Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
администрации города
Моршанска Тамбовской области
от 15 апреля 2014 г. N 567

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

В XXI веке наша страна вступила в сложный и очень ответственный период своего развития. Модернизация и реструктуризация экономики сориентировала ее на новые социальные вызовы: повышения роли человеческого капитала, устранения бедности, упреждения демографических и экологических рисков. Развивающиеся сегодня социально-экономические и социально-политические процессы во многом определят облик России в стратегической перспективе XXI века.

Решение обозначенных выше проблем предполагает усиление консолидации всех слоев и групп российского общества, повышение социализации личности, реальной роли участия граждан и их объединений в публичной политической деятельности.

Важнейшая функция институтов гражданского общества - привлечение к различным формам управления в муниципалитетах, городах, регионах, контроль за деятельностью органов исполнительной власти, содействие самоорганизации граждан - пока не достаточно развита. Не полной мере востребован потенциал гражданского общества как институционального механизма раскрытия творческих сил человека в интересах государства, корпоративной группы и самого человека.

В тоже время известно, что особое место институты гражданского общества занимают в решении злободневных социальных проблем, в том числе: в помощи лицам с ограниченными возможностями, в социальной интеграции инвалидов, пенсионеров, в жизнедеятельности муниципальных образований, в укреплении института семьи, в работе с группами риска.

Институты гражданского общества являются важным участником благотворительного процесса, взаимодействуют с социально ответственным бизнесом, стимулирует его на решение социальных проблем.

Все более активно участвуют институты гражданского общества в культурно-историческом и патриотическом воспитании молодежи, в работе с ветеранами войны и труда, противодействуют бездуховности.

Институты гражданского общества могут и должны более целенаправленно участвовать в формировании среднего класса, а так же способствовать созданию благоприятной инновационной среды, повышению качества человеческого капитала.

Роль институтов гражданского общества актуализировалась в процессе экономического кризиса, осложнившим решение социальных и политических проблем, прежде всего, из-за растущей безработицы, задержках в выплате заработной платы, инфляции, снижением качества жизни населения.

Социальная неустроенность уязвимых слоев населения, в первую очередь пожилых людей и молодежи, вызвала необходимость активизации участия институтов гражданского общества в решении социальных проблем и усиления межсекторного взаимодействия с органами государственной власти.

Межсекторное ресурсное взаимодействие базируется на ключевых принципах социального партнерства, социальной консолидации различных социальных слоев и групп.

Формирование стратегически конкурентоспособного подрастающего поколения становится одной из приоритетных задач развития города Моршанска. Молодежная политика города определяется как деятельность органов местного самоуправления, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для социальной адаптации и самореализации молодых граждан, поддержку и развитие молодежных общественных объединений и инициатив.

Основным в программе являются мероприятия по развитию системы всеобщего, комплексного и непрерывного патриотического воспитания, образования и просвещения граждан на основе сохранения и приумножения культурного наследия города, возрождения традиционных нравственных ценностей, предусматривает решение задач, направленных на поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций города, а также создание условий для повышения эффективности функционирования отдела ЗАГС, повышения качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

2. Приоритеты развития муниципального образования в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Приоритеты развития муниципального образования в сфере реализации муниципальной программы установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации,

Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 18.07.2011);

Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";

Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";

Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (в редакции от 12 апреля 1999 г.)

Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р);

Государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р);

Государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы" утвержденной постановлением Правительства РФ от 05 октября 2010 г. N 795,

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Семейным кодексом Российской Федерации;

Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.);

Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г);

Налоговым кодексом Российской Федерации;

Законом Тамбовской области от 22 февраля 2005 г. N 293-З "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" (принят Тамбовской областной Думой 22 февраля 2005 г.);

Законом Тамбовской области от 24 июня 1997 г. N 120-З "О порядке и условиях вступления в брак на территории Тамбовской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" (принят Тамбовской областной Думой 24 июня 1997 г.);

Постановлением администрации Тамбовской области от 23 января 2008 г. N 97 "Об утверждении Положения об управлении записи актов гражданского состояния Тамбовской области";

Законом Тамбовской области от 03.05.2007 N 191-З "О молодежной политике в Тамбовской области";

Законом Тамбовской области от 09.11.2009 N 576-З "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей";

Постановлением администрации Тамбовской области от 07.06.2010 N 664 "Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области";

Постановлением администрации Тамбовской области от 24 октября 2011 г. N 1468 "Об утверждении долгосрочной целевой программы области по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на 2012 - 2014 годы";

Законом Тамбовской области от 26.05.2011 N 14-З "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тамбовской области".

Реализация положений вышеперечисленных стратегических документов и нормативных правовых актов позволила наметить пути решения многих проблем и решить некоторые из них.

Реализация программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

укрепление единого культурного пространства Тамбовской области на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций;

сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций региона как национального богатства и основы единства общества;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

продвижение в культурном пространстве региона нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

формирование у граждан высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей;

привлечение к участию в патриотическом воспитании образовательных учреждений, общественно-государственных и общественных организаций;

привитие гражданам чувства гордости, глубокого уважения и почитания символов Российской Федерации и Тамбовской области;

оказание поддержки общественно-государственным и общественным организациям граждан, участвующим в работе по патриотическому воспитанию граждан города;

совершенствование нормативной правовой и организационно-методической, кадровой базы функционирования и развития патриотического воспитания в городе;

повышение уровня работы со средствами массовой информации и печати по вопросам патриотического воспитания граждан;

формирование условий для развития и поддержки организационно-методического, информационного обеспечения молодежи;

обеспечение открытого доступа молодежи города к информации и документам органов государственной власти и муниципального самоуправления;

формирование единого молодежного информационного поля, включающего в себя популярные каналы распространения информации по всем направлениям молодежной политики (газета, телевидение, интернет) в сфере освещения проблем молодежи;

гражданское и патриотическое воспитание молодежи;

формирование условий развития гражданской культуры молодых людей, выявление талантливой молодежи и сопровождение их деятельности;

формирование здорового образа жизни, организация отдыха и оздоровление детей и молодежи;

формирование условий для поддержки деятельности молодежных организаций;

изучение, обобщение опыта работы по различным направлениям молодежной политики;

создание благоприятной среды для обеспечения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

повышение эффективности деятельности органов ЗАГС путем совершенствования работы и соблюдения законности по оказанию услуг, предоставляемых органом записи актов гражданского состояния получателям - гражданам и организациям.

Целью Программы является - осуществление комплекса мер по созданию благоприятных условий и гарантий для самореализации молодого поколения, развития "человеческого капитала" молодых граждан его применение в интересах инновационного развития города, совершенствование системы патриотического воспитания жителей города, обеспечивающей развитие России как свободного, демократического государства, в том числе на основе сохранения и приумножения культурного наследия Тамбовской области, возрождения традиционных нравственных ценностей, поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города, создание условий для повышения эффективности функционирования отдела ЗАГС, повышения качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Задачи Программы:

- формирование условий для развития и поддержки систем информационного обеспечения молодежи;

- формирование условий развития гражданской культуры молодых людей, выявление талантливой молодежи и сопровождение их деятельности;

- формирование условий для снижения социальной напряженности в обществе снижение правонарушений в молодежной среде;

- вовлечение молодежи в развитие социально-экономической, политической и культурной сфер жизни города;

- формирование толерантности у молодежи и гражданской ответственности;

- формирование у граждан высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей;

- развитие военно-шефской работы;

- привлечение к участию в патриотическом воспитании образовательных учреждений, общественно-государственных и общественных организаций;

- развитие уважительного отношения к выдающимся спортивным достижениям земляков и природе родного края;

- привитие гражданам чувства гордости, глубокого уважения и почитания символов Российской Федерации и Тамбовской области;

- оказание поддержки общественно-государственным и общественным организациям граждан, участвующим в работе по патриотическому воспитанию граждан города;

- совершенствование нормативной правовой и организационно-методической, кадровой базы функционирования и развития патриотического воспитания в городе;

- повышение уровня работы со средствами массовой информации и печати по вопросам патриотического воспитания граждан

- создание благоприятной среды для обеспечения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

- создание постоянно действующей системы взаимодействия органов местного самоуправления и населения;

- создание условий для распространения лучшей практики деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

- обеспечение своевременной, полной и правильной регистрации актов гражданского состояния на территории города.

- соблюдение законности в целях охраны прав и законных интересов граждан, государственных и общественных организаций.

- создание и обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния на территории города.

- обеспечение своевременности предоставления отчетов и информации взаимодействующим организациям.

Программа реализуется в течение 2014 - 2020 г.г. в один этап.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы (перечень и значение показателей (индикаторов) приведен в приложении N 1)

Основными показателями (индикаторами) достижения целей и задач муниципальной программы являются:

- доля молодежи, получающей информационные услуги в сфере молодежной политики;

- количество информации о молодежи города;

- количество заседаний семинаров;

- количество мероприятий, посвященных "Дням воинской славы России";

- количество молодежи, принявшей участие в мероприятиях;

- количество мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, организации отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- количество мероприятий, направленных на формирование и развитие деятельности молодежных организаций;

- оборонно-спортивные профильные лагеря;

- школьные музеи;

- проведенные выставки патриотической направленности;

- проведенные фестивали и кон курсы по патриотической тематике;

- проведенные военно-спортивные игры;

- обучающиеся, прошедшие подготовку в оборонно-спортивных профильных лагерях;

- количество принятых нормативно-правовых актов;

- количество граждан, получивших бесплатную юридическую помощь;

- количество награжденных активных работников;

- количество печатной продукции;

- количество участников мероприятий сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций;

- обеспечение бесспорности выданных юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.

- предоставление сведений отделом ЗАГС органам государственной и исполнительной власти в соответствии с законодательством (соц. защита населения, УФМС, МРИ ФНС, ФСС, УТСР, УПФР и др.).

- увеличение числа граждан, получивших государственную услугу в сфере регистрации актов гражданского состояния, обратившихся в отдел ЗАГС района за получением государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния

- увеличение числа граждан, получивших правовую помощь по истребованию документов из стран ближнего зарубежья

- участие в судебных заседаниях с целью исключения несоответствий нормам законодательства в принимаемых судьями решений в сфере регистрации актов гражданского состояния.

- создание архивного фонда и наполнение электронного банка данных записей актов гражданского состояния города Моршанска.

- публикации и выступления в средствах массовой информации, направленные на пропаганду семейных ценностей.

- проведение и участие в мероприятиях, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение роли, значения и влияния института семьи в обществе.

Оценка эффективности Программы будет осуществляться на основе использования показателей (индикаторов) Программы.

Важнейшими условиями успешной реализации программы являются:

- создание максимальных условий для самореализации личности молодого человека, развитие молодежных объединений, движений и инициатив;

- увеличение мероприятий, направленных на формирование у граждан чувства патриотизма, верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей;

- создание благоприятной среды для обеспечения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города;

- создание условий для повышения эффективности функционирования отдела ЗАГС, повышения качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий и ведомственных целевых программ муниципальной программы

Подпрограмма "Развитие социально-экономической активности молодежи г. Моршанска 2014 - 2020 годы" разработана в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие социально-экономической активности молодежи Тамбовской области на 2012 - 2015 годы" (постановление администрации Тамбовской области от 30.11.2011 N 1677).

Социальными партнерами в осуществлении молодежной политики являются: родители (законные представители); средства массовой информации; политические партии; профсоюзы; предприятия, трудовые и учебные коллективы; общественные объединения и организации, а также другие общественно-полезные структуры, проводящие работу с молодежью и оказывающие ей поддержку.

Решение задач нравственного воспитания и просвещения молодежи на местном уровне требует целевой поддержки со стороны муниципалитета, культурно-образовательного сообщества, финансовых ресурсов и адекватного кадрового сопровождения. Для эффективного включения городской молодежи в решение нравственно - воспитательных задач необходимо обеспечить сетевое взаимодействие образовательных и культурно-просветительных учреждений различного уровня. Такое взаимодействие позволяет преодолеть основные препятствия в реализации системы духовно-нравственного воспитания и просвещения молодежи:

- мотивационная, эмоциональная и интеллектуальная неподготовленность значительной части молодежи к восприятию духовно-нравственного содержания традиционной культуры;

- отсутствие целенаправленной работы по формированию традиционных семейных ценностей;

- низкая степень согласованности в действиях таких социальных институтов, как учреждения образования, культуры социальной защиты, церковь, государственные и общественные структуры по нравственному воспитанию молодежи.

В качестве результата ожидается:

- преодоление негативных моментов в состоянии морально-психологического климата;

- активизация культурного сознания;

- повышения уровня воспитанности молодежи;

- усиление общественного контроля над поведением молодежи, соблюдением его социальных правил и запретов, преодоление разнузданности и безответственности.

Подпрограмма "Патриотическое воспитание населения г. Моршанска на 2014 - 2020 годы" разработана в соответствии с целевой программой области "Патриотическое воспитание населения Тамбовской области на 2011 - 2015 годы", с учетом основных направлений социально-экономического развития города, предложений органов исполнительной власти города, научных и образовательных учреждений, общественных организаций (объединений), творческих союзов.

Патриотизм является нравственной основой жизнеспособности государства и выступает в качестве важного внутреннего мобилизующего ресурса развития общества, активной гражданской позиции личности, готовности ее к самоотверженному служению своему Отечеству. Патриотизм как социальное явление - цементирующая основа существования и развития любых наций и государственности. В патриотизме гармонично сочетаются лучшие национальные традиции народа с преданностью к служению Отечеству. Патриотизм неразрывно связан с интернационализмом, чужд национализму, сепаратизму и космополитизму.

Патриотизм - это особая направленность самореализации и социального поведения граждан, критериями для которых являются любовь и служение Отечеству, обеспечение целостности и суверенитета России, ее национальная безопасность, устойчивое развитие, долг и ответственность, предполагающие приоритет общественных и государственных начал над индивидуальными интересами и устремлениями и выступающие как высший смысл жизни и деятельности личности, всех социальных групп и слоев общества.

Патриотизм - это сознательно и добровольно принимаемая позиция граждан, в которой приоритет общественного, государственного выступает не ограничением, а стимулом индивидуальной свободы и условием всестороннего развития гражданского общества. Такое понимание патриотизма является базовым, а Концепция выступает в этой связи как направление формирования и реализации данного типа социального поведения граждан.

Патриотизм является одной из наиболее ярких черт российского национального характера, Российскому патриотизму присущи свои особенности. Прежде всего, это высокая гуманистическая направленность российской патриотической идеи; веротерпимость; соборность и законопослушание; общность как устойчивая склонность и потребность россиян к коллективной жизни; особая любовь к родной природе.

Патриотическое воспитание предполагает формирование у граждан общественно значимых ориентации, гармоничного сочетания личных и общественных интересов, преодоление чуждых обществу процессов и явлений, разрушающих его устои и потенциал созидания. Технология патриотического воспитания должна быть направлена на создание условий для национального возрождения России как великой державы.

Составной частью патриотического воспитания является военно-патриотическое воспитание, направленное на формирование готовности к военной службе как особому виду государственной службы. Военно-патриотическое воспитание характери