Приложение N 2. Типовая инструкция по действию руководителей и персонала организаций, учреждений, предприятий при террористических угрозах, захвате заложников и иной чрезвычайной ситуации

Приложение N 2

Типовая инструкция
по действию руководителей и персонала организаций, учреждений, предприятий при террористических угрозах, захвате заложников и иной чрезвычайной ситуации
(утв. постановлением администрации Уваровского района Тамбовской области
от 25 июня 2009 г. N 262)

Учитывая возможность совершения террористических актов в местах массового скопления людей, а именно на предприятиях, в учреждениях социальной сферы (здравоохранения, образования, спорта, культуры, искусства и кино), перед их руководителями и работниками стоят задачи по обеспечению безопасности и выработке плана действий в случае поступления сообщений, содержащих угрозы террористического характера.

Цель настоящей инструкции - оказать помощь руководителям организаций, учреждений, предприятий правильно ориентироваться и действовать в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить условия, способствующие расследованию и раскрытию преступлений правоохранительными органами.

В качестве общих мер предупредительного характера рекомендуется:

организация и осуществление контрольно-пропускного режима при входе и въезде на территорию подведомственного объекта;

ежедневный обход территории и помещений объекта, осмотр мест хранения (использования) опасных веществ на предмет своевременного выявления взрывных устройств и подозрительных предметов;

периодическая (не реже 1 раза в месяц) комиссионная проверка складских, производственных и иных помещений объекта, в том числе мест накопления, использования, постоянного или временного хранения опасных веществ и материалов, оружия и боеприпасов;

осуществление мероприятий по защите информации об организационно-технических мерах по защите и охране объекта, а также другой информации, которая может быть использована для осуществления террористических актов;

проверка должностных лиц, осуществляющих организацию охраны и контрольно-пропускного режима, на знание положений нормативно-правовых актов по защите и охране объекта;

проверка персонала объекта, осуществляющего контрольно-пропускной режим и охрану, на предмет знания документации в объеме функциональных обязанностей и умения действовать в различных ситуациях;

тщательный подбор и проверка кадров, с целью своевременного выявления лиц, вынашивающих замыслы совершения противоправных действий, в том числе совершения диверсионной акции;

организация и проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по действиям при чрезвычайных происшествиях;

оснащение охраняемых зон и помещений объекта инженерно-техническими средствами защиты и охраны, в том числе выполнение требований эксплуатационных документов по правильной установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту и проверке работоспособности технических средств;

при заключении договоров на сдачу складских и иных помещений в аренду, в обязательном порядке включать пункты, дающие право администрации учреждения, предприятия при необходимости осуществлять проверку сдаваемых помещений по своему усмотрению.

С учетом особенностей и специфики объекта их руководителям надлежит совместно с правоохранительными органами в обязательном порядке разработать (переработать) инструкции и планы действий на случай возникновения следующих чрезвычайных ситуаций применительно к конкретному объекту:

Обнаружение или получение сообщения об обнаружении вероятных взрывоопасных предметов (веществ)

При обнаружении или при получении сообщения об обнаружении вероятных взрывоопасных предметов (веществ), а также при получении сообщения об угрозе взрыва руководители (работники) предприятия и учреждения обязаны:

незамедлительно сообщить об этом в правоохранительные органы (дежурную часть территориального органа внутренних дел, федеральной службы безопасности), проинформировать службу безопасности (охраны) предприятия, учреждения (при наличии);

не производить каких-либо самостоятельных действий с обнаруженным предметом (веществом);

находясь рядом с обнаруженным предметом (веществом), выключить все радиоуправляемые устройства (сотовые телефоны, пейджеры, радиостанции, компьютеры и т.д.);

до прибытия сотрудников и следственно-оперативной группы органа внутренних дел принять меры к удалению из опасной зоны людей и прекращению движения транспорта. В случае необходимости приступить к эвакуации людей согласно имеющемуся плану;

обеспечить возможность беспрепятственного подъезда к месту обнаружения подозрительного предмета автомобилей правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, спасательных служб, служб эксплуатации;

до прибытия следственно-оперативной группы органа внутренних дел обеспечить присутствие лиц, обнаруживших находку, фиксацию их установочных данных и время обнаружения взрывоопасного предмета (находки).

Запрещается:

подходить близко к взрывоопасному предмету (находке);

перемещать вблизи него металлические предметы;

трогать, вскрывать, брать в руки и перемещать взрывоопасный предмет (находку).

В соответствии с законодательством руководитель предприятия, учреждения несет персональную ответственность за жизнь и здоровье сотрудников.

Получение сообщения об угрозе взрыва по телефону

В настоящее время телефон является основным каналом поступления сообщений, содержащих информацию о заложенных и обнаруженных взрывных устройствах, о захвате заложников, вымогательстве и шантаже.

В целях своевременного и адекватного реагирования на террористические угрозы, поступившие по каналам телефонной связи, оказания помощи правоохранительным органам при проведении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий необходимо:

проводить периодические инструктажи с сотрудниками о порядке действия при приеме телефонных сообщений с угрозами террористического характера;

установить (по возможности) телефонные аппараты с автоматическим определителем номера и звукозаписывающим устройством (для телефонных номеров предприятий, учреждений, организаций, указанных в официальных телефонных справочниках);

не оставлять без внимания поступление телефонных сообщений о готовящихся и совершенных террористических актах;

при ведении телефонного разговора отметить особенности речи звонившего, его пол и возраст, звуковой фон, сопровождающий телефонный разговор (шум автомашин или железнодорожного транспорта, звук теле- или радиоаппаратуры, посторонние голоса и другое). Кроме того, постараться искусственно затянуть время телефонного разговора, параллельно сообщив в правоохранительные органы о характере телефонного звонка;

дословно запомнить телефонный разговор, зафиксировать точное время начала разговора, продолжительность и содержание на бумаге;

с использованием имеющихся каналов связи немедленно проинформировать правоохранительные органы (сотрудников) о поступившем телефонном сообщении;

не распространять сведения о факте телефонного разговора и его содержании, максимально ограничить круг лиц, владеющих информацией.

Поступление сообщения об угрозе взрыва в письменной форме

Угрозы в письменной форме могут поступить на предприятия, в учреждения и организации лично от заявителя, нарочным, по почте, а также в результате обнаружения различного рода анонимных материалов.

При поступлении данного вида материалов необходимо принять меры по их сохранению, своевременному информированию правоохранительных органов с последующей передачей поступивших документов.

При получении письменных материалов угрожающего характера необходимо:

принять меры, обеспечивающие сохранность и неприкосновенность поступивших материалов (сам документ с текстом, любые вложения, конверт и упаковку);

по возможности убрать в чистый, плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместить в плотную папку;

не оставлять на поступивших материалах отпечатков своих пальцев;

осуществлять вскрытие поступившего конверта только с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами;

ограничить круг лиц, ознакомившихся с содержанием документов.

Анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешается делать надписи, подчеркивать или обводить отдельные места в тексте, писать резолюции и указания, а также запрещается их мять и сгибать.

При простановке на сопроводительных документах резолюций и других надписей на самих анонимных материалах не должно оставаться следов.

Регистрационный штамп проставляется только на сопроводительных письмах организации и заявлениях граждан, передавших анонимные материалы в инстанции.

Поступление сообщения о совершении (попытке совершения) террористического акта с использованием химических или биологических средств

Терроризм в современном мире, использующий достижения прогресса в сфере высоких технологий, принимает новые формы, а степень его опасности выходит на качественно более высокий уровень - это масштабная угроза не только для отдельных стран, но для всей цивилизации, что уже стало общепризнанным фактом.

В связи с продолжающейся деятельностью различных террористических группировок весьма актуальной угрозой остается применение экстремистами химического и биологического оружия массового поражения.

Химические средства массового поражения самые быстродействующие. Они делятся на шесть основных классов: вещества нервно-паралитического воздействия (зарин, табун, VX); средства, воздействующие на кровь (цианид, цианохлорид); вещества удушающего воздействия (фосген и хлор); ядовитые отравляющие вещества (токсины) общего воздействия (рицин, ботулин X, сакситоксин и энтеротоксин В); вещества, воздействующие на кожные покровы и органы дыхания (иприт, азотистый иприт и люизит); вещества, лишающие дееспособности или выводящие из строя (CS и CN).

Биологическое оружие массового поражения основано на принципе распыления болезнетворных организмов и токсинов с целью поражения ими людей, животных и растительности. Типичное биологическое оружие рассчитано на распространение больших количеств инфекционных организмов, что должно привести к массовым поражениям. Поскольку болезнетворные микроорганизмы обладают способностью размножения внутри жертвы, они могут быть смертельно опасными даже в чрезвычайно малых количествах. Несколько килограммов эффективно распыленного концентрированного болезнетворного вещества могут быть причиной гибели сотен тысяч людей.

При получении сообщения о совершенном (или планируемом) террористическом акте с использованием химических или биологических средств необходимо:

выяснить:

время, место, обстоятельства совершенного террористического акта, реальность его угрозы, обстоятельства обнаружения химически и биологически опасных веществ и предметов, их внешние признаки;

последствия совершенного теракта (в первую очередь наличие и количество погибших, пострадавших, их место нахождения и установочные данные) или предполагаемые последствия в случае его совершения (наличие и

количество людей на месте предполагаемого применения химических и биологических средств);

краткую характеристику объекта, где совершен теракт с использованием химических и биологических средств или имеется угроза такового, и прилегающей местности;

количество, вид отравляющих веществ (если они известны), в какой упаковке (таре) они находятся, примерные масштабы заражения ими местности;

приметы, установочные данные (если имеются) лиц, подозреваемых в совершении преступления; лиц, оставивших подозрительные предметы;

установочные данные лица, сообщившего о преступлении (происшествии);

установочные данные очевидцев преступления (происшествия);

требования лица (если лицо, сообщившее об угрозе теракта, их предъявляет), при этом уточнить:

место нахождения химических и биологических средств, их внешние признаки;

время совершения предполагаемого теракта и количество лиц, участвующих в его проведении;

с помощью технических средств (автоматического определителя номера, устройств автоматической телефонной связи) принять меры к установлению номера телефона, с которого поступило сообщение, В обязательном порядке обеспечить, при наличии звукозаписывающей аппаратуры, звукозапись разговора для фиксации голоса звонившего, с целью последующей идентификации его личности;

предупредить лицо, сообщившее о совершении террористического акта, о недопустимости приближения к подозрительным предметам и предложить ему по возможности ограничить доступ к месту происшествия посторонних лиц до прибытия сотрудников милиции;

сообщить о совершенном террористическом акте с использованием химического и биологического оружия или угрозе его в территориальный орган внутренних дел, подразделение МЧС, руководителям соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления, администрации учреждений, предприятий, организаций (объекты которых оказались в зоне поражения).

В случаях обнаружения подозрительных веществ или предметов (почтовых посылок, конвертов и т.п.