Пояснительная записка к проекту закона Тамбовской области N 580-д "Об организации транспортного обслуживания населения в Тамбовской области"

Досье на проект закона

Проект закона области "Об организации транспортного обслуживания населения в Тамбовской области" (далее - законопроект) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Законопроект направлен на установление правовых, финансово-экономических и организационных основ транспортного обслуживания населения воздушным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Целями законопроекта являются:

удовлетворение потребностей населения Тамбовской области в транспортном обслуживании;

установление единых подходов к организации транспортного обслуживания населения Тамбовской области,

упорядочение процедур взаимодействия исполнительного органа государственной власти, уполномоченного в сфере организации транспортного обслуживания населения, и организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа на территории Тамбовской области.

Законопроектом устанавливаются полномочия органов государственной власти Тамбовской области в сфере административного регулирования системы транспортного обслуживания.

В сфере перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении законопроектом предусматривается формирование правовых условий, обеспечивающих доступ перевозчиков на данный рынок транспортных услуг.

В целях развития конкуренции среди перевозчиков законопроект предусматривает введение механизмов конкурсного отбора перевозчиков. Конкурсные процедуры направлены на выбор перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Конкурс не исключает конкуренцию, а являются одной из ее форм, в наибольшей степени учитывающей особенности рынка регулярных перевозок. Впоследствии предполагается принятие нормативного правового акта администрации области, наделяющего уполномоченный орган правом установления критериев конкурсного отбора перевозчиков, исходя из интересов населения.

В целях упорядочения процедур взаимодействия уполномоченного органа и организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа на территории Тамбовской области, законопроект содержит нормы по организации маршрутной сети межмуниципальных маршрутов в пригородном и междугородном сообщении, а также возложение на исполнительный орган государственной власти в сфере транспортного обслуживания полномочий:

- оформлению паспортов маршрутов и их утверждению (предусмотрено, что соответствующий Порядок оформления паспортов будет установлен уполномоченным органом);

- составлению и утверждению расписаний движения по маршрутам;

- принятию решений об открытии, изменении и закрытии маршрутов в установленном администрацией области порядке (потребуется принятие нормативного правового акта администрации области).

В сфере перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении законопроектом предусмотрено привлечение организаций железнодорожного транспорта на условиях публичного договора, а также согласование между уполномоченным органом и перевозчиком составности и объема вагонокилометровой работы с учетом потребности населения в регулярных перевозках железнодорожным подвижным составом.

В части перевозок пассажиров и багажа воздушным транспортом законопроектом предусмотрено привлечение авиаперевозчиков на условиях государственного контракта. В зависимости от пассажиропотоков и потребности населения области в регулярных авиарейсах уполномоченный орган ежегодно определяет их необходимое количество.

Расходы на компенсацию (возмещение) убытков перевозчикам, связанных с предоставлением льготного проезда отдельных категорий граждан, и государственным регулированием тарифов на перевозки предусмотрены законом области об областном бюджете на текущий год и его проектом на плановый период.