Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 16 июля 2013 г. по делу N РЗ-169/13 о нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2013 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2013 года

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

в присутствии представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области <_>.;

в отсутствие представителей ООО "ИКСПРИНТ+",

рассмотрев жалобу ООО "ИКСПРИНТ+" (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0164200003013001707 и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,

установила:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение N 0164100006113000031 о проведении запроса котировок на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для копировальной и множительной техники.

Начальная (максимальная) цена контракта - 299950 рублей.

Дата и время начала подачи котировочных заявок - 21.06.2013 в 08 часов 30 минут.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 01.07.2013 в 17 часов 30 минут.

К сроку окончания подачи котировочных заявок были предоставлены 2 заявки на бумажном носителе: ИП <_> и ООО "Питер Софт".

В жалобе Заявитель указывает, что 01.07.2013 г. подал на электронный адрес Заказчика котировочную заявку в форме электронного документа, в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Однако, котировочная заявка ООО "ИКСПРИНТ+" не была рассмотрена Заказчиком, и тем самым не предоставлена возможность участвовать в запросе котировок. Кроме того, Заявитель считает, что Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок указан ложный адрес электронной почты, в связи с чем, направление котировочной заявки по указанному адресу электронной почты не представляется возможным.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, материалы запроса котировок и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчик, обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 Закона о размещении заказов, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии).

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 ФЗ "О размещении заказов" запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлено следующее: "Котировочная заявка подается Заказчику в письменной форме по установленной форме (Приложение N 1 к настоящему извещению). Котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документа, должна быть подготовлена в соответствии с приложением N 1 к настоящему извещению и представлена в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

Вместе с этим, в извещении о проведении запроса котировок в пункте 1 указан электронный адрес, по которому участники размещения заказа могли подавать котировочные заявки в электронной форме, а именно: SHTYRKIN@r68.fssprus.ru.

Согласно части 2 статьи 46 ФЗ "О размещении заказов" котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Частью 3 статьи 46 ФЗ "О размещении заказов" определено, что поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Представители Заказчика на заседании комиссии Тамбовского УФАС России пояснили, что заявка от ООО "ИКСПРИНТ+" не была зарегистрирована как поступившая, поскольку во входящие документы электронной почты SHTYRKIN@r68.fssprus.ru такая заявка не поступала.

Также, согласно объяснениям Заказчика, письмо в электронной форме от ООО "ИКСПРИНТ+" могло попасть в папку "спам". Папка "спам" представителем Заказчика была проверена, но котировочной заявки Заявителя обнаружено в ней не было.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что указанный в извещении о проведении запроса котировок электронный адрес SHTYRKIN@r68.fssprus.ru создан сотрудником Управления ФССП России по Тамбовской области в служебных целях, в том числе для указания его в извещениях о проведении запроса котировок. На данный электронный адрес поступали ранее заявки участников размещения заказа в других закупках.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что указанный в извещении о проведении запроса котировок адрес электронной почты не является ложным виду того, что Заказчик неоднократно указывал данный адрес электронной почты в извещениях о проведении запросов котировок, а именно:

- запрос котировок от 27.05.2013 N 0164100006113000027;

- запрос котировок от 21.05.2013 N 0164100006113000026 (котировочные заявки ООО "Линк Технолоджи" и ООО "КомпМарт" в форме электронного документа поданы по указанному выше адресу электронной почты);

- запрос котировок от 29.04.2013 N 01641000061130000275.

Заявитель представил в качестве доказательства ограничения его участия в запросе котировок скриншот экрана, свидетельствующий об отправке письма, содержащего котировочную заявку, на адрес электронной почты Заказчика. Никаких иных доказательств, свидетельствующих о получении и о прочтении Заказчиком указанного письма, Заявителем в Комиссию Тамбовского УФАС России представлено не было. Котировочная заявка также не была представлена Заявителем.

При таких обстоятельствах, вина со стороны Заказчика по непринятию и не регистрации котировочной заявки ООО "ИКСПРИНТ+", материалами дела не подтверждается, как и довод Заявителя о недостоверности адреса электронной почты Заказчика, указанного в извещении о проведении запроса котировок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "ИКСПРИНТ+" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии

Е.А. Гречишникова

Члены комиссии

С.В. Мазаева Н.Н. Колодина В.В. Иванов А.А. Абанкин