Приложение N 5

Приложение N 5
к постановлению
администрации области
от 15 января 2014 г. N 19

Приложение N 23
к Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Тамбовской
области на 2013 - 2020 годы

Подпрограмма
"Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области на период до 2020 года" (далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Подпрограмма Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области на период до 2020 года"
Основание для разработки подпрограммы	Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель"; Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; Закон Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года"; постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922 "Об утверждении федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"
Основной разработчик подпрограммы	Управление сельского хозяйства области
Ответственный исполнитель (заказчик) подпрограммы	Управление сельского хозяйства области
Цели подпрограммы	Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации земель в условиях изменений климата и природных аномалий; повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов
Задачи подпрограммы	Восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель; обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий; повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий; достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов; создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объёма инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса области; увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений
Важнейшие целевые показатели и индикаторы подпрограммы (ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы)	Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 712 процентов за счет реализации мероприятий подпрограммы; ввод в эксплуатацию 15,5 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; защита 4,4 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий; приведение 2 единиц государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, фитомелиорации опустыненных земель и агролесомелиорации - 21,0 тыс. га; сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных 450 рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечение в оборот сельскохозяйственных угодий; защита и сохранение 4,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий; вовлечение в оборот выбывших 1,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ; увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на 21,7 процента за счет реализации мероприятий подпрограммы
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, в том числе: 1-й этап - 2014 - 2016 годы; 2-й этап - 2017 - 2020 годы
Объёмы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит 1783,05 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 21,55 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0,00 млн. рублей; 2015 год - 0,00 млн. рублей; 2016 год - 0,00 млн. рублей; 2017 год - 1,07 млн. рублей; 2018 год - 20,48 млн. рублей; 2019 год - 0,00 млн. рублей; 2020 год - 0,00 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 367,75 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 38,75 млн. рублей; 2015 год - 73,25 млн. рублей; 2016 год - 38,75 млн. рублей; 2017 год - 59,50 млн. рублей; 2018 год - 40,75 млн. рублей; 2019 год - 67,75 млн. рублей; 2020 год - 49,00 млн. рублей; за счет внебюджетных средств - 1393,750 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 153,75 млн. рублей; 2015 год - 291,75 млн. рублей; 2016 год - 153,75 млн. рублей; 2017 год - 230,75 млн. рублей; 2018 год - 155,75 млн. рублей; 2019 год - 241,50 млн. рублей; 2020 год - 166,50 млн. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Тамбовская область, занимая центральную часть Окско-Донской низменности, находится в климатической зоне рискованного земледелия. Климат территории области - умеренно-континентальный с годовой суммой осадков в среднем - 450-500 мм, характеризуется засушливым летним периодом. По условиям влагообеспеченности сельскохозяйственных культур область находится в зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения.

Основная часть (86,8%) сельскохозяйственных угодий области находится на типичных и выщелоченных чернозёмных почвах, обладающих самым высоким естественным плодородием не только в России, но и в мире. Однако, располагая таким потенциалом, агроландшафты не могут обеспечить получение стабильно высоких урожаев сельскохозяйственных культур из-за сложных погодных условий, в первую очередь - дефицита выпадения осадков в период вегетации сельхозкультур.

Комплексная мелиорация земель с приоритетом оросительной гидромелиорации является мощным средством создания стабильных условий функционирования сельскохозяйственного производства нашего региона, позволяющим наиболее полно и рационально использовать имеющийся природно-ресурсный потенциал. На мелиорированных землях активизируется биологическая аккумуляция питательных веществ, деятельность микроорганизмов в почве, улучшается водно-воздушный режим, физические, химические, ионообменные свойства почвы, обеспечивается наибольшая эффективность применения средств химизации. Таким образом, гидромелиорация позволяет существенно стабилизировать и повысить урожайность культур в 2-3 раза и более. При использовании орошения урожайность картофеля в хозяйствах области составляет более 300 ц/га (по отдельным сортам 500 ц/га), овощных - 300-350 ц/га (до 500 ц/га), плодово-ягодных культур - 300 - 400 ц/га (до 600 ц/га).

Основным источником водоснабжения для орошения в области является зарегулированный в пруды и водоемы местный сток, средняя величина которого составляет 800-900 кубических метров воды с одного гектара. По территории области протекает около 1400 рек, речек и ручьёв, 40 из них являются объектами федерального контроля, а также насчитывается около 300 озёр с общей площадью зеркала 88,6 км2, 764 пруда, 137 водохранилищ, в том числе 21 рыбоводное. Общий объём воды, зарегулированный гидроузлами, составляет 97,5 млн. м3, а прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод - 717 млн. м3 в год. Располагая такими водными ресурсами, область имеет большой потенциал для развития мелиоративного фонда.

В 80-х годах прошлого века наблюдался рост комплексной мелиорации земель с доведением орошаемой площади региона до 70 тыс. га и более. Социально-экономические трудности переходного периода 90-х годов стали причиной кризисных явлений в мелиоративной отрасли. Децентрализация и уменьшение государственной поддержки сельского хозяйства привели к ликвидации основной части мелиоративных организаций. В федеральной собственности остались только крупные гидротехнические сооружения и системы, а внутрихозяйственная сеть перешла в пользование регионов и отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли. Такая же ситуация сохраняется в Тамбовской области до настоящего времени.

По данным инвентаризации, на начало 2011 года площадь орошаемых сельскохозяйственных земель в Тамбовской области составляла 42,4 тыс. га или 2% от площади всех сельскохозяйственных угодий региона. Однако, основная часть гидромелиоративных систем (83,4%) оказалась технически изношеной# на 100% и подлежит списанию. Полной реконструкции подлежат 12,2% систем на площади 5097 га. В 2011 году эксплуатировалось, но требовало частичной реконструкции или текущего ремонта - 4,4% систем на площади 1300 га орошаемых земель.

С 2012 года начинается восстановление и развитие регионального мелиоративного фонда. Учитывая возможность повторения засухи 2010 года и актуальность оросительной мелиорации сельхозпредприятия, специализирующиеся на овощеводстве, садоводстве, а также картофелеводстве, начинают активно участвовать в региональных программных механизмах по развитию мелиорации сельхозугодий. Поддержка из областного бюджета на строительство мелиоративных систем в 2011 году составила более 9,9 млн. рублей (введено в эксплуатацию 186 га орошения), в период 2012 - 2013 годов данная поддержка составила уже 63,0 млн. рублей (введено в эксплуатацию 1187,6 га орошения). В итоге действующий мелиоративный фонд расширился до 2255 га, из которых на 984,1 га возделывались сельхозкультуры под орошением в 2013 году (таблица 1).

Таблица 1.

Эксплуатируемая орошаемая площадь в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах Тамбовской области в 2013 г.

Группы сельскохозяйственных культур	Орошаемая площадь, га	Средняя урожайность культур с орошаемых площадей, ц/га	Средняя урожайность культур по области, ц/га
1	2	3	4
Кукуруза на зерно	171	108	73
Сахарная свекла	144	650	490
Соя	80	28	14,7
Картофель	254	347,4	312,0
Овощные культуры	168	527,4	308,2
Плодовые культуры (семечковые и косточковые многолетние насаждения)	89,4	200,0	132,5
Ягодные культуры	30,0	33,0	27,0
Питомники	47,7
Всего под сельхозкультурами	984,1
Не использовалось для орошения	1270,9
Технически непригодны для орошения	40323,0
Наличие в области по данным Росреестра	42578,0

Развитие мелиоративного фонда области связано с реализацией инвестиционных проектов в области растениеводства. Наиболее значимыми из них являются: создание агрохолдинга "Зеленая долина" в Мичуринском районе (ООО "Зеленая долина"), создание современных картофелеводческих хозяйств в Староюрьевском районе области (ООО "АгроЮрьево" и ООО "Тамбовские фермы"), проекты, реализуемые в Знаменском районе (ООО "Золотая Нива" и прочие), в Жердевском районе (ООО "Группа компаний "Русагро") и других районах области. Перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых с представлением государственных преференций Тамбовской области в виде налоговых льгот в 2013 - 2015 годах, представлен в приложении N 2 к Закону Тамбовской области от 22.12.2012 N 223-З (в редакции от 18.12.2013) "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят постановлением Тамбовской областной Думы от 22.12.2012 N 662). В приложении N 1 к подпрограмме представлен реестр и схема размещения инвестиционных проектов в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, реализуемых на территории Тамбовской области и предполагающих создание мелиоративных систем.

В условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации поддержка развития мелиорации становится приоритетным направлением при развитии всего сельскохозяйственного производства, так как является "непрямой" поддержкой сельхозпроизводителей.

Дальнейшее развитие мелиорации региона планируется всесторонне усиливать. С этой целью разработана подпрограмма, предусматривающая комплекс стимулирующих мер, основной из которых является субсидирование строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных оросительных систем. Подпрограмма является продолжением и правоприемником# Региональной экономически значимой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением администрации области от 19.06.2013 N 637.

Наряду со строительством мелиоративных систем подпрограмма предусматривает государственную поддержку проведения культуртехнической мелиорации и агролесомелиорации сельхозугодий, а также и укрепление мелиоративных гидротехнических сооружений.

Неудовлетворительное состояние мелиоративного фонда Тамбовской области в первую очередь связано с отсутствием собственников у подавляющего большинства объектов сельхозмелиорации, построенных в СССР. Как показали итоги реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" существующие сельхозпроизводители области не планируют оформлять в собственность и восстанавливать бесхозяйные мелиоративные объекты. Бесхозяйственность мелиоративных систем на общей площади 35,0 тыс. га привела к их полной непригодности для эксплуатации. По данным инвентаризации мелиоративного фонда области, проведенной в 2011 году, износ всех бесхозяйных мелиоративных систем составил 90-100%, данные мелиоративные системы подлежат списанию, а ранее мелиорированные площади - переводу в богарные земли. Проектно-техническая документация по бесхозяйным системам устарела и не отвечает современным технологическим возможностям. В результате инвентаризации не установлено наличие и местонахождение бесхозяйных отдельно расположенных гидротехнических сооружений мелиоративного значения.

Ежегодные объемы списания бесхозяйных мелиоративных объектов будут корректироваться в зависимости от ввода в эксплуатацию новых мелиоративных систем. Таким образом, с помощью реализации подпрограммы планируется поэтапная замена изношенного, неэффективного мелиоративного фонда новыми экономически и экологически оправданными мелиоративными объектами.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на достижение до 2020 года следующих целей:

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации земель в условиях изменений климата и природных аномалий;

повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации земель в условиях изменений климата и природных аномалий необходимо решить следующие задачи:

восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;

обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Для повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов необходимо решить следующие задачи:

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;

увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов.

Для привлечения инвестиций из внебюджетных источников подпрограммой ставится задача по созданию благоприятного инвестиционного климата в мелиоративной сфере сельскохозяйственного производства региона. В рамках реализации подпрограммных мероприятий в области сформировано взаимодействие между сельхозпроизводителями, проектными организациями, администрациями районов области, федеральными службами и областными государственными структурами.

Орошение сельскохозяйственных культур должно обязательно сочетаться со стратегиями развития сельскохозяйственных предприятий региона, с внедрением экономически и технологически обоснованных севооборотов, оптимальных систем удобрений и обработки почвы, а также с использованием достижений селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур.

Мелиоративные системы планируется использовать при возделывании наиболее ценных и рентабельных культур. В первую очередь это картофель, овощные культуры открытого грунта, плодово-ягодные культуры в садах интенсивного типа, сахарная свёкла, кукуруза, соя, корма.

Этот фактор будет способствовать росту производства растениеводческой продукции, развитию реализуемых инвестиционных проектов, увеличению объёмов производства продовольственного картофеля, товарных овощей борщевой группы (капуста белокачанная, свекла столовая, морковь столовая, лук), овощебахчевой продукции (кабачок, огурец).

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Комплексная оценка реализации мероприятий подпрограммы проводится ежегодно по контролируемым значениям индикаторов и показателей, охватывающих все мероприятия, намеченные к выполнению. Сбор исходной информации для расчета важнейших целевых показателей определяется методикой сбора исходной информации для расчета важнейших целевых показателей и индикаторов реализации Федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922 (далее - ФЦП "Мелиорация").

Результатом реализации подпрограммы к 2020 году станет выполнение плановых показателей - индикаторов:

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 712 процентов за счет реализации мероприятий подпрограммы;

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования - 15,5 тыс. га;

защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий - 4,4 тыс. га;

приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние - 2 единицы;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, фитомелиорации опустыненных земель и агролесомелиорации - 21,0 тыс. га;

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот сельскохозяйственных угодий - 450 рабочих мест;

защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий - 4,8 тыс. га;

вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ - 1,6 тыс. га;

увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений - 21,7%.

Базовые значения, целевые показатели и индикаторы, используемые для оценки реализации подпрограммы, отражающие состояние мелиоративных систем и мелиорируемых земель по годам и направлениям представлены в приложении N 1 к Госпрограмме.

3.1. Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы

Реализация подпрограммных мероприятий будет способствовать повышению конкурентоспособности сельскохозяйственного производства Тамбовской области, увеличению ассортимента и объемов продукции тамбовских производителей на продовольственном рынке.

Подпрограмма позволит стимулировать строительство новых современных оросительных систем, а также ремонт эксплуатируемых орошаемых площадей с увеличением действующего мелиоративного фонда региона до 17,7 тыс. га к 2020 году (таблица 2).

Таблица 2.

Увеличение и восстановление орошаемой площади в Тамбовской области при реализации подпрограммы

(тыс. га)
Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2020 г. к 2013 г., %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Орошаемая мелиорируемая площадь, находящаяся в эксплуатации	2,2	4,0	7,3	9,1	11,6	13,4	15,9	17,7	в 8 раз
в том числе для возделывания следующих групп сельхозкультур:
1.1. картофель	0,25	1,06	1,63	1,80	1,85	1,90	1,95	2,00	в 8 раз
1.2. овощи открытого грунта + ранний картофель	0,17	0,42	0,54	0,60	0,80	1,20	2,00	3,00	в 17,6 раз
1.3. ягодные культуры	0,03	0,03	0,03	0,04	0,10	0,20	0,35	0,50	в 16,6 раза
1.4. плодовые культуры в садах интенсивного типа	0,09	0,09	0,09	0,22	0,50	1,00	1,50	2,00	в 22,2 раза
1.5. сахарная свекла	0,14	0,30	0,61	0,70	0,80	0,90	1,00	1,10	в 7,9 раза
1.6. соя	0,08	0,38	0,40	0,40	0,45	0,50	0,50	0,50	в 6,25 раза
2. Ежегодный прирост эксплуатируемой орошаемой площади -всего	1,0	1,8	3,3	1,8	2,5	1,8	2,5	1,8
3. Доля собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, %	4,1	7,3	12,6	15,2	18,6	20,9	23,8	25,8

Из данных, представленных в таблице 2, видно, что при общем увеличении орошаемых площадей в 8 раз подпрограммой предусмотрено развитие орошаемого земледелия под садами интенсивного типа (в 22,2 раза), ягодниками (в 16,6 раза), овощами, картофелем, а также высокорентабельными полевыми культурами (соя, кукуруза на зерно и т.д.).

Мелиорируемая орошаемая площадь в первую очередь будет использоваться для организации картофелеводства и овощеводства. Сельскохозяйственные предприятия, осуществляющие строительство оросительных систем, к 2020 году организуют севообороты, специализированные под выращивание высокорентабельных сельхозкультур по направлениям, представленным на рис. 1.

Рис.1. Специализация использования орошаемых земель в Тамбовской области к 2020 году

Если по итогам 2013 года в сельхозпредприятиях Тамбовской области было получено 113 тыс. тонн картофеля, 19 тыс. тонн овощей и 11 тыс. тонн плодово-ягодной продукции со всей площади их возделывания, то уже при завершении первого этапа подпрограммы (2016 год) только с новых орошаемых земель (9,1 тыс. га) сельхозпроизводители смогут получать дополнительно более 63 тыс. тонн картофеля, 18 тыс. тонн овощей, 1,1 тыс. тонн плодово-ягодной продукции, а также ряд прочих культур.

К 2020 году (с 17,7 тыс. га орошения) сельхозпредприятия области смогут получать с орошаемых земель дополнительно 70,0 тыс. тонн клубней картофеля, 105,0 тыс. тонн овощной продукции, 35,0 тыс. тонн плодово-ягодной продукции (таблица 3). К концу 2020 года ежегодные валовые сборы только основных орошаемых культур вырастут до 292,8 тыс. тонн, что выше базового уровня (продуктивности орошаемых земель в 2013 году) в 9,2 раза. При этом выход только основной продукции в переводе на кормовые единицы составит 58,7 тыс. тонн при продуктивности 8-10 тонн корм.ед./га (таблица 3).

Таблица 3.

Фактические и запланированные валовые сборы основных культур с орошаемых площадей в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах при реализации подпрограммы

Наименование культур	Фактические показатели за 2013 год			Плановые показатели за 2016 год (конец первого этапа)			Плановые показатели за 2020 год (конец второго этапа)
	площадь, га	урожайность, ц/га	валовый сбор продукции, тонн	площадь, га	урожайность, ц/га	валовый сбор продукции, тонн	площадь, га	урожайность, ц/га	валовый сбор продукции, тонн
1. Картофель	254	347,4	8825	1800	350	63000	2000	350	70000
2. Овощи открытого грунта + ранний картофель	168	527,4	8860	600	300	18000	3000	350	105000
3. Ягодные культуры	30	50,0	150	42	70,0	294	500	100	5000
4. Плодовые культуры в садах интенсивного типа	89,4	30,0	2670	221	100	2210	2000	150	30000
5. Сахарная свекла	144	650	9360	700	700	49000	1100	700	77000
6. Соя	80	28	224	400	30	1200	500	35	1750
7. Кукуруза на зерно	171	108	1847	300	100	3000	400	100	4000
Итого по площади основных культур (без всех культур севооборотов)	946,4	337	31936	4063	345	136704	9500	308	292750
Перевод в кормовые единицы (без учета плодовых, ягодных культур и питомников)
Итого по площади основных культур в переводе на кормовые единицы	817	103	8438	3800	94,3	35840	7000	84	58748

Кроме того, в орошаемых севооборотах с культурами, представленными в таблице 3, чередуются полевые зерновые и зернобобовые культуры, урожайность которых при поливе гарантировано возрастает в 1,5 - 2 раза. При их суммировании (таблица 4) видно, что ежегодная общая продуктивность орошаемых севооборотов к концу первого этапа реализации подпрограммы составит 53,8 тыс. тонн корм. ед., а при её завершении достигнет 91,8 тыс. тонн корм. ед.

Таблица 4.

Фактические и запланированные при реализации подпрограммы валовые сборы культур с орошаемых площадей в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах Тамбовской области (без учета плодовых, ягодных культур и питомников)

тыс. тонн корм. ед.
Наименование культур	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2020 г. к 2013 г., %
1. Картофель	2,65	11,02	16,96	18,76	19,28	19,80	20,32	20,84	786
2. Овощи открытого грунта+ ранний картофель	1,42	3,56	4,57	5,06	6,75	10,13	16,88	25,32	1783
3. Сахарная свекла	1,59	3,20	6,74	7,74	8,84	9,95	11,05	12,16	765
4. Соя	0,32	1,54	1,61	1,62	1,83	2,03	2,03	2,03	625
5. Кукуруза на зерно	2,46	3,17	3,32	4,31	5,03	5,03	5,75	5,75	233
6. Прочие культуры севооборотов (озимые и яровые зерновые и зернобобовые)	4,45	5,32	10,43	14,64	20,62	22,7	25,66	25,66	577
Всего (общий объем производства продукции)	12,89	27,81	43,63	52,13	62,35	69,64	81,69	91,76	712
Прирост объема производства продукции к уровню 2013 года, %		215	338	404	484	540	634	712

При реализации первого этапа подпрограммы прирост объема производства продукции с орошаемых земель (представленный в таблице 4) составит более 400% от базовому уровня, а к 2020 году достигнет его семикратного превышения.

Показатели социально-экономической эффективности подпрограммы по годам реализации подробно представлены в таблице 5. Анализ данных показывает, что в результате реализации подпрограммы к 2020 году станет возможным получение ежегодной прибыли с орошаемых площадей в объеме 1410,00 млн. рублей, при среднем уровне рентабельности выращивания продукции в 128%.

Таблица 5.

Эффективность реализации мероприятий подпрограммы

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2020 г. к 2013 г. %
Общая выручка от реализации продукции с орошаемых земель, млн. рублей	258	691	1025	1175	1362	1602	2031	2510	В 9,7 раза
Себестоимость выращивания продукции на орошаемых землях, млн. рублей	137	380	470	522	600	700	900	1100	В 8,0 раза
Прибыль от реализации продукции с орошаемых земель, млн. рублей	121	311	555	653	762	902	1131	1410	В 9,3 раза
Рентабельность выращивания продукции с использованием орошения, %	88	82	118	125	127	129	126	128	145
Сохранение существующих и создание новых рабочих мест (с нарастающим итогом), чел./мест	20	40	90	150	220	300	380	470	В 23,5 раза
Фонд оплаты труда с начислениями, млн. руб.	6,0	12,0	27,0	54,0	79,2	108,0	137,0	186,0	В 31,0 раза
Поступление в бюджеты всех уровней в виде налога на прибыль, млн. рублей	21,8	55,9	99,9	117,5	137,2	162,36	203,58	253,8	В 11,6 раза

Представленные в таблице 5 данные показывают положительную динамику роста экономических показателей организации производства на мелиорируемых землях, что улучшит социальную обстановку в сельских территориях области. Ежегодные поступления в бюджеты всех уровней к 2020 году при реализации подпрограммы в полном объеме составят 253,8 млн. рублей и более.

Исходя из плановых показателей расчет эффективности расходования бюджетных средств областного бюджета по подпрограмме (таблица 6) показывает, что ежегодный прирост выручки от реализации продукции, полученной с мелиорируемых площадей, составит от 150,0 до 479 млн. рублей (2020 г.).

Таблица 6.

Эффективность расходования бюджетных средств по подпрограмме

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	Всего
Объем выручки от реализации продукции, полученной с орошаемых земель, млн. рублей	258	691	1025	1175	1362	1602	2031	2510	10654
Ежегодный уровень прироста объема выручки от реализации продукции, полученной с орошаемых земель (ПВ), млн. рублей	65,0	433	334	150	187	240	429	479	2317
Процент ежегодного прироста объема выручки, %	37,0	267,8	148,3	114,6	115,6	117,6	126,7	123,6
Финансирование подпрограммы всего, млн. рублей	106,7	192,5	365,0	192,5	291,32	216,98	309,25	215,50	1783,05
Коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств (Э общая), %	60,9	224,9	91,5	77,9	64,2	110,6	138,7	222,3	129,9
Эффективность расходования бюджетных средств областного бюджета (Э бюджетная), %	217	1117	455,9	387	325	619	746	1236	630,0

Эффективность расходования средств финансирования определяется по соотношению конечных результатов подпрограммы и затрат на ее реализацию по формуле:

Эобщая = ПВ/Ф*100

где:

Эобщая - коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств;

ПВ - ежегодный уровень прироста объема выручки от реализации продукции, полученной с орошаемых земель (млн. рублей);

Ф - финансирование подпрограммы всего (млн. рублей).

Представленный в таблице 6 коэффициент эффективности подпрограммы показывает, что эффективность использования средств, направленных на реализацию подпрограммы, колеблется от 64,2 до 224,9%, при этом можно прогнозировать, что на каждый рубль бюджетных средств, вложенных в подпрограмму, выручка от реализации полученной продукции составит от 3,2 рублей до 12 рублей (к 2020 году).

Реализация подпрограммных мероприятий сопряжена с определенными рисками:

макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры цен на растениеводческую продукцию, кризисом и низкой эффективностью банковской системы;

операционные риски, обусловленные несоблюдением рекомендуемых технологий, недостаточным финансированием, дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики.

Перечисленные факторы риска способны снизить эффективность настоящей подпрограммы, но в целом можно предположить, что достижение цели будет происходить по инновационному сценарию, который обеспечит положительный экономический и социальный эффект.

Реализация подпрограммы позволит повысить продуктивность и устойчивость земледелия, а также создать необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, что самым положительным образом скажется на социально-экономическом развитии Тамбовской области и Российской Федерации в целом.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы реализуются в соответствии с установленными целями и задачами, взаимосвязаны по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения. Для обеспечения взаимосвязи между ними и мероприятиями ФЦП "Мелиорация" они объединены в три условные направления или части:

капитальное строительство мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности (далее - направление "капитальное строительство");

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию современных малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем (далее - направление "НИОКР");

проведение прочих мероприятий по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Тамбовской области (далее - направление "прочие нужды").

Мероприятия направления "капитальное строительство" предусматривают создание мелиоративного фонда государственной собственности. В областной собственности региона мелиоративных систем не имеется. Строительство, реконструкция и модернизация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности, проходит в рамках ФЦП "Мелиорация". Объекты проведения работ представлены в приложении N 4 к ФЦП "Мелиорация" и в приложении N 2 к Госпрограмме.

Мероприятия направления "прочие нужды":

строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке;

проведение культуртехнической мелиорации: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней, мха, камней и иных предметов, а также землевание территории для защиты земель от затопления и подтопления;

проведение противоэрозионной агролесомелиорации земель - защита земель от водной и ветровой эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и водоемов;

проведение полезащитной и пастбищезащитной агролесомелиорации земель - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения, путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

проведение противопаводковых мероприятий.

Мероприятия направления "НИОКР":

внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по повышению плодородия мелиорированных сельскохозяйственных угодий, гарантирующих обеспечение населения овощами;

внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по применению специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях;

внедрение инновационных НИОКР по очистке дренажных и сточных вод, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды.

Строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений необходимо осуществлять на инновационной технологической основе. При выполнении данных мероприятий необходимо соблюдение следующих требований:

строительство мелиоративных систем с использованием наукоемких инновационных технологий, обеспечивающих коэффициенты эксплуатационной надежности и полезного действия не ниже 95% и экономию водных ресурсов до 20%, в том числе использование малообъемного орошения, обеспечивающего экономию водных и энергетических ресурсов, приобретение современной мелиоративной и поливной техники, а также строительство оросительных систем, позволяющих использовать сточные воды и животноводческие стоки, предназначенные для почвенной очистки, доочистки и обезвреживания при орошении и удобрении сельскохозяйственных угодий;

реконструкция морально устаревших и физически изношенных мелиоративных систем с применением новых технологий и средств механизации, включая оснащение рыбоводных водоемов, используемых как источник водозабора, современными гидротехническими сооружениями, в том числе улавливающими и очищающими бытовые и животноводческие стоки;

техническое перевооружение - переоборудование находящихся в эксплуатации мелиоративных систем, включая их оснащение средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации.

Информация о программных мероприятиях, ресурсах, их источниках, сроках выполнения с указанием заказчиков подпрограммы, ответственных за её реализацию, представлена в приложении N 2 к Госпрограмме.

5. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетные источники. Планируемый объем финансирования подпрограммы за счет всех предусмотренных источников финансирования в 2014 - 2020 годах составит 1783,05 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета 21,55 млн. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 0,00 млн. рублей;

2015 год - 0,00 млн. рублей;

2016 год - 0,00 млн. рублей;

2017 год - 1,07 млн. рублей;

2018 год - 20,48 млн. рублей;

2019 год - 0,00 млн. рублей;

2020 год - 0,00 млн. рублей

(финансирование из федерального бюджета осуществляется на объекты федеральной собственности, указанные в приложении N 4 к ФЦП "Мелиорация");

за счет средств областного бюджета 367,75 млн. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 38,75 млн. рублей;

2015 год - 73,25 млн. рублей;

2016 год - 38,75 млн. рублей;

2017 год - 59,50 млн. рублей;

2018 год - 40,75 млн. рублей;

2019 год - 67,75 млн. рублей;

2020 год - 49,00 млн. рублей;

за счет внебюджетных средств 1393,75 млн. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 153,75 млн. рублей;

2015 год - 291,75 млн. рублей;

2016 год - 153,75 млн. рублей;

2017 год - 230,75 млн. рублей;

2018 год - 155,75 млн. рублей;

2019 год - 241,50 млн. рублей;

2020 год - 166,50 млн. рублей.

Финансирование подпрограммных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых управлению сельского хозяйства области на указанные цели в бюджете области на очередной финансовый год и плановый период.

Подпрограммой предусматривается оказание государственной поддержки в отношении мероприятий подпрограммы, в том числе:

по направлению "прочие нужды":

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке;

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение культуртехнической мелиорации земель из областного бюджета;

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение противоэрозионной агролесомелиорации земель из областного бюджета;

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение полезащитной и пастбищезащитной агролесомелиорации земель из областного бюджета;

по направлению "НИОКР":

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по повышению плодородия мелиорированных сельскохозяйственных угодий в овощеводстве и плодоводстве из областного бюджета;

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по применению специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях, из областного бюджета;

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по очистке дренажных и сточных вод, детоксикации загрязненных почв, орошению животноводческими стоками, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды, из областного бюджета.

Финансирование мероприятий по направлению "капитальное строительство", а также противопаводковых мероприятий осуществляется только из федерального бюджета в рамках ФЦП "Мелиорация". При этом обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного значения будет осуществляться в объемах, запланированных в соглашениях по реализации ФЦП "Мелиорация" между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тамбовской области.

Проведению строительства, реконструкции и модернизации мелиоративных систем в структуре мероприятий подпрограммы уделяется основное направление государственной поддержки как мероприятиям наиболее сложным, затратным и значимым.

Размеры затрат и удельная стоимость на 1 га мелиоративных систем корректируются ежегодно на основании утвержденной и представленной в установленном порядке проектно-сметной документации по мероприятиям и объектам подпрограммы, имеющей положительные заключения экспертизы.

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям не могут направляться на проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовку проектной документации (проведение экспертизы проектно-сметной документации).

Объемы расходов на выполнение подпрограммы устанавливаются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета. Государственная поддержка оказывается в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию подпрограммы.

Общее финансирование подпрограммных мероприятий приводится в приложении N 2 в Госпрограмме.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области агропромышленного комплекса, продовольственной безопасности, охраны окружающей среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов муниципальных образований области и частно-государственного партнерства.

Управление сельского хозяйства области является заказчиком подпрограммы (далее - Заказчик).

Участниками подпрограммы (далее - Участники) являются сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированные на территории Тамбовской области и участвующие в мероприятиях подпрограммы.

Заказчик осуществляет координацию деятельности Участников в ходе реализации подпрограммы, ее нормативно-правовое и методическое обеспечение. Заказчик является распорядителем средств областного бюджета, направляемых в виде субсидий для финансовой поддержки подпрограммы.

Финансовый контроль и сбор оперативной отчетности по строящимся и введенным в эксплуатацию объектам подпрограммы в год оказания Участникам государственной поддержки и последующий период осуществляет Заказчик.

Участники за счет собственных средств осуществляют подготовку проектно-сметной документации, выполняют в соответствии с ней строительство, восстановление или техническое перевооружение объектов подпрограммы. Участники за счет собственных средств осуществляют проведение прочих мероприятий подпрограммы.

Строительный контроль и технический надзор за строительством и реконструкцией мелиоративных объектов осуществляет специализированная организация на основании соглашения, заключенного с Заказчиком. Исполнители проектной документации, строительно-монтажных и прочих работ по объектам подпрограммы и ее мероприятиям определяются Участниками самостоятельно.

Ежегодно в срок до 01 ноября года, предшествующего плановому году, сельскохозяйственные товаропроизводители, решившие стать Участниками подпрограммы в плановом году, представляют Заказчику заявку по форме, утвержденной управлением сельского хозяйства области (для осуществления культуртехнических мероприятий срок представления заявки определен до 01 мая планового года).

По истечении срока подачи заявок и на их основании Заказчик формирует плановый реестр объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в установленном порядке (далее - реестр объектов и участников подпрограммы). Реестр объектов и участников подпрограммы формируется на три плановых года и (при необходимости) на последующий период реализации подпрограммы, оформляется приложением N 2 к подпрограмме, корректируется на основании сведений, представленных Участниками, или в процессе исполнения областного бюджета.

При разработке проекта закона о бюджете области на очередной финансовый год Заказчик представляет в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий подпрограммы.

Заказчик корректирует финансирование мероприятий подпрограммы в соответствии с объемом бюджетных ассигнований по направлениям господдержки подпрограммы.

На основании заявок, поданных для участия в региональной экономически значимой программе "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением администрации области от 19.06.2013 N 637, Заказчиком формируется реестр объектов и участников подпрограммы на период 2014 - 2016 годов с продолжением до 2020 года, который представлен в приложении N 2 к подпрограмме.

Участники обязаны представлять Заказчику оперативную отчетность о ходе выполнения заявленных мероприятий ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, по установленной форме, утвержденной приказом управления сельского хозяйства области.

При окончании строительства, реконструкции или технического перевооружения Участник обязан в установленном порядке получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (кроме культуртехнических мероприятий) и в соответствии с правилами предоставления субсидий, утвержденными п