Приложение N 13. Подпрограмма "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 12 декабря 2013 г. N 1467 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 13
к Государственной программе
Тамбовской области
"Обеспечение доступным и
комфортным жильем и
коммунальными услугами
граждан области"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

12 декабря 2013 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области
Соисполнитель подпрограммы	Управление инвестиций области
Цель подпрограммы	Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами
Задачи подпрограммы	Создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений; предоставление государственной поддержки проектам развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, преимущественно в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения; повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в результате модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности: по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, который должен снизиться до 15,2 % к 2017 году; по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться до 4,4 % к 2017 году; увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до 97,3 % к 2017 году; уменьшение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, до 23,2 % к 2017 году; уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, до 18,2 % к 2017 году; уменьшение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 82,4 на 1000 км в 2017 году; увеличение доли сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод до 100 % к 2017 году; увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 % в 2017 году
Сроки и этапы реализации программы	Подпрограмма реализуется в один этап - 2014 - 2017 годы
Объемы и источники подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2017 годах за счет всех источников составит 9076303,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в рамках областной адресной инвестиционной программы- 255755,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 255755,6 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 2583,62 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2583,6 тыс. рублей, за счет внебюджетных средств - 8817964,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2616372,90 тыс. рублей; 2015 год - 2235689,70 тыс. рублей; 2016 год - 1996689,00 тыс. рублей; 2017 год - 1969212,60 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджетов на соответствующий год

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития России и Тамбовской области.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе относятся совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий подпрограммы.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 29 апреля 2009 г. N 512-З, одним из стратегических приоритетов является эффективное использование природно-ресурсного потенциала Тамбовской области, в том числе обеспечение населения качественной питьевой водой.

Территория Тамбовской области расположена в бассейнах двух рек: Волги и Дона. Водосборная площадь бассейна р.Дон составляет 20,1 тыс. кв.км, р.Волги - 14,2 тыс. кв.км. В области насчитывается около 1400 рек, речек и ручьев. Наиболее крупными являются реки: Цна, Ворона, Воронеж, Матыра. Из общего количества рек более 1200 имеют протяженность менее 10 км. Малых рек, по гидрологической изученности, на территории области числится 159, протяженность которых 6,8 тыс. км.

К естественным поверхностным водным объектам относятся также озера и болота. В области насчитывается около 300 озер с общей площадью зеркала 88,6 кв.км.

Кроме естественных поверхностных водных объектов на территории области числится свыше 900 прудов и водохранилищ с общим запасом воды 534,5 млн.куб.м, из них: 763 пруда, 137 водохранилищ, в том числе 21 - рыбоводное. К наиболее крупным водохранилищам относятся: Тамбовское на р.Лесной г. Тамбова, Шушпанское, Челнавское, Кершинское, Ярославское. Дополнительные запасы воды создают 10 гидроузлов Цнинской шлюзованной системы, частично регулирующих сток р.Цны, который используется для водообеспечения промышленных предприятий городов Тамбова и Моршанска, орошения земель и создания благоприятного водно-воздушного режима пойменных сельскохозяйственных угодий. Общий объем воды, зарегулированный гидроузлами, составляет 97,5 млн.куб.м.

Централизованное водоснабжение населения Тамбовской области в 2011 году осуществлялось из 919 водопроводов и 153 шахтных колодцев.

Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения являются подземные воды, забор которых производится из артезианских скважин. Централизованным водоснабжением в среднем по области обеспечено 59,2 процентов населения, в том числе городского - 69,4 %.

Удельный вес источников централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарным правилам и нормам, в 2011 году составил 5,95 %, что ниже аналогичного показателя в 2010 г. (6,5%) и значительно ниже среднероссийского показателя (средний показатель по РФ в 2010 г. - 16,4 %). Основной причиной несоответствия гигиеническим требованиям по-прежнему остается нарушение организации и эксплуатации зон санитарной охраны водоисточников, что снижает безопасность водообеспечения населения.

В 2011 году снизилось количество водопроводов, не отвечающих гигиеническим требованиям. Их удельный вес составил 15,9% (в 2010 г. - 17,5%, средний показатель по РФ в 2010 г. - 18,6%). Основной причиной несоответствия водопроводов санитарным нормам и правилам является отсутствие необходимого комплекса сооружений водоподготовки.

В 2011 году удельный вес нестандартных проб, отобранных из источников водоснабжения области, по санитарно-химическим показателям составил 33,6% (в 2010 г. - 41,8%, средний показатель по РФ за 2010 г. - 28,9%) и к 2017 году должен снизиться до 15,2%, по микробиологическим показателям - 4,4% (2010 г. - 4,6%, средний показатель по РФ за 2010 г. - 5,9%).

Несоответствие гигиеническим нормативам исследованных проб воды из источников водоснабжения определяется, главным образом, природным составом подземных вод, для которого характерно повышенное содержание железа, солей жесткости, неблагоприятные органолептические показатели воды (мутность, цветность).

Динамика показывает, что в 2011 году удельный вес проб воды из разводящей сети, не соответствующих гигиеническим нормативам, снизился, как по санитарно-химическим, так и микробиологическим показателям, и составил: по санитарно-химическим показателям - 24 % (2010 г. - 25,7%), по микробиологическим показателям - увеличился до 5,6% (2010 г. - 5,1%). Тем не менее, доля проб, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, превышает среднероссийский показатель (2010 г. - 16,9% и 5,1% соответственно).

Основными санитарно-химическими показателями, по которым отмечается несоответствие водопроводной воды гигиеническим нормативам, по-прежнему остаются содержание железа и общая жесткость, которые определяются природными свойствами подземных вод, неравномерным распределением ресурсов пресных подземных вод на территории области, отсутствием сооружений водоподготовки на источниках водоснабжения, устаревшими технологиями водоочистки и вторичным загрязнением воды в изношенных водоразводящих сетях.

В области функционирует 12 станций обезжелезивания, которые располагаются на крупных водозаборных сооружениях в городах Тамбове, Мичуринске, Рассказово, Кирсанове, Уварово. В г. Тамбове с 2009 г. эксплуатируется станция обезжелезивания 7-го водозаборного узла, что позволило довести до гигиенических нормативов качество питьевой воды, продаваемой населению Октябрьского района города, расширить зону водоснабжения, исключить из работы скважины других ВЗУ с повышенным содержанием солей жесткости.

Протяженность всех водопроводных сетей в Тамбовской области на 01.01.2012 составляет 6407,8 км. Около 40,7 % водопроводных сетей нуждаются в замене (средний показатель по Российской Федерации - 40 %).

Протяженность всех канализационных сетей в Тамбовской области на 01.01.2012 составляет 1069,7 км. Нуждается в замене 10 % канализационных сетей и 21,3 % главных коллекторов.

В Тамбовской области не проходят очистку 12,72 % сточных вод. В Российской Федерации этот показатель составляет 7 %. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 86,7 % (по сравнению с 46 % в Российской Федерации).

За 2011 год число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составило 1138 случаев. По данным региональной службы государственной статистики, на конец 2009 года степень износа основных фондов, задействованных в распределении, сборе и очистке воды, составила 60 процентов (53,8 процента по Российской Федерации).

Основными поставщиками услуг по водоснабжению и водоотведению в Тамбовской области являются:

ОАО "Тамбовская сетевая компания";

ОАО "Тамбовские коммунальные системы";

ООО "ВекторСтрой";

ООО "Водоканал".

Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод вызвано недостаточным финансированием отрасли.

Для решения существующих проблем водоснабжения в 2010 году в области действовали областная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", содержащая мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности, областная целевая программа "Жилище" (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области"), долгосрочная целевая программа "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009 - 2012 годы".

Необходимость принятия подпрограммы вызвана принятием федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 1092.

Целесообразность использования программного метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяется тем, что:

задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Тамбовской области, ее решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;

проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

На решение задач и достижение цели подпрограммы могут оказать влияние следующие риски:

нормативные правовые риски. Реализация подпрограммы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы;

макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

финансовые риски. При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

К приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе относятся совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.

Целью подпрограммы является обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений;

предоставление государственной поддержки проектам развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения;

модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности.

Подпрограмма реализуется в один этап - 2014 - 2017 годы:

предусматривается выполнение первоочередных мероприятий, связанных с улучшением питьевого водоснабжения в населенных пунктах, испытывающих наибольший дефицит в качественной питьевой воде; переводом на новые источники питьевого водоснабжения; реконструкцией и восстановлением, в первую очередь в сельских населенных пунктах, систем водоснабжения; улучшением состояния и обеспечением соблюдения режимов санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения; разработкой проектно-сметной документации по наиболее важным объектам водоснабжения, в том числе имеющим стратегическое значение для водообеспечения населения области (групповые водопроводы), также предусматривается расширение работ по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и населенных пунктов, реализация наиболее капиталоемких мероприятий и достижение коренного улучшения водоснабжения всего населения Тамбовской области.

Реализация подпрограммы может быть досрочно прекращена при условии достижения целевых показателей раньше запланированного срока, а также в случаях, предусмотренных законодательством.

После завершения срока реализации подпрограммы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным правовым актом Тамбовской области.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Ожидается, что в результате реализации подпрограммы будет достигнут рост обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступ к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан, снижению заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.

Переход на долгосрочное регулирование тарифов в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведет к сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод одновременно с повышением качества предоставляемых услуг.

Реализация подпрограммы к концу 2017 года позволит:

увеличить долю населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности;

сократить потери воды в сетях централизованного водоснабжения с одновременным снижением числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 82,4 на 1000 км к 2017 году;

увеличить долю сточных вод, соответствующих нормативам;

перейти на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала;

обеспечить повышение инвестиционной активности частных инвесторов;

достигнуть привлечения на 1 руб. вложенных бюджетных средств 17,58 руб. из внебюджетных источников.

Результатом реализации подпрограммы станет переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала, что обеспечит увеличение доли капитальных вложений в структуре расходов организаций, а также повышение инвестиционной активности частных инвесторов, что приведет к увеличению финансовой устойчивости организаций.

При изменении объемов бюджетного и внебюджетного финансирования подпрограммы в установленном порядке проводится корректировка целевых индикаторов и их значений.

Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы будет осуществляться на основе системы целевых показателей и индикаторов (далее - система индикаторов). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за отчетный период, равный году, с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться Заказчиками.

4. Обобщённая характеристика мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы представляют собой систему мер, которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников подпрограммы с целью достижения намеченных результатов.

Реализация задач подпрограммы будет осуществляться по следующим направлениям:

мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов;

мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (приложение к подпрограмме).

Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включенные в подпрограмму, предусматривают использование инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также закупку российского оборудования, материалов и услуг.

Корректировка и уточнение перечня мероприятий подпрограммы и проведение их стоимостной оценки должна проводиться не реже 1 раза в год.

Помимо мероприятий, содержащихся в настоящей подпрограмме, на территории области будут также реализовываться мероприятия, указанные в программах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, принятых органами местного самоуправления области, а также мероприятия, содержащиеся в инвестиционных программах конкретных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в секторе водоснабжения и водоотведения.

4.1. Мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

4.1.1. Установление долгосрочных тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала

Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов.

В случае применения этого метода тариф формируется из следующих составляющих:

доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками;

возврат капитала;

операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул для повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности, в том числе на основе внедрения современных энергоэффективных технологий.

Метод доходности инвестированного капитала позволяет привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе.

Вместе с тем при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, рост надежности и качества услуг.

4.1.2. Привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений

Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.

Заинтересованность Тамбовской области в переходе на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды заключается в привлечении частных инвестиций в развитие объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом концессионер - организация коммунального комплекса - берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии на весь срок действия соглашения имущества, являющегося предметом концессионного соглашения.

Концессионное соглашение заключается ради эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; повышения качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям; создания и реконструкции объектов за счет средств частного инвестора.

Период действия концессионного соглашения определяется в интересах и концессионера, и концедента с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций и срока их окупаемости, а также других обязательств концессионера по концессионному соглашению.

Между концессионным соглашением и договором аренды имеются и иные, не менее важные отличия. Дополнительной гарантией прав потребителей коммунальных услуг является недопустимость изменения целевого назначения объекта концессионного соглашения, в то время как договор аренды допускает такое изменение путем внесения соответствующих условий.

Аренда не предполагает обязательного участия соответствующих органов управления в качестве стороны договора аренды муниципального имущества, которое относится к объектам коммунальной инфраструктуры, и представляет собой форму опосредованного участия муниципалитета в гражданских правоотношениях.

Кроме того, в отличие от концессионного соглашения аренда не обязывает арендатора осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, что не дает возможности эффективно реализовывать публичные интересы, так как хозяйственная деятельность арендатора (при отсутствии дополнительных условий в договоре) полностью зависит от его воли и заинтересованности в извлечении прибыли.

Концессионное соглашение в отличие от договора аренды в большей степени позволяет учитывать частные интересы концессионера и публичные интересы концедента и потребителей коммунальных услуг. В связи с этим концессионное соглашение представляется более эффективной формой управления коммунальным имуществом муниципальных образований.

Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.

В рамках данных мероприятий предполагается:

постепенный переход к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований Тамбовской области на основе перевода действующих договоров долгосрочной аренды муниципального имущества, заключенных с организациями коммунального комплекса, посредством оценки эффективности их деятельности;

разработка конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях области;

проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях;

заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Тамбовской области.

4.1.3. Корректировка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих услуги в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Строительство и реконструкция сетей водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляется организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство и реконструкцию достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития сетей (за счет инвестиционной надбавки в тарифе). Инвестиционные программы будут корректироваться в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Основным требованием при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса будет являться использование в мероприятиях инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Организации коммунального комплекса при разработке и корректировке инвестиционных программ обязаны учитывать динамику объема потребления коммунальных ресурсов, поставщиками которых они являются, в результате проведения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.

4.1.4. Контроль за соблюдением показателей надежности и качества оказываемых услуг в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Действующая система регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод не координирует решения в области тарифного регулирования с показателями надежности и качества оказываемых услуг. В этих условиях организации не имеют экономической заинтересованности в обеспечении установленного качества услуг.

С целью повышения ответственности и мотивации организаций требуется предусмотреть дифференциацию тарифов по уровню надежности и качества, а также ввести систему, обеспечивающую снижение платы за оказанные услуги организации коммунального хозяйства в случае отклонения показателей по надежности и качеству оказанных услуг от целевых показателей, если указанные показатели были утверждены в привязке к инвестиционным программам этих организаций.

Реализация механизма дифференциации тарифов в зависимости от показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в развитие федерального закона о водоснабжении, водоотведении и очистке сточных вод и постановления Правительства Российской Федерации об определении показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса.

4.1.5. Совершенствование механизмов регулирования сброса сточных вод в централизованные системы коммунального водоотведения и в водные объекты через централизованные системы коммунального водоотведения

Требования, предъявляемые к качеству сточных вод, должны стимулировать сокращение производства загрязняющих веществ и развитие систем очистки сточных вод. Указанные задачи должны достигаться за счет внедрения системы экономических стимулов, при этом рост платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод должен происходить поэтапно.

Предусматривается:

внедрить систему нормирования, основанную на нормативах допустимых воздействий на водные объекты, учитывающих региональные природные особенности формирования качества водных ресурсов, цели преимущественного использования водных объектов, текущую совокупную антропогенную нагрузку, включая изъятие из русел нерудных строительных материалов;

стимулировать сокращение антропогенной нагрузки на водные объекты путем введения прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод;

разработать и внедрить механизм, позволяющий осуществлять зачет в счет платы за негативное воздействие на водные объекты затрат хозяйствующих субъектов на осуществление эффективных мер по охране окружающей среды, в том числе на инвестирование соответствующих средств в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение систем коммунального водоотведения в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой и на основе технологий, обеспечивающих очистку сточных вод до установленных нормативных значений;

усилить контроль за деятельностью водопользователей, расположенных на площади водосбора, определить ответственность водопользователей за качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения, ужесточить режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.

4.2.Мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов

4.2.1. Оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных водоисточников. Защита водных ресурсов от антропогенного воздействия

Продолжающийся рост антропогенной нагрузки на поверхностные источники водоснабжения Тамбовской области, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водоемы требуют комплексного рассмотрения вопросов оценки, прогноза и мониторинга состояния поверхностных и подземных источников водоснабжения, защиты водных ресурсов региона от загрязнения сточными водами.

В этой связи необходимо регулярное уточнение водохозяйственного баланса для бассейнов рек Дон и Волга. Это позволит более обоснованно планировать (оперативно и на долгосрочную перспективу) использование вод, переброску и регулирование речного стока, более эффективно управлять водными ресурсами водохозяйственной системы, даст возможность определить мероприятия по удовлетворению потребностей в воде всех водопотребителей и водопользователей.

В рамках реализации подпрограммы будут проведены следующие мероприятия:

оценка и прогноз качественных и количественных изменений в гидрологическом режиме и качестве воды в поверхностных водоисточниках под воздействием хозяйственной деятельности на площади водосбора;

разработка предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Тамбовской области;

мониторинг источников водоснабжения и объектов на территории водосбора этих источников, воздействующих на них, выполнение водоохранных работ при хозяйственном освоении территории;

проверка на соответствие действующему законодательству имеющихся водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов - источников питьевого водоснабжения, зон санитарной охраны;

разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

оценка разведанных запасов подземных вод;

оценка предельно возможного водоотбора системой существующих артезианских скважин;

оценка объема необходимого использования артезианских вод для технического водоснабжения.

4.2.2. Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий

В рамках реализации подпрограммы необходимо:

разработать методологию комплексной оценки и обоснования применения наилучших доступных технологий в водном секторе;

сформировать базу данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения;

выполнить оценку надежности и эффективности систем подготовки питьевой воды, оценить гарантированную полную производительность станций водоподготовки, обеспечивающую повышение их технологической и санитарно-гигиенической надежности при прогнозном изменении водопотребления и ужесточении требований к качеству питьевой воды;

определить объемы модернизации станций водоподготовки с использованием передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды;

определить пути устойчивого развития научного и технического потенциала, стимулирования производства отечественного оборудования, технологий и материалов, необходимых для создания и обеспечения функционирования систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с современными стандартами;

определить объемы модернизации очистных сооружений с использованием наилучших доступных энергоэффективных технологий с целью снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;

разработать оптимальную стратегию планирования восстановления трубопроводов водопроводной и канализационной (самотечной и напорной) сети на основе научно обоснованного подхода к решению проблемы реконструкции и модернизации сети. При выборе методов восстановления трубопроводов приоритетом должны быть методы бестраншейной (без производства раскопок) реконструкции и оснащение современными средствами противоаварийной защиты;

разработать стратегию управления всеми видами потерь воды для решения задачи их минимизации;

сформировать базу данных наилучших доступных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности в водном секторе.

4.2.3. Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов

Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются одной из важнейших составляющих экологической безопасности водных объектов. Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:

оценка влияния сброса загрязняющих веществ с очищенными сточными водами на водные объекты;

создание единой информационной базы данных мониторинга водных объектов;

оценка допустимого антропогенного воздействия на водные объекты;

разработка мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети с целью минимизации экологических рисков;

ужесточение контроля за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением плана природоохранных мероприятий предприятиями-водопользователями, в том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;

определение объема необходимых мероприятий по модернизации сооружений для очистки сточных вод с применением современных технологий;

определение приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.

4.3. Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предусмотренные в инвестиционных и производственных программах организаций коммунального комплекса, приведены в приложении к подпрограмме.

Объекты водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, строительство и реконструкция которых осуществляется в рамках данной подпрограммы, подлежат обязательному оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С целью повышения инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, из бюджета Тамбовской области будут предоставляться субсидии муниципальным образованиям области на софинансирование следующих мероприятий:

создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энерго-механического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);

строительство или реконструкция объектов водоподготовки, действующих в том числе с применением технологии отстаивания (тонкослойные отстойники), флотации, скоростного фильтрования, мембранных технологий, сорбционных технологий, технологий кондиционирования подземных вод (методы ионного обмена, окислительные методы, электродиализ), стабилизационных технологий (реагентные методы, ингибиторы), экологически безопасных технологий обеззараживания (гипохлорит натрия, аммонийсодержащие соли, ультрафиолетовое облучение);

строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды;

установка и модернизация энерго-механического оборудования, автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объемам сброса и химическому составу сточных вод в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы канализационных насосных станций и очистных сооружений;

создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод;

строительство и реконструкция сооружений механической очистки воды (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники);

строительство и реконструкция сооружений биологической очистки воды;

строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора;

строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих на основе экологически безопасных технологий обеззараживания (ультрафиолетовое облучение, окислительные методы);

строительство и реконструкция сооружений обработки осадков (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);

строительство и реконструкция локальных очистных сооружений;

строительство и реконструкция сооружений для выработки вторичных энергетических ресурсов (тепло, электроэнергия), с использованием осадков очистных сооружений сточных вод;

проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовку проектной документации;

другие мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Приоритетными будут являться мероприятия в населенных пунктах с численностью до 100 тыс. человек и неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения.

Также будет разработан и внедрен механизм субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями на строительство и модернизацию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием инновационных технологий при условии закупки российского оборудования, материалов и услуг.

5.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета, внебюджетные источники. Планируемый объем финансирования подпрограммы за счет всех предусмотренных источников финансирования в 2014 - 2027 годах составит 9076,303 млн. руб., в том числе по годам:

Таблица.

Период	Всего (млн. руб.)	Бюджетные средства
		федерального бюджета	областного бюджета	местного бюджета	Внебюджетные средства
2014	2874,712	0	255,75	2,58	2616,373
2015	2235,690	0	0	0	2235,690
2016	1996,689	0	0	0	1996,689
2017	1969,212	0	0	0	1969,212
Итого	9076,303	0	255,75	2,58	8818,964

В ходе реализации подпрограммы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей областного и местных бюджетов.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации цели и задач подпрограммы. Он базируется на принципе взаимодействия органов государственной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и ответственности всех участников подпрограммы, которые в конечном счете и реализуют систему мероприятий.

Условиями отбора для участия в подпрограмме являются:

наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования области, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, а также на привлечение средств внебюджетных источников;

предоставление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального и областного бюджетов проектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной и областной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием области намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

наличие производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, которые планируют участие в отборе.

При предоставлении субсидий муниципальным образованиям на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод учитываются уровень износа и степень снижения надежности функционирования систем, а также объем средств, необходимый для ввода объекта в эксплуатацию.

Соотношение объемов средств по источникам финансирования мероприятий в рамках подпрограммы устанавливается в соответствии с условиями данной подпрограммы.

Текущее управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляются ответственным исполнителем подпрограммы, а также управлением по охране окружающей среды и природопользованию области, управлением по регулированию тарифов области, органами местного самоуправления Тамбовской области в пределах их установленной компетенции.

Управление реализацией подпрограммы предусматривает организацию обеспечения выполнения мероприятий исполнителями подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

осуществляет распределение средств Тамбовской области и средств из внебюджетных источников (в случае их привлечения) на реализацию мероприятий подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств бюджета Тамбовской области и средств из внебюджетных источников, привлекаемых на ее реализацию;

осуществляет ежеквартально мониторинг реализации подпрограммы и представление отчетности в управление инвестиций области;

ежегодно проводит оценку эффективности реализации подпрограммы, подготавливает доклад о выполнении подпрограммы;

организует размещение на странице государственного органа, расположенной на официальном Интернет-портале Тамбовской области, текста подпрограммы, докладов о реализации подпрограммы, информации о конкурсах на участие в реализации подпрограммы, результатах мониторинга реализации подпрограммы, об оценке значений целевых показателей и показателей результатов.

Ответственный исполнитель подпрограммы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение ее мероприятий, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на ее реализацию.

Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий подпрограммы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ежемесячно органы местного самоуправления, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы с использованием средств федерального и областного бюджетов, представляют по электронной почте и на бумажном носителе отчет об использовании средств федерального и областного бюджетов и реализации указанных мероприятий ответственному исполнителю и соисполнителю подпрограммы.