Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 21 мая 2013 г. N 536 на постановление администрации Тамбовской области от 09.09.2011 N 1218 "О создании Тамбовского областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Техникум отраслевых технологий" путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Техникум отраслевых технологий" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 20.02.2013 N 159)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 09.09.2011 N 1218 "О создании Тамбовского областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Техникум отраслевых технологий" путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного образовательного "учреждения среднего профессионального образования "Техникум отраслевых технологий" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 20.02.2013 N 159).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 20.02.2013 N 159 "О внесении изменений в Устав Тамбовского областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Техникум отраслевых технологий". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 05.03.2013.

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса Тамбовского областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Техникум отраслевых технологий", что в соответствии с подпунктами "г" и "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.2004 N 51-ФЗ (в редакции от 11.02.2013 N 8-ФЗ) (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 29.12.2012 N 273-ФЗ) (далее - Закон РФ N 3266-I), федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.04.2013 N 30-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции от 03.12.2012 N 240-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.07.2008 N 543 "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" (далее - Постановление N 543), от 14.07.2008 N 521 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования".

Статьей 11 Закона Российской Федерации N 3266-1 закреплено, что учредителем образовательного учреждения может быть субъект Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений субъекта Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 Статьи 2 Федерального закона N 174-ФЗ, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Часть 7 статьи 2 Федерального закона N 174-ФЗ устанавливает, что автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом.

Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденное Постановлением N 543, регулирует деятельность государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 174-ФЗ установлено, что автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 приложения к постановлению администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений" (далее - постановление администрации Тамбовской области N 90), устав областного государственного учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются администрацией области в форме постановления.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельные нарушения.

В пункте 3.7 раздела 3 Устава, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Устав), слова "за исключением особо ценного имущества" заменить словами "за исключением особо ценного движимого имущества". В пункте 3.10 раздела 3 Устава слова "Об автономных организациях" заменить словами "Об автономных учреждениях". В абзаце 6 пункта 6.10.12. раздела 6 Устава цифры "6.101 - 6.10.8" заменить цифрами "6.10.1 - 6.10.8".

Вр.и.о. начальника

Ю.Н. Митина