Приложение. Комплексная программа социально-экономического развития Мичуринского района на 2014 - 2020 годы

Приложение
к решению
Мичуринского районного
Совета народных депутатов
от 27 февраля 2014 г. N 66

Комплексная программа
социально-экономического развития Мичуринского района на 2014 - 2020 годы

Паспорт Программы

Наименование разработчика Программы	Администрация Мичуринского района
Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития Мичуринского района на 2014 - 2020 годы
Цель Программы	Основной целью программы является создание условий для формирования эффективной экономики района, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста и последовательное повышение уровня и качества жизни населения района
Результаты программы и значение характеризующих ее достижения индикаторов	Указаны в разделе 4.1. Программы
Срок реализации Программы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Всего - 3132780,0 тыс. руб., в том числе: Федеральный бюджет: 509505,0 тыс. руб. Областной бюджет: 1065377,8 тыс. руб. Муниципальный бюджет: 245889,2 тыс. руб. Бюджет сельсоветов: 940,0 тыс. руб. Внебюджетные средства: 1311068,0 тыс. руб.
Адрес размещения программы в сети Интернет	www.michrn.ru

1. Анализ социально-экономического положения района, выявление текущих проблем развития района по отраслям экономики в период 2008 - 2012 годов

1.1. Общая характеристика района

Мичуринский район образован в составе Тамбовской области 27 сентября 1937 года. Территория района составляет 1651 кв. км.

Границы района установлены Законом Тамбовской области "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области".

Район расположен в западной части Тамбовской области на расстоянии от областного центра г. Тамбова - 62 км, занимает выгодное транспортно-географическое положение на железнодорожных магистралях, связывающих юг страны с г. Москвой и автодороги федерального значения "Москва-Волгоград", обеспечивающих его внешние связи. Территорию района пересекает хорошо развитая сеть автомобильных дорог областного значения.

Район граничит в южной части с Петровским районом, западной - Липецкой областью, северной - с Первомайским, в восточной - Никифоровским и северо-восточным - Староюрьевским районами.

Все центральные усадьбы хозяйств и большинство населенных пунктов района связаны с городом дорогами с твердым покрытием.

Протяженность района с севера на юг равна 65 км, а с востока на запад - 67 км. Районный центр располагается в г. Мичуринске и занимает пригородную зону с общей численностью населения 34,2 тыс. человек.

На территории района находятся 82 населенных пункта, 14 муниципальных поселений (сельсоветов): Глазковский, Жидиловский, Заворонежский, Изосимовский, Кочетовский, Красивский, Новоникольский, Остролучинский, Стаевский, Староказинский, Старотарбеевский, Терский, Устьинский, Хмелевской.

Климат района умеренно-континентальный, характеризующийся теплым летом и морозной зимой. В геоморфологическом отношении территория района принадлежит к западной окраине Окско-Донской низменности (Тамбовская низина) и представляет собой равнину, слабо расчлененную долинами рек и балок. Реки района: Воронеж, Лесной Воронеж и Польной Воронеж, Алешня, Иловай, Вишневка - притоки Сурена, Лазовка. Наличие водохранилищ - 31, в том числе 6 находятся в аренде.

Основные массивы леса расположены по правому и левому берегам рек Воронеж и Иловай. Лес смешанный, состоящий из широколиственных и хвойных пород. Территория, занятая лесом, составляет 31,6 тыс. га.

Почвенный покров района представлен в основном черноземами выщелочными, типичными, лугово-черноземными, серыми лесными почвами. В районе преобладают почвы тяжелосуглинистые и глинисто-механического состава. На долю черноземов в составе пахотных земель приходится около 50%, в том числе черноземы выщелочные - 47%.

Все полезные ископаемые, имеющиеся на территории района, представляют практический интерес только для предприятий промышленности района:

I. Месторождения глин и суглинков легкоплавких для изготовления кирпича:

- Борщевское;

- Гавриловское;

- Мичуринское.

II. Месторождения, неучтенные балансом:

Глазковское, Турмасовское.

Глины и суглинки для керамзитовых изделий:

- Мичуринское, Изосимовское, Красивский участок, Б. Лавровское, Гавриловское, Кочетовское, Мановицкое.

III. Пески для селикатных изделий:

- Заворонежское.

IV. Каменные материалы:

- Иловайское, Сестрорецкое.

V. Торф.

Залегает в долине реки Турмасовка, с. Кочетовка и Гостеевка.

Таким образом, Мичуринский район занимает выгодное географическое положение на железнодорожных магистралях, связывающих юг страны с г. Москвой и автодорогах федерального значения "Москва - Волгоград", обеспечивающих его внешние связи, благоприятную экологическую ситуацию, отличные природные возможности, климатические условия центрально-черноземного района страны, что благоприятствует развитию отраслей народного хозяйства в районе.

1.2. Муниципальные финансы

Объем доходов районного бюджета в 2012 году составил 549,5 млн. руб., что составляет 148,4% или 1749,3 млн. рублей к уровню 2008 года (информация по доходной части бюджета представлена в таблице 1). За истекший период рост собственных доходов к 2012 году составил 84,1 млн. руб. или 167,7%, рост безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов 97,5 млн. руб., или 139,9%. На протяжении 2008 - 2012 годов продолжают сохраняться тенденции увеличения доли собственных доходов в структуре доходной части бюджета. Таким образом, в 2012 году в бюджет района поступило 208,2 млн. собственных доходов (в 2008 - 126,4 млн. руб.), что составляет 38,0% от общей суммы доходов (в 2008 - 34,1%). В то же время при увеличении безвозмездных поступлений в 2012 году на 97,5 млн. рублей, доля средств перечисленных в бюджет района из вышестоящих бюджетов бюджетной системы РФ сократилась до 62% против 66% в 2008 году.

В структуре собственных доходов на протяжении 2008 - 2012 годов преобладают налоговые доходы. В 2012 году доля налоговых доходов в общей сумме собственных доходов составила 91,2%. (в 2008 г. - 83,9%).

Основным (бюджетоформирующим) налогом на протяжении анализируемого периода остается налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Позитивные изменения в экономическом развитии, влекущие за собой стабильный рост заработной платы (в среднем на 13 - 17% в год), а также изменения в региональной налоговой и бюджетной политике, развитие малого бизнеса, связанное с созданием дополнительных рабочих мест, работа органов местного самоуправления по взысканию недоимки, повлекли за собой существенное увеличение поступлений НДФЛ. В 2012 году рост поступлений по НДФЛ увеличился на 93,6 млн. рублей с 2008 года. Доля НДФЛ в структуре налоговых доходов в 2012 году составляет 84,4%, в 2007 - 79,3%.

Устойчивый рост на протяжении 2008 - 2012 годов наблюдается по налоговым платежам, связанный с применением специальных налоговых режимов, что напрямую связано с развитием кластера малого и среднего предпринимательства. Сумма поступлений единого налога на вмененный доход в 2012 году увеличилась на 30% по сравнению с 2008 годом и составила 5,9 млн. руб.

Наблюдается тенденция сокращения доли неналоговых доходов в структуре собственных доходов бюджета. Таким образом, доля неналоговых доходов в 2012 году составила 9,8% против 25,7% в 2008 году. Основным неналоговым доходным источником в период 2008 - 2010 годов являлись поступления от продажи муниципального имущества, доля указанных доходов составила - 57,3%, 20,8%, 26,7% соответственно. В период 2011 - 2012 годов происходит смещение структуры неналоговых доходов в сторону увеличения поступлений от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности. В данный период органами местного самоуправления района проводится целенаправленная политика по повышению эффективности использования муниципального имущества. Таким образом, в 2011 - 2012 годах сумма поступлений от указанного источника составила - 12,8 млн. руб.(57,1% от общей суммы неналоговых доходов) и 14,0 млн. руб. (75,2% от общей суммы неналоговых доходов) соответственно.

Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов увеличилась в 2012 году на 95,7 млн. руб. в сравнении с 2008 годом. Однако на протяжении исследуемого периода существенно изменяется ее структура, происходит сокращении дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и увеличивается доля субсидий, направляемых в муниципальный бюджет в рамках участия в областных и федеральных адресных программах.

Стабильный рост доходной части бюджета позволяет максимально эффективно выполнять органам местного самоуправления принятые на себя обязательства и исполнять возложенные полномочия.

Общая сумма расходов бюджета в 2012 году увеличилась на 162,3 млн. руб. по сравнению с 2008 годом (информация по расходной части бюджета представлена в таблице 2). На протяжении 2008 - 2012 годов бюджет сохраняет свою социальную направленность. Доля финансирования отраслей социально-культурной сферы (образование, культура, социальная политика, физкультура и спорт) составила 246,3 млн. рублей или 46,3 % от общей суммы расходов бюджета (в 2008 году - 262,6 млн. руб. или 71,6% от общей суммы расходов бюджета). Сокращение расходов на социальный блок на 16,3 млн. руб. связано с передачей полномочий по здравоохранению на уровень региона. При этом в структуре расходов, на фоне общеэкономического роста 2010 - 2012 годов и увеличении налоговых и неналоговых поступлений в бюджет, произошло смещение акцентов. Наблюдается увеличение роста расходов в 2012 году по сравнению с 2008 г., в сферах:

- общегосударственные вопросы - более чем в 2,1 раза;

- национальная экономика - более чем 3,1 раза;

- жилищно-коммунальное хозяйство - в 3,3 раза;

- образование - на 138,9%

- культура - на 134,9%

- здравоохранение и спорт - сокращение на 52,1 млн. руб. (более чем в 5,0 раза);

- социальная политика - сокращение на 45,1 млн. руб. (более чем в 4,5 раза)

В период 2008 - 2012 годов на фоне проводимых Правительством РФ административных и бюджетных реформ в районе постепенно внедряется принцип программно-целевого планирования и исполнения бюджета.

К 2012 году в районе исполняется 21 муниципальная целевая программа по ключевым направлениям развития, с общим объемом 145,2 млн. рублей, что составляет 35,3 % всех расходов бюджета района. Из них большая часть - 58% обеспечивала развитие в области образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства. Бюджетные инвестиции, предусмотренные в муниципальных программах за счет средств местного бюджета в сумме 9,3 млн. рублей, позволили сохранить и частично модернизировать транспортную, коммунальную и инженерную инфраструктуру, повысить качество объектов социальной сферы.

Наблюдается повышение активности района в части участия в федеральных и региональных программах. В 2012 году район участвует в ряде региональных и федеральных программ, привлекая на 1 рубль бюджета района 7,2 рубля региональных, федеральных и частных инвестиций.

Таблица 1

Доходы бюджета, млн. рублей

Наименование разделов бюджета	2008	2009	2010	2011	2012
Всего доходов	370,2	362,1	318,0	396,3	549,5
1. Собственные доходы	124,1	115,9	130	146	208,2
- налог на прибыль (НДФЛ)	66,6	73,7	75,9	90,3	160,2
- налог на совокупный доход	4,6	4,4	4,9	5,2	5,9
- налог на имущество	9,8	9,3	14,0	8,6	20,8
- гос. пошлина	2,8	3,3	9,9	8,9	2,4
- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам	0,16	0,2	0,4	0,2	0,3
- доходы от использования имущества	9,0	7,8	6,5	12,8	14
- платежи за пользование природными ресурсами	0,4	0,3	0,4	0,5	0,5
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов	18,3	5,2	6,0	2,3	2,2
- штрафы	2,3	2,4	3,5	6,8	1,8
- прочие неналоговые доходы	1,9	9,3	8,8	-	0,1
2. Безвозмездные поступления	243,8	246,2	187,7	250,6	341,3

Таблица 2

Расходы бюджета

Наименование разделов бюджета	2008	2009	2009	2011	2012
	Сумма, млн. руб.	Сумма, млн. руб.	Сумма, млн. руб.	Сумма, млн. руб.	Сумма, млн. руб.
Общегосударственные расходы	53,5	52,3	54,6	82,9	112,7
Национальная экономика	31,6	30,5	8,9	31,8	100,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	20,1	19,9	27,2	21,7	68,3
Образование	146,3	136,6	151,3	161,5	203,3
Культура, кинематография и СМИ	22,9	25,1	27,9	29,7	30,9
Здравоохранение и спорт	37,5	36,6	21,4	53,9	1,8
Социальная политика	55,9	59,2	8,6	9	10,3
Итого	369,5	367,0	319,5	393,9	531,8

1.3. Инвестиционная политика

Создание благоприятного инвестиционного климата - одна из стратегических задач районной инвестиционной политики. Он способствует выбору инвесторами Мичуринского района места для размещения производства и развития бизнеса. Администрация района оказывает постоянное содействие инвесторам по подбору инвестиционных площадок и дальнейшему сопровождению инвестиционных проектов.

Формирование данной стратегической задачи было обусловлено необходимостью изменения состояния экономики района за счет инвестиционного развития действующих и вновь создаваемых производств. Суммарный объем инвестиций в основной капитал в 2000 - 2004 году составлял чуть более 1,8 млрд. рублей, бизнес на территории района находился в стадии зарождения. На этапе формирования стратегических приоритетов того периода стояла сложнейшая задача выработки основ долгосрочной политики повышения конкурентоспособности и эффективности экономики района.

Реализация намеченных мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности района, совершенствование механизмов поддержки частных инвесторов, позволили обеспечить стабильные темпы роста инвестиций в основной капитал. За период 2008 - 2012 годов в экономику района инвестировано 6,4 млрд. руб. Таким образом, темпы роста инвестиций в основной капитал периода 2008 - 2012 годов к 2003 - 2007 году составил более чем в 1,7 раза и более чем в 3,6 раза к 2000 - 2004 годам. Объем инвестиций в основной капитал в период 2003 - 2012 годов представлен на графике 1.

График 1. Объем инвестиций в основной капитал.

"График 1. Объем инвестиций в основной капитал."

В период 2003 - 2007 годов наблюдаются положительные тенденции в привлечении инвестиций в экономику района, индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2007 году увеличился более чем в 3,2 по отношению к 2003 году. В 2008 - 2009 годах на фоне общемировых кризисных явлений в экономике и ослаблении инвестиционной активности в целом, наблюдаются тенденции сокращения объема инвестиций с 1570,0 млн. руб. до 885,5 млн. руб., т.е. на 56,3%. В период с 2010 года на фоне постепенно возрастающей активности инвесторов и ослаблении кризисных явлений ситуация изменяется. В 2011 году стартует проект Агрохолдинг ООО "Зеленая Долина" с общим объемом инвестиций более 6,0 млрд. руб.

Темпы роста инвестиций в основной капитал в период 2008 - 2012 годов приведены в графике 2.

График 2. Темпы роста инвестиций в основной капитал.

"График 2. Темпы роста инвестиций в основной капитал"

Важным направлением инвестиционной политики является маркетинг территории, т.е. улучшение ее "инвестиционного имиджа" в глазах потенциальных инвесторов. Первый шаг маркетинга территории - создание информационного поля, необходимого инвесторам для принятия того или иного решения. Одним из более эффективных инструментов является инвестиционный паспорт территории - комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на конкретную целевую аудиторию - потенциальных инвесторов.

Инвестиционный паспорт Мичуринского района размещен на областном интернет портале "Инвестиционный паспорт". Данный паспорт постоянно совершенствуется, наполняется и актуализируется.

В 2008 - 2012 годах ведется активная работа по формированию инвестиционных площадок, готовых к немедленной локализации новых производств. На текущий момент сформированы три инвестиционные площадки типа "Greenfield" для размещения на них промышленных предприятий.

Ключевыми секторами районной экономики, по-прежнему, остаются приоритетные, стратегические для развития территории направления: сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, развитие информационных технологий и иные инновационные производства, туризм. Это именно те отрасли, на которых должна держаться и развиваться экономика района, т.к. это направление с высокой добавленной стоимостью, с внедрением новейших технологий.

1.4. Малое предпринимательство

За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйства района. Сектор малого бизнеса приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Малое предпринимательство является важным инструментом для первоначальной отработки новых технологических и экономических проектов, создания цивилизованной конкурентной среды, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечения занятости населения.

По состоянию на 01.01.2013 на территории Мичуринского района зарегистрировано 780 субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых занято 1947 чел. В 2012 году субъектами малого и среднего предпринимательства было создано 172 новых рабочих места.

Общий объем выручки предприятий (индивидуальных предпринимателей) малого и среднего бизнеса по итогам 2012 года составил 2,2 млрд. рублей.

В 2012 году субъектами малого и среднего предпринимательства уплачено налоговых платежей во все уровни бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 129,9 млн. рублей.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по итогам 2012 года составила 32,8%, что на 1,1 процентный пункт выше уровня 2011 года (в натуральных величинах: 2012 год - 1947 чел., 2011 год - 1923 чел). Несмотря на сокращение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, численность занятого населения в данном секторе экономики растет.

Основные показатели, характеризующие состояние и развитие малого предпринимательства района (без учета средних предприятий) приведены в таблице 3.

Таблица 3.

Показатели деятельности малых предприятий

	2008	2009	2010	2011	2012
Количество малых предприятий	163	167	168	210	220
Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях, чел.	932	892	897	946	1075
Выручка малых предприятий от реализации товаров, работ, услуг, млн. руб.	564,3	461,0	658,3	815,6	995,9
Уплачено налогов малыми предприятиями, тыс. руб.	23416,3	21410	28464,3	71586,9	48494,2
Инвестиции в основной капитал малых предприятий, тыс. руб.	20419	-	15740,6	267194	1197623
Количество индивидуальных предпринимателей	474	523	550	596	544

1.5. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является важнейшим звеном агропромышленного комплекса района. Более 80% валового муниципального продукта производится в данной отрасли.

В 2008 - 2012 году наблюдается положительная динамика по увеличению посевных площадей. Темп роста увеличения посевных площадей по всем видам сельскохозяйственной продукции составил 109,1% (2012 г к 2008 г). Структура посевных площадей представлена на графике 3.

График 3. Структура посевных площадей в 2008 - 2012 г., га

"График 3. Структура посевных площадей в 2008 - 2012 г., га"

В период 2008 - 2012 годов основные усилия аграриев были направлены на увеличение объемов производства продукции растениеводства, повышение ее качества за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий и применения высокопродуктивных сортов.

Структура и объемы валового сбора основных видов продукции растениеводства за период 2008 - 2012 годов представлены в таблице 4.

Таблица 4

Валовой сбор продукции растениеводства в 2008 - 2012 годах

Валовой сбор, тыс. тонн	2008	2009	2010	2011	2012
Зерновые и зернобобовые культуры	124,4	111,1	62,0	81,1	102,9
Подсолнечник	9,3	11,4	8,1	21,5	16,2
Картофель	37,9	44,8	21,6	55,3	70,2
Сахарная свекла	104,2	113,9	58,1	229,9	142,7
Овощи	16,5	18,4	14,9	17,2	18,0

На протяжении 2008 - 2012 годов наблюдается рост валового сбора основных видов сельскохозяйственных культур. В отдельных случаях имеет место отрицательная динамика, связанная как с аномальными погодными условиями (например, в 2010 году аномальное жаркое лето привело к резкому сокращению урожайности и значительному снижению валового сбора) так и с изменением структуры посевных площадей. Тем не менее, за счет ряда проведенных мероприятий в 2011 - 2012 годах удалось повысить урожайность и восстановить темпы роста валового сбора продукции растениеводства.

Одним из важных показателей, характеризующих развитие сельского хозяйства, является объем произведенной продукции растениеводства на 1 га пашни. Динамика данного показателя представлена на графике 4.

График 4. Объем валовой продукции растениеводства в расчете на 1 га пашни

"График 4. Объем валовой продукции растениеводства в расчете на 1 га пашни"

В период 2008 - 2012 годов наблюдается устойчивая тенденция роста валовой продукции растениеводства в расчете на 1 га пашни. Учитывая, что площадь используемой пашни с 2008 года по 2012 регулярно увеличивалась, можно сделать вывод, что объемы валовой продукции растениеводства увеличиваются опережающими темпами. Таким образом, объемы валовой продукции растениеводства в расчете на 1 га пашни увеличились в 2012 году на 9,6 тыс. руб./га или на 182,7%

В 2008 - 2012 годах большая работа проводиться и по увеличению продукции животноводства. Приоритетными направлениями животноводства в районе являются развитие производства мяса и молочное животноводство. Производство основных видов продукции животноводства представлены в таблице 5.

Таблица 5

Производство основных видов продукции животноводства

Производство продукции животноводства	2008	2009	2010	2011	2012
Мясо, тыс. тонн	2,2	2,5	2,1	2,1	2,2
Молоко, тыс. тонн	10,2	9,8	9,4	9,2	9,6
Яйцо, тыс. тонн	6945	8390	8920	7934	6528

Хозяйствами всех форм собственности по итогам 2012 года произведено: мяса в живом весе - 2224 тонны, молока - 9603 тонны, яйца - 6528 тыс. шт.,что составляет от уровня 2008 года 100,0 %, 94,1 % и 93,9 соответственно. Производство продукции животноводства напрямую связано с наличием поголовья скота и птицы в хозяйствах района.

Таблица 6

Поголовье скота и птицы во всех категориях хозяйств

Поголовье скота и птицы	2008	2009	2010	2011	2012
Коровы	2 028	2 036	1 997	2 009	1 963
Свиньи	3 703	3 414	3 146	3 206	3 357
Птица	127 521	121 247	79 546	56 384	50 741

В период 2008 - 2012 годов наблюдается сокращение поголовья скота и птицы в хозяйствах района. Основными проблемами в разведении крупного рогатого скота является высокая стоимость закупки кормов и низкая закупочная цена продукции животноводства (молоко и мясо), что напрямую повлияло на отказ ряда крупных хозяйств от производства продукции животноводства.

Анализируя период 2008 - 2012 годов можно сделать вывод, что отрасль животноводства пока еще остается в стадии стагнации и требует срочных мер по ее поддержке и модернизации.

Таблица 7

Основные показатели, характеризующие состояние сельского хозяйства

Показатели	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Число хозяйств, всего	ед.	14724	13722	13721	13724	13735
в том числе:
- сельскохозяйственных предприятий	- " -	24	20	18	18	19
- крестьянских (фермерских) хозяйств	- " -	100	102	103	106	104
- личных подсобных хозяйств	- " -	14600	13600	13600	13600	13612
Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах	млн. руб.	1214,7	1412,3	1446	1663,7	2197,9
темп роста к предыдущему году	%	113,5	116,3	102,4	115,1	132,1
Валовая продукция растениеводства в действующих ценах	млн. руб.	941,7	1076,9	1139,5	1287,3	1787,2
темп роста к предыдущему году	%	113,2	114,4	105,8	113,0	138,8
Валовая продукция животноводства в действующих ценах	млн. руб.	273	335,5	306,5	376,3	410,7
темп роста к предыдущему году	%	114,8	122,9	91,4	122,8	109,1

1.6. Строительство и дорожное хозяйство

В период 2008 - 2012 годов в районе выполняется приоритетная задача по наращиванию темпов строительства жилья. За указанный период введено 52,43 тыс. кв. м общей площади жилых домов. На долю индивидуального жилья приходиться 98,7% от общего объема введенного жилья за истекший период. Обеспеченность населения жильем по состоянию на 01.01.2013 составила 24,5 кв. м на человека.

Объемы ввода жилья представлены в графике 5.

График 5. Объемы ввода жилья в Мичуринском районе

"График 5. Объемы ввода жилья в Мичуринском районе"

В 2008 - 2012 годах на территории района проводилась активная работа по выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. За последние несколько лет администрацией района было выделено 18,82 га земли на эти цели. В рамках реализации Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316 "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" ведется работа по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков под ИЖС отдельным льготным категориям граждан. Для этих целей сформированы необходимые земельные участки на территории района. За период реализации Закона выделено более 150 земельных участков многодетным семьям, врачам, учителям, участникам боевых действий и прочим льготным категориям граждан. В 2012 году выделено два земельных участка под комплексную малоэтажную застройку в с. Заворонежское и пос. им. Мичурина

Проводимая работа в сфере жилищного строительства позволила достичь значительных темпов роста объемов введенного жилья. В 2008 - 2012 годах средний темп роста объемов ввода жилья составил 121,4%.

Стимулирование спроса на рынке жилья и улучшение жилищных условий граждан является одной из приоритетных задач развития района на ближайшую перспективу. За период 2008 - 2012 годов в рамках программы "Молодежи- доступное жилье" было израсходовано более 12,5 млн. рублей, и выдано 26 жилищных сертификатов участникам программы.

Кроме того, 22 человека получили сертификаты на улучшение жилищных условий (приобретение либо строительство) по программе "Социальное развитие села до 2013 года".

Общее количество семей и одиночек, улучшивших свои жилищные условия в период 2008 - 2012 годов, представлены на графике 6.

График 6. Количество семей и одиночек, улучшивших свои жилищные условия

"График 6. Количество семей и одиночек, улучшивших свои жилищные условия"

Главной задачей дорожной отрасли является сохранение действующей сети автомобильных дорог, строительство новых подъездных дорог, а также содержание дорог в нормативном и безопасном состоянии в условиях постоянного роста интенсивности движения по причине быстрых темпов развития автомобильного парка района.

Общая протяженность муниципальных дорог районного значения по итогам года составила 181,8 км (в 2008 - 177,3 км).

Основная часть автомобильных дорог до периода 2010 - 2012 годов не отвечала современным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям. Несвоевременный ремонт автомобильных дорог из-за недостаточного финансирования работ, восстанавливающих прочность дорожных одежд, привел к тому, что на начало 2011 года доля автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составила более 60%.

В 2011 году доля протяженности автомобильных дорог общего пользования в районе, не отвечающих нормативным требованиям сократилась с 62% в 2010 г. до 39,9%, за счет проведенного капитального ремонта отдельных автодорог района, в рамках целевой программы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог района".

В 2012 году реализация целевой программы была продолжена:

- завершено строительство автомобильной дороги, соединяющей д. Терновские Дворики и 2-ю Пятилетку, проведено обустройство переходно-скоростной полосы на автодороге от с. Борщевое до с. Новоникольское, подъезд к комплексу овощехранилищ ООО "Зеленая долина";

- завершено строительство дороги по ул. Революционная в с. Заворонежское, протяженность 820 м;

- произведены ремонтные работы на дорогах в с. Новоникольское от ж/д переезда до ДК Нефтяник, протяженность 1,4 км;

- осуществлен ремонт 3-х дворовых территорий в селах Заворонежское и Новоникольское.

Всего в 2012 году произведено дорожных работ на общую сумму 73,9 млн. рублей. Софинансирование из местных бюджетов поселений и районного бюджета составило 334,6 и 305,1 тыс. рублей соответственно.

По итогам 2012 года доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог сократилась до 39,0%.

В настоящее время в районе создан дорожный фонд, что является дополнительным финансовым источником для покрытия расходов на осуществление дорожной деятельности.

1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство и газификация района

В 2008 - 2012 годах деятельность предприятий топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства района направлена на стабильное обеспечение потребителей топливно-энергетическими ресурсами, а также коммунальными услугами в необходимых объемах и с должным качеством.

В течение 2008 - 2012 годов доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципального района в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района составляет 100%.

Из 6 организаций, действующих в коммунальном комплексе района, ни одна не имеет доли государственного (муниципального) участия в уставном капитале. Таким образом, в данной сфере обеспечен высокий уровень конкуренции. При этом данные организации работают безубыточно и не требуют бюджетного субсидирования выпадающих доходов.

Значимой частью реформы жилищно-коммунальной отрасли, по-прежнему, остается формирование эффективной системы управления многоквартирными домами. Достижение поставленной цели в этой области позволяет эффективно использовать средства собственников жилья для содержания жилого фонда.

По итогам 2012 года доля многоквартирных домов в районе, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами составила 100%. На территории района созданы и функционируют 4 товарищества собственников жилья. Наряду с активным созданием ТСЖ с каждым годом растет количество организаций управляющих жилищным фондом.

Привлечение частного бизнеса в сферу управления многоквартирными домами в конечном итоге позволило достигнуть значительного повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг. График 7 показывает площадь жилого фонда, оборудованного водопроводами, газом, горячим водоснабжением и т.д.

График 7. Площадь жилого фонда оборудованная водопроводом, канализацией и т.д. в период 2008 - 2012 годов

"График 7. Площадь жилого фонда оборудованная водопроводом, канализацией и т.д. в период 2008 - 2012 годов"

Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшей задачей администрации района. Решение указанной задачи осуществляется путем участия района в ФЦП "Чистая вода".

В 2012 году в рамках данной программы в район удалось привлечь более 65,0 млн. рублей для выполнения следующих работ:

- строительство водопровода протяженностью 0,77 км в с. Заворонежское по ул. Федеративная стоимостью 3,2 млн. руб. и водопровода протяженностью 2,14 км по ул. Советская.

- строительство трех водозаборных скважин, трех водонапорных башен и водопровода протяженностью 20,63 км. в с. Новоникольское;

- строительство водонапорной башни в с. Малое Лаврово, Старая Казинка.

Важной проблемой остается капитальный ремонт многоквартирных домов и их текущее состояние. Результатом слаженной работы органов местного самоуправления района, управляющих компаний, руководителей ТСЖ и непосредственно собственников жилых помещений многоквартирных домов стало вступление Мичуринского района в областную адресную программу ремонта многоквартирных в рамках реализации федерального закона N 185-ФЗ "О содействии реформированию предприятий ЖКХ".

В рамках данной программы проведен ремонт 2-х домов в пос. Зеленый Гай., 7 многоквартирных домов в с. Заворонежское и 4 в с. Новоникольское, а именно установлены приборы учета потребления ресурсов, произведен ремонт кровель, утеплены и отремонтированы фасад, проведен ремонт внутридомовых инженерных сетей. В общей сложности на эти цели выделено порядка 50 млн. руб.

Реализация указанных мероприятий позволила улучшить условия проживания граждан, обеспечить сохранность жилищного фонда, повысить эффективность эксплуатации зданий, улучшить их эстетический вид, увеличить надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, снизить потери ресурсов внутри дома и обеспечить надлежащее качество коммунальных услуг.

В 2008 - 2012 годах на территории района введено в эксплуатацию 536,4 км газовых сетей коммунального назначения. Объемы ввода в эксплуатацию газовых сетей коммунального назначения представлены на графике 8.

График 8. Объем ввода в эксплуатацию газовых сетей коммунального назначения в период 2003 - 2007 и 2008 - 2012 годов

"График 8. Объем ввода в эксплуатацию газовых сетей коммунального назначения в период 2003 - 2007 и 2008 - 2012 годов"

В 2003 - 2007 годах проходит интенсивная газификация района. За этот период введено в эксплуатацию 332,97 км газовых сетей. По мере "охвата" территории района природным газом, темпы газификации замедляются. Соответственно в 2008 - 2012 годах общая протяженность газовых сетей коммунального назначения, введенная в эксплуатацию, составила 203,7 км или 60,9% к периоду 2003 - 2007 годов. Уровень газификации района к концу 2012 года составил 88%.

"Протяженность газовых сетей в 2008 и 2012 году"

Основные мероприятия по газификации района, проведенные в 2008 - 2012 годах:

- введены газопроводы высокого и среднего давления к пос. Замостье, с. Епанчино, пос. Махорсовхоз, с. Кочетовка, с. Новоникольское.

- построены газопроводы низкого давления в пос. Замостье, с. Новоникольское, в пос. Махорсовхоз, д. Гостеевка.

- построены газопроводы низкого давления в пос. 2-ая Пятилетка, Красный Октябрь.

- газифицированы пос. Замостье, д. Гостеевка, продолжена газификация с. Глазок.

Отдельные территории района вошли в программу газификации ОАО Газпром, что позволит газифицировать такие населенные пункты, как д. Александровка, села Гавриловка, Липовка, Ранино, Остролучье.

По состоянию на 01.01.2013 всего в районе газифицировано 8141 квартира и домовладение.

1.8. Транспорт и связь

Маршрутная сеть пассажирского общественного транспорта Мичуринского района насчитывает 26 регулярных пригородных автобусных маршрутов. Ежедневно на маршруты выезжают 34 автобуса большой и средней вместимости и более 44 маршруток малой вместимости. Маршруты и пассажиры обслуживаются автовокзалом, расположенном в г. Мичуринске.

Транспортное обслуживание населения района осуществляется исключительно коммерческим транспортом (3 юридических лица и более 15 индивидуальных предпринимателей) при полном соблюдении частными АТП законодательства РФ о льготном проезде отдельных категорий граждан.

За 2012 год было перевезено 3762,3 тыс. пассажиров (101,8% к уровню 2011 года), в том числе 957,0 тыс. пассажиров льготной категории.

Весь имеющийся пассажирский транспорт оборудован системой спутниковой навигации "ГЛОНАСС". Информация о перемещении транспортных средств, а также подробный отчет о работе перевозчиков, выведены на мониторы специалистов администрации района, что позволяет оперативно управлять процессами перевозки пассажиров в режиме реального времени.

Отбор перевозчиков для обслуживания населения осуществляется исключительно на конкурсной основе. При этом основными критериями при отборе перевозчика являются год выпуска транспортных средств (срок эксплуатации), наличие собственных баз для хранения и технического обслуживания транспортных средств, внедрение систем видеонаблюдения и дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Система связи и телекоммуникаций района представлена услугами электросвязи, почтовой связи и современными видами связи (Интернет). На территории района функционируют 34 пункта почтовой связи. Количество телефонов составляет - 3367, в том числе домашних 3066.

Возможность широкополосного доступа к сети Интернет в настоящее время доступна в следующих населенных пунктах:

с. Заворонежское, с. Терновое, с. Устье, с. Новотарбеево, с. Кочетовка, Терское, Борщевое, Красивое, Мановицы, Старотарбеево, Крюковка, Глазок, Круглое, Турмасово, Старохмелевое, Ранино, Старая Казинка, Ярок, Гололобовка, Стаево, Изосимово, Новоникольское, Коминтерн, Зеленый Гай, Хоботово.

В период 2008 - 2012 года продолжает развиваться сотовая связь. Основные операторы, предоставляющие услуги на территории района - МТС, Билайн, Мегафон, Тамбов GSM, Tele2. Вышки сотовой связи расположены таким образом, что все 82 населенных пункта района охвачены спутниковой связью (как минимум 2 из 4 операторов). Хорошо развитая сотовая связь дает жителям района не имеющим широкополосного, телефонного доступа к сети Интернет, возможность использовать альтернативные источники подключения - GPRS, USB модемы сотовых операторов, WI-FI интернет.

1.9. Потребительский рынок.

В 2008 - 2012 годах в районе успешно развивается потребительский рынок, который является одной из важных бюджетообразующих отраслей экономики района, отражает уровень благополучия территории, как в экономическом, так и в социальном плане, а также формирует значительную часть муниципального продукта района и в определенной мере способствует занятости населения.

В 2012 году на фоне значительного замедления инфляционных процессов и роста денежных доходов населения на потребительском рынке района сохраняются положительные тенденции развития.

Основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние потребительского рынка района, имеют положительную динамику.

Оборот розничной торговли по итогам 2012 года составил 733,42 тыс. рублей.

Суммарная торговая площадь объектов розничной торговли составляет 5544 м2. За период 2008 - 2012 годов торговые площади в Мичуринском районе увеличились с 4206,2 м2, до 5544,0 м2, средний темп роста введение в действие торговых площадей составил 105,6%

За период 2008 - 2012 годов количество посадочных мест в сети общественного питания достигло 2224 места (включая закрытую сеть).

В период 2008 - 2012 годов в районе сохраняется позитивная тенденция развития стационарной торговли, формирование сетевой торговли, внедрения прогрессивных методов и форм торговли. Данные о введение в эксплуатацию новых объектов торговли представлены в таблице 8.

Таблица 8

Сведения о вводе в эксплуатацию объектов торговли

Годы	Открыто объектов	Торговая площадь (кв м).
2008	3	490,6
2009	2	65,7
2010	4	753,4
2011	6	626,1
2012	6	225,2

С 2011 года на территории с. Заворонежское работает сельскохозяйственный кооперативный рынок на 189 торговых мест, из которых более 60 мест выделено для продажи продукции местных товаропроизводителей.

Ярмарочная торговля способствует продвижению товаров местных производителей на потребительском рынке и снижению уровня розничных цен.

Сельхозтоваропроизводители принимают активное участие в ярмарочной торговле, как на уровне области, так и в районе. В селах Глазок и Новоникольское выделены площадки для еженедельного проведения ярмарок "выходного дня".

Таблица 8.1.

Основные показатели характеризующие состояние потребительского рынка

Наименование показателей	2008	2009	2010	2011	2012
Оборот розничной торговли, в млн. руб.	846,6	691,35	734,78	614,41	733,4
(в сопоставимых ценах) % к предыдущему году	113	89	101	106	109,1
Количество стационарных магазинов, ед. павильонов, ед.	82/38 всего 120	84/38 всего 122	90/39 всего 129	94/38 всего 132	100/38 всего 138
Торговая площадь, кв м.	4252,2	4271,9	5146,5	5318,6	5543,8
Обеспеченность торг. площадями на 1000 жит. кв м.	124,9	127,1	155	153,5	159,4
Оборот предприятий общественного питания, млн. руб.	24,6	29,1	28,5	22,2	224,3
(в сопоставимых ценах) % к предыдущему году	100	87	97	105	105,4
Количество предприятий бытового обслуживания, ед.	17	18	23	27	59,0

Динамика потребительского спроса на платные услуги в 2008 - 2012 годах сохраняет устойчивый рост за счет совершенствования инфраструктуры бытового обслуживания населения, реформирования и либерализации сферы платных услуг, повышения уровня конкуренции. В сфере бытового обслуживания работают 59 предпринимателей, в том числе 27 имеют стационарные объекты, функционирует муниципальное унитарное предприятие "БЫТ".

1.10. Демографическая ситуация, трудовые ресурсы и уровень качества жизни населения

Таблица 9

Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в 2008 - 2012 годах

Показатель	2008	2009	2010	2011	2012
Численность населения	34,2	34,2	34,2	34,3	34,8
Количество родившихся	-	348	389	365	392
Количество умерших	-	679	651	613	585
Естественный прирост	-	-331	-262	-248	-193
Количество иммигрантов	-	702	875	1595	1787
Количество эмигрантов	-	484	519	855	1797
Миграционное сальдо	-	+218	+356	+740	-10
Количество зарегистрированных браков	-	213	221	270	221
Количество зарегистрированных разводов	-	120	101	135	124

Демографическая ситуация в период 2008 - 2012 годов складывалась на общем фоне снижения смертности и повышения рождаемости. Развитие экономики в РФ, повышения стабильности в государстве и уверенности населения в завтрашнем дне оказывают прямое влияние на демографическую ситуацию. В 2012 году количество родившихся составило на 44 человека или на 12,6% больше чем в 2009 г, при этом количество умерших сократилось на 94 человека или на 14%. Коэффициент смертности в 2012 году составил 16,9 (для сравнения в 2000 г. указанный коэффициент составлял 24,1). Коэффициент рождаемости к 2012 году достиг уровня в 11,3 (в 2000 - 9,2).

В период 2008 - 2012 годов наблюдается положительная динамика в миграционной обстановке. В 2011 году миграционное сальдо достигло своего максимума за последние 5 лет и составило +740 человек. К 2012 году, несмотря на увеличение количества иммигрантов до 1797 человек, миграционное сальдо показало отрицательный результат - 10 человек, что говорит о снижении миграционной привлекательности территории и необходимости принятия мер по ее повышению.

Основные показатели, характеризующие состояние трудовых ресурсов представлены в таблице 10.

Таблица 10

Показатели, характеризующие состояние трудовых ресурсов

Показатель	2008	2009	2010	2011	2012
Численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел	20,5	18,2	18,2	18,3	19,1
Численность занятых на единицу территории, чел/кв. км	12,4	12,3	11	11	11,5
Уровень безработицы,%	1,2	1,9	1,9	1,01	0,7
Среднесписочная численность работников организаций	-	5265	5525	4486	4808

В период 2008 - 2012 годов на фоне постепенного положительного роста демографических процессов, а также оптимистичной ситуации в миграции (за период 2009 - 2012 годов суммарное миграционное сальдо составило +1304 человека) наблюдается планомерная тенденция роста численности населения в трудоспособном возрасте. Отношение данного показателя 2012 года к посткризисному 2009 году составляет - 104,9%.

Постепенное развитие всех секторов экономики района способствовало созданию дополнительных рабочих мест, удовлетворяя потребности населения в рабочих местах. Таким образом уровень безработицы в районе за период 2008 - 2012 годов сократился с 1,2% до 0,7% соответственно.

Показатели, характеризующие уровень жизни населения, представлены в таблице 11.

Таблица 11

Показатели уровня (качества) жизни населения

Показатель	2008	2009	2010	2011	2012
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике (рублей)	11499,8	14040,5	16164,2	17375,3	21842,2
Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня (%)	22,7	29,8	15,0	13,3	12,1
Число легковых автомобилей индивидуального пользования в расчете на 1 тыс. жителей	268	277	277	284	297
Число домашних телефонов в расчете на 1 тыс. жителей	126	126	98,2	98,0	92,1
Обеспеченность населения жильем, кв. м / чел	23,8	24,1	24,1	24,1	24,3
Банковские вклады населения на счетах (депозитах) СБРФ, млн. руб.	-	-	152,5	201,2	241,2

В период 2008 - 2012 годов наблюдается устойчивый рост среднемесячной заработной платы населения. Темпы роста заработной платы сохраняются на уровне не менее 15% в год. Планомерная работа с внебюджетным сектором экономики по вопросу регулярной индексации заработной платы, а также своевременная индексация заработной платы бюджетников позволили к 2012 году достичь ее размера в 21842,0 рубля. При этом рост заработной платы в районе опережает рост заработной платы в целом по области. Сравнительный анализ размеров среднемесячной начисленной заработной платы представлен на графике 9.

График 9. Размер среднемесячной начисленной заработной платы в Мичуринском районе и Тамбовской области.

"График 9. Размер среднемесячной начисленной заработной платы в Мичуринском районе и Тамбовской области"

На фоне роста заработной платы в 2008 - 2012 годах происходит сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2012 году доля населения с указанными доходами составила 12,0% против 22,7% в 2008 году. Одновременно наблюдается рост депозитов (вкладов населения) в отделениях Сберегательного банка РФ. В 2012 году сумма осуществленных населением вкладов достигла 241,2 млн. рублей, средний темп роста за 2010 - 2012 годы по данному показателю составил 128,3%.

Увеличивается количество приобретаемых населением собственных легковых автомобилей. В 2012 году количество легковых автомобилей индивидуального пользования в расчете на 1 тысячу человек возросло на 10,8% и составило 297 автомобилей.

Внедрение современных средств связи, в том числе и мобильной, при наличии одновременно нескольких операторов на данном рынке в районе и как следствие повышенной конкуренции и снижении себестоимости предоставляемых ими услуг, приводит к сокращению наличия у населения квартирных телефонов. Так, в 2012 году количество квартирных телефонов в расчете на 1 тыс. человек населения составило 73,1% или 92,1 телефонный аппарат от уровня 2008 года.

1.11. Ситуация в основных отраслях социальной сферы

Образование

Современные процессы, протекающие в сфере образования, их сопровождение и реализация находят свое отражение в муниципальной программе "Развитие системы образования района".

Реализация муниципальной программы и активное участие в аналогичных областных программах позволили существенное изменить ситуацию с образованием в районе, повысив ресурсный потенциал и качество образования.

В настоящее время в районе функционирует многофункциональная сеть образовательных учреждений дошкольного и общего образования, отвечающая современным запросам населения района.

Сеть дошкольных образовательных учреждений района представлена 14 учреждениями (2 юридических лица и 12 филиалов). Количество детей, воспитывающихся в дошкольных образовательных учреждениях в 2012 году составляет 742 человека.

По итогам 2012 года доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет составила 0, 0%. Таким образом, очередность среди населения на получение места в дошкольном образовательном учреждение впервые за ряд лет отсутствует.

На базе Нектаровского детского сада была открыта дополнительная группа на 25 детей. В настоящее время подготовлена и отправлена на рассмотрение в администрацию области проектно-сметная документация на строительство нового современного, соответствующего требованиям времени детских садов в с. Круглое и с. Заворонежское с общим числом мест более 150, для включения в областную адресную инвестиционную программу.

Деятельность системы общего образования района направлена на достижение целей и решение актуальных задач, определяемых государственной, региональной и муниципальной политикой в сфере образования, направлениями приоритетного национального проекта "Образование", комплексного проекта модернизации образования, современной модели образования, Президентской инициативы - новой образовательной стратегии "Наша новая школа", главными целями и направлениями социально-экономического развития района.

По состоянию на 01.01.2013 сеть общеобразовательных учреждений района представлена 26 общеобразовательными учреждениями (4 базовых школы - юридических лица, и 22 филиала), в том числе 14 полных, в которых обучаются 2047 учащихся, и 12 неполных с 431 обучающимся. Общая численность учеников составляет 2478 человек.

В 2012 году объем расходов на общее образование составил 165,2 млн. рублей. Основной упор в 2012 году был сделан на укрепление материально-технической базы сельских школ:

проведены ремонтные работы на сумму 8,8 млн. рублей;

приобретено различного учебного, методического, медицинского, спортивного, компьютерного и мультимедийного оборудования на сумму 12,8 млн. рублей.

В результате, 28 первых классов были полностью оснащены интерактивными комплексами и другим современным инновационным оборудованием. Второй год образовательные учреждения района (1 - 2 классы) работают по федеральным государственным образовательным стандартам.

Осуществлен ремонт: столовых и пищеблоков на сумму 1,4 млн. рублей, в том числе в Новоникольской школе на 1,1 млн. рублей; спортивных залов на сумму 2,5 млн. рублей, в том числе на строительство спортзала в Глазковской школе 2,0 млн. рублей.

Решена ключевая задача проекта "Модернизация системы общего образования" - повышена заработная плата учителей. Начиная с июня 2012 года, проводится поэтапная работа по повышению заработной платы в бюджетной сфере и доведению до установленных целевых показателей.

В результате к концу 2012 года уровень заработной платы в бюджетной сфере составил:

учителей в школах - 26251 рублей;

педагогических работников:

в детских садах - 16765 рублей;

в музыкальной школе - 25550 рублей;

в районном доме творчества - 34188 рублей.

Одновременно с ростом заработной платы повышается и качество обучения. Качество знаний за последние три года остается стабильным: в 2012 году - 47,3% (в 2011 году 45,4%; в 2010 году 45,1%). Уровень успеваемости школьников - 99,4 % (в 2011 году - 97,1%).

Большое внимание уделяется укреплению здоровья учеников, в 2012 году 1066 обучающихся 1 - 4 классов и классов предшкольной подготовки обеспечивались молоком. Горячее питание организовано в 25 школах, 2293 или 90,9% школьников получают горячие завтраки и обеды. Тубинфицированные дети и дети социальной категории обеспечиваются бесплатным одноразовым питанием, а дети из многодетных семей - бесплатным двухразовым питанием.

Таблица 12

Показатели, характеризующие состояние сферы образования района

N п/п	Наименование	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Общеобразовательные школы	ед	34 в т.ч. (18 юр. лиц)	34 в т.ч. (9 юр. лиц)	33 в т.ч. (9 юр. лиц)	26 в т.ч. (4 юр. лиц)	26 в т.ч. (4 юр. лиц)
	Число обучающихся	чел	2695	2679	2585	2548	2478
	в том числе
	Полные	ед	18	16	14	14	14
	Число обучающихся	чел	2171	2090	1966	2078	2047
	Неполные	ед	16	18	14	12	12
	Число обучающихся	чел	493	589	622	470	431
2.	Другие учебные заведения	ед	-	-	-	-	-
3	Учреждения с ограниченными возможностями здоровья	ед	-	-	-	-
4.	Учреждения дополнительного образования	ед	2	2	2	2	2
	Число обучающихся	чел	479	476	495	495	571
5.	Дошкольные учреждения	ед	14	14	14	14	14
	число детей на 100 мест	чел	80,2	80,2	96,2	98	85,1

Культура и спорт

В настоящее время культурная политика выходит далеко за рамки отрасли и становиться все более важным фактором социального и экономического развития района.

Администрацией района реализован комплекс мер направленный на сохранение кадрового потенциала творческих коллективов.

В настоящее время сеть учреждений культуры представлена МБУК "Заворонежский РДК", включая 21 сельский филиал, МБУК "Межпоселенческая центральная библиотека района", МБОУ ДОД "Новоникольская детская музыкальная школа", а также муниципальным бюджетным учреждением культуры "Кочетовский сельский дом культуры".

Из бюджета района в 2012 году на расходы в сфере культуры направлено 31,1 млн. рублей, что превысило расходы 2011 года практически в три раза.

Продолжаются реализовываться мероприятия по укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Проведен ремонт кровли в Мановицком, Терновском, Старотарбеевском Домах культуры. 18 учреждений оснащены пожарной сигнализацией, 3 - системой видеонаблюдения. Приобретены музыкальная аппаратура, микрофоны, сценические костюмы для самодеятельных коллективов.

Эффективность деятельности учреждений культуры и напрямую зависит от внедрения в их деятельность платных услуг, как одним из инструментов в новых условиях хозяйствования.

Основным видом платных услуг являются молодежные дискотеки, вечера отдыха с развлекательными программами, концерты художественной самодеятельности, сдача помещений в аренду. Доход от данных услуг за 2012 год составил 482 тыс. рублей, которые направлены на проведение культурных мероприятий на местах.

Одной из важнейших предпосылок социально-экономического развития современного общества должно стать укрепление и развитие учреждений культуры и искусства, а сама культура должна выйти навстречу обычному человеку, обогатить и сделать его жизнь более интересной и насыщенной.

В соответствии с приоритетными и стратегическими целями развития Российской Федерации, Тамбовской области и Мичуринского района в сфере внедрения массовой физической культуры и спорта в районе реализуется целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Мичуринском районе".

Основной задачей программы является максимальное увеличение числа людей, занимающихся активным отдыхом. На сегодня удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет 22 %.

В 2012 году объем финансирования мероприятий указанной программы составил 1,1 млн. рублей.

Продолжается активная работа по строительству и реконструкции объектов спортивной инфраструктуры. Построены и введены в эксплуатацию две хоккейные коробки, проведена реконструкция пришкольного стадиона в с. Заворонежское, продолжено строительство спортзала в с. Глазок. Проделана работа по обустройству катков и спортивных площадок.

В 2008 - 2012 годах особое внимание в районе уделяется строительству хоккейных площадок. За указанный период в эксплуатацию было введено 7 хоккейных коробок в селах Ст. Казинка, Борщевое, Устье, Стаево, Круглое, Кочетовка, Хмелевое, а также построен мультистадион в с. Заворонежское.

Построенные хоккейные коробки дали старт проведению районных турниров, как среди взрослых, так и среди детских команд сельсоветов.

2. SWOT-анализ. Анализ сильных и слабых сторон

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие района
	Позитивное	Негативное
1. Экономико-географическое положение
Географическое положение	Район граничит с Липецкой областью и 4 муниципальными районами Тамбовской области, удаленность от областного центра 60 км.
Близость к источникам сбыта и снабжения	Близость крупнейшего ж/д узла (Кочетовка-5), автомобильной трассы М-6 "Каспий"
Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам	Близость к подстанции 220-В, наличие Мичуринских районных электрических сетей
Наличие транспортных артерий	Близость крупнейшего ж/д узла (Кочетовка-5), автомобильной трассы М-6 "Каспий"
2. Бюджетный потенциал
Дотационность бюджета	Ежегодное сокращение дотационности бюджета, опережающие темпы роста собственных (налоговых) доходов бюджета
Программно-целевое планирование	Интенсивное внедрение инструментов программно-целевого механизма планирования бюджета
3. Инвестиционный потенциал и предпринимательство
Наличие и направленность инвестиционных проектов	Реализуется крупнейший проект по созданию агрохолдинга "Зеленая Долина"	Не используются выделенные инвестиционные площадки, не используются пустующие (приостановленные) мощности предприятий
Финансовое обеспечение инвестиций	Привлечение средств инвесторов, кредитных ресурсов	Недостаточность собственных средств действующих организаций, ограниченность средств местного бюджета
Развитие малого предпринимательства	Наличие муниципальных программ по поддержке малого бизнеса, в том числе грантовая поддержка, сокращение административных барьеров для субъектов малого предпринимательства	Изменение Федерального законодательства в сфере налогообложения малого предпринимательства, резкий рост ставки страховых взносов
4. Сельскохозяйственный потенциал
Финансовое положение с/х предприятий		Сокращение доли прибыльных организаций до 86,7% в 2012 году.
Материальная база предприятий	Крупные капиталовложения ООО "Зеленая долина" в современное техническое оборудование и машинный парк за счет кредитных ресурсов	Недостаточность собственных средств организаций и КФХ на модернизацию материально-технической базы
Плодородие и состояние почв	Основной тип почв района - чернозем, обладающий хорошим плодородием. Ежегодно увеличивается применение органических удобрений	Количество поступающих элементов питания в почву, меньше их выноса растениями из почвы
Система ведения сельского хозяйства	Применение интенсивных методов ведения хозяйства	Малые формы хозяйствования в виду отсутствия средств применяют экстенсивные технологии
Продуктовые приоритеты	Производство востребованной в современных условиях продукции: зерновые, сахарная свекла, подсолнечник, кукуруза, мясо и молоко
Рынок реализации		Малым формам хозяйствования закрыт доступ для реализации продукции на крупных сельскохозяйственных биржах
Земельный потенциал	100% использование имеющейся пашни
5. Строительство
Жилищное строительство	Активное жилищное строительство за счет средств индивидуальных застройщиков Наличие схем территориального планирования и генеральных планов поселений для размещения новых объектов	Недоступность ипотечного кредитования для большей части населения района, отсутствие собственных средств у населения для строительства, наличие необходимости государственной поддержки строительства жилья эконом-класса и объектов коммунальной инфраструктуры
Дорожное строительство	Увеличение темпов дорожного строительства и капитального ремонта, сокращение доли дорог не отвечающих нормативным требованиям до 39%	Недостаточное бюджетное финансирование дорожного строительства, ограниченность средств местного бюджета, постоянное увеличения нагрузки на дорожное полотно
6. Жилищно-коммунальное хозяйство
Обеспеченность жильем	Планомерное увеличение жилищного фонда, в 2008 году на 1 жителя - 24,3 кв м, в 2012 - 24,5 кв м. (при росте численности населения)
Обеспеченность населения коммунальными услугами	Оказание населению коммунальных услуг осуществляется в полном объеме	Недостаточно высокий уровень конкуренции в сфере. Низкие темпы внедрения систем энергосбережения, невосприятие населением необходимости рационального использования ресурсов
7. Транспортные услуги и связь
Транспортные артерии	Близость федеральной трассы М-6 "Каспий", развитая сеть автомобильных дорог регионального значения
Пассажирский транспорт	Высокий уровень конкуренции в отрасли. Стабильный пассажиропоток. Близость к городу	Убыточность отдельных маршрутов (малонаселенные и отдаленные от г. Мичуринск населенные пункты) Резкие скачи цен на ГСМ. Отсутствие правовой основы, регулирующей деятельность органов местного самоуправления в сфере.
Связь и телекоммуникации	Функционируют 34 пункта почтовой связи, расширения широкополосного доступа к сети "Интернет", увеличение числа абонентов сотовой связи, расширение возможностей населения доступа в "Интернет" через GPRS и USB модемы.	Снижение числа абонентов сети общего пользования (Ростелеком), низкие темпы роста охвата провайдерами "Интернет" населения, отсутствие конкуренции среди провайдеров.
8. Потребительский рынок и торговый потенциал
Наличие сети	Тенденции увеличения объектов торговли. Увеличение обеспеченности населения торговыми площадями. Развитие и увеличение посадочных мест в сети общественного питания открытого типа. Наличие подпрограммы развития торговли в районе.	Отсутствие предпринимательской активности в сфере потребительского рынка в малонаселенных и отдаленных пунктах.
9. Население (демография) и трудовой потенциал
Структура населения по возрасту	Наблюдаются тенденции увеличения доли трудоспособного населения в районе	Высокая доля пенсионеров.
Структура по уровню образования	22,5% населения района имеют высшее образование и 38,4% среднее специальное образование
Уровень занятости населения	52,1% населения занято в экономике
Безработица	Уровень безработицы в 2012 году - 0,7, в 2008 - 1,2	Несоответствие предложенных вакансий и оплаты труда требованиям населения
Трудовой потенциал	Желание населения района трудиться, тенденции роста численности населения в трудоспособном возрасте
Рождаемость	Тенденции роста коэффициента рождаемости, сокращение естественной убыли населения
10. Социальная сфера
Образование	Рост доли расходов бюджета на образование Внедрение современных методов в процесс образование	Сокращение числа малокомплектных школ, Накопившийся недоремонт образовательных учреждений. Снижение численности обучающихся.
Культура	Рост доли расходов бюджета на культуру, передача полномочий с уровня поселений на уровень района. 100%-ный уровень обеспечения населения клубами и библиотеками.	Необходимо незамедлительное обновление материально-технической базы учреждений культуры, повышение эффективности профессиональной деятельности работников учреждений культуры, внедрение современных методов работы с населением.

Оптимальной стратегией развития района является механизм использования сильных сторон для достижения максимального полезного эффекта. Данная стратегия является наиболее приемлемой для достижения прямого социально-экономического эффекта от ее внедрения.

Проведенный SWOT-анализ выступает в качестве логической связи сильных сторон и возможностей района и позволяет установить обоснованность выбранных стратегических направлений развития Мичуринского района, а также установить, в какой степени выбранные приоритеты и определенные ранее цели соответствуют потребностям развития и потенциалу района.

3. Оценка развития ситуации

N п/п	Процессы	Возможности	Опасности
1.	Демографические	Создание благоприятных условий для проживания населения на территории района. Реализация мероприятий направленных на увеличение миграционной привлекательности территории, в том числе для участников Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.	Естественная убыль населения вследствие превышения смертности над рождаемостью
2.	Экономические	Повышение инвестиционной привлекательности района, использование имеющихся и создание новых инвестиционных площадок, эффективное использование ресурсного потенциала и географического положения района, расширение рынка сбыта продукции местного производства	Низкая активность инвесторов, снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с повышением объемов отчислений во внебюджетные фонды
3.	Инфраструктурные	Газификация района, увеличение доли автомобильных дорог с твердым покрытием, реализация программы энергосбережения	Износ коммунальных сетей, недостаток средств бюджета на осуществление ремонта автомобильных дорог и коммунальных сетей
4.	Экологические	Реализация муниципальной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов", развитие туризма	Наличие на территории района потенциально опасных объектов (нефтепровод, железная дорога)
5.	Межтерриториальные	Развитие сотрудничества с соседними районами и регионами, эффективное использование территориальной близости к городу Мичуринск	Отток трудовых ресурсов

3.1. Основные проблемы развития района

Перспективное развитие Мичуринского района основано на потенциальных возможностях и объективно сложившихся ограничениях и препятствиях, характерных для района, а также определении как благоприятных, так и неблагоприятных внешних воздействий, которые могут повлиять на ситуацию в районе ("возможности" и "угрозы"). Этот процесс базируется на методологической основе SWOT-анализа, которая позволяет выделить задачи развития и, следовательно, определить необходимые и доступные средства и инструменты, то есть сформировать приоритеты социально-экономического развития района в целях оптимизации распределения ресурсов и получения эффекта от реализации мероприятий по достижению поставленных целей.

Проблемы развития промышленности:

- Низкая активность инвесторов по освоению созданных инвестиционных площадок.

- Увеличение издержек производства из-за роста инфляции, опережающего динамику цен и тарифов на продукцию и услуги.

- Ограниченность рынка сбыта продукции.

- Недостаток собственных средств на модернизацию и обновление производства.

- Высокая стоимость кредитных продуктов.

Проблемы развития агропромышленного комплекса:

- Низкая рентабельность сельскохозяйственного производства.

- Высокая стоимость кредитных продуктов.

- Рост цен на материально-технические ресурсы, превышающий рост цен на сельскохозяйственную продукцию.

- Недостаточная оснащенность предприятий агропромышленного комплекса.

Проблемы привлечения инвестиций:

- Отсутствие достаточного количества собственных средств у потенциальных инвесторов.

- Слабая возможность использования внебюджетных средств для инвестиций в социальную сферу района.

Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства:

- Высокая степень износа коммунальных сетей.

- Низкая конкуренция в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

- Недостаток инвестиций за счет средств внебюджетных источников в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Проблемы транспортно-дорожного комплекса:

- Низкое качество дорожного покрытия на отдельных дорогах.

- Недостаток бюджетных средств на строительство и реконструкцию дорог.

- Убыточность отдельных внутрирайонных автобусных маршрутов.

- Убыточность пригородных перевозок на железнодорожном транспорте.

Демографические проблемы:

- Естественная убыль населения.

- Старение населения.

- Миграционный отток населения района.

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства:

- Высокая нагрузка по платежам во внебюджетные фонды.

- Высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов предпринимательства.

- Высокая стоимость кредитных продуктов для малого и среднего бизнеса.

- Недостаточный уровень образования и квалификации предпринимателей.

Проблемы развития потребительского рынка:

- Низкая активность торговых предприятий и индивидуальных предпринимателей в малонаселенных пунктах.

- Отсутствие на территории района комплексных приемных пунктов предприятий бытового обслуживания населения.

- Не выполнение норматива обеспеченности торговыми площадями в большинстве муниципалитетов района.

Проблемы в сфере образования:

- Снижение численности обучающихся.

- Необходимость укрепления материально-технической базы образовательных учреждений.

Проблемы в сфере культуры и спорта:

- Необходимость укрепления материально-технической базы учреждений культуры.

- Недостаточная оснащенность спортивным инвентарем образовательных учреждений района.

Проблемы охраны окружающей среды:

- Недостаточный уровень экологической культуры населения.

- Низкая активность предприятий и индивидуальных предпринимателей в организации вывоза твердых бытовых отходов.

4. Потенциал, приоритеты и направление развития района (миссия и стратегия района)

Анализ социально-экономического положения Мичуринского района, выявленные в ходе проведения анализа отраслевые проблемы, потенциал и направления его развития, а также оценка его конкурентных преимуществ и ресурсных возможностей позволяет определить миссию района - "Мичуринский район - агропромышленная инвестиционная зона для эффективного производства и комфортного проживания населения".

Обозначенная миссия района включает и ее главную стратегическую цель - превращение района в динамично развивающийся, инновационно активный, конкурентоспособный, комфортный для проживания, экологически благополучный район.

В будущем к 2020 году Мичуринский район видится как территория, в которой:

- экономика имеет стабильный темп развития;

- обеспечиваются условия для реализации профессиональных знаний и

интересов граждан;

- сбалансирована подготовка и выпуск соответствующих специалистов;

- создана среда для культурного развития и полноценного отдыха жителей;

- населению оказываются качественные коммунальные и социальные услуги;

- благоприятная экологическая обстановка;

- сформирована эффективная система социальной и правовой защиты;

- доминируют информационные технологии, развита экономика информации;

- обеспечивается стратегическое управление финансовыми, трудовыми, товарными балансами;

- сбалансированы интересы власти, бизнеса, граждан, общественных политических и некоммерческих организаций;

- растет уровень жизни населения.

Для реализации обозначенной миссии уже в среднесрочный период потребуется проведение активной социально-экономической политики, основными направлениями которой должны стать:

- рациональная бюджетная политика, направленная на повышение эффективности расходов бюджета и основанная на принципах получения максимального эффекта от каждого затраченного рубля.

-эффективная инвестиционная политика, направленная на реализацию приоритетных направлений в экономическом развитии;

- стимулирование развития малого бизнеса в районе;

- социальная политика, направленная на повышение качества жизни населения;

- эффективная политика управления муниципальной собственностью, в ведение свободного оборота муниципальной недвижимости;

- политика, направленная на рациональное использование трудового потенциала, перелом депопуляционных тенденций.

"Приоритеты развития района"

4.1. Цели развития района

Главная цель и основные направления реализации комплексной программы социально-экономического развития района были сформированы на основе анализа конкурентных возможностей Мичуринского района.

Результаты SWOT - анализа приведены в первом разделе программы

Основной целью программы является создание условий для формирования эффективной экономики района, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста и последовательное повышение уровня и качества жизни населения района.

Для достижения главной стратегии и выполнения миссии района поставлены две основные цели: экономическая и социальная.

1. Экономическая цель - формирование производственного потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие конкурентоспособности района.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие ключевые задачи:

а) Развитие сильного, конкурентоспособного агропромышленного комплекса, а также поступательное повышение его экономической эффективности.

Для достижения указанной цели необходимо выполнение ряда мероприятий и решения определенных задач:

- ускоренное развитие животноводства;

- внедрение интенсивных технологий в выращивании сельскохозяйственных культур;

- соблюдение севооборота.

- развитие малых форм хозяйствования, личных подсобных и фермерских хозяйств.

- развитие сельскохозяйственной кооперации, создание кредитных и закупочно-сбытовых кооперативов.

Развитие растениеводства, внедрение интенсивных технологий в данной отрасли предполагается стимулировать по следующим направлениям:

- развитие элитного семеноводства;

- развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями;

- поддержка плодородия почвы;

- поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в отрасли растениеводства;

- участие в экономически значимых программах в области растениеводства:

- развитие мелиорации земель;

- развитие свеклосахарного производства;

- развитие овощеводства открытого и защищенного грунта.

В ходе реализации намеченных мероприятий по указанным направлениям в растениеводстве (основные мероприятия указаны в приложение N 1 к Программе), предполагается достижение следующих результатов по годам реализации:

Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий, тыс. т	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
зерновых и зернобобовых	123,0	134,3	159,1	169,0	180,6	188,9	191,3
сахарной свеклы	276,7	283,8	292,5	318,5	350,0	384,6	408,0
картофеля	66,8	68,6	70,0	75,1	80,0	91,8	107,2
подсолнечника	19,4	20,6	21,8	23,1	24,5	26,3	29,7
овощей	21,0	31,3	36,2	44,0	48,2	54,2	61,0
плодов и ягод	4,5	5,7	6,2	7,0	7,8	8,7	9,5
Площадь закладки многолетних насаждений, га	200	215	220	225	230	235	240
Доля района в областном производстве, %:
зерна	5,1	5,2	5,5	5,2	5,1	4,8	4,5
подсолнечника	3,6	3,7	3,6	3,6	3,6	3,8	4,2
сахарной свеклы	5,5	5,4	4,9	4,8	4,7	4,7	4,5
картофеля	11,8	11,8	11,8	12,3	12,9	14,5	16,5

В целях повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса района, на фоне возрастающих объемов производства продукции растениеводства, необходимо отдельное внимание уделить вопросу переработки сельскохозяйственной продукции. Необходимо сформировать земельные участки (задействовать сформированные) под размещение на них перерабатывающих предприятий, в частности по переработке картофеля, доля производства которого составит к 2020 году 16,5% от областного производства.

Углубленная переработка картофеля и производство полуфабрикатов позволит хозяйствам, специализирующимся на его выращивании сократить расходы на хранение и транспортировку картофеля в свежем виде, а также получить дополнительную прибыль. Кроме того, картофель является наиболее доступным сырьем, поэтому переработка его в промышленных условиях - прибыльный и выгодный бизнес.

При объеме производства картофеля к 2020 году 107,8 тысяч тонн, в районе планируется увеличить объемы хранения и переработки картофеля с линией мойки и упаковки и дальнейшей глубокой переработкой: чипсы, заморозка, картофель-фри, переработка картофеля на крахмал.

Мероприятия намеченные в животноводстве, а также реальная поддержка животноводства на государственном уровне позволит к 2020 году достичь следующих показателей:

Производство продукции животноводства в хозяйствах всех категорий,	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе), тыс. т	2,397	4,000	4,000	4,150	4,400	18,000	26,000
Производство молока в хозяйствах всех категорий, тыс. т	9,15	11,02	11,12	11,21	11,315	11,520	11,950
Производство яиц, млн. шт	18,4	21,9	22,7	23,5	23,9	24,0	24,1
Доля района в областном производстве:,%
скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе)	0,7	0,8	0,7	0,7	0,6	2,1	2,6
молока	3,9	4,5	4,2	4,1	3,9	3,7	3,6

б) Повышение инвестиционной привлекательности, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Сложившиеся условия позволяют сделать лишь один вывод. Невозможно инновационное развитие экономики района без запуска механизмов муниципально-частного партнерства. В район необходимо привлечь серьезных (крупных) инвесторов (инвестиционных посредников), готовых вложить собственные или заемные средства в реальный сектор экономики района и главная задача - это создание таких условий, в которых инвестору будет комфортно осуществлять свою деятельность минимизируя, свои риски, в первую очередь связанные с невозвратом вложений.

Муниципальное образование - это своего рода "продукт" (товар) который необходимо "продать" инвестору. Для продажи "продукта" необходим в первую очередь успешный маркетинг - в данном случае маркетинг территории. Для этого необходимо выполнить комплекс последовательных действий:

- Сформировать уникальные предложения для потенциальных инвесторов (бизнес-проекты)

- Провести отбор целевых инвесторов в разрезе отраслей экономики.

- Сформировать детальную базу данных по каждому потенциальному инвестору (деятельность, предпочтения, готовность к осуществлению различных проектов)

- Провести целевую компанию по продвижению своего продукта в разрезе групп инвесторов.

- Сформировать единообразное информационное поле (инвестиционный портал Мичуринского района) для доступа потенциальных инвесторов к информации о наличии сформированных инвестиционных площадок

Для достижения указанной цели необходимо решение комплекса задач:

- обеспечение и поддержание конкурентных возможностей Мичуринского района; создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий; расширение конкурентных преимуществ в традиционных отраслях экономики

- превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики; переход к формированию новой технологической базы социально-экономического развития района, основанной на инновациях;

- повышение инновационной активности бизнеса;

- популяризация предпринимательской деятельности и ее реальная поддержка на всех уровнях власти.

- внедрение прогрессивного инвестиционного законодательства, в целях стимулирования притока инвестиций в район.

- развитие экологического туризма.

В ходе реализации намеченных мероприятий по указанным направлениям (приложение 1 к программе) к 2020 году предполагается достичь следующих результатов:

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем инвестиций в основной капитал, тыс. руб.	3621,1	3825,1	4214,9	4557,6	4897,9	5001,1	5522,2
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций района, %	34,1	37,2	41,1	42,1	44,6	48,1	49,2
Доля организаций, осуществляющих технологические, организационные и маркетинговые инновации, %	2,5	4,0	8,1	8,7	10,0	10,5	11,0
Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей	510	525	550	575	600	625	650
Количество зарегистрированных малых предприятий	225	230	235	240	245	250	255
Количество зарегистрированных средних предприятий	9	9	9	10	10	10	10

Реформирование промышленности позволит наращивать темпы производства, улучшить качество выпускаемой продукции.

Реализация мероприятий развития агропромышленного комплекса позволит обеспечить существенный рост производства сельскохозяйственной продукции, увеличить ее продажу и улучшить экономическое положение товаропроизводителей, значительно возрастет производство продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.

Возобновление экономического роста в аграрном секторе будет способствовать развитию других отраслей экономики, занятости населения, расширению налоговой базы для всех уровней бюджетов.

Решение поставленной задачи по развитию в районе туризма будет способствовать развитию принципиально нового сектора экономики района, даст импульс и основу для развития района, создаст новые рабочие места, повлечет развитие связанных секторов экономики района, включая народные промыслы, сервисные услуги.

Будет улучшена инфраструктура местности, по которой пролягут туристические маршруты.

2. Социальная цель - создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач.

а) Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения:

развитие материальной базы и строительство объектов образования, физкультуры и спорта, развитие сети социокультурных центров модернизация системы образования;

создание эффективной системы обучения в школах с использованием современных информационных технологий.

организация системы профильного обучения в школах;

развитие духовного, культурного и исторического потенциала района:

развитие молодежной политики;

осуществление мероприятий по проведению государственной политики в

области социальной защиты и решение проблем граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей.

Реализация мероприятий направленных на решение вышеуказанных задач (Приложение 1 к Программе) позволит достичь следующих результатов к 2020 году.

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет	99	99	99,1	99,2	99,3	99,4	99,5
Отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к общей численности детей в возрасте 3 - 7 лет	95,4	100	100	100	100	100	100
Удельный вес численности обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в условиях, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, в общей численности обучающихся	35	40	45	50	55	60	70
Уровень противопожарной, антитеррористической и экологической безопасности муниципальных образовательных организаций	90	90	90	90	90	90	90
Повышение уровня удовлетворенности жителей района качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры.	71	74	78	83	88	90	95
Увеличение учреждений культуры, имеющих удовлетворительное материально-техническое оснащение	31,5	32,5	33,1	33,8	34,5	36,1	37

б) Развитие потребительского рынка:

- повышение качества жизни населения района;

- создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары в пределах территориальной доступности;

- совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, развитие и совершенствование сферы бытового обслуживания населения.

Развитие потребительского рынка и сохранения, ранее обозначившихся положительных тенденций, важный шаг на пути повышения качества жизни населения, обеспечения ценовой и территориальной доступности услуг торговли и бытового обслуживания населения для различных категорий населения района. Особенно актуальны эти вопросы для жителей сельских населенных пунктов, где недостаточно развита инфраструктура предприятий торговли и сферы услуг.

Реализация мероприятий направленных на решение вышеуказанных задач (Приложение 1 к Программе) позволит достичь следующих результатов к 2020 году.

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Уровень удовлетворенности населения района качеством предоставления бытовых услуг.	25,2	30,0	31,4	35,7	38,9	41,5	44,0
Количество населенных пунктов, в которых имеются стационарные объекты бытового обслуживания населения	10	11	12	15	17	20	23
Оборот розничной торговли на душу населения	23,2	23,9	25,4	26,11	27,7	28,9	29,0
Количество населенных пунктов, в которых имеются стационарные торговые объекты торговли	47	49	50	52	52	53	53
Обеспеченность населения торговыми площадями	164,7	166,8	170,1	174,5	177,9	181,1	184,7

в) Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства:

- развитие сети автомобильных дорог общего пользования

- обеспечение функционирования сети автодорог общего пользования;

- обеспечение потребности населения в перевозках на социально значимых маршрутах

- обновление парка транспортных средств;

- развитие инфраструктуры транспортного комплекса

Решение поставленных задач позволит обеспечить готовность транспортной инфраструктуры района для обеспечения эффективной работы инвесторов, продвижение района как инвестиционно привлекательной территории с развитой транспортной инфраструктурой, доступностью населения района к различным видам транспортного обеспечения. Повышение доступности транспортных услуг непосредственно повлияет на темпы реализации инвестиционных проектов в области сельского хозяйства, здравоохранения, образования, решения жилищных проблем.

Реализация мероприятий направленных на решение вышеуказанных задач (Приложение 1 к Программе) предполагает достижение следующих результатов к 2020 году

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (к 2012 году).	64,4	66,7	68,0	70,0	74,0	77,0	80,0
Пассажирооборот автомобильного транспорта пасс/км	114,9	115,9	116,4	116,8	116,9	117,1	117,3
Регулярность движения автобусов, %	100	100	100	100	100	100	100
Количество выполненных рейсов на социально-значимых маршрутах, ед. (не менее)	12775	12775	12775	12775	12775	12775	12775
Количество единиц приобретенного подвижного состава (нарастающим итогом) ед.	2	4	6	8	10	12	14

г) Развитие жилищного строительства и повышения качества предоставления населению коммунальных услуг:

- создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

- поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;

- создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;

- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан на строительство жилья.

При успешном решении задач к 2020 году предполагается создание в Мичуринском районе комфортной среды обитания и жизнедеятельности для жителей, которая позволит удовлетворить не только жилищные потребности, но и обеспечивать качество жизни в целом.

Реализация мероприятий направленных на решение вышеуказанных задач (Приложение 1 к Программе) предполагает достижение следующих результатов к 2020 году.

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Годовой объем ввода жилья, тыс. кв. м	13,380	14,450	15,606	16,854	18,202	19,659	21,232
Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного кв м. жителя района	24,9	25,1	25,4	25,6	25,9	26,2	26,4
Уровень износа коммунальной инфраструктуры %	48	47,5	47	46,5	46	45,5	45
Годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, тыс. кв. м	0,4	4,8	7,0	10,0	10,0	11,0	11,0
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия ед.	5	7	10	10	10	10	10

д) Улучшение экологической ситуации в районе:

обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду;

обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса района.

Реализация комплекса мер в данной сфере позволит оптимизировать расходование бюджетных средств, сосредоточить материальные, финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных, наиболее значимых направлениях развития природно-ресурсного потенциала района, стабилизировать и улучшить экологическую обстановку в районе. Конечный итог проводимых мероприятий будет выражаться в снижении объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, прекращении сброса в водные объекты загрязненных сточных вод, уменьшении сброса загрязняющих веществ, стабилизации объема забора свежей воды на достигнутом уровне, создании системы государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления, обеспечении переработки и безопасного хранения токсичных промышленных отходов.

Реализация мероприятий направленных на решение вышеуказанных задач (Приложение 1 к Программе) предполагает достижение следующих результатов к 2020 году.

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Сокращение сброса загрязняющих веществ на 16 процентов к 2020 году	96	93	90	88	86	84	80
Сокращение загрязняющих выбросов в атмосферу	80	80	80	80	80	80	80
Увеличение степени очистки сточных вод	90	80	80	80	80	80	80
Доля населения, экологические условия проживания которого будут улучшены	30	32	35	40	42	45	50

4.2. Система программных мероприятий.

Реализация программы в 2014 - 2020 годы намечается по ряду мероприятий различных участников Программы с финансированием за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Подлежащие включению в программу инвестиционные проекты и социальные мероприятия должны охватывать все направления социально-экономического развития района и группироваться в соответствии с основными задачами, определенными в Программе.

Система программных мероприятий включает в себя:

в экономической сфере:

- развитие сельского хозяйства - введение интенсивных технологий по производству сельскохозяйственной продукции, закладка новых интенсивных садов, восстановление свиноводства, развитие молочного животноводства;

- развитие малых форм хозяйствования, фермерских и личных подсобных хозяйств, кредитных потребительских и закупочно-сбытовых кооперативов, как инфраструктуры поддержки предпринимательства.

- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

в социальной сфере:

- развитие торговли и сферы услуг - строительство и реконструкция объектов торговли общественного питания, бытового обслуживания, образования, культуры, отдыха;

- развитие инженерной инфраструктуры - строительство и реконструкция газовых сетей, газификация домовладений и объектов социальной сферы;

- развитие жилищного строительства, переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;

- развитие транспортной инфраструктуры - строительство и реконструкция дорог;

- развитие жилищно-коммунального хозяйства - строительство и реконструкция объектов водоснабжения;

- техническое перевооружение и модернизация объектов ЖКХ;

- реконструкция системы отопления, реконструкция электросетей, строительство башен сотовой связи;

- обеспечение земельных участков, выделяемых под жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой.

Основные мероприятия Программы по указанным направлениям изложены в приложении 1 к Программе.

5. Оценка социально-экономических последствий от реализации Программы в 2014 - 2020 годах

В соответствии с целями Программы за период ее действия будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития района в отраслях промышленности, сельского хозяйства, реформирования социальной сферы.

В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2020 года, экономика и социальная сферы района выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие района.

В результате реализации Программы ожидается:

ежегодный рост ВРП - на 7 - 8 %;

увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетов.

Сельское хозяйство

В ближайший шестилетний период сельское хозяйство будет развиваться в соответствии с национальным проектом "Развитие АПК" по двум основным направлениям: ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования (фермерских и личных подсобных хозяйств).

По итогам реализации Программы ожидается прирост валовой продукции в основном за счет внедрения прогрессивных интенсивных технологий выращивания зерновых культур, сахарной свеклы, подсолнечника, применения интенсивных технологий в животноводстве.

Реализация мер по развитию системы кредитования КФХ и ЛПХ, потребительских кооперативов, предусмотренных национальными проектом "Развитие АПК", позволит увеличить темпы роста стоимости валовой продукции в КФХ к 2020 году по сравнению с 2012 годом на 31 %, в ЛПХ - на 24,2 %. В 2014 - 2020 годах будет наблюдаться тенденция к улучшению социальной обстановки на селе: реконструкция и строительство водопроводов, газопроводов, создание новых рабочих мест.

Транспорт и дорожное хозяйство.

В 2014 - 2020 годах прогнозируется продолжение роста объема коммерческих перевозок автомобильным транспортом.

Объемы перевозочной деятельности на перспективу будет определяться состоянием (обновлением) материально-технической базы автотранспортных предприятий, а также переходом на альтернативные виды топлива, в целях снижения себестоимости перевозок.

Для обеспечения возрастающих объемов транспортных и пассажирских перевозок намечается реализация мероприятий, предусматривающих новое строительство дорог и реконструкция дорог.

Инвестиционная деятельность

Для периода 2014 - 2020 годов будет характерно сохранение благоприятного инвестиционного климата в районе, что позволяет прогнозировать ежегодный прирост инвестиций в основной капитал в 2013 - 2017 годах на уровне 8 - 14 % в год.

Прогнозируется увеличение расходов населения на строительство жилья, на долевое участие в газификации домовладений, что также будет обеспечивать рост инвестиций. Среди источников все большую роль будут играть собственные средства предприятий, возрастет доля капитальных вложений инвесторов, а также увеличение капитальных вложений за счет бюджетных средств.

На фоне улучшения инвестиционного климата предполагается увеличение предпринимательской активности, что будет способствовать снижению уровня безработицы и увеличению поступлений в бюджеты всех уровней.

Потребительский рынок

В прогнозируемом периоде ожидается сохранение динамики роста оборота розничной торговли на уровне 8 - 10 % в год. На фоне роста реальных денежных доходов, при уровне расходов на покупку товаров более 50 %, намечаются позитивные сдвиги в структуре формирования товарных ресурсов для продажи населению и уровне торгового обслуживания.

По обороту общественного питания сохранится динамика роста на уровне 6 - 7 % в год.

Потребительский спрос населения на платные услуги сохранит положительную динамику. Получат развитие аудиторские услуги, услуги правового характера, страховые услуги, медицинские образовательные и новые виды платных услуг. Доля малого бизнеса в оказании бытовых услуг будет определяющей и составит более 80 %. В целом объем платных услуг населению будет расти со среднегодовым темпом 5 - 8 % в год.

Развитие социальной сферы

Значительная часть мероприятий комплексной Программы социально-экономического развития района направлена на формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения через развитие системы образования, сохранения культурного наследия, патриотического воспитания. На эти цели направлены приоритетные национальные проекты и районные программы.

Будет продолжать реализовываться система подготовки детей в школу через группы кратковременного пребывания детей в школах. Еще больше внимания будет уделяться информационным технологиям, компьютеризации школ.

В прогнозируемом периоде планируется строительство нового детского сада в с. Заворонежское, а также современной школы в с. Борщевое.

Сокращение учреждений культуры не планируется. Будет лишь оптимизирована их деятельность в плане размещения. Учреждения культуры останутся востребованы населением района. Социальный статус их сохранится, что обеспечит доступ каждого жителя к услугам клубного и библиотечного учреждения.

Жилищные условия и коммунальные услуги.

В период 2014 - 2020 годов сохраниться позитивная тенденция увеличения темпов роста строительства жилья на территории района. Администрацией района планируется провести комплекс мер направленный на создание отдельных участков малоэтажной застройки жильем эконом-класса, и обеспечение в дальнейшем указанных участков объектами инженерной, коммунальной, транспортной инфраструктурой.

На фоне осуществляемых мероприятий по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в период 2014 - 2020 годов планируется снижение их износа и значительное повышения качества оказания коммунальных услуг населению района.

Продолжиться реализация программ и мероприятий по улучшению жилищных условий населения района. К 2020 году количество семей улучшивших свои жилищные условия планируется на уровне 65 семей.

Экологическая обстановка

В период 2014 - 2020 годов предполагается улучшений экологической обстановке в районе. По предварительной оценке в ходе всех проведенных мероприятий в данной сфере более чем для 50% населения района экологические условия изменяться в лучшую сторону.

Кроме того, в результате комплексной работы в сфере охраны окружающей среды и внедрения новых технологий на предприятиях оказывающих наибольший ущерб экологической обстановки уровень загрязнения атмосферы сократиться не менее чем на 16 - 20% к 2020 году.

6. Механизм реализации Программы, организация ее исполнения и контроль за ходом выполнения Программы

Комплексная программа социально-экономического развития Мичуринского района включает в себя две основные части, которые будут являться основным механизмом ее реализации:

1. Коммерческая часть.

Коммерческая часть программы представляет собой совокупность инвестиционных (инновационных) проектов реализующихся (предполагаемых к реализации) на территории района, при соблюдении условия подписания инвестиционного соглашения между инвестором (потенциальном инвестором) и администрацией Мичуринского района, в соответствии с Положением о муниципальных преференциях и инвестиционной политике в Мичуринском районе.

При этом реализуемый проект (предполагаемый к реализации) должен быть признан уполномоченным органом "особо значимым" и отвечать определенным требованиям и критериям, направленным на достижение конкретных целей социально-экономического развития района (Порядок присвоения статуса "особо значимого проекта", а также состав комиссии по присвоению указанного статуса определяется постановлением администрации Мичуринского района).

Решение о включении проекта, которому присвоен статус "особо значимого" в Программу принимается районным Советом народных депутатов по инициативе уполномоченного органа.

Включенный в комплексную программу проект подлежит обязательному отражению во всех приложениях к Программе с подробным описанием социально-экономического эффекта от его непосредственной реализации.

Одновременно с включением проекта в Программу и подписанием инвестиционного соглашения, после определения уполномоченным органом социально-экономического эффекта, проект претендует на получение муниципальных преференций в порядке и на условиях установленных действующим законодательством РФ, с учетом нормативно-правовых Тамбовской области и Мичуринского района. При этом необходимо учесть, что объем предоставляемых преференций не может превышать объемов социально-экономического эффекта от реализации проекта (указанная норма определяется постановлением администрации района)

2. Некоммерческая часть.

Некоммерческая часть Программы представляет собой совокупную систему особо значимых мероприятий муниципальных программ, направленных на решение конкретных задач и достижению целей установленных настоящей Программой в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Мичуринского района.

Указанные мероприятия могут финансироваться за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, а также за счет внебюджетных источников на условиях наличия бюджетного софинансирования.

Мероприятия подлежат отражению во всех приложения к настоящей Программе с указанием социально-экономического эффекта от их реализации.

По мере изменения мероприятий муниципальных программ (объемов и источников финансирования мероприятий муниципальных программ) настоящая Программа подлежит корректировке с учетом отражения изменения (динамики) социально-экономического эффекта.

Система мероприятий всех частей Программы должна быть направлена на получение максимального социально-экономического эффекта. При этом мероприятия коммерческой и некоммерческой части программы могут быть направлены на достижение необходимой цели (решение задачи) одновременно при условии усиления социально-экономического эффекта.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация района и районный Совет народных депутатов.

Районный Совет народных депутатов контролирует своевременное и полное проведение мероприятий по реализации Программы.

Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального, областного и местного бюджетов.

Районный Совет народных депутатов совместно с администрацией района определяет наиболее эффективные методы организации работ по реализации программы, координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов, проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы, проводит мониторинг реализации программных мероприятий, оценку их результативности не реже 1 раза в полугодие, подготавливает отчеты о реализации программы, вносит предложения по корректировке программных мероприятий.