Пояснительная записка к проекту закона Тамбовской области N 2.5-4817/13-0-0 "Об областных нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций Тамбовской области и частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций Тамбовской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования"

Досье на проект закона

Целью принятия проекта закона "Об областных нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций Тамбовской области и частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций Тамбовской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования" (далее - законопроект) является формирование законодательства Тамбовской области, определяющего механизм финансирования расходов муниципальных и частных дошкольных образовательных организаций, муниципальных и частных общеобразовательных организаций в части предоставления общедоступного и бесплатного образования.

Законопроект устанавливает порядок расчета и размеры областных нормативов финансирования, предназначенных для:

формирования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, передаваемых на исполнение полномочий органов государственной власти субъектов РФ по обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, установленных частью 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

формирования субсидий на возмещение затрат частных дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций Тамбовской области, связанных с финансовым обеспечением получения образования в указанных организациях в соответствии с частью 6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации".

Областные нормативы затрат на оказание образовательных услуг предполагает расчет стоимости "базовой" услуги на одного воспитанника и обучающегося исходя из расходов на фонд оплаты труда персонала, участвующего в оказании образовательной услуги.

При определении норматива на оказание услуг дошкольного образования учитывается тип местности, в которой расположена дошкольная организация, возраст воспитанников, наличие специальных (коррекционных) программ, режим работы дошкольной организации и длительность пребывания воспитанников в группах.

Материальные затраты, необходимые для оказания образовательной услуги в дошкольных организациях, определяются в процентном отношении к нормативу расходов на оплату труда (используемое при расчете нормативов значение - 8% от фонда оплаты труда).

Норматива на оказание услуг общего образования предлагается дифференцировать в зависимости от типа местности, в которой расположена общеобразовательная организация, уровней образования, особенностей осуществляемой образовательной деятельности, направленности образовательных программ, форм обучения и форм получения образования.

Материальные затраты, необходимые для оказания образовательной услуги в общеобразовательных организациях, определяются в процентном отношении к нормативу расходов на оплату труда (используемое при расчете нормативов значение - 15% от фонда оплаты труда).

Размеры нормативов финансирования установленные, в соответствии с законопроектом, обеспечивают потребность в средствах, необходимых для достижения уровня средней заработной платы педагогических работников, определяемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Нормативы финансирования образовательных организаций, предусмотренные проектом закона, вводятся с 1 января 2014 года.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Тамбовской области "Об областных нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций Тамбовской области и частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций Тамбовской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования "

Проект закона "Об областных нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций Тамбовской области и частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций Тамбовской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования" (далее - законопроект) устанавливает порядок расчета и размеры областных нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций и частных дошкольных образовательных организаций, предназначенных для:

формирования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, передаваемых на исполнение полномочий органов государственной власти субъектов РФ по обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, установленных частью 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации";

формирования субсидий на возмещение затрат частных дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций Тамбовской области, связанных с финансовым обеспечением получения образования в указанных организациях в соответствии с частью 6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации".

Областные нормативы затрат на оказание образовательных услуги рассчитаны с учетом необходимости обеспечения потребности в средствах на выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части соответствия заработной платы педработников общего образования средней заработной плате в Тамбовской области, сферы дошкольного с заработной платой в общем образовании.

Материальные затраты, необходимые для оказания образовательной услуги, определяются в процентном отношении к нормативу расходов на оплату труда (используемое при расчете нормативов значение - 8% от фонда оплаты труда в дошкольном образовании, 15% - в общем образовании).

Размеры нормативов финансирования установленные, в соответствии с законопроектом, обеспечивают потребность в средствах, необходимых для достижения уровня средней заработной платы педагогических работников, определяемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Нормативы финансирования образовательных организаций, предусмотренные проектом закона, вводятся с 1 января 2014 года и использованы при формировании проекта областного бюджета на 2014 год.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие проекта закона Тамбовской области "Об областных нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций Тамбовской области и частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций Тамбовской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования"

Данный законопроект потребует:

внесения изменений в Закон Тамбовской области от 25.11.2005 N 385-З "О наделении администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области";

внесения изменений в постановление администрации области от 28.12.2012 N 1677 "Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы";

дополнения постановления администрации Тамбовской области от 6 марта 2013 г. N 221 "О порядке предоставления и расходования межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие общего и дополнительного образования" государственной программы Тамбовской области "Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы".

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

Финансовые отношения, охватываемые проектом закона Тамбовской области "Об областных нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций Тамбовской области и частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций Тамбовской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования", в настоящее время регулируют следующие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".