Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 20 мая 2013 г. N Р-12/13

Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 мая 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

рассмотрев дело N Р-12/13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО "Санаторий "СОСНЫ" рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия адресатов, рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Санаторий "СОСНЫ" <_>,

установила:

1. В Тамбовское УФАС России 27 февраля 2013 года в 15 часов 41 минуту (вх. от 27.02.2013 N 1694) по сетям электросвязи (электронной почте) на адрес: to68@fas.gov.ru поступило рекламное предложение Санатория "СОСНЫ" с адреса: sanatoriy_tmb@mail.ru о возможности отдыха и лечения в Санатории "СОСНЫ".

Тамбовское УФАС России предварительного согласия на получение указанной рекламы не давало.

Аналогичная реклама была направлена по следующим адресам электронной почты: eko@tmb.ru; evg@itc.tambov.gov.ru (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области); opfr@prokma.ru; turpn@tambov.ru (ТОГУ "Региональный информационно - технический центр").

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Тамбовским УФАС России направлены запросы (исх. N 58-3-06/769 от 11.03.2013) в организации, которым была направлена вышеуказанная рекламная информация, о представлении копий письменных согласий на получение рекламы от ООО "Санаторий "СОСНЫ".

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области (вх. от 19.03.2013 N 2154) и Региональный информационно - технический центр Тамбовское областное государственное учреждение (вх. от 12.03.2013 N 1979) сообщили, что своего согласия на получение рекламы от ООО "Санаторий "СОСНЫ" на адреса электронной почты не давали.

Рекламораспространитель - ООО "Санаторий "СОСНЫ" не представило доказательств, что им было получено согласие указанных адресатов.

Следовательно, реклама ООО "Санаторий "СОСНЫ", поступившая по сетям электросвязи (электронной почте) 27.02.2013 в Тамбовское УФАС России, в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, в ТОГУ "Региональный информационно - технический центр", без предварительного согласия адресатов, не соответствует требованиям части 1 статьи 18 Закона "О рекламе".

Вышеуказанная реклама ООО "Санаторий "СОСНЫ", поступившая в Тамбовское УФАС России по сетям электросвязи (электронной почте), содержала следующую информацию: "Предлагаем Вашему вниманию: Санаторий "СОСНЫ" расположен в одном из самых живописнейших мест Притамбовья - сосновом бору на берегу реки Цны. Целительный аромат соснового бора, предоставление качественного санаторно-курортного лечения помогут Вам восстановить силы и здоровье, обрести душевное равновесие.

Санаторий "СОСНЫ" предлагает полный комплекс услуг: лечебно-оздоровительные: электросон, ингаляции, камеры искусственного микроклимата "солевые пещеры", душ Шарко, душ циркулярный, лечебные ванны (хвойные, йодо-бромные, морские, минеральные); физиотерапевтические процедуры: кислородные коктейль, фитотерапия, озокеритолечение и лечение лечебными грязями, ..., услуги стоматологического кабинета, иглорефлексотерапия, мониторная очистка кишечника, массажные процедуры (массаж ручной; массаж подводные; массаж механический), ...".

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" услуги, оказываемые ООО "Санаторий "СОСНЫ", в частности: фитотерапия (код: А20.30.025), душ лечебный (код: А20.20.011), иглорефлексотерапия (раздел 21 Номенклатуры: лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)), подводный душ массаж (код: А20.30.010), душ лечебный (код: А20.30.011), являются медицинскими услугами.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Рассматриваемая реклама не предназначена исключительно для медицинских и фармацевтических работников, следовательно, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

Поскольку в рекламе ООО "Санаторий "СОСНЫ" отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, рассматриваемая реклама распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

Статьей 38 Закона "О рекламе" установлено, что за нарушение части 7 статьи 24 Закона "О рекламе" ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель, за нарушение статьи 18 Закона "О рекламе" ответственность несет рекламораспространитель.

ООО "Санаторий "СОСНЫ" письмом от 22.03.2013 исх. N 14 сообщило, что вышеуказанная реклама была отправлена по сетям электросвязи (электронной почте) по вышеуказанным адресам сотрудником санатория, а именно менеджером по бронированию Дубовицкой Н.М., которая согласно должностной инструкции, утвержденной директором ООО "Санаторий "СОСНЫ" 14.08.2012, обязана проводить работу по рекламе услуг, предоставляемых санаторием, при этом знать и соблюдать в своей деятельности требования и ограничения законодательства РФ.

У ООО "Санаторий "СОСНЫ" имелась возможность для соблюдения требований рекламного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, на основании статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за распространение ненадлежащей рекламы медицинских услуг, оказываемых в ООО "Санаторий "СОСНЫ", направленной по сетям электросвязи (электронной почте) 27.02.2013 в Тамбовское УФАС России, а также по адресам evg@itc.tambov.gov.ru; turpn@tambov.ru, несет рекламодатель и рекламораспространитель - ООО "Санаторий "СОСНЫ".

2. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что 12.04.2013 на ограждении МАУ стадион "Спартак" (г. Тамбов, ул. К. Маркса, 165) со стороны ул. Карла Маркса размещалась рекламная конструкция следующего содержания: "Санаторно-курортное лечение, лечебно-оздоровительные услуги, гостиничные услуги, плавательный бассейн, конференц-услуги, проведение торжеств. Сосновый угол (4752) 56-72-13, 56-71-73, www.sosna.biz САНАТОРИЙ "СОСНЫ" тамбов-сосны.рф".

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона "О рекламе" специальные требования и ограничения, установленные в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого установлены специальные требования и ограничения.

В данном случае, внимание потребителей привлекается не только к конкретным услугам (санаторно-курортное лечение, лечебно-оздоровительные услуги), но и непосредственно к лицу, оказывающему данные услуги - ООО "Санаторий "СОСНЫ".

Согласно отраслевым стандартам "Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении (Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

Следовательно, используя в рекламе фразы "санаторно-курортное лечение, лечебно-оздоровительные услуги", ООО "Санаторий "СОСНЫ" рекламирует медицинские услуги.

Рассматриваемая реклама не предназначена исключительно для медицинских и фармацевтических работников, следовательно, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

Поскольку в рекламе ООО "Санаторий "СОСНЫ" отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, рассматриваемая реклама распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

На рассмотрении дела 30.04.2013, а также в письменных пояснениях от 30.04.2013 вх. N 3711, представитель Общества Красовская С.А. сообщила, что рекламная конструкция на ограждении МАУ стадион "Спартак" распространялась в соответствии с договором N 17 аренды рекламных мест от 21.01.2013, заключенным с Муниципальным автономным учреждением стадион "Спартак". Макет баннера был изготовлен ООО "Санаторий "СОСНЫ" самостоятельно. Красовская С.А. также сообщила, что 12.04.2013 баннер был приведен в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, на основании статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона "О рекламе" несет рекламодатель - ООО "Санаторий "СОСНЫ".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 30, 37 - 45 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, оказываемых ООО "Санаторий "СОСНЫ", поступившую по сетям электросвязи (электронной почте) 27.02.2013 в Тамбовское УФАС России (to68@fas.gov.ru), а также по адресам evg@itc.tambov.gov.ru; turpn@tambov.ru, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 18, части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

2. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, оказываемых ООО "Санаторий "СОСНЫ", размещавшуюся 12.04.2013 на ограждении МАУ стадион "Спартак", поскольку в ней были нарушены требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

3. В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии

Е.А. Гречишникова

Члены комиссии

Т.В. Заботнова К.С. Семикина А.Н. Мясникова