Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации Тамбовской области от 31 декабря 2010 г. N 1599 "Об утверждении областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"
- Приложение. Областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"
- Приложение N 16. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"
Приложение N 16. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"
Приложение N 16
к областной целевой программе
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"
Подпрограмма
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"
С изменениями и дополнениями от:
26 декабря 2011 г., 22 марта, 15 мая 2012 г., 11 февраля 2013 г.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 11 февраля 2013 г. N 117 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Основными проблемами в сфере жилищного строительства, наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков, являются отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Каждый застройщик старается минимизировать затраты на строительство инженерных сетей, приобретая строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку. Таких площадок по области все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение, снос и строительство инженерных сетей.
Для оказания помощи муниципальным образованиям в решении вопросов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в 2009 - 2011 годах в Тамбовской области в рамках областной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2011 годы реализуется подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".
За период действия подпрограммы построено около 110 км коммунальных сетей к новым малоэтажным и многоквартирным застройкам, введены в эксплуатацию автомобильные дороги общей протяженностью 18 км.
Это способствовало дополнительному вводу жилья в объеме более 100 тыс. кв. метров.
Особое место в развитии жилищного строительства области занимает малоэтажное жилье, в первую очередь индивидуальное.
Индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС) на Тамбовщине становится все более популярным среди различных слоев населения. Основные преимущества ИЖС: более низкая себестоимость по сравнению с многоэтажным жильем (до 20%), возможность свободной планировки, наличие земельного участка.
За последние 5 лет объемы строительства индивидуального жилья выросли в 2,5 раза. В сельской местности вводится в эксплуатацию около половины от всего построенного индивидуального жилья.
Основным строительными материалами в малоэтажном строительстве остаются кирпич и дерево. В последние годы увеличивается строительство домов из сэндвич-панелей различных типов.
В настоящее время реализуются проекты комплексной малоэтажной застройки: мкр. "Радужный" в северной части г. Тамбова, мкр. "Солнечный" в Тамбовском районе; мкр. "Академгородок" в г. Мичуринске; мкр. "Энтузиаст" в г. Моршанске; микрорайоны индивидуальной застройки в г. Котовске, Моршанском и Знаменском, Гавриловском районах и другие.
В то же время наряду с высокими показателями жилищного строительства остаются проблемы, связанные с внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства. Эти проблемы препятствуют эффективному решению вопросов улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в индивидуальном доме на собственном участке.
Используемая при строительстве индивидуального жилья технология точечной застройки (по области она составляет более 70%) не позволяет достичь каких-либо кардинальных изменений. Современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи требуют комплексного и системного подхода к осуществлению жилищного строительства на территории области, в первую очередь малоэтажного и индивидуального. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи жилищного строительства является комплексная застройка.
Реализация подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2011 годы подтверждает правильность выбранного направления по реализации комплексного подхода к освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства.
Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей подпрограммы, а также систему программных мероприятий.
Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности жилья для населения и стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на:
развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;
массовое строительство жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности;
снижение административных барьеров;
развитие конкуренции среди застройщиков;
внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с использованием современных энергоэффективных материалов, изделий и конструкций.
Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, системной застройке территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
2. Основные цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности в том числе малоэтажного.
Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:
стимулирование органов местного самоуправления за счет государственной поддержки проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и развития застроенных территорий;
создание условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса
Подпрограмма реализуется в 2011 - 2015 годах.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 15 мая 2012 г. N 560 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения
3. Система программных мероприятий
Для осуществления программных мероприятий предусматриваются следующие меры государственной поддержки участников, реализующих инвестиционные проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства.
Предоставление субсидий муниципальным образованиям на создание:
инженерной инфраструктуры;
социальной инфраструктуры;
транспортной инфраструктуры;
государственные инвестиции на создание:
инженерной инфраструктуры;
социальной инфраструктуры;
транспортной инфраструктуры;
предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой.
В рамках подпрограммы планируется также оказание мер государственной поддержки проектам, реализация которых осуществлялась в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2011 годы, в том числе:
микрорайон "Московский" - строительство жилья в объеме 90,1 тыс. кв. метров с вводом в 2011 - 2012 годах, детского сада на 450 мест в 2012 году;
микрорайон "Солнечный" - строительство индивидуального жилья в объеме 4,5 тыс. кв. метров в 2011 году и автомобильных дорог.
Направление государственных инвестиций на создание инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры и предоставление муниципальным образованиям субсидий на создание инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры будет осуществляться в целях строительства жилья экономического класса, преимущественно малоэтажного.
Предоставление государственных гарантий Тамбовской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, будет осуществляться в соответствии с законодательством Тамбовской области.
Организационные мероприятия в рамках подпрограммы предусматривают:
формирование базы данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства;
формирование и ведение реестра создаваемого в рамках проектов жилья экономического класса с целью информирования федеральных и областных органов власти и органов местного самоуправления, реализующих программы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, о возможности приобретения такого жилья;
создание единого электронного реестра категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Тамбовской области, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жильем и которые смогут решить свои жилищные проблемы за счет приобретения (строительства) жилья в рамках проектов;
заключение соглашений с застройщиками, реализующими проекты строительства жилья экономического класса в рамках подпрограммы, о приобретении такого жилья за счет средств областного и местных бюджетов с указанием объемов, стоимости и сроков, для предоставления установленным категориям граждан, формирования жилищного фонда Тамбовской области, замещения аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях области.
Организационные мероприятия подпрограммы не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Мероприятия, предусмотренные подпрограммой, увязаны по срокам реализации и по объемам финансирования.
Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в приложении к подпрограмме.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 11 февраля 2013 г. N 117 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции
4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства областного бюджета;
средства бюджетов муниципальных образований, прошедших отбор на участие в подпрограмме или пролонгацию ранее принятых обязательств в соответствующем году и заключивших соглашения о намерениях участвовать в реализации подпрограммы;
средства частных инвесторов и кредиторов - участников подпрограммы, используемые для обеспечения земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 6378152 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 851768 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 146895 тыс. рублей;
2012 год - 704873 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 4700510 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 249412 тыс. рублей;
2012 год - 854480 тыс. рублей;
2013 год - 896660 тыс. рублей;
2014 год - 1343821 тыс. рублей;
2015 год - 1356137 тыс. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований - 405344 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 30140 тыс. рублей;
2012 год - 17260 тыс. рублей;
2013 год - 99680 тыс. рублей;
2014 год - 130145 тыс. рублей;
2015 год - 128119 тыс. рублей;
средства частных инвесторов и кредиторов - 420530 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 30513 тыс. рублей;
2012 год - 12100 тыс. рублей;
2013 год - 115288 тыс. рублей;
2014 год - 128744 тыс. рублей;
2015 год - 133885 тыс. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы и перечень инвестиционных проектов подлежат уточнению ежегодно по результатам конкурсных отборов в пределах финансовых возможностей областного и местных бюджетов на реализацию подпрограммы, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам, индикаторов состояния экономики и другим условиям, а также по результатам исполнения подпрограммы за год.
Подпрограммой предусматривается привлечение дополнительных средств из федерального бюджета по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 15 мая 2012 г. N 560 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения
5. Механизм реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы - управлением строительства и архитектуры Тамбовской области и исполнителями, привлекаемыми для реализации подпрограммы.
Заказчик подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
координацию деятельности органов местного самоуправления и организаций, участвующих в выполнении мероприятий подпрограммы.
В целях выполнения мероприятий подпрограммы в соответствии с Порядком осуществляется ежегодный отбор инвестиционных проектов для участия в областной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы".
Порядок отбора инвестиционных проектов устанавливается администрацией области.
Проекты, прошедшие отбор, в установленном порядке включаются в перечень строек и объектов, утверждаемый в областной адресной инвестиционной программе.
Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны - решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.
Для строительства жилья экономического класса в планируемых объёмах и для снижения стоимости 1 кв. метра необходимо разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Механизмом реализации программы предусматривается в том числе строительство объектов инженерной инфраструктуры за счет организаций коммунального комплекса - сетевых компаний с их последующей эксплуатацией.
Окупаемость таких затрат должна предусматриваться за счет эксплуатации застройщиком построенных сетей и внедрения долгосрочных тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг.
Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Предусматриваемые подпрограммой меры государственной поддержки реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства предоставляются на основании заключаемого соглашения с исполнителями мероприятий подпрограммы.
Предоставление государственной поддержки в виде бюджетных инвестиций и субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры осуществляется путем включения проектов в перечень строек и объектов областной адресной инвестиционной программы.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры осуществляется в порядке, установленном администрацией области для софинансирования объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
Осуществление бюджетных инвестиций в строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры осуществляется в порядке, установленном администрацией области для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Тамбовской области.
Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями и (или) юридическими лицами в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры, осуществляется заемщику, представившему документы, подтверждающие уплату основной суммы долга и процентов по кредиту, в течение 5 рабочих дней с момента поступления средств областного бюджета на счет главного распорядителя в следующем порядке:
органам местного самоуправления в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета на счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных на указанные цели;
юридическим лицам на расчетный счет в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных на указанные цели.
Жилье экономического класса, создаваемое в рамках проектов, должно соответствовать критериям, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 79. При его строительстве должны применяться современные энергоэффективные и экологичные технологии с учетом климатических и социально-экономических условий региона, а также продукция местной стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
При строительстве малоэтажного жилья целесообразно применение типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства.
При реализации проектов малоэтажного жилищного строительства целесообразно создание автономных систем коммунальной инфраструктуры, которые передаются в общую долевую собственность собственников жилых помещений, а инвестиционные затраты на их создание включаются в себестоимость строительства таких жилых помещений.
При реализации отдельных проектов многоквартирного жилищного строительства создание и эксплуатация централизованной коммунальной инфраструктуры будет осуществляться как отдельный бизнес, обеспечивая окупаемость затрат частного инвестора за счет оплаты потребителями коммунальных услуг, в том числе с помощью жилищных субсидий и других видов компенсаций, исключая данные затраты из стоимости жилья. После компенсации понесенных инвестором затрат на создание объектов коммунальной инфраструктуры данные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность.
Реализуемые в рамках подпрограммы проекты комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования и предусматривать согласованное развитие жилищного строительства и необходимой инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.
Объекты социальной инфраструктуры в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий должны создаваться в соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р.
В целях формирования комфортной городской среды и среды городских и сельских поселений мероприятия подпрограммы направлены на стимулирование градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 22 марта 2012 г. N 324 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения
6. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Предусмотренные подпрограммой меры поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий на региональном и местном уровнях позволят ввести в 2011 - 2015 годах 1454 тыс. кв. метров общей площади жилья экономического класса.
Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономического класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что в свою очередь повысит доступность жилья для населения.
Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе достижения установленных подпрограммой целевых индикаторов и показателей.
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения цели и задач подпрограммы, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Реализация подпрограммы позволит к 2015 году:
увеличить долю земельных участков, обеспеченных инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой под жилищное строительство, в общей площади земельных участков, предназначенных под жилищное строительство;
сформировать сегмент строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличить его долю в общем объеме ввода жилья до 60 процентов;
стабилизировать цены на жилье;
создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса.