн

Индикаторами оценки эффективности Подпрограммы (приложение N 2 к Подпрограмме) являются:

степень износа основных фондов крупных и средних организаций производства прочих неметаллических минеральных изделий;

коэффициент обновления основных фондов;

объем произведенной инновационной продукции;

прирост запасов природного сырья для производства строительных материалов;

рост численности занятых в промышленности строительных материалов.