Приложение N 4. Подпрограмма развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Гавриловском районе"

Приложение N 4
к Муниципальной программе
Гавриловского района Тамбовской области
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Гавриловского
района" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Гавриловском районе"

Паспорт
Подпрограммы

Наименование подпрограммы	Подпрограмма развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Гавриловском районе"
Муниципальный заказчик	Администрация Гавриловского района
Основные разработчики подпрограммы	Отдел строительства, коммунального хозяйства, ГО, ЧС, мобилизационной подготовки и общественной безопасности администрации Гавриловского района Тамбовской области
Исполнители подпрограммы	Отдел строительства, коммунального хозяйства, ГО, ЧС, мобилизационной подготовки и общественной безопасности администрации Гавриловского района Тамбовской области, сельсоветы
Цель Подпрограммы	Обеспечение населения района питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; рациональное использование водных объектов; обеспечение безопасной окружающей среды
Основные задачи Подпрограммы	Создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений; предоставление муниципальной поддержки проектам развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, преимущественно в малых населенных пунктах с небольшой численностью населения; повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в результате модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности: - по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, который должен снизиться с 25,7 процента в 2010 году до 15,2 процента к 2017 году; - по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться с 5,1 процента в 2010 году до 4,4 процента к 2017 году; уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 36,7 процента в 2010 году до 18,2 процента к 2017 году; - уменьшение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 173,56 аварий в год на 1000 км сетей в 2010 году до 82,4 в 2017 году; - снижение зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями с чел. в 2010 году до чел. в 2017 году; - снижение зарегистрированных больных вирусными гепатитами с человека в 2010 году до 0 человек в 2017 году; снижение зарегистрированных больных с болезнями органами пищеварения с чел. в 2010 году до чел. в 2017 году; - доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений в 2017 году составит 100 %; - доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования в 2017 году составит 100 %.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования	Потребность в финансировании подпрограммы составляет - 15317,0 тыс. рублей. - Источниками средств являются: - федерального бюджета -612,0 тыс. рублей; - областного бюджета - 1407,6 тыс. рублей; - бюджет района - 110,0 тыс. рублей; - муниципальных бюджетов - 330,0 тыс. рублей; в том числе по годам: - 2014 г. - 3077,0 тыс. руб.; - 2015 г. - 2040,0 тыс. руб.; - 2016 г. - 2040,0 тыс. руб.; - 2017 г. - 2040,0 тыс. руб. - 2018 г. - 2040,0 тыс. руб. - 2017 г. - 2040,0 тыс. руб. - 2018 г. - 2040,0 тыс. руб. - 2019 г. - 2040,0 тыс. руб. - 2020 г. - 2040,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы позволит: - увеличить обеспеченность населения водоснабжением на 10,9 %; - снизить ветхость водопроводных сетей на 9,0 %; - увеличить объёмы подачи воды на 11,0 %. В результате выполнения подпрограммы будет обеспечено: водоснабжение населения в пределах существующих нормативов; улучшение качества питьевой воды; снижение стоимости используемой воды; сокращение потерь воды; поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; контроль изменения состояния водных объектов.

1. Характеристика проблемы

Основным источником питьевого водоснабжения сельских поселений района являются подземные воды.

По данным территориального центра "Тамбовгеомониторинг" суммарный водоотбор по району составляет в среднем 4,7 тыс. м3/сутки. Наибольший водоотбор зафиксирован в Гавриловском-2 сельсовете - 1,4 тыс. м3/сутки или 29,8 % от общего количества добытой воды.

Удельное водопотребление на одного жителя по району составляет 165 л/сутки.

На территории района насчитывается 11 водопользователей. Водозаборы включают 44 эксплуатационных скважин. Из них в рабочем состоянии находятся 36 скважин, резервных - 2; подлежат ремонту - 6. В обеспечении населения района качественной питьевой водой основными проблемами являются:

- крайне неравномерное распределение ресурсов пресных подземных вод на территории района.

- отсутствие необходимого комплекса сооружений водоподготовки (природное повышенное содержание железа в питьевой воде (в 2 и более раз превышающее предельно-допустимые концентрации), повышенная жесткость, низкое содержание фтора);

- ненадлежащее содержание зон санитарной охраны водоисточников;

- изношенность водозаборных сооружений и разводящих сетей.

Наиболее остро в районе стоит проблема с обезжелезиванием воды.

Водоснабжение населения района осуществляется из подземных водоносных горизонтов водопроводами, общая протяженность которых составляет 137,2 км. При этом протяженность водопроводных сетей, не отвечающих санитарным нормам и правилам (ветхие сети, не имеющие зон санитарной охраны), составляет 45.6 км (33,2 %).

Изношенность водопроводных сетей, их аварийность, неудовлетворительное состояние зон санитарной охраны водозаборных скважин приводит к ухудшению качества питьевой воды, обусловливает вторичное загрязнение при подаче ее населению.

Проблемы в сфере водоснабжения Гавриловского района достаточно типичны для районов Тамбовской области.

Действующие организационно-экономические и нормативно-правовые основы функционирования жилищно-коммунального сектора не позволяют генерировать внутри него финансовые средства, необходимые для охраны и восстановления источников водоснабжения, эффективной эксплуатации водопроводных и канализационных сооружений, их обновления и расширения.

Первоочередным мероприятием в области нормативно-правового обеспечения является разработка методических рекомендаций по расчету норм водопотребления и водоотведения для муниципальных образований района.

В последние годы из-за сложившегося недостатка финансирования в сфере коммунальных услуг проблема водоснабжения и водоотведения крайне осложнилась и требует безотлагательного решения. Для ее решения необходим программный подход, который позволит стабилизировать и значительно улучшить обеспечение населения питьевой водой.

Планомерная реализация мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой, укрепление и развитие систем водоснабжения и водоотведения позволит приостановить разрушение отрасли и в значительной степени повлияет на уровень бытовых услуг населению и на сохранение его здоровья.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, повышение степени очистки питьевой воды, улучшение на этой основе состояния здоровья населения района; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.

Для достижения этих целей подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

- сохранение имеющего потенциала мощности систем водоснабжения и водоотведения за счет проведения необходимых объемов реконструкции, технического перевооружения;

- развитие и совершенствование систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения;

- обеспечение качества питьевой воды, подаваемой населению, путем внедрения средств очистки;

- поиск новых источников подземных вод и их освоение с целью обеспечения населения района качественной питьевой водой;

- предотвращение загрязнения и истощения источников питьевого водоснабжения за счет ликвидации непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин, восстановления зон санитарной охраны на действующих водозаборах;

- повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технологических и санитарных мероприятий;

- совершенствование систем учета и контроля за потреблением питьевой воды;

- осуществление развития нормативной правовой базы и хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды.

Решение указанных задач предусматривает:

- разработку проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию систем водоснабжения;

- замену ветхих водопроводных сетей;

- строительство водопроводных сетей в населенных пунктах, не имеющих централизованного водоснабжения;

- бурение новых скважин взамен вышедших из строя;

- тампонаж непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин;

- проведение мероприятий по организации учета и экономии воды;

- использование локальных источников водоснабжения и очистки воды;

- обустройство зон санитарной охраны на существующих водозаборах.

3. Перечень программных мероприятий

Основой подпрограммы является система взаимоувязанных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих достижение программных целей.

Состав конкретных мероприятий (объектов) по направлениям и видам работ с указанием муниципальных образований (сельсоветов) района, мощности, стоимости по видам затрат и источникам финансирования приводятся в таблице 1 настоящей подпрограммы.

3.1.Развитие систем водоснабжения и водоотведения в районе

3.1.1. Мероприятия по развитию централизованных систем водоснабжения

Основными целями мероприятий по развитию систем водоснабжения являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в необходимом количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения района, восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого обеспечения.

В результате реализации программных мероприятий по развитию систем водоснабжения обеспеченность населения водопроводами увеличится на 10,9 % и достигнет в целом по району 65 %.

Для решения проблем водоснабжения района подпрограммой предусмотрены поисково-разведочные мероприятия по изысканию новых источников водоснабжения в районе.

В Гавриловском районе для хозяйственно-питьевого водоснабжения используется в основном первые от поверхности водоносные горизонты, подверженные растущему техногенному загрязнению.

С целью предотвращения загрязнения и истощения запасов подземных вод подпрограммой предусматривается ликвидационный тампонаж скважин, представляющих прямую угрозу наиболее продуктивным водоносным горизонтам. К таким скважинам относятся бездействующие по различным причинам - 12 шт.

3.1.2. Мероприятия по развитию локальных систем водоснабжения

Централизованные системы водоснабжения не всегда могут обеспечить техническую и гигиеническую надежность. Об этом свидетельствует мировой опыт.

Очевидно, что в сложившихся условиях необходимо по-новому рассмотреть вопрос о путях и принципах решения проблемы обеспечения населения водой. Должна быть гибкая организационно-техническая структура системы водоснабжения, сочетающая централизованное и автономное водоснабжение с использованием новых технологий, экономичного оборудования, схем оптимизации водоснабжения, локальных систем очистки воды для групповых потребителей (школы, больницы, раздаточные пункты) и индивидуальных бытовых фильтров.

Из общего количества подаваемой воды на хозяйственно-бытовые нужды нужно выделить необходимое количество для кондиционирования питьевой воды высшей категории качества (СанПиН-2002).

ГАРАНТ:

См. также Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1116-0 "2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества"

Приготавливать питьевую воду следует в местах максимально приближенных к ее потреблению для сокращения расстояния и времени прохождения воды от места приготовления до места потребления. Большим преимуществом автономных систем является отсутствие работ, связанных с прокладкой наружных сетей водопровода и канализации, строительством зданий и сооружений.

Предлагается выбрать различные схемы водоснабжения в зависимости от численности населения в конкретных поселениях и развитости существующих систем водного хозяйства, например:

- централизованное водоснабжение в неограниченном количестве;

- централизованное водоснабжение безопасной водой с доочисткой до питьевой воды на кустовых или домовых установках;

- поквартальное водоснабжение питьевой водой без подачи ее в отдельные квартиры;

- обеспечение водой на хозяйственно-бытовые нужды из шахтных колодцев и поставка бутилированной питьевой воды или в иной таре;

- централизованные или нецентрализованные поставки бутилированной воды негосударственными предприятиями.

Для создания реалистичности решения проблемы обеспечения водой населения проектируемой территории предстоит дополнительно выполнить детальный анализ (аудит) текущего состояния в сфере водоснабжения муниципальных образований, разработать и утвердить проектно-сметную документацию на каждую систему водоснабжения поселения, входящего в план реализации подпрограммы на каждый финансовый год.

3.2. Развитие организационно-правовой формы и структуры управления системой водоснабжения

Для достижения наибольшей эффективности реализации подпрограммы необходима структурная перестройка системы управления сферой водоснабжения. Этому будет способствовать привлечение частных операторов жилищно-коммунальных услуг.

Ими будут производиться работы по ремонту и реконструкции существующих сооружений, развитие системы водоснабжения (строительство скважин, прокладка водопроводов, подключение новых абонентов на компенсационной основе, создание локальных систем водообеспечения), сокращению потерь, организации учета и управления спросом.

Результатом мероприятий должно стать снижение удельного водопотребления, повышение эффективности управления сооружениями и системами, восстановление наиболее изношенных участков и объектов, организация учета потребления и переход на оплату измеренного объема, сокращение неучтенных потерь, снижение переменных эксплуатационных расходов (электроэнергия, реактивы, заработная плата, аварийные работы и т.п.).

3.3. Обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений

Современное состояние зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений практически на всей территории района неудовлетворительное. Для улучшения ситуации предусматривается по зонам санитарной охраны первого пояса - восстановление ограждений, организация подъездных путей и монтажных площадок и озеленения, удаление стихийных свалок мусора, строений и предприятий, влияющих на качество воды; а при обнаружении загрязненных поверхностных водотоков в зонах санитарной охраны производится защита их путем обвалования грунтом; все скважины, (в т.ч. и неработающие) находящиеся в заглубленных колодцах должны быть надежно защищены от попадания в них поверхностных вод.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность её решения только при федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации подпрограммы.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2017 года составляет млн. рублей. Она определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат на проведение мероприятий и приведена в ценах, действующих в 2011 году.

Первоначально предстоит решить стратегические задачи:

а) финансово-экономическое развитие водопроводно-канализационного хозяйства с привлечением в отрасль инвестиций, в том числе средства федерального бюджета (28 %), консолидированного бюджета области (22 %), частное финансирование, включая средства населения (50 %);

б) создание условий для привлечения частного сектора к финансированию коммунальной инфраструктуры;

в) разработка моделей финансирования.

Основные расходы на строительство, эксплуатацию и развитие систем водоснабжения несут потребители услуг, оплачивая их по экономически обоснованным тарифам.

В принципе определены четыре источника финансирования для решения проблемы водоснабжения:

- потребители;

- частные финансовые институты;

- международные финансовые институты;

- бюджеты.

Стратегически основным источником финансирования являются платежи населения и других потребителей по реальным тарифам, включающим инвестиционную составляющую.

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование программных мероприятий за счет следующих источников:

- средства федерального бюджета;

- средства областного и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по условиям программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры);

- средства внебюджетных источников;

- средства предприятий за счет использования инвестиционной составляющей тарифа для прямого финансирования проектов и возврата кредитных ресурсов.

Финансирование подпрограммы составит 22418,3 тыс. рублей за счёт средств:

- федерального бюджета -7000,0 тыс. рублей;

- областного бюджета - 15096,3 тыс. рублей;

- бюджет района - 95,0 тыс. рублей;

- муниципальных бюджетов - 227,0 тыс. рублей;

в том числе:

- 2012 г. - 8127,3 тыс. руб.;

- 2013 г. - 5094,0 тыс. руб.;

- 2014 г. - 3077,0 тыс. руб.;

- 2015 г. - 2040,0 тыс. руб.;

- 2016 г. - 2040,0 тыс. руб.;

- 2017 г. - 2040,0 тыс. руб.

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться в рамках Долгосрочной целевая программа развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Гавриловском районе Тамбовской области