Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 24 декабря 2013 г. N 1505 на приказ управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области от 15.08.2013 N 40 "Об утверждении ведомственной целевой программы" (в редакции приказа управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области от 12.11.2013 N 60)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы приказа управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области от 15.08.2013 N 40 "Об утверждении ведомственной целевой программы" (в редакции приказа управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области от 12.11.2013 N 60) (далее - Приказ).

Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказов управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области:

от 15.08.2013 N 40 "Об утверждении ведомственной целевой программы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 13.11.2013 N 919;

от 12.11.2013 N 60 "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Тамбовской области на 2013 - 2015 годы" Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 13.11.2013 N 920.

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по развитию международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Тамбовской области на 2013 - 2015 годы.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.

Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.

Принятие данного Приказа относится к компетенции управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции от 02.11.2013 N 294-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральным законом от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 4-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.11.2013 N 317-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 4-ФЗ субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации органы государственной власти области в пределах полномочий и в порядке, определенном федеральным законом, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Кроме того согласно части 1 статьи 99.1 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации область осуществляет сотрудничество с другими субъектами Российской Федерации, заключает с ними договоры и соглашения, осуществляет взаимодействие в иных, формах.

Подпунктом 2.1.2. пункта 2.1 раздела 2 Положения об управлении инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 08.05.2013 N 139 (далее - Положение), к основным задачам Управления отнесено, в том числе, обеспечение реализации единой политики в сфере международного, межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Положения Управление разрабатывает и представляет на рассмотрение в установленном порядке проекты нормативных правовых актов области, в том числе программы, в сфере международной, межрегиональной, внешнеэкономической и инновационной деятельности.

В соответствии со статьей 179.3 БК РФ в бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Начальник

А.В. Турецких