Приложение N 1. Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Приложение N 1

к муниципальной Программе
развития сельского хозяйства
и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Тамбовского района
на 2014 - 2020 годы
(с изменениями от 19 мая 2015 г.,
11 февраля, 28 декабря 2016 г.,
29 сентября 2017 г.)

Паспорт
подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел сельского хозяйства и экономического развития администрации Тамбовского развития Тамбовской области
Соисполнители подпрограммы	нет
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)	нет
Цели подпрограммы	Целями настоящей Подпрограммы являются: обеспечение населения муниципального района продукцией растениеводства и продуктами ее переработки; повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках; воспроизводство и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий (пахотных земель), а также увеличение экологической составляющей в процессе производства растениеводческой продукции.
Задачи подпрограммы	Задачами настоящей Подпрограммы являются: увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства; модернизация и дальнейшее совершенствование материально-технической базы подотрасли растениеводства; увеличение уровня рентабельности (доходности) подотрасли растениеводства в целях обеспечения его устойчивого поступательного развития; совершенствование организационных, материально-технических, агрономических и пр. условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие системы мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального района
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в 2020 году): зерна и зернобобовых культур -245,0 тыс. т. сахарной свеклы - 220,0 тыс. тонн картофеля - 67,0 тыс. тонн подсолнечника - 46,4 тыс. тонн овощей - 28,0 тыс. тонн Доведение удельного веса (доли) муниципального района в общеобластном производстве следующих сельскохозяйственных культур: зерна и зернобобовых культур - 8,4 % сахарной свеклы - 6,0 %, подсолнечника - 6,6 % картофеля - 12,0 %
Сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап; период реализации: 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования* Подпрограммы составляет 5428760,4 тыс. рублей, в том числе: средства районного бюджета - 0,0 млн. руб., в том числе: средства внебюджетных источников - 5428760,4 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 464775,4 тыс. руб.; 2015 год - 403985,0 тыс. руб.; 2016 год - 955000,0 тыс. руб.; 2017 год - 1455000,0 тыс. руб.; 2018 год - 1370000,0 тыс. руб.; 2019 год - 380000,0 тыс. руб.; 2020 год - 400000,0 тыс. руб. *примечание: объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению с учетом средств, предусмотренных на соответствующий календарный период (год) в бюджетах всех уровней и внебюджетных источников. Средства федерального и областного бюджетов выделяются (доводятся) сельскохозяйственным товаропроизводителям района (всех форм собственности) в процессе их участия в мероприятиях государственной Программы Тамбовской области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации области от 21.11.2012 N 1443. Обязательным условием получения мер государственной поддержки является подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя. Ответственным исполнителем выступает управление сельского хозяйства Тамбовской области.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

По состоянию на 01.01.2015 года по данным управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (управление Росреестра) в Тамбовском районе значится 174,25 тыс. га. сельскохозяйственных угодий, из них: пахотных земель -130,4 тыс. га., многолетних насаждений - 3,44 тыс. га., сенокосов - 11,8 тыс. га, пастбищ - 28,6 тыс. га. Залежи пахотных земель в муниципальном районе отсутствуют. Пахотные земли обрабатываются на уровне 95%.

В последние 4 - 6 лет в подотрасли растениеводства Тамбовского района отмечается относительно высокий экономический рост. Это, в первую очередь, относится к валовому объему продукции растениеводства (валовой сбор, урожайность, количество минеральных удобрений, внесенных на один га. пашни и др.) и к экономическим показателям работы подотрасли (норма доходности, уровень оплаты труда). В период 2010 - 2014 гг. стоимость валовой продукции растениеводства (в фактических ценах) возросла с 922,9 млн. руб. до 1.6 млрд. руб. или в 1,7 раза; производство зерна увеличилось с 66,5 тыс. тонн в 2010 году до 195,4 тыс. тонн в 2014 году или в 2,9 раза, подсолнечника - с 11,7 до 27,7 тыс. тонн или в 2,3 раза, сахарной свеклы - с 46,5 до 146,0 тыс. тонн или более чем в 3 раза. В тоже время за указанный период производство картофеля и овощей практически не изменилось; не происходит и рост посевных площадей, занятых картофелем и овощами. Причина - основные объемы картофеля и овощей открытого грунта, по-прежнему, производятся в личных подсобных хозяйствах населения района и крестьянско-фермерских хозяйствах. По состоянию на 01.01.2015 года в районе имеется только одно коллективное хозяйство: ОАО "Тепличное" в котором на площади 14,0 га выращиваются овощи закрытого грунта (огурцы, томаты, редис, салат и др.).

Прирост объема производства продукции растениеводства, за указанный период, достигнут в результате интенсификации отрасли и, в меньшей степени, за счет увеличения посевной площади сельскохозяйственных культур. За период 2010 - 2014 гг. в хозяйствах всех категорий она возросла с 92,2 до 102,4 тыс. га. или на 11%. Возросла площадь посевов подсолнечника: с 14,7 до 19,7 тыс. га. или на 34 %, сахарной свеклы: с 3,2 до 4,1 тыс. га. или на 28 %.

Интенсификация производства продукции растениеводства позволила повысить урожайность основных сельскохозяйственных культур. Так, урожайность зерновых культур в среднем возросла с 14 до 31 центнера с гектара или в 2,2 раза, подсолнечника - с 10 до 14 центнеров с гектара или в 1,4 раза, сахарной свеклы - с 227 до 358 центнеров с гектара или в 1.6 раза.

Достигнутый в настоящее время в районе уровень развития отрасли растениеводства не позволяет полностью удовлетворить потребности населения муниципального района в некоторых продуктах питания (овощах, плодах и ягодах). В этом направлении сельскохозяйственным товаропроизводителям района есть над чем работать. Необходимо осуществить закладку новых садов (при необходимости произвести раскорчевку имеющихся садов с поздним сроком закладки), применять интенсивных технологии садоводства и овощеводства.

Невысокий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств (механизации), недостаточная обеспеченность органическими и минеральными удобрениями, средствами защиты растений, изношенность материально-технической базы производства и переработки, дефицит квалифицированных кадров не позволяют, в ряде случаев, сельскохозяйственным товаропроизводителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию. Ко всем этим вопросам и относится сфера реализации настоящей подпрограммы.

Технический и технологический уровень подотрасли растениеводства, недостаточные знания в области агротехнологий (в том числе интенсивных и ресурсосберегающих) сдерживает массовый переход аграриев Тамбовского района на инновационную модель развития.

Таким образом, возникает необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом, в том числе оказание мер государственной поддержки развития подотрасли растениеводства, как ведущей подотрасли сельского хозяйства. Важным моментом практической реализации мероприятий подпрограммы является обеспечение продовольственной безопасности населения (по основным видам продуктов питания) и участие сельскохозяйственных товаропроизводителей района в решении вопроса замещения импортных продуктов питания на собственные.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

увеличение экспортного потенциала за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и перевалке продукции растениеводства, сырья и продовольствия;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

развитие систем страхования и кредитования подотрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков земледелия;

регулирование рынка продукции растениеводства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Реализация подпрограммы позволит полностью обеспечить население района растениеводческой продукцией и продуктами ее переработки, значительную часть произведенной продукции (зерна, овощей, фруктов, картофеля, подсолнечного масла, комбикормов и пр.) поставлять на внутренний, внешний рынки.

Целями настоящей Подпрограммы являются:

обеспечение населения муниципального района продукцией растениеводства и продуктами ее переработки;

повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках;

воспроизводство и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий (пахотных земель), а также увеличение экологической составляющей в процессе производства растениеводческой продукции.

Задачами настоящей Подпрограммы являются:

увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства;

модернизация и дальнейшее совершенствование материально-технической базы подотрасли растениеводства;

увеличение уровня рентабельности (доходности) подотрасли растениеводства в целях обеспечения его устойчивого поступательного развития;

совершенствование организационных, материально-технических, агрономических и пр. условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие системы мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального района

Подпрограмму предусматривается реализовать в период 2014 - 2020 годов;

при необходимости сроки реализации подпрограммы могут быть пересмотрены.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации настоящей подпрограммы является производство следующей продукции растениеводства (хозяйствами всех категорий):

зерна и зернобобовых культур;

сахарной свеклы;

картофеля;

подсолнечника;

овощей.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь в 2020 году следующих результатов:

производство продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) составит 114,2 % (к уровню 2013 года);

производство зерновых и зернобобовых культур возрастет в 1,75 раза к уровню 2013 года;

производство сахарной свеклы увеличится в 2,9 раза к уровню 2013 года;

производство подсолнечника возрастет в 1,5 раза к уровню 2013 года;

производство картофеля увеличится на 14 % (к уровню 2013 года);

производство овощей на 12%;

средняя рентабельность в подотрасли растениеводства в муниципальном районе возрастет с 20 - 25 % в 2013 году до 40 - 45 %.

Прирост численности занятых работников в подотрасли растениеводства муниципального района к 2020 году составит не менее 200 - 250 человек.

Доля Тамбовского района в областном производстве отдельных сельскохозяйственных культур к 2020 году возрастет: зерна - с 6,1 % в 2014 году до 8,4 %; сахарной свеклы - с 4,8 до 6,0 %; подсолнечника - с 4,5 % до 6,6 %; картофеля - с 10,8 до 12,0 %;

Предполагается, что при благоприятных социально-экономических показателях, конъюнктуре зернового рынка и рынка продуктов питания, индексе потребительских цен и прочих макроэкономических показателях в подотрасли растениеводства (включая перерабатывающую промышленность) района продолжится реализация инвестиционных проектов и обновление парка машин, механизмов и оборудования. Среднегодовой коэффициент обновления основных производственных фондов отрасли растениеводства к 2020 году составит 14 - 19 %. По предварительной оценке к окончанию срока реализации подпрограммы возрастет энерговооруженность товаропроизводителей Тамбовского района, приходящаяся на один гектар обрабатываемой пашни: с 2,14 л.с. (по состоянию на 01.01.2015 года) до 2,35 л.с. к 2020 году

Целевые индикаторы подпрограммы и их значения по годам приведены в приложении N 5 к муниципальной Программе.

Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей за соответствующий год с утвержденными (принятыми) на этот год значениями целевых индикаторов и показателей. В процессе оценки эффективности реализации подпрограммы (ее мероприятий) применяются положения (методика) постановления администрации района от 27.02.2015 N 680 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Тамбовского района".

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на достижение ее целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач (см. Паспорт подпрограммы), обеспечивающих поступательное развитие подотрасли растениеводства на основе модернизации и перехода к инновационной модели функционирования. Основные мероприятия подпрограммы приведены в приложении N°6 муниципальной Программы.

Одновременно в рамках участия сельскохозяйственных товаропроизводителей Тамбовского района в государственной Программе Тамбовской области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации области от 21.11.2012 N 1443 (с изм.), предполагается реализация следующих основных мероприятий:

развитие элитного семеноводства, в том числе за счет: субсидирования части затрат на приобретение элитных семян;

субсидирования приобретения машин и оборудования для сортировки, сушки и доработки семенного материала;

субсидирование строительства, модернизации и реконструкции складских помещений для хранения семян;

субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями новой специализированной тракторной и сельскохозяйственной техники, произведенной на единой территории Таможенного союза, либо на территориях других стран, если аналоги не производятся на единой таможенной территории Таможенного союза;

субсидирование части затрат на приобретение нового оборудования для фруктохранилищ, в том числе оборудования для сортировки, калибровки и упаковки;

поддержка плодородия почвы, включающая части затрат сельхозтоваропроизводителям на проведения агрохимических и эколого-токсикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения;

борьба с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение;

государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, включает в себя:

субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

управление рисками в подотрасли растениеводства при помощи субсидирования на возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии;

поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Перечень мероприятий государственной Программы Тамбовской области не является окончательным и может быть дополнен и/или изменен. Перечень мероприятий доводится до субъектов Российской Федерации нормативно правовыми актами Правительства РФ, Минсельхоза России.