Приложение. Ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа создания логистических (оптово-распределительных) центров и строительства сельскохозяйственных рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции в Тамбовской области" на 2014 - 2016 годы

Информация об изменениях:

Приказом управления сельского хозяйства Тамбовской области от 30 июня 2015 г. N 202 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Ведомственная целевая программа
"Региональная экономически значимая программа создания логистических (оптово-распределительных) центров и строительства сельскохозяйственных рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции в Тамбовской области" на 2014 - 2016 годы
(утв. приказом управления сельского хозяйства Тамбовской области
от 26 февраля 2014 г. N 35)

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля, 31 декабря 2014 г., 30 июня 2015 г.

Паспорт программы

Наименование ведомственной целевой программы	"Региональная экономически значимая программа создания логистических (оптово-распределительных) центров и строительства сельскохозяйственных рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции в Тамбовской области" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа)
Наименование государственной программы Тамбовской области	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы
Основание для разработки ведомственной целевой программы	Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"
Заказчик ведомственной целевой программы	Управление сельского хозяйства области
Исполнители и участники ведомственной целевой программы	Управление сельского хозяйства области, сельскохозяйственные товаропроизводители области, российские организации
Цель ведомственной целевой программы	Создание условий для формирования комплексной системы заготовки, хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции в целях повышения конкурентоспособности местной сельхозпродукции
Задачи ведомственной целевой программы	Создание сети оптово-распределительных центров и сельскохозяйственных рынков по реализации сельскохозяйственной продукции, а также техническая и технологическая модернизация производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы	Количество логистических (оптово-распределительных) центров для хранения, предпродажной подготовки и реализации картофеля и овощей в области - 3 ед.; объем картофеля и овощей, реализуемый через логистические (оптово-распределительные) центры, - 11,3 тыс. тонн в год; объем выручки от реализации картофеля и овощей через логистические (оптово-распределительные) центры до 81360,0 тыс. рублей в год; создание дополнительно 30 рабочих мест со среднемесячным уровнем заработной платы 24,2 тыс. рублей (в 2016 году, год окончания реализации Программы); поступление налогов в бюджет области (план) - 4540,0 тыс. рублей (нарастающим итогом); ежегодный прирост выручки от реализации картофеля и овощей составит в 2016 году - 22035,0 тыс. рублей; эффективность бюджетная (на 1 рубль бюджетных средств) - 1 руб. Количество сельскохозяйственных рынков - 1 ед.; объем выручки от оказания услуг через сельскохозяйственные рынки - 21926,9 тыс. руб.; создание дополнительно 20 рабочих мест; поступление налогов в бюджет области (план) - 688,47 тыс. рублей
Основные мероприятия ведомственной целевой программы	строительство, реконструкция, модернизация и техническое перевооружение логистических (оптово-распределительных) центров; субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение логистических (оптово-распределительных) центров; приобретение технологического оборудования для хранения, товарной обработки хранимой продукции, сортировки, отделения примесей, переборки, фасовки, упаковки, холодильного (нагревательного) оборудования для первичной переработки (заморозки) и последующего хранения овощной продукции и картофеля; субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для хранения, товарной обработки хранимой продукции, сортировки, отделения примесей, переборки, фасовки, упаковки, холодильного (нагревательного) оборудования для первичной переработки (заморозки) и последующего хранения овощной продукции и картофеля; приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники для оснащения логистических (оптово-распределительных) центров оборудованием и техникой для погрузо-разгрузочных работ; субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники для оснащения логистических (оптово-распределительных) центров оборудованием и техникой для погрузо-разгрузочных работ; строительство сельскохозяйственных рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы	Объем финансирования - 334,000 млн. рублей, в т.ч. за счет средств бюджета Тамбовской области - 25,000 млн. рублей, из них по годам: 2014 год - 0,000 млн. рублей; 2015 год - 0,000 млн. рублей; 2016 год - 25,000 млн. рублей; за счет внебюджетных источников (план) - 309,000 млн. рублей, из них по годам: 2014 год - 0,000 млн. рублей; 2015 год - 110,000 млн. рублей; 2016 год - 199,000 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы	Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить: повышение уровня жизни и доходов сельского населения, сохранение существующих и создание 50 новых рабочих мест; повышение эффективности производства картофеля и овощей; рост валового сбора картофеля и овощей малыми формами хозяйствования с 12,1 тыс. тонн в 2013 году до 19,4 тыс. тонн в 2016 году (год окончания реализации Программы)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

В настоящее время сельское хозяйство является одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики области. В растениеводстве курс взят на интенсификацию производства - развиваются картофелеводство, овощеводство, производство зерна. Эффективность данной отрасли в большей степени зависит от обеспеченности картофеле- и овощеводческих хозяйств современными хранилищами.

В 2013 году в передовых картофелеводческих предприятиях были введены в эксплуатацию мелиорируемые земли на общей площади 731,1 га. В ООО "Тамбовские фермы" введено в действие 374,6 га, в ООО "Агро-Юрьево" - 203,5 га, в ООО "Совхоз "Сухотинский" - 153 га орошаемых площадей. Ведется строительство современных хранилищ для картофеля и овощей в таких крупных сельскохозяйственных предприятиях как ООО "Зеленая долина" Мичуринского района, ООО "Сосновское картофельное хозяйство" Сосновского района, ООО "Ленина" Ржаксинского района, ООО "Виктория" Мучкапского района.

Общая динамика производства картофеля и овощей сельскохозяйственными товаропроизводителями области в 2010 - 2012 годах представлена в таблице 1, валовые сборы картофеля и овощей во всех категориях хозяйств на период реализации Программы представлены в таблице 2.

Информация об участниках программы приведена в приложении N 3 к программе.

Таблица 1

Динамика
производства картофеля и овощей в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Тамбовской области за период 2010 - 2012 гг.

Показатели	Производство картофеля		Производство овощей открытого грунта
	всего в сельхозорганизациях и КФХ	в т.ч. в КФХ	всего в сельхозорганизациях и КФХ	в т.ч. в КФХ
2010 год
Посевная площадь, тыс. га	4,800	2,030	0,735	0,507
Урожайность, ц/га	33,7	34,7	121,1	108,5
Валовые сборы, тыс. тонн	16,2	7,0	8,9	5,5
2011 год
Посевная площадь, тыс. га	3,429	1,252	1,045	0,541
Урожайность, ц/га	145,8	110,7	146,4	91,7
Валовые сборы, тыс. тонн	50,0	13,9	15,3	5,0
2012 год
Посевная площадь, тыс. га	4,224	1,302	0,654	0,143
Урожайность, ц/га	174,5	116,6	204,9	93,8
Валовые сборы, тыс. тонн	73,3	15,2	13,4	1,3

Таблица 2

Валовые сборы картофеля и овощей во всех категориях хозяйств, тыс. тонн

Наименование культуры/годы	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (прогноз)	2016 год (прогноз)
	Все категории хозяйств
Картофель	652,0	522,3	545,7	615,0
Овощи	134,4	121,1	130,0	138,0
в т.ч. сельскохозяйственные предприятия
Картофель	113,4	114,3	135,8	153,0
Овощи	19,9	14,1	18,3	20,7
ИП и КФХ
Картофель	12,0	12,4	13,8	15
Овощи	0,1	0,2	1,1	1,3

Вместе с тем, на фоне значительного роста валового сбора картофеля и овощей в хозяйствах области, одной из наиболее актуальных проблем развития сельского хозяйства области является вопрос сбыта сельхозпродукции, произведенной сельхозтоваропроизводителями области. Сдерживающим фактором дальнейшего развития отрасли растениеводства является недостаточный уровень инфраструктуры и логистики продовольственного рынка в области.

Низкая обеспеченность хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для овощеводства и картофелеводства, технологическая отсталость большинства пищевых и перерабатывающих предприятий, отсутствие высокопроизводительной техники для производства и мощностей по переработке картофеля также негативно сказывается на развитии данной отрасли. Кроме того, проблема продовольствия имеет не только производственный, но и явно выраженный инфраструктурный аспект. Поэтому необходимо создать материальные предпосылки в виде общедоступных товаропроводящих структур, позволяющих быстро продвигать продукт от производителя к потребителю с наименьшими потерями его количества и качества.

Опыт развитых стран Европейского союза показывает, что наиболее эффективной организационной структурой по формированию системы сбыта сельхозпродукции, произведенной в том числе малыми формами хозяйствования, является создание оптово-логистических (оптовых распределительных) центров и сельскохозяйственных рынков по заготовке, переработке (первичной и глубокой), хранению, предпродажной подготовке и реализации сельхозпродукции.

В соответствии с вышеизложенным возникла новая задача хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, которую можно решить с помощью создания и развития логистических (оптово-распределительных) центров и сельскохозяйственных рынков по заготовке, переработке (первичной и глубокой), хранению, предпродажной подготовке и реализации сельхозпродукции.

Строительство сети крытых сельскохозяйственных рынков на территории Тамбовской области предусматривает оказания услуг по предоставлению аренды торговых мест для сбыта сельскохозяйственной продукции, ее сортировке и фасовке, клеймению туш мяса.

В создавшейся ситуации возникает необходимость программно-целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью создания условий для развития сельского хозяйства и повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей области. Создание системы эффективного размещения посевов сельскохозяйственных культур, формирование специализированных зон их товарного производства с учетом изменений, произошедших в отрасли растениеводства, невозможно без осуществления комплекса мероприятий по формированию развитого рынка продукции растениеводства. В свою очередь развитие отечественного рынка продукции растениеводства невозможно без совершенствования размещения и углубления специализации в отрасли растениеводства на основе создания товарных зон ее производства и улучшения межрегиональных связей по поставкам. Это во многом позволит полнее обеспечить рынок высококачественной продукцией при снижении затрат на ее производство а также реализацию.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

создать в области систему реализации сельскохозяйственной продукции;

создать условия для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса:

обеспечить доступ малых форм хозяйствования к материально- техническим, финансовым и информационным ресурсам, на рынки сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

улучшить социально-экономическую ситуацию на территории области, обеспечить рост занятости и доходов сельского населения;

повысить эффективность агропромышленного комплекса области в целом на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

Программа является одним из инструментов государственной политики развития сельских территорий.

Программа учитывает основные положения схемы территориального планирования Тамбовской области, утвержденной постановлением администрации области от 24.12.2010 N 1542, а также схем территориального планирования муниципальных районов области и генеральных планов поселений в части создания современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры в сельской местности.

Мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности предусмотрены подпрограммой "Устойчивое развитие сельских территорий Тамбовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации области от 21.11.2012 N 1443.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем.

К основным рискам относятся:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие логистических (оптово-распределительных) центров в области и усилят зависимость их развития от государственных инвестиций;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности.

2. Цель, задача и сроки реализации Программы

Целью реализации ведомственной целевой программы является создание условий для формирования комплексной системы заготовки, хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции в целях повышения конкурентоспособности местной сельхозпродукции.

Для достижения данной цели в Программе предусматривается решение следующей задачи:

создание сети оптово-распределительных центров и сельскохозяйственных рынков по реализации сельскохозяйственной продукции, а также техническая и технологическая модернизация производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Сроки реализации Программы 2014 - 2016 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задачи, основные ожидаемые конечные результаты Программы

Для оценки выполнения поставленных задач в программе запланированы следующие целевые показатели:

количество логистических (оптово-распределительных) центров и сельскохозяйственных рынков, единиц;

объем картофеля и овощей, реализуемый через логистические (оптово-распределительные) центры, тыс. тонн;

объем выручки от реализации картофеля и овощей через логистические (оптово-распределительные) центры, тыс. рублей;

объем выручки от оказания услуг через сельскохозяйственные рынки, тыс. руб.;

ежегодный прирост выручки от реализации картофеля и овощей, тыс. рублей;

создание новых рабочих мест, единиц; среднемесячная заработанная плата, тыс. руб.; поступление налогов в бюджет области, тыс. рублей; эффективность бюджетная (на 1 рубль бюджетных средств), руб. Реализация Программы позволит создать в Тамбовской области эффективную систему сбыта сельскохозяйственной продукции посредством создаваемых логистических центров, что будет способствовать росту занятости и уровня доходов сельского населения, увеличению объемов и повышению эффективности производства и реализации (за счет применения инновационных передовых технологий по перевозке, хранению, переработке, предпродажной подготовке, фасовке) и облегчит доступ сельхозтоваропроизводителей области к рынкам сбыта и услуг. Запланировано достижение следующих результатов: повышение уровня жизни и доходов сельского населения, сохранение существующих и создание 50 новых рабочих мест;

повышение эффективности производства картофеля и овощей; рост валового сбора картофеля и овощей малыми формами хозяйствования с 12,1 тыс. тонн в 2013 году до 16,3 тыс. тонн в 2016 году (год окончания реализации Программы)

Основные целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Мероприятиями, направленными на реализацию программы, являются:

строительство, реконструкция, модернизация и техническое перевооружение логистических (оптово-распределительных) центров;

субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение логистических (оптово-распределительных) центров;

приобретение технологического оборудования для хранения, товарной обработки хранимой продукции, сортировки, отделения примесей, переборки, фасовки, упаковки, холодильного (нагревательного) оборудования для первичной переработки (заморозки) и последующего хранения овощной продукции и картофеля;

субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для хранения, товарной обработки хранимой продукции, сортировки, отделения примесей, переборки, фасовки, упаковки, холодильного (нагревательного) оборудования для первичной переработки (заморозки) и последующего хранения овощной продукции и картофеля;

приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники для оснащения логистических (оптово-распределительных) центров оборудованием и техникой для погрузо-разгрузочных работ;

субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники для оснащения логистических (оптово распределительных) центров оборудованием и техникой для погрузо-разгрузочных работ.

строительство сельскохозяйственных рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Перечень программных мероприятий и объемы финансирования Программы по годам приведен в приложении N 2.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Потребность в ресурсах определена исходя из оценки необходимости создания сети оптовых распределительных центров по сбыту картофеля и овощей, внедрения современных инновационных технологий в систему хранения и переработки овощной продукции и картофеля.

Реализация целевой Программы осуществляется за счет внебюджетных источников и средств областного бюджета.

Объем финансирования Программы в 2014 - 2016 годах - 334,000 млн. рублей,

в т.ч. за счет средств бюджета Тамбовской области - 25,000 млн. рублей, из них по годам:

2014 год - 0,000 млн. рублей;

2015 год - 0,000 млн. рублей;

2016 год - 25,000 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников (план) - 309,000 млн. рублей, из них по годам:

2014 год - 0,000 млн. рублей;

2015 год - 110,000 млн. рублей;

2016 год - 199,000 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы будет уточняться в рамках бюджетного процесса на соответствующие годы.

6. Оценка ожидаемой эффективности и результативности Программы

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит сохранение и наращивание ресурсного потенциала, проведение целенаправленной финансовой, структурной политики, освоение современных технологий возделывания картофеля, а также позволит:

создать условия для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции сельхозтоваропроизводителей области;

активизировать предприятия малых форм хозяйствования в сельской местности, обеспечив им доступ к материально-техническим, финансовым, информационным ресурсам, а также на рынки сбыта сельскохозяйственной продукции;

улучшить социально-экономическую ситуацию на территории области; обеспечить рост занятости и доходов сельского населения; повысить эффективность агропромышленного комплекса в целом на основе осуществления совокупности правовых, организационно-экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

Таблица 4

Расчет
социально-экономической эффективности реализации Программы на 2014 - 2016 годы

Показатели	Ед. изм.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Выручка от реализации картофеля и овощей через логистические (оптово-распределительные) центры	тыс. руб.	0,0	59325,0	81360,0
Себестоимость производства картофеля и овощей	тыс. руб.	0,0	35595,0	48816,0
Прибыль от реализации картофеля и овощей через логистические (оптово-распределительные) центры	тыс. руб.	0,0	23730,0	32544,0
Выручка от оказания услуг через сельскохозяйственные рынки	тыс. руб.	0	0	21926,9
Прибыль от оказания услуг через сельскохозяйственные рынки	тыс. руб.	0	0	5220,1
Создание новых рабочих мест	ед.	0	0	50
Среднемесячная заработная плата	тыс. руб.	0,0	22,0	24,2
Поступление налогов в бюджет области	тыс. руб.	0,0	1650,0	3578,5

Таблица 5

Расчет
эффективности расходования бюджетных средств по Программе на 2014 - 2016 годы

Показатели	Ед. изм.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Выручка от реализации картофеля и овощей через логистические (оптово-распределительные) центры, (ТП)	млн. руб.	X	59,325	81,360
Ежегодный прирост выручки от реализации картофеля и овощей через логистические (оптово-распределительные) центры	млн. руб.	X	X	22,035
Финансирование Программы всего (Ф)	млн. руб.	X	X	25,0
Показатели эффективности Э-общ	%	X	X	88,14

Эффективность расходования средств по Программе определяется по соотношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по формуле:

,

где - коэффициент общей эффективности расходования бюджетных средств;

- ежегодный прирост товарной продукции;

Ф - объем финансирования производства продукции по Программе.

Анализ динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы предлагается проводить по годам.

Источниками получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются формы отчетности участников Программы, утвержденные Приказом управления сельского хозяйства области.

7. Система управления реализацией Программы

Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения основывается на формах и методах управления, определяемых заказчиком Программы, и направлен на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий, подготовку отчетов о реализации, внесение предложений по корректировке Программы.

Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

К реализации Программы в качестве участников привлекаются хозяйствующие субъекты Тамбовской области, независимо от организационно-правовой формы, являющиеся сельхозтоваропроизводителями.

Исполнитель Программы:

согласовывает с участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности участников, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий;

на основании отчетов участников Программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения Программы и представляет его в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области по итогам полугодия до 15 июля отчетного года, по итогам года - не позднее 15 февраля следующего за отчетным годом.

Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Начальник управления сельского хозяйства

А.В. Аксенов