Приложение. Целевая программа Тамбовского района "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2020 годы

Приложение

Целевая программа
Тамбовского района "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2020 годы
(утв. постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 11 июня 2013 г. N 2066)

С изменениями и дополнениями от:

28 ноября 2013 г.

Паспорт
районной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2020 годы

Наименование программы	Целевая программа Тамбовского района "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель программы	Отдел по социальным вопросам и труду администрации Тамбовского района
Соисполнители программы	УФМС России по Тамбовской области в Тамбовском районе, ТОГКУ ЦЗН N 1, ТОГБУЗ "Тамбовская центральная районная больница", управление образования администрации Тамбовского района
Подпрограммы программы	"Проект переселения "Квалифицированные специалисты" (приложение N 4); "Проект переселения "Соотечественники - участники программы Тамбовского района" (приложение N 5); "Проект переселения "Обучающаяся молодежь" (приложение N 6)
Цель программы	обеспечение реализации районной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа); повышение миграционной привлекательности района; содействие устойчивому обеспечению социально-экономического развития района квалифицированными специалистами; содействие решению демографических проблем района
Задачи программы	увеличение миграционного притока населения; увеличение числа квалифицированных кадров; увеличение численности молодежи, в том числе получающих образование; создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом для постоянного проживания; содействие обеспечению потребности экономики района в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства
Этапы и сроки реализации программы	2013 - 2020 годы; этапы реализации программы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований программы	средства областного бюджета 4 800,0 тыс. рублей; средства районного бюджета 480,0 тыс. рублей. Объём финансового обеспечения районной целевой программы по годам составит, тыс. рублей:
	годы	Всего из областного бюджета	Из районного бюджета	Итого из консолидированного бюджета области
	2013	600,0	60,0	660,0
	2014	600,0	60,0	660,0
	2015	600,0	60,0	660,0
	2016	600,0	60,0	660,0
	2017	600,0	60,0	660,0
	2018	600,0	60,0	660,0
	2019	600,0	60,0	660,0
	2020	600,0	60,0	660,0
Целевые индикаторы и показатели программы	Количество участников районной целевой программы и членов их семей, прибывших в Тамбовский район и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области в Тамбовском районе, (далее - УФМС России по Тамбовской области в Тамбовском районе), ежегодно - 70 человек; доля расходов бюджета Тамбовского района на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Тамбовского района на реализацию предусмотренных Программой мероприятий не менее 10%.
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация Программы будет способствовать повышению имиджа Тамбовского района среди соотечественников, проживающих за рубежом, и позволит обеспечить: сохранение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) к 2020 году на уровне 107 068 человек; минимизировать процесс миграционной убыли населения

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Сферой реализации районной целевой программы является обеспечение социально-экономического развития района, сокращение дефицита трудовых ресурсов, увеличение числа квалифицированных специалистов, оптимизация системы расселения, увеличение миграционного притока населения в район, закрепление переселенцев в районе и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.

Программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями социально-экономического развития района.

В 2012 году количество въезжающих на территорию Тамбовского района иностранных граждан превышает уровень прошлого года. В 2012 году на территорию района въехало 101 человек.

В 2012 году на территорию Тамбовского района встало на миграционный учет по месту пребывания 2504 иностранных граждан и лиц без гражданства. Снято с учета 1969 иностранных граждан и лиц без гражданства. Из общего числа прибывших 1295 человек прибыли с целью "работа"; с "частной" целью прибыло 1030 человек. По сведениям УФМС РФ по Тамбовской области из лиц, поставленных на учет на территории Тамбовского района 749 иностранных граждан оформили и получили разрешение на работу.

Тамбовский район имеет негативные проблемы демографического развития: уменьшение численности населения (высокий уровень смертности и низкий уровень рождаемости) старение населения вследствие одновременного снижения рождаемости и роста смертности.

В целом по району в 2012 году число умерших превысило число родившихся на 115 человек, вследствие чего обострилась ситуация с естественным приростом населения. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю составляют внешние причины: случайные отравления, самоубийства, убийства, дорожно-транспортные происшествия, прочие несчастные случаи. Также уровень смертности обусловлен высокой заболеваемостью сердечно-сосудистой системы, онкологическими заболеваниями, болезнями органов дыхания.

Оценка возможности трудоустройства участников Программы и членов их семей

Сокращение численности населения трудоспособного возраста затруднит экономическое развитие района и вызовет дефицит рабочей силы, который может покрыться за счет миграционных процессов.

Ситуация с занятостью населения в районе в 2012 году значительно улучшилась. Численность официально зарегистрированных безработных, состоящих на учете на 01.01.2012 - 706 человек, зарегистрированных в течение 2012 года - 1211 человек, состоящих на учете на 01.01.2013 - 565 человек.

Количество вакансий по состоянию на 01.01.2012 год - 1342 вакансии, заявлено вакансий в течение 2012 года - 5625 вакансий, всего заявлено с начала года - 6967 вакансий, по состоянию на 01.01.2013 года - 915 вакансий;

Количество трудоустроенных граждан в течение 2012 года - 1211 человек или 61,3% к общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.

При реализации Программы могут возникнуть определенные риски, поэтому предусмотрены мероприятия, направленные на их нейтрализацию.

Риски	Мероприятия
Отсутствие вариантов трудоустройства участника Программы	Предложения по временному трудоустройству на неквалифицированные рабочие места; подбор вариантов трудоустройства членов семьи участника Программы; ежемесячное обновление базы данных для соотечественников
Жилищная необустроенность участников Программы	Предварительное информирование о возможностях аренды и покупки жилья при принятии решения об участии в Программе; ежеквартальное обновление информации о временном и постоянном жилье на сайте Тамбовского района
Несоответствии реальной квалификации участника Программы квалификации, заявленной в анкете потенциального участника Программы	Повышение квалификации
Неспособность семьи участника Программы нести расходы по оплате найма временного жилья	Предоставление социальной помощи участникам Программы и членам их семей на временное жилищное обустройство и медицинское обследование

В случае затруднения предоставления места жительства на первом этапе переселения либо отказа работодателя в трудоустройстве, несоответствия (неполного соответствия) квалификации участника Программы требованиям рабочего места (проекта), попадания переселенцев в категорию безработных, возникновения других причин, не позволяющих переселенцу иметь стабильный источник дохода, может быть использован жилищный фонд муниципальных образований (при условии проживания за собственный счет). Участники Программы имеют возможность зарегистрироваться по месту пребывания в жилищном фонде муниципального образования, что дает им возможность совершать дальнейшие действия по обустройству, в том числе в других городах и районах области в зависимости от потребности рынка труда данных территорий.

В рамках исполнения таких мероприятий как поиск жилья, трудоустройство участника Программы и обустройство членов его семьи привлекаются органы местного самоуправления, на территории которых предполагается размещение и в функции которых войдет также информационное обеспечение государственной программы области, учет переселенцев.

Риски реализации мероприятий Программы минимальны. Это связано, прежде всего с тем, что реализация указанных мероприятий напрямую связана с достижением их индикативных показателей.

Переселение соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в область с востребованными профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество, становится одним из источников увеличения численности населения области и будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию.

Основные показатели образования

В районе функционирует 8 базовых школ, 31 филиал, 14 дошкольных учреждений, 1 дошкольное отделение, 43 учреждения дополнительного образования.

В общеобразовательных учреждениях количество детей составляет 7391 человек; количество детей в дошкольных учреждениях - 1940 человек.

В районе функционируют 1 детская музыкальная школа, 6 филиалов. В настоящее время в районе работает 39 библиотек.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Программы сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих документах федерального и регионального уровней:

Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года (утверждена Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З);

Концепция демографической политики Тамбовской области на период до 2025 года (утверждена постановлением администрации области от 27.11.2007 N 1284).

Реализация Программы позволит создать условия для устойчивого социально-экономического развития района.

Главные цели Программы:

обеспечение реализации районной целевой программы;

повышение миграционной привлекательности района;

содействие устойчивому обеспечению социально-экономического развития района квалифицированными специалистами;

содействие решению демографических проблем района.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:

увеличение миграционного притока населения;

увеличение числа квалифицированных кадров;

увеличение численности молодежи, в том числе получающих образование;

создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом для постоянного проживания;

содействие обеспечению потребности экономики района в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.

Районная программа реализуется в 2013 - 2020 годах. Этапы реализации программы не выделяются.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты Программы

Показатель "Количество участников Программы и членов их семей, прибывших на территорию Тамбовского района и зарегистрированных в УФМС России по Тамбовской области в Тамбовской районе" является одним из ключевых показателей, используемых для характеристики миграционной привлекательности района.

Показатель "Доля трудоустроенных квалифицированных специалистов - участников Программы, от общей численности трудоустроенных участников Государственной программы трудоспособного возраста" характеризует востребованность прибывших на рынке труда района.

Показатель "Количество квалифицированных специалистов - участников Государственной программы и членов их семей, переселившихся в Тамбовский район" характеризует обеспечение баланса интересов участников Программы и членов их семей, принимающего сообщества, органов местного самоуправления муниципальных образований.

Показатель "Доля участников Программы и членов их семей, получивших единовременную выплату на обустройство и медицинское обследование, от общего числа прибывших участников и членов их семей" характеризует уровень обеспечения дополнительными гарантиями.

Основной перечень показателей (индикаторов) целевой программы Тамбовского района "Оказание содействия добровольному переселения соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2020 годы, подпрограммы "Проект переселения "Квалифицированные специалисты", подпрограммы "Проект переселения "Соотечественники - участники программы Тамбовского района", подпрограммы "Обучающаяся молодежь" и их значения, приведены в приложении N 1 к целевой программе Тамбовского района.

4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий районной целевой Программы

Районная целевая Программа включает три подпрограммы: "Проект переселения "Квалифицированные специалисты"; "Проект переселения "Соотечественники - участники Программы Тамбовского района"; "Проект переселения "Обучающаяся молодежь".

Подпрограмма "Проект переселения "Квалифицированные специалисты" (приложение N 4 к целевой программе Тамбовского района) сформирована с учетом целевого характера направления миграционных процессов для развития агропромышленного, промышленно-производственного секторов экономики области, отраслей образования и здравоохранения.

Цели подпрограммы - повышение миграционной привлекательности района; содействие устойчивому обеспечению социально-экономического развития района квалифицированными специалистами.

Реализация данного проекта будет в определенной мере способствовать привлечению и закреплению на территории Тамбовского района квалифицированных кадров.

Для обеспечения решения задач подпрограммы "Проект переселения "Квалифицированные специалисты" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1.1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы реализации подпрограммы "Проект переселения "Квалифицированные специалисты" (приложение N 7 к целевой программе Тамбовского района).

Основное мероприятие 1.2. Создание и эксплуатация на территории района жилищного фонда для временного размещения участников Программы и членов их семей (реализуется администрацией района совместно с управлением труда и занятости населения области на основании соглашения между управлением труда и занятости населения области и администрацией района о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятия. Порядок реализации определяется постановлением администрации области).

Основное мероприятие 1.3. Содействие строительству (приобретению) жилья для содействия в постоянном жилищном обустройстве квалифицированных специалистов - участников Программы и членов их семей (реализуется управлением труда и занятости населения области совместно с Тамбовским районом на основании соглашения между управлением труда и занятости населения области и администрацией района о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой области. Порядок реализации определяется постановлением администрации области).

Основное мероприятие 1.4. Содействие трудоустройству участников Программы.

Основное мероприятие 1.5. Мероприятия по профессиональной подготовке медицинских работников - участников Программы.

Основное мероприятие 1.6. Предоставление единовременной выплаты на обустройство и медицинское обследование участникам Программы и членам их семей (реализуется управлением труда и занятости населения области совместно с Тамбовским районом на основании соглашения между управлением труда и занятости населения области и администрацией района о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой области. Порядок реализации мероприятия определяется постановлением администрации области).

Основные мероприятие 1.7. Обеспечение детей участников Программы местами в детских дошкольных и средних образовательных учреждениях (реализуется администрацией района).

Основные мероприятия 1.8. Предоставление земельных участков в собственность бесплатно на условиях действующего законодательства (реализуется администрацией Тамбовского района).

Основное мероприятие 1.9. Информационная поддержка процесса добровольного переселения соотечественников (реализуется районом на основании соглашения между управлением труда и занятости населения области и администрацией района о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой области. Порядок реализации мероприятия определяется постановлением администрации области).

Основное мероприятие 1.10. Создание системы мониторинга и контроля за реализацией комплекса мероприятий, направленных на стимулирование переселения в район квалифицированных специалистов.

Перечень мероприятий подпрограммы "Проект переселения "Квалифицированные специалисты", ожидаемые непосредственные результаты, объёмы финансирования изложены в приложении N 2 к целевой программе Тамбовского района.

Для реализации целевой программы Тамбовского района на период 2013 - 2020 годов в Тамбовском районе сформирована подпрограмма "Проект переселения "Соотечественники - участники целевой программы Тамбовского района" (приложение N 5 к целевой программе Тамбовского района).

Целью программы является содействие решению демографических проблем района.

Реализация данного проекта в определенной мере позволит стабилизировать демографическую ситуацию в районе, повысить миграционную привлекательность района.

Для обеспечения решения задач подпрограммы "Проект переселения "Соотечественники - участники Программы Тамбовского района" предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы реализации подпрограммы "Проект переселения "Соотечественники - участники Программы Тамбовского района" (приложение N 7 к целевой программе Тамбовского района).

Основные мероприятия 1.2. Содействие участникам Программы в занятии трудовой, предпринимательской деятельностью, ведении личного хозяйства.

Основное мероприятие 1.3. Оказание содействия участникам Программы в создании крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основное мероприятие 1.4. Содействие временному и постоянному жилищному обустройству участников Программы (реализуется администрацией района).

Основное мероприятие 1.5. Обеспечение детей участников Программы местами в детских дошкольных и средних образовательных учреждениях (реализуется администрацией района).

Основное мероприятие 1.6. Предоставление участникам Программы земельных участков в собственность бесплатно на условиях действующего законодательства (реализуется администрацией района).

Основное мероприятие 1.7. Предоставление единовременной выплаты на обустройство и медицинское обследование участникам Программы и членам их семей (реализуется управлением труда и занятости населения области совместно с Тамбовским районом на основании соглашения между управлением труда и занятости населения области и администрацией района о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой области. Порядок реализации мероприятия определяется постановлением администрации области).

Основное мероприятие 1.8. Информационное обеспечение реализации целевой программы Тамбовского района.

Основное мероприятие 1.9. Мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на портале АИС "Соотечественники", информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами, временного и постоянного жилищного обустройства потенциальных участников Программы.

Перечень мероприятий подпрограммы "Проект переселения "Соотечественники - участники Программы Тамбовского района "ожидаемые непосредственные результаты, объемы финансирования изложены в приложении N 2 к государственной программе области.

Реализация данного проекта в определенной мере позволит увеличить численность молодежи, в том числе получающей образование, а так же стабилизировать демографическую ситуацию в районе. Список учреждений профессионального образования, расположенных на территории области, изложен в приложении N 9 к государственной программе области.

Для обеспечения решения задач подпрограммы "Обучающаяся молодежь" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1.1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы реализации подпрограммы "Проект переселения "Обучающаяся молодежь" (приложение N 7 к целевой программе Тамбовского района).

Основное мероприятие 1.2. Содействие жилищному обустройству участников Программы, получающих профессиональное образование в образовательных учреждениях района.

Основное мероприятие 1.3. Оказание социальной поддержки участникам Программы, получающим профессиональное образование в образовательных учреждениях района.

Основное мероприятие 1.4. Информационное обеспечение реализации Программы.

Перечень мероприятий подпрограммы "Обучающаяся молодежь", ожидаемые непосредственные результаты, объемы финансирования изложены в приложении N 2 к целевой программе Тамбовского района.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджета района.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет 5 280,0 тыс. руб., в том числе:

средства областного бюджета - 4 800,0 тыс. рублей;

средства районного бюджета - 480,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение областной выплаты носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

Информация о ресурсном обеспечении в приложении N 3 к целевой программе Тамбовского района.

Функции главного распорядителя средств областного бюджета по предоставлению Субсидий осуществляет управление труда и занятости населения области.

Право на получение Субсидий предоставляется Тамбовскому району при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;

заключение соглашения об условиях предоставления субсидии из областного бюджета бюджету района на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой области.

6. Механизмы реализации районной целевой Программы

Тамбовский район Тамбовской области является территорией вселения, принимающей участников Государственной программы и членов их семей, в 25 сельсоветах и 1 поссовете.

Организационный механизм реализации государственной программы области представляет собой систему государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций, обеспечивающих:

реализацию комплекса мер по приему, временному размещению, содействию в постоянном жилищном обустройстве в территории вселения;

формирование жилищного фонда за счет приобретения, строительства и ремонта жилищного фонда для временного и постоянного обустройства участников Государственной программы и членов их семей;

проведение мероприятий по профессиональной подготовке медицинских работников - участников Программы;

предоставление единовременной выплаты на обустройство и медицинское обследование участникам Программы и членам их семей;

оказание социальной поддержки участникам Программы, получающим профессиональное образование в образовательных учреждениях района;

содействие постоянному обустройству участников Программы - медицинским работникам;

содействие занятости, включая занятие предпринимательской деятельностью, ведение личного подсобного хозяйства.

Механизм реализации государственной программы области предполагает выполнение следующих мероприятий:

организационный механизм реализации Программы представляет собой взаимодействие администрации района с территориальными органами исполнительных органов государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, администрациями поселений, организациями и учреждениями, обеспечивающий:

подготовка отчетов о результатах реализации Программы

контроль за реализацией Программы осуществляет межведомственная комиссия администрации Тамбовского района по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

Комиссия формируется в составе председателя Комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии.

Руководителем Комиссии является заместитель главы администрации района по компетенции. В отсутствие руководителя Комиссии его обязанности исполняет заместитель руководителя Комиссии. Не реже 1 раза в год Комиссия подводит итоги реализации районной целевой Программы и согласовывает программные мероприятия на предстоящий период.

Комиссия рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий районной целевой Программы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования программных средств.

Уполномоченный орган по реализации Программы - отдел по социальным вопросам и труду администрации района.

Исполнители районной целевой Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом - органы местного самоуправления муниципальных образований, работодатели, учреждения здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения.

В соответствии с проектами переселения на территорию Тамбовского района устанавливается структура управления, предусматривающая наличие следующих основных элементов:

глава администрации района ответственный за реализацию районной целевой Программы;

коллегиальный орган - межведомственная комиссия, возглавляемая заместителем главы администрации района;

уполномоченный орган - отдел по социальным вопросам и труду администрации района.

Глава администрации района является высшим должностным лицом, ответственным за реализацию проекта переселения на территории Тамбовского района.

Положение и состав межведомственного органа утверждаются нормативным актом администрации района.