Приложение. Программа "Развитие туризма в городе Уварово Тамбовской области на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению
администрации города Уварово
Тамбовской области
от 29 декабря 2012 г. N 2069

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от 30 декабря 2013 г. N 2373 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
целевой программы "Развитие туризма в городе Уварово Тамбовской области на 2013 - 2015 годы"

Наименование	Целевая программа "Развитие туризма в городе Уварово Тамбовской области на 2013 - 2015 годы"
Основание для разработки	1. Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.96 N 132-ФЗ 2. Закон Тамбовской области "О туризме в Тамбовской области" от 01.07.2011 г. N 31-З
Заказчик Программы	Администрация города Уварово
Основной разработчик	Отдел культуры и молодёжной политики администрации г. Уварово
Цель Программы	Создание условий для эффективного развития туристской отрасли в городе Уварово
Задачи Программы	- формирование конкурентоспособного турпродукта через формирование новых объектов экскурсионного показа, размещения, питания, сервисного обслуживания, освоения рынка туристских услуг; - обеспечение роста турпотока в город; - развитие мелкого и среднего предпринимательства в сфере туризма, создание новых рабочих мест и вовлечение граждан в создание новых туристских услуг; - стимулирование развития материально-технической базы туризма путем привлечения инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов; - позиционирование города Уварово на рынке туруслуг в Тамбовской области и России в качестве города с растущими возможностями для длительного пребывания туристов; - формирование имиджа города как благоприятного для развития туризма.
Срок реализации Программы	2013 - 2015 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Отдел экономики, малого и среднего бизнеса; Отдел строительства и архитектуры; Отдел культуры и молодёжной политики; Отдел спорта; Отдел промышленности, транспорта, ЖКХ; Отдел пресс-службы; Отдел образования
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования 841,0 тыс. рублей, Внебюджетные средства - 841,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	- создание конкурентоспособного турпродукта города Уварово; - увеличение длительности пребывания туристов на территории города; - снижение выплат по безработице в результате создания новых рабочих мест в туристской сфере, в сопряженных отраслях; - увеличение прибыли предприятий и учреждений сферы обслуживания туризма; - увеличение налоговых отчислений в местный бюджет; - создание условий для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия.
Руководитель Программы	Заместитель главы администрации города Уварово В.Е. Кобзарь
Организация контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют Глава города Уварово и Уваровский городской Совет народных депутатов

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства.

По данным Всемирной туристкой организации (ВТО) и Международного валютного фонда туризм с 1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг, составляя 7.9% в его общем объёме. По прогнозам ВТО в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся и к 2020 году число международных туристских прибытий составит 1,561 млрд. поездок, а мировые доходы от туризма достигнут 2 трлн. долларов США.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристского потока. Но к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма.

На выездном совещании по туризму в Угличе 1 августа 2008 года Д.А. Медведев охарактеризовал туризм как точку роста в развитии малых городов России. Туризм обладает высоким стимулирующим воздействием на развитие других отраслей экономики города, малого и среднего бизнеса, способствует инновационному развитию города.

В этих условиях администрация города Уварово должна уделять развитию туризма особое внимание, видя в нём фактор, способный решить не только некоторые социально-экономические проблемы города, но и позволяющий городу занять достойное место в ряду наиболее привлекательных городов Тамбовской области.

Несмотря на большие объёмы туристского оборота, доля поступлений в бюджет, как на уровне субъекта федерации, так и на уровне муниципальных образований незначительна (0,03 - 0,04%).

Программа развития туризма должна стать важнейшей составной частью программы социально-экономического развития города и корреспондироваться с программами развития культуры, спорта.

Развитие рекреации и туризма должно привести к формированию здорового образа жизни населения и внести существенный вклад в экономику города не только от непосредственных доходов, но и оказывая стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникация, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления. В то же время, несмотря на свою важность, развитие туризма не является единственным стратегическим направлением и не может, безусловно, доминировать в стратегии муниципального образования. В этих условиях настоящая Программа призвана обеспечить координацию политики развития туризма с другими направлениями развития муниципального образования.

Город Уварово является самым молодым городом Тамбовской области и занимает пока недостаточно прочные позиции на внутреннем туристском рынке. Городской турпродукт не рассчитан на удержание туристов более чем на 1 день. Туры составлены таким образом, что большинство туристов после посещения экспозиций музеев не остаются на ночь и покидают город;

- темпы развития рынка производства туристских услуг, по-прежнему, значительно отстают от формирующегося спроса и сформированных технологий продаж этих услуг, что проявляется в узком ассортименте имеющихся на туррынке услуг;

- уровень туристских посещений в низкий сезон не соответствует имеющимся ресурсам города из-за неразвитой базы мотиваций привлечения туристов;

- рынок оздоровительного, активного и других специализированных видов туризма, пользующихся спросом, развивается низкими темпами;

- недостаточно используется туристский потенциал загородной базы отдыха "Лесной уют";

- не учитывается наметившаяся в последнее время тенденция - рост высокими темпами индивидуализации туризма и падение спроса на групповые туры;

- не учитывается желание некоторых туристов участвовать в активном отдыхе с использованием реки - сплав по реке на байдарках.

Очевидно, что решение вопросов развития туризма в нашем городе возможно только программными методами учитывая тот факт, что туризм - это сфера, в которой сопряжена деятельность субъектов различных отраслей экономики и социальной сферы. Поэтому Программой предусмотрено взаимодействие структурных подразделений администрации, музеев, средств размещения туристов и других субъектов туристской деятельности. При этом функции участников распределяются следующим образом:

Администрация города:

- обеспечивает проведение организационно-правовой и методической работы по реализации Программы;

- выделяет целевые средства на реализацию мероприятий Программы, направленных на продвижение турпродукта города и улучшение инфраструктуры муниципальных объектов показа;

- привлекает внебюджетные средства и направляет их на реализацию программных мероприятий, в первую очередь, на формирование благоприятного туристского имиджа округа;

- осуществляет благоустройство зон, привлекательных для туристов.

Туристские организации:

- участвуют в реализации программных мероприятий;

- выделяют собственные средства для организации продвижения турпродукта города на туристском рынке.

Таким образом, реализация нового программного материала позволит объединить усилия различных субъектов туристской деятельности по совершенствованию используемого турпродукта.

SWOT-анализ города включает в себя выявление наиболее важных сильных и слабых сторон современного состояния, а также максимально вероятных возможностей и угроз. На основе имеющейся информации о г. Уварово, а также об отрасли туризма в целом были получены следующие результаты:

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Уникальность природы Центрального Черноземья, наличие реки, пригодной для сплава на байдарках	1. Неопределенность стратегии и тактики формирования структуры туристского обслуживания и продвижения города Уварово, как туристского города.
2. Богатое историческое прошлое близлежащих территорий (усадьба Воейковых и С.В. Рахманинова)	2. Разный уровень качества музейного показа, музейных, экскурсионных и анимационных программ, использование устаревших форм показа некоторыми музеями, недостаток квалифицированных кадров.
3. Насыщенность истории города событиями, связанными с деятельностью личностей общегосударственного масштаба.	3. Отсутствие современных программ подготовки специалистов в местных учебных заведениях отраслей сферы услуг и сервиса, сопряженных с туристской отраслью.
4. Удобное транспортное расположение: пересечение железнодорожных и автомобильных дорог.	4. Отсутствие программ с разработкой кратковременного пребывания туристов в городе.
5 Последовательная и целенаправленная деятельность ОМС по выявлению и использованию зон историко-культурного наследия.	5. Отсутствие архитектурно привлекательного исторического ядра города, невыразительность застройки советского периода, обусловленные стратегией развития города в качестве промышленного центра уже с начала 20 века.
	6. Отсутствие сформировавшихся и сохранившихся народных промыслов и ремёсел, могущих стать базой для создания самобытной сувенирной продукции.
	7. Отсутствие обустроенных рекреационных зон.
	8. Неудовлетворительное состояние дорожной инфраструктуры из-за отсутствия достаточного финансирования в эту отрасль на федеральном и региональном уровне и крайне ограниченные возможности местного бюджета.
	9. Неразвитость рынка автобусных услуг для туристов.

Возможности:	Угрозы:
1. Разработка и реализация программы развития туризма.	1. Конкуренция в туристской сфере со стороны других городов центрального региона.
2. Реорганизация действующей туристской инфраструктуры (гостиниц предприятий питания, торговли, развлечений).	2. Несовершенство законодательной базы в сфере туризма.
3. Формирование положительного имиджа и увеличение въездных туристских потоков за счет увеличения видов туризма.	4. Острый недостаток собственных финансовых ресурсов для ремонта и реставрации памятников (объектов исторического наследия), находящихся в муниципальной собственности.
	5. Форс-мажорные обстоятельства.

3. Общие концептуальные положения устойчивого развития туризма в городе Уварово.

Разработка программы базировалась на анализе потенциала и современного состояния туризма с учетом рекреационных потребностей местного населения

В основу программы положены следующие принципы развития туризма:

- удовлетворение потребностей местных жителей;

- устойчивое развитие туризма;

- использование рекреационной территории города;

- развитие города как полифункционального туристского города;

- приоритетное развитие туризма как одной из отраслей экономики города;

- рассмотрение программы развития рекреации и туризма как составной части программы социально-экономического развития города.

1. Концепция удовлетворения интересов местных жителей определяет необходимость формирования специальной системы, ориентированной на удовлетворение потребностей жителей города Уварово, которые нуждаются в предоставлении широкого спектра услуг, необходимых для восстановления физических, духовных и интеллектуальных сил. Основное назначение этой системы - обеспечить кратковременный ежедневный и еженедельный отдых населения. Такая система обслуживания населения будет одновременно "работать" и на туристов.

2. Концепция устойчивого развития туризма предполагает учет и регламентацию использования ресурсов, чтобы предотвратить их разрушение, истощение и нанесение вреда окружающей среде. В связи с этим программа развития туризма должна основываться на научном анализе рекреационного потенциала и его пропускной способности, что дает основу для обеспечения комплексного контролируемого устойчивого развития туризма. Это определяет необходимость тесного сотрудничества и координации между органами власти и предприятиями туристской отрасли в течение всего процесса выполнения Программы.

3. Концепция рекреационной территории, к которым относится г. Уварово, обусловливает особый тип развития территорий, при котором должны сохраняться не только историко-культурные памятники, но и окружающая их историческая среда и ландшафт. Задачей первостепенной важности станет благоустройство территории городского пляжа, въездов в город; парка культуры и отдыха "Сахарного завода", загородной базы отдыха "Лесной уют", реконструкция гостиницы "Уварово-Харбин". Необходимо формирование целостного экономического образования, способного в комплексе решать проблемы охраны и рационального использования культурного и природного наследия. В окрестностях города также необходимо выявить целостные привлекательные природно-ландшафтные зоны, вмещающие памятники истории и культуры, которые необходимо использовать как объекты туристического показа.

4. Концепция полифункционального туристского центра определяет необходимость развитие в городе Уварово различных направлений туристской деятельности: экскурсионного, индивидуального, научного, делового, фестивального, религиозного, оздоровительного, спортивного, экологического и других. К участию в этих направлениях туристской деятельности могут привлекаться как сами жители города, так и приезжающие из других городов, регионов и стран. Приоритетным направлением станет развитие маршрутов выходного дня и долгосрочных маршрутов.

5. Концепция приоритетного развития туризма рассматривает туризм как сложнейший межотраслевой комплекс, вовлекающий в свою деятельность различные области экономики, что требует нового подхода к регулированию социально-экономических отношений.

6. Концепция развития рекреации и туризма как составной части программы социально- экономического развития города предусматривает тесное взаимодействие со всеми общественными структурами, совместную разработку системы мероприятий, способную обеспечить устойчивое развитие туристской отрасли в городе. На основе вышеперечисленных концепций была сформулирована следующая цель данной Программы: создание эффективной конкурентно способной туристической отрасли в г. Уварово.

Цель может быть достигнута за счет выполнения следующих задач:

- объединение усилий и ресурсов всех заинтересованных организаций и сообществ для успешной реализации программы развития туризма;

- формирование положительного общественного мнения населения о туристской отрасли;

- развитие городской рекреационной и туристской инфраструктуры;

- диверсификация туристских продуктов;

- создание имиджа города Уварово, как центра туризма.

4. Система программных мероприятий

Одной из главных стратегических задач данной Программы является определение условий туристской деятельности, при которых возможно максимально длительное пребывание туристов в городе. Для того, чтобы задержать туристов городе, необходим следующий комплекс мероприятий:

- проведение активной просветительско-пропагандистской работы с населением города с целью становления и развития культуры гостеприимства;

- создание и широкое распространение единого календаря событийных мероприятий г. Уварово при увеличении их общего числа за счет разработки новых мероприятий;

- благоустройство города;

- создание новых городских маршрутов;

- планирование более разнообразных туристских программ, насыщенных разнообразной рекреационной деятельностью;

- совершенствование туристской инфраструктуры и создание новых туристских объектов;

- расширение традиционных для города видов туристской деятельности за счет делового (конгрессного), паломнического, событийного, спортивного туризма;

- создание единой электронной системы туристских ресурсов города;

- разработка рекреационного зонирования городской территории с оценкой возможных финансовых затрат для дальнейшей корректировки программы развития туризма;

- проведение ежеквартальных совещаний представителей туристской отрасли для выработки совместных действий, направленных на развитие туризма в городе;

- организация продажи сувениров с символикой города на основных туристских маршрутах;

- участие в ежегодных туристских выставках.