Приложение. Программа социально-экономического развития города Кирсанова на 2014 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Решением Кирсановского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 28 декабря 2015 г. N 53 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Программа
социально-экономического развития города Кирсанова на 2014 - 2020 годы
(утв. решением Кирсановского городского Совета народных депутатов Тамбовской области
от 29 мая 2014 г. N 346)

С изменениями и дополнениями от:

22 июня, 28 декабря 2015 г., 27 декабря 2016 г.

Информация об изменениях:

Решением Кирсановского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 27 декабря 2016 г. N 184 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
программы социально-экономического развития города Кирсанова на 2014 - 2020 годы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития города Кирсанова на 2014 - 2020 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон N 115-ФЗ от 20.07.95 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ", Устав города Кирсанова
Заказчик Программы	Администрация города Кирсанова
Разработчик программы	Отдел экономического развития, труда, предпринимательства и муниципального заказа администрации города Кирсанова
Цель Программы	Стабилизация развития экономического потенциала города, улучшение благосостояния жителей: 1. Социальная цель: развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни; 2. Экономическая цель: развитие экономического потенциала 3. Совершенствование государственного и муниципального управления
Задачи Программы	Развитие рынка труда. Создание условий для улучшения качества жизни горожан. Обеспечение экологического благополучия. Развитие конкурентоспособного промышленного производства Улучшение инвестиционной привлекательности Модернизация систем ЖКХ
Сроки реализации Программы	2014 - 2020 годы
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Администрация города, производственные предприятия и учреждения непроизводственной сферы города Кирсанова. Исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут отбираться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и муниципальных нужд
Объемы и источники финансирования Программы	Суммарный объем финансирования Программы в 2014 - 2020 годы составляет 19603183,97 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 43283,72 тыс. руб.; средства бюджета области - 154220,48 тыс. руб.; средства бюджета города - 194309,01 тыс. руб.; внебюджетные средства - 19211370,76 тыс. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	Администрация города Кирсанова и Кирсановский городской Совет народных депутатов контролируют своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств Федерального, областного и местного бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации мероприятий программы планируется обеспечить в 2020 году по сравнению с 2013 годом: Развитие промышленности, увеличение объемов промышленного производства на 70% Увеличение объема инвестиций на 70% Увеличение уровня номинальной заработной платы в 1,6 раза Улучшение санитарной и экологической обстановки в городе Создание 380 новых рабочих мест

1. Общая характеристика города Кирсанова

Дата образования города - 1779 год

Площадь городской территории - 1122 га

Площадь городской застройки - 914 га

Город Кирсанов расположен на правобережных склонах долины реки Ворона в пределах юго-западной краевой части Приволжской возвышенности, так называемой Цнинско-Хоперской равнине.

Эта область характеризуется значительной эрозионной расчлененностью поверхности овражно-балочными системами, широким развитием покровных суглинков мощностью 5 - 20 м, залегающих на маренном глинистом комплексе.

В результате расчленения склонов оврагами и балками сформировались междуречья, межбалочные и межовражные пространства. Иногда местами они называются буграми. Среди них наибольшей выразительностью в рельефе города выделяются бугры: Шиновский, общей высотой 40 метров над поймой, Западный - 37 м, Корецкий - 46 м, Моршанский - 33 м, Уваровщинский - 45 м, Жулидовский - 40 м, Песчаная Гряда - 20 - 30 м.

Растительный комплекс относится к лесостепной зоне, характеризующейся большим разнообразием ландшафтов. Леса, пахотные угодья, лесные полосы, кустарники, луга, озера - старицы, болота создают сложный лесостепной растительный комплекс.

Климат города умеренно-континентальный и характеризуется теплым, иногда засушливым летом, умеренно-холодной зимой с устойчивым снежным покровом и хорошо выраженными переходными сезонами. Самый теплый в году - июль месяц. На этот же месяц приходится и абсолютный (+ 40) максимум температуры воздуха. Абсолютный минимум (- 40) наблюдался в январе и феврале месяцах. Глубина промерзания грунтов расчетная 1.70 м. Но фактически в холодные малоснежные зимы она достигает 2 м и более. Режим ветров в годовом балансе характеризуется преобладанием юго-западных и южных направлений. Неблагоприятные метеоклиматические явления формируются, в основном, под воздействием динамики атмосферы и колебания теплового режима, иногда - под влиянием деятельности человека.

Природные ресурсы представлены преимущественно песками альб сеноманского комплекса.

Город Кирсанов является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа, расположен в 95 км к юго-востоку от областного центра г. Тамбова. Станция Кирсанов, юго-восточной железной дороги расположена на магистрали Тамбов- Саратов. Через город проходит автомобильная магистраль Москва - Саратов.

Протяженность городской территории с севера на юг составляет 3 км, с запада на восток - 10 км. Река Пурсовка разделяет город на два основных планировочных района - Западный и Восточный. Связующим звеном этих районов является улица Красноармейская.

Город имеет прямоугольную сетку улиц с жилыми кварталами площадью 2 - 4 га. Данная планировка сохранена со времени утверждения первого плана строительства города в 1804 г. Направление улиц меридианное и широтное.

Общая площадь зеленых насаждений - 47 га.

"Карта Тамбовской области"

Население и демография

N п/п	Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3		4	5	6
1.	Численность постоянного населения (т. чел.): - всего по городу	17,8	17,2	17,2	17,2	17,3
	- в том числе в трудоспособном возрасте	10863	10040	10005	10010	10041
	- в том числе пенсионеров	4541	4560	4580	4654	4682
	- в том числе мужчин	8146	8016	8035	8125	8182
	- в том числе женщин	9707	9227	9155	9075	9176
2.	Естественный прирост (+), убыль (-)	-128	-76	-127	-52	-96
3.	Количество родившихся (+), человек	149	161	126	181	156
4.	Количество умерших, человек	277	237	253	233	252
5.	Коэффициент младенческой смертности, на 1000 родившихся	6,2	-	-	-	5,9
7.	Коэффициент естественного прироста (убыли), Человек на 1 тыс. населения	-7,2	-4,4	-7,4	-3,2	-5,6
8.	Миграционный прирост (+; -)	+33	+10	+74	+222	+14
9.	Коэффициент миграционного прироста, Человек на 1 тыс. населения	1,8	0,6	4,3	12,9	8,1

По данным статистики население города Кирсанова составляет 17,3 тысяч человек, в городе проживают 8182 мужчины и 9176 женщин.

По сравнению с 2009 годом постоянное население города сократилось на 500 человек.

По численности город Кирсанов занимает 22 место в Тамбовской области.

В последние годы в городе отмечается рост общего коэффициента рождаемости с 8,4 в 2009 году до 9,0 в 2013 году, при этом он не достигает среднеобластного показателя. Улучшение демографической ситуации не наблюдается, так как коэффициент смертности превышает коэффициент рождаемости.

"Рост общего коэффициента рождаемости и смертности с 2009 - 2013 гг."

Смертность по причинам в городе аналогична ситуации, сложившейся в целом в регионе. На первом месте - болезни системы кровообращения (66,1 %), на втором - новообразования (13,3 %), на третьем - внешние причины смерти (11,0 %).

Низкий уровень рождаемости неизбежно ведет к старению населения города.

Миграционное движение в городе характеризуется повышенной интенсивностью миграционных потоков, как прибывающих, так и выбывающих.

Несмотря на реализацию с 2011 года мероприятий по добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, численность приехавших в наш город не оказала существенного влияния на увеличение численности горожан. Основными причинами выбытия за пределы города чаще всего являются: личные, семейные мотивы, смена работы, учебы, желание жить в городе с более высоким статусом.

Естественные процессы, в своем соотношении, характеризуются ежегодной убылью населения города. В среднем за последние пять лет число родившихся не превышает 200 человек, а умерших - 300 человек, т.е. естественная убыль населения в среднем за год составляет около 100 человек.

Основные демографические показатели:

Показатели	2009 год	2013 год
Численность постоянного населения, тыс. человек	17,8	17,3
Родившихся человек	144	156
Умерших человек	278	252
Естественный прирост (+), убыль (-), человек	- 134	- 96
Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на 1 тыс. населения	-7,5	- 5,6

Таким образом, в городе наблюдается длительная устойчивая депопуляция населения города, провоцирующая рост коэффициента демографической нагрузки и снижение качества трудовых ресурсов. Сокращение численности населения города обусловлено двумя процессами:

1) естественная убыль населения за счет низкой рождаемости и высокой смертности;

2) неустойчивые миграционные процессы, положительное сальдо миграции по своей незначительной величине не оказывает влияния на увеличение численности населения.

В условиях миграционного оттока населения остро встает проблема старения населения при одновременном сокращении доли детей и подростков, а также населения трудоспособного возраста. Данная тенденция приводит к выбытию трудовых ресурсов, необходимости привлечения трудовых ресурсов из других регионов, увеличению расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в городе проводится определенная работа: разработан План мероприятий по улучшению демографической ситуации, предусматривающий целый комплекс мер по развитию института семьи, укреплению здоровья населения, увеличение продолжительности и качества жизни.

С целью достижения планируемых демографических показателей обеспечена реализация Закона области от 05.07.2013 N 293-З "О внесении изменений в Закон области "О ежемесячной денежной выплате на третьего и последующего ребенка, рожденного в семье, имеющей среднедушевой доход ниже сложившегося среднедушевого денежного дохода населения Тамбовской области", в соответствии с которым изменены условия предоставления ежемесячной денежной выплаты.

В городе ведется разъяснительная работа по вопросу предоставления данной выплаты (в органах соцзащиты), ведется еженедельный мониторинг.

Основные проблемы демографического развития:

1. Неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в постоянном снижении численности населения. Депопуляция носит устойчивый характер.

2. Низкий уровень рождаемости как следствие старой возрастной структуры населения; ухудшение репродуктивного здоровья женщин; низкие денежные доходы семей, недостаточные для принятия решения о рождении ребенка.

3. Высокая преждевременная смертность мужчин в трудоспособном возрасте. Высокая доля смертей от внешних причин.

4. Несмотря на положительное сальдо миграционного притока, город теряет экономически активную часть населения, в силу недостаточного предложения высокооплачиваемых рабочих мест на рынке труда, в сравнении с соседними Липецкой и Воронежской областями, а также с Московским регионом.

Уровень и качество жизни населения

N п/п	Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Среднемесячная заработная плата (руб./мес.), всего:	9512,8	10516,5	11926,1	15278,5	19155,1
	В том числе по отраслям:
	Обрабатывающие производства	8642,9	8695,0	10000,6	12130,7	19745,6
	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	15803,5	18554,1	20994,8	22553,1	24274,9
	Строительство	10575,0	9660,3	12042,5	12460,7	15787,0
	Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий	9649,8	11829,2	12055,5	13433,4	14589,5
	Транспорт и связь	6001,7	6057,2	9624,9	9050,9	10732,2
	Финансовая деятельность	13123,6	14452,7	16260,9	19271,9	20359,4
	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	10061,6	10519,3	7908,4	8833,7	10368,4
	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование	16824,9	17821,7	20508,2	29649,4	34638,5
	Образование	6544,6	7328,3	8236,6	10409,6	14033,0
	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6756,8	7806,8	9216,6	11206,1	13220,6
	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	6414,9	6985,9	8848,5	9735,8	10908,8
2.	Численность и удельный вес населения со среднедушевым доходом ниже черты прожиточного минимума (%)	21,0	15,0	15,0	15,0	13,9
3.	Средняя обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя (кв. м/чел.)	22,5	23,5	24,0	24,2	24,5

В городе Кирсанове отмечается в целом невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов. Сохраняется разница в размере заработной платы между разными отраслями экономики и социальной сферы: наименее обеспеченными являются занятые в отрасли "транспорт и связь", "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", а также в бюджетной сфере. Разрыв между заработной платой высокооплачиваемых и низкооплачиваемых работников составляет 3,3 раза.

Уровень жизни населения свидетельствует о количественной мере благосостояния населения города, об обеспечении его запросов и потребностей. На протяжении 5 лет по уровню доходов на душу населения город занимает место в первой тройке городов области.

В то же время заработная плата одного работающего по городу ниже среднеобластных показателей:

	Среднемесячная заработная плата за 2013 год, руб.
г. Кирсанов	19155,1
Всего по городам области	21470,8
Всего по области	20578,4

Во исполнение Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" ежемесячно проводится мониторинг заработной платы по крупным и средним предприятиям города.

Средняя заработная плата по городу Кирсанову за 2013 г. составила 19 155,1 руб. и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 25,4 %.

Реальная заработная плата (заработная плата в денежном выражении, дефлированная по соответствующему индексу цен) увеличились на 16 %.

Распоряжением администрации города от 09.07.2013 N 190-р утвержден План мероприятий по реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях.

С целью достижения индикаторов повышения заработной платы отдельных категорий работников в 2013 году утверждены целевые показатели по средней заработной плате отдельных категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента РФ.

Создание условий для перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные является важной задачей, решение которой возможно через создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни граждан в пожилом возрасте.

Сокращение дифференциации населения по уровню доходов при общем росте уровня жизни будет способствовать снижению социальной напряженности в обществе, созданию благоприятного климата для комфортного проживания.

Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет города, что позволит обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев общества.

Рынок труда

Трудовые ресурсы города в 2013 году составили 10475 человек. Около 45% общей численности населения города является экономически активным, в их числе 95% (7211 человек) заняты в отраслях экономики (включая численность лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации).

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Трудовые ресурсы, человек	10863	10600	10510	10475
Численность экономически активного населения, человек	7700	7600	7600	7600
Из них
Занято в экономике	7211	7117	7140	7211
Численность официально зарегистрированных безработных, человек	104	89	76	82
Уровень официально зарегистрированной безработицы, %	1,2	1,0	0,4	0,5

Структура занятости населения, % к численности занятых в экономике

	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Занято в экономике, всего	100	100	100	100	100
В том числе
Сельское хозяйство. рыболовство	-	-	2,5	3,5	3,5
Обрабатывающие производства	19,2	18,5	17,5	17,6	20,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,3	4,6	3,8	3,5	3,9
Строительство	3,2	3,3	2,0	1,7	1,7
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий	28,1	29,0	28,0	27,8	26,4
Гостиницы и рестораны	-	-	-	1,2	1,6
Транспорт и связь	5,8	5,1	5,1	5,1	5,4
Финансовая деятельность	1,6	1,6	1,3	0,9	1,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1,7	1,6	5,5	5,7	5,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование	9,8	9,5	9,7	9,9	7,7
Образование	13,3	13,0	11,6	10,4	9,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	8,8	8,5	8,2	8,1	9,4
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	5,2	5,3	4,8	4,4	4,5

Для рынка труда города Кирсанова характерны следующие проблемы:

несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда т.е. отсутствие в городе подготовленных квалифицированных кадров, особенно специалистов технических вузов, врачей, учителей, высококвалифицированных рабочих с одной стороны, и большое количество специалистов сферы экономики, юриспруденции с другой стороны; потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, несоответствие между доходом и уровнем профессионализма работников.

Особенно остро стоит вопрос с трудоустройством молодых специалистов, не имеющих опыта работы. Выпускники вузов вынуждены после выпуска либо работать не по специальности, либо уезжать из города в другие регионы, либо работать на должностях, не требующих высшего образования.

В результате, будет нарастать дефицит рабочих кадров из-за приближения работающего населения города к пенсионному возрасту.

Трудоспособное население города ежегодно уменьшается. Причина этого - высокая доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения, в 2013 году она увеличилась по сравнению с 2012 годом на 0,9 процента и составила 27,1 процента от общей численности населения города.

Численность пенсионеров в городе превышает численность детей в возрасте до 16 лет в 1,8 раза.

Другой обобщенной характеристикой изменений возрастной структуры населения является динамика коэффициентов нагрузки, т.е. отношение лиц в дорабочих и послерабочих возрастах к численности населения рабочих возрастов. В городе общая нагрузка составила 728 человек на 1000 лиц рабочих возрастов, из них 262 человека - дети и 466 лиц пожилого возраста, что является подтверждением дальнейшего старения населения города.

Снижение рождаемости и тенденция старения населения города будут оказывать влияние на дальнейшее уменьшение трудовых ресурсов.

Количество безработных граждан будет незначительно сокращаться за счет создания рабочих мест в сфере торговли (34 рабочих места), сфере услуг (10 рабочих мест), и проведению мероприятий по организации самозанятости населения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" будет продолжена работа в рамках Программы дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов и переобучению женщин, находящихся в декретном отпуске.

Основные проблемы развития рынка труда:

Сокращающаяся численность и доля занятых в отраслях реального сектора экономики.

Недостаточное число мест приложения труда с высоким уровнем заработной платы. Значительная часть рабочих мест приходится на сферы деятельности с низким уровнем оплаты труда.

Значительная часть жителей города получает основной доход за пределами города (Инжавинская птицефабрика) и области.

Усиление дисбаланса спроса и предложения на рынке труда: несоответствие квалификации безработных потребностям предприятий города.

Промышленное производство

Промышленность является одной из основных отраслей экономики города, которая в значительной мере определяет социально-экономическую ситуацию.

Динамика объемов промышленного производства и реализации продукции города свидетельствует о том, что промышленность развивается темпами, характерными для области в целом, в то же время развитие промышленного производства в значительной степени определяется таким фактором, как урожайность сельскохозяйственных культур - основного сырья для перерабатывающих предприятий. Снижение урожайности сахарной свеклы повлияло на показатели 2010 - 2011 годов.

Кроме этого сокращение объемов производства в данный период связано и с прекращением деятельности 3-х промышленных предприятий.

	Объем отгруженных товаров промышленного производства (обрабатывающие производства), %
	2009	2010	2011	2012	2013
г. Кирсанов	180,1	96,7	91,4	113,1	124,9
Всего по области	108,2	105,5	167,7	101,1	105,4

"Динамика объемов отгруженных товаров промышленного производства"

Объем производства и реализации промышленной продукции в разрезе видов экономической деятельности

	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2013 год
	Всего, млн. руб.	Темп роста %	Всего, млн. руб.	Темп роста %	Всего, млн. руб	Темп роста %	Всего, млн. руб	Темп роста %	Всего, млн. руб.	Темп роста %
Обрабатывающие производства, всего	2412,2	180,1	2441,7	96,7	2049,8	91,4	2318,9	113,1	2859,1	124,9
В том числе
Производство пищевых продуктов	2351,4	128,7	2382,0	110,0	1975,0	83,0	2245,0	113,6	2815,2	125,3
Текстильное и швейное производство	20,1	77,3	21,9	75,1	39,3	179,2	41,1	104,6	41,9	103,8
Издательская и полиграфическая деятельность	3,0	102,1	3,0	99,6	2,5	83,9	2,1	82,8	2,0	97,4
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	0,2	71,7	0,8	в 4,9 р.	Нет данных	18,3	Нет данных	33,3	Нет данных	50,0
Производство готовых металлических изделий	27,3	94,1	25,3	74,1	32,5	128,7	32,8	100,9	-	-
Производство машин и оборудования	10,2	111,6	8,7	82,0	Нет данных	5,2	-	-	-	-
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	36,5	98,4	37,3	82,9	31,3	63,1	59,9	191,3	64,6	110,7

Основная доля промышленного производства приходится на обрабатывающие производства (97,8%), которые определяют динамику развития промышленности в целом. В период 2011 - 2012 годов происходили изменения в структуре обрабатывающих производств, связанные с увеличением доли производства пищевых продуктов и текстильного и швейного производства за счет выбытия таких видов производств, как производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования в связи с переходом ряда промышленных предприятий из разряда "крупные и средние предприятия" в разряд "малые предприятия".

Отраслевая структура промышленного производства, % к общему объему производства

	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Обрабатывающие производства, всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе
Производство пищевых продуктов	97,5	97,6	96,3	96,8	98,46
Текстильное и швейное производство	0,8	0,9	1,9	1,7	1,47
Издательская и полиграфическая деятельность	0,1	0,1	0,1	0,1	0,07
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	-	-	-	-	-
Производство готовых металлических изделий	1,2	1,0	1,6	1,4	-
Производство машин и оборудования	0,4	0,4	0,1	-	-

Отраслевая структура обрабатывающих производств в 2013 году (в разрезе крупных и средних предприятий)

Приоритетные производства	Доля в общем объеме производства, %
Текстильное и швейное производство	98,46
Производство пищевых продуктов	1,47
Издательская и полиграфическая деятельность	0,07
Итого	100

"Структура обрабатывающих производств в 2013 году"

На производство пищевых продуктов приходится наибольший удельный вес общего объема обрабатывающих производств - 98,46%, лидирующее положение занимает ООО "Кристалл" - градообразующее предприятие города.

Предприятия города выпускают 25 важнейших видов продукции, основные из которых - машины и оборудование для агропромышленного комплекса, газо-нефтедобывающего комплекса, автомобили специализированные, эмалированная посуда, швейные изделия, масло растительное, сахар, хлебобулочные и кондитерские изделия. Ежегодно ассортимент продукции пополняется на 10 - 15 наименований.

На промышленных предприятиях занято 1100 человек или 15,6 процента от экономически активного населения, среднемесячная заработная плата в отрасли - 10 тысяч рублей.

Практически все предприятия имеют прибыль от производственной деятельности.

В то же время в отрасли присутствуют и негативные тенденции, вызванные целым рядом внутренних факторов.

Продолжается процесс разукрупнения предприятий, переход их в разряд малых с целью ухода от отчетности.

Снижается доля налоговых поступлений в городской бюджет, это связано с перераспределением налогов между уровнями бюджетов, с одной стороны, и сокращением подоходного налога в связи с тенденцией уменьшения численности работающих в отрасли, с другой стороны.

Предприятия имеют свободные производственные площади, устаревшее оборудование, собственных средств для обновления производства недостаточно, а инвестиции привлекаются не в полной мере, собственники предприятий не заинтересованы во вложении денежных средств в развитие производства. На предприятиях города отсутствуют инновационные процессы, что не позволяет эффективно использовать уже имеющиеся технологии и внедрять новые.

К числу внешних факторов, влияющих на ситуацию в промышленности, относится рост цен на энергоносители, сырье, высокая стоимость современного импортного оборудования, высокая конкуренция на рынке сбыта.

Основные проблемы промышленности города

- Значительная степень износа основных фондов, сдерживающая рост промышленного производства. Объемов привлекаемых инвестиций в основной капитал пока недостаточно для создания устойчивой базы для будущего динамичного развития промышленного производства.

- Отсутствие современных технологий менеджмента не позволяет повысить конкурентоспособность предприятий.

- К числу внешних факторов, влияющих на ситуацию в промышленности, относится рост цен на энергоносители, изменение мировых цен на отдельные виды сырья, высокая стоимость современного импортного оборудования.

- Моноотраслевой характер развития промышленности создает риск для социально-экономического развития города в целом.

Развитие градообразующего предприятия

Город Кирсанов в соответствии с приказом Минрегиона России от 26.07.2013 года N 312 был включен в перечень моногородов Тамбовской области.

В 2014 году Правительством Российской Федерации утверждены новые критерии отнесения муниципальных образований к монопрофильным городам, согласно которых город Кирсанов не соответствует данному статусу по установленному размеру соотношения численности работников градообразующего предприятия к численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, в связи с чем город Кирсанов исключен из перечня моногородов.

Тем не менее структура промышленности моногорода Кирсанов носит ярко выраженный моноотраслевой характер с абсолютным преобладанием доли перерабатывающей отрасли. Профильная отрасль представлена Обществом с ограниченной ответственностью "Кристалл", которое является точкой инновационного развития города.

На среднесрочную перспективу предполагается реализация инвестиционного проекта развития градообразующего предприятия, направленного на расширение объемов производства растительного масла и сахара за счет строительства двух цехов. Стоимость проекта 15 млрд. рублей, из них 10 млрд. рублей - строительство цеха по переработке сахарной свеклы, 5 млрд. рублей - строительство цеха по переработке семян подсолнечника. Сроки реализации - 2014 - 2018 годы. По оценочным данным проект позволит создать, как минимум, 300 постоянных дополнительных рабочих мест. Реализация проекта предполагает развитие инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры: расширение подъездной части дороги протяженностью 1,5 км и строительство новой подъездной дороги протяженностью 1 км; строительство подстанции и железнодорожной ветки.

Муниципальные финансы

Структура доходов и расходов бюджета города определена Бюджетным кодексом Российской Федерации

	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	млн. руб.	210,2	205,8	215,2	197,9	262,3
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	млн. руб.	37,6	42,7	41,5	32,5	37,1
Единый налог на вмененный доход	млн. руб.	12,1	13,3	14,6	15,5	15,5
Налоги на имущество	млн. руб.	17,5	22,8	16,2	22,4	23,9
Госпошлина	млн. руб.	1,4	4,2	3,4	1,3	1,1
Налоги от собственности	млн. руб.	4,2	6,2	3,9	4,9	5,0
Штрафы, санкции	млн. руб.	1,7	2,8	3,6	1,3	1,3
Доходы от предпринимательской деятельности	млн. руб.	8,7	10,3	10,6	-	0,3
Безвозмездные поступления	млн. руб.	121,5	97,2	113,0	105,5	173,1
прочие	млн. руб.	5,5	6,3	3,7	14,5	5,0
Расходы, всего	млн. руб.	193,8	203,9	221,2	204,6	265,6
Средняя бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя	тыс. руб.	11,8	11,96	12,2	11,5	15,2

В состав доходов, обеспечивающих формирование доходной части бюджета города Кирсанова входят:

1. Местные налоги и сборы - к ним относятся налог на имущество физических лиц, налог на землю, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

2. Закрепленные налоги - к ним относится налог на доходы физических лиц, норматив по данному налогу устанавливается Законом Тамбовской области "Об областном бюджете на очередной год".

3. Неналоговые доходы и сборы - к ним относятся доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности (аренда имущества, аренда земли), штрафные санкции, возмещение ущерба, продажа земли и продажа имущества.

В связи с изменением Налогового законодательства с 1 января 2012 года на 15 процентов уменьшены нормативы поступлений подоходного налога, в местный бюджет не поступают госпошлина и штрафы за транспорт.

	2009	2010	2011	2012	2013
Доходы бюджета, млн. руб.	210,2	205,8	215,2	197,9	262,3
Расходы бюджета, млн. руб	193,8	203,9	221,2	204,6	265,6

"Структура доходов и расходов бюджета города Кирсанова"

К основным причинам образования налоговых недоимок относится несвоевременная уплата налогов предприятиями и физическими лицами, и банкротство предприятий.

В администрации города сложилась система в работе по увеличению доходов городского бюджета, в целях пополнения доходной части бюджета города Кирсанова администрацией города принято распоряжение главы администрации города о закреплении ответственных лиц - заместителей главы, председателей комитетов, начальников отделов по контролю за поступлением доходов по видам. Ежегодно утверждается план мероприятий по увеличению и развитию доходной базы бюджета города, данными мероприятиями определены основные направления мобилизации поступлений доходов в бюджет города - это мероприятия по легализации объектов налогообложения физических и юридических лиц, эффективное использование муниципального имущества и земли, работа с недоимкой.

При администрации города действует межведомственная комиссия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в бюджет города и внебюджетные фонды, на ее заседаниях анализируются причины неплатежей, заслушиваются отчеты руководителей предприятий и учреждений, задерживающих уплату налогов, даются рекомендации по уменьшению задолженности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" нормативно-правовая база города приведена в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Принят Порядок по разработке, утверждению и реализации муниципальных программ города (ПАГ от 09.08.2013 N 957).

Утверждены 15 муниципальных программ города, соответствующих аналогичным государственным программам Тамбовской области.

Доля бюджета города, формируемая программно-целевым методом - 85% (в 2014 г.)

Перечень наиболее значимых юридических лиц, находящихся на территории муниципального образования

Наименование	Организационно - правовая форма	Численность работающих, чел.		Сфера деятельности	Основная продукция	Доля налоговых поступлений в муниципальном бюджете
		всего	проживающих в МО
1. ОАО "Текмаш"	Акционерное общество	86		промышленность	Оборудование для агропромышленного комплекса, эмалированная посуда	0,5%
2. ООО "Кристалл"	Общество с ограниченной ответственностью	120		промышленность	Производство сахара-песка, масла растительного	4,8%
3. ООО "Кирсанов-хлеб"	Общество с ограниченной ответственностью	155		промышленность	Хлебобулочные и кондитерские изделия	1,1%
4. ООО "Механический завод"	Общество с ограниченной ответственностью	45		промышленность	Оборудование для агропромышленного комплекса, для нефтегазовой промышленности	0,3
5. ЗАО фабрика "Юность"	Закрытое акционерное общество	173		промышленность	Производство швейных изделий, спецодежды	1,5%

В городе крупным налогоплательщиком является ООО "Кристалл", значительная доля поступлений в бюджет города приходится и на предприятия малого бизнеса.

Малое предпринимательство

	2009	2010	2011	2012	2013
Количество малых предприятий, всего	82	92	121	135	148
В т.ч. по отраслям:
Промышленность Строительство Торговля и общественное питание прочие	5 5 58 14	8 5 54 10	12 5 67 5	7 5 79 6	9 4 79 7
Объем продукции малых предприятий, всего, млн. руб	454,3	513,2	448,7	361,9	438,8
В т.ч. по отраслям: Промышленность Строительство Торговля и общественное питание	57.7 3,5 248,2	33,5 13,1 384.7	19,1 22,8 294.9	2,7 20,8 258,6	107,2 5,9 253,1
Численность занятых на малых предприятиях, чел	851	854	850	772	755

Малое предпринимательство - один из наиболее динамично развивающихся сегментов социально-экономической жизни города. Совершенствование законодательства, создающее цивилизованное правовое поле для деятельности малого бизнеса, предпринятые действия по нормализации финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства привели к росту основных показателей функционирования малого бизнеса на территории города.

За период 2009 - 2013 годов наблюдается положительная тенденция роста количества малых предприятий. Однако, стоит отметить, что из числа зарегистрированных субъектов малого бизнеса фактически осуществляют свою деятельность порядка 75 - 80%.

Динамика количества малых предприятий города Кирсанова

"Динамика количества малых предприятий города Кирсанова"

Число малых предприятий в расчете на 1000 человек населения

"Число малых предприятий в расчете на 1000 человек населения"

В настоящее время на территории города функционируют 148 малых предприятий. Начиная с 2009 года по 2011 год, наблюдался рост числа занятых на малых предприятиях. Начиная же с 2012 года, их численность резко сократилась и к 2013 году составила 755 человек или 88% к 2009 году. Данная тенденция обуславливается, прежде всего, ростом социальных платежей.

Стоит также отметить, что представители малого бизнеса присутствуют во всей сферах экономики города. На протяжении ряда лет структура малого бизнеса существенно не меняется.

Структура субъектов малого бизнеса города Кирсанова

"Структура субъектов малого бизнеса города Кирсанова"

Наиболее активно функционируют малые предприятия в сфере розничной торговли. Число малых предприятий в этой сфере деятельности составляет 53,3% от общего числа, а также около 60 % всего оборота.

На долю субъектов малого бизнеса, задействованных в сфере обрабатывающей промышленности приходится 6 % всей численности субъектов бизнеса и 24 % оборота.

Структура выручки от реализации товаров, работ, услуг по городу Кирсанову существенно отличается от аналогичной структуры, сложившейся в целом по области. Однако четко прослеживается тот факт, что в структурах наибольший удельный вес приходится на сферу оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

Данный факт свидетельствует о том, что частный капитал направляется в сферы деятельности высокодоходные, с быстрым оборотом.

Структура выручки от реализации товаров, работ, услуг субъектов малого бизнеса

"Структура выручки от реализации товаров, работ, услуг субъектов малого бизнеса"

Сфера малого бизнеса четко отражает все тенденции, имеющие место в экономике на определенном временном интервале. Финансовый кризис не обошел стороной представителей малого бизнеса города. Об этом свидетельствует существенное снижение объемов выручки в 2011 и 2012 годах по сравнению с 2010 годом.

Динамика выручки от реализации товаров, работ, услуг, млн. руб.

"Динамика выручки от реализации товаров, работ, услуг, млн. руб."

Заметную роль в малом бизнесе города играют индивидуальные предприниматели, на сегодня их насчитывается 505 человек.

На долю предпринимательства приходится 15% налоговых поступлений в бюджет города.

Основные проблемы развития малого предпринимательства города:

- Несовершенство нормативной правовой базы малого предпринимательства, а также недостаточный статистический и финансовый контроль за этой сферой деятельности, что приводит к недополучению налогов в бюджет города. Специальные налоговые режимы, предназначенные в основном для субъектов малого предпринимательства, требуют дальнейшего упрощения и оптимизации.

- Недостаточное финансово-кредитное обеспечение малого предпринимательства. По-прежнему большинство субъектов малого и среднего предпринимательства не располагает достаточными средствами для своевременного выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения

- Неразвитость информационной поддержки малого предпринимательства. Широкому кругу предпринимателей малодоступна информация о мерах государственной поддержки, об услугах по кредитованию (в том числе - льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании.

Оборот розничной торговли (розничный товарооборот)

	2009	2010	2011	2012	2013
Оборот розничной торговли, в млн. рублей	1959,9	2082,6	2554,0	2556,7	2723,8
Оборот розничной торговли на душу населения, в тыс. руб.- Кирсанов	109,5	120,4	147,6	148,5	157,4
Оборот розничной торговли на душу населения, в тыс. руб. - по области	81,6	90	103,7	121,8	139,9
Индексы оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	97,8	100,5	104	101,1	100,7

Динамика товарооборота на душу населения

"Динамика товарооборота на душу населения"

Оборот общественного питания

	2007	2008	2009	2010
Оборот общественного питания, в млн. рублей	48,5	55,1	38	38,2
Оборот общественного питания на душу населения, в руб.- Кирсанов	2650,7	3095,2	2150	2220
Оборот общественного питания на душу населения, в тыс. руб. - по области	1341,3	2004	1953,3	1991,4
Индексы оборота общественного питания, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	100,5	100,1	94,5	100,4

Динамика оборота общественного питания на душу населения

"Динамика оборота общественного питания на душу населения"

Городские показатели по обеспеченности населения магазинами и торговыми площадями, а также предприятиями общественного питания в 1,7 раза превышают средне-областные показатели.

	по области	по г. Кирсанову
торговые площади на 1000 жителей	553	931,5
количество посадочных мест на 1000 жителей в общедоступных предприятиях	23	44,4

Обеспеченность населения торговыми площадями на начало текущего года в среднем по городу составила 931,5 кв м. на 1 тысячу жителей, что выше норматива в 2,3 раза, среднеобластного показателя в 1,7 раза.

Продовольственные магазины имеются во всех микрорайонах города, реализуют широкий ассортимент товаров, рассчитанный на покупательскую способность различных слоев населения.

Сохраняется тенденция открытия магазинов по продаже непродовольственных товаров не только в центре города, но и на окраинах.

Укрепляется материально-техническая база отрасли, повышается технический уровень торгового обслуживания. За 2013 год прирост стационарной инфраструктуры составил 18 объектов, введено в действие 15 магазинов торговой площадью 600 кв м., 1 бар на 16 посадочных мест, 2 киоска- предприятия быстрого питания. Открытие новых объектов позволило создать 26 рабочих мест.

По состоянию на 01.01.2014 торговая сеть города - это 212 стационарных розничных объектов торговой площадью 16,1 тыс. кв м., 21 нестационарный объект, 1 розничный рынок, постоянно действующая ярмарка на 409 мест.

В соответствии с принятыми нормативными документами практически создан Торговый реестр, в который внесены более 95% хозяйствующих субъектов. Ведется текущая работа по внесению изменений и дополнений.

Для осуществления контроля за ситуацией, складывающейся на потребительском рынке города, проводится еженедельный мониторинг цен по основным группам продовольственных товаров.

Анализ цен показывает, что цены в городе на основные группы продовольственных товаров находятся на уровне, а по ряду продуктов чуть ниже среднеобластных.

Вместе с тем, существуют и проблемы, одной из которых является несанкционированная торговля, которая возникает вокруг рынка.

Для сокращения уличной торговли непродовольственными товарами только за последние три года открыто 26 непродовольственных магазинов.

Кроме того, администрация города, исходя из возможностей, беспрепятственно выделяет земельные участки для строительства предприятий торговли и общественного питания.

Проводится работа по составлению протоколов и привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих Правила благоустройства города.

Из анализа текущего состояния сектора торговли следует, что существуют значительные возможности для дальнейшего роста и развития торговой отрасли, которые связаны с обеспечением доступности потребительского рынка для всего населения города, повышением культуры и качества торгового обслуживания, увеличением общего количества торговых площадей, увеличением доли современных форматов, увеличением конкуренции между торговыми предприятиями, развитием малого и среднего бизнеса.

Объем инвестиций в экономику города

N п/п	Показатели	Единица измерения	2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8
	Объем инвестиций по полному кругу предприятий - всего по городу	млн. руб.	155,4	165,1	207,9	295,7	260,3
	Объем инвестиций по крупным и средним предприятиям - всего	тыс. руб.	101175	98550	111634	61199	23611
	в т.ч. по источникам финансирования
	Средства предприятий	тыс. руб.	28061	49037	67980	24134	3424
	Привлеченные средства.	тыс. руб.	73114	49513	43654	37065	20187
	из них бюджетные средства	тыс. руб.	45742	23771	43010	24206	19681
	- федеральный бюджет	тыс. руб.	33789	7431	33545	21483	5055
	- областной бюджет и местный бюджет	тыс. руб.	11953	16340	902	2723	14626

Динамика инвестиций в основной капитал (%, 2008 год = 100%)

Объем инвестиций	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Тамбовская область	100	107,3	109,2	115,1	116,2	113,5
г. Кирсанов	100	109,2	101,9	108,0	140,7	81,9

"Динамика инвестиций"

За последние годы наметился рост инвестиций в социально-экономическую сферу города.

Такое положение стало возможным за счет участия в федеральных и областных инвестиционных программах, вложений собственных средств предприятий и частных предпринимателей, индивидуального строительства и средств бюджета города.

Ежегодно увеличивается площадь жилых домов, введенных в эксплуатацию, жилой фонд города за счет новостроек вырос за последние пять лет на 36,5 тыс. кв. метров.

Обеспеченность населения жилой площадью на 01.01.2014 года составляет 24,5 квадратных метра.

Тем не менее, по объемам вводимого жилья на душу населения город отстает от среднеобластных показателей.

Динамика ввода жилья (%, 2008 год = 100%)

Ввод жилья	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Тамбовская область	100	99,8	101,8	106,0	104,9	110,5
Кирсанов	100	102,5	100,8	114,3	101,9	104,9

"Динамика ввода жилья"

Инженерная инфраструктура

Система газоснабжения

Газоснабжение города осуществляется по магистральным газопроводам Саратов - Москва. Город полностью газифицирован.

Система водоснабжения и водоотведения

Система водоснабжения в городе Кирсанове практически полностью удовлетворяет потребности населения и промышленных предприятий. В настоящей Программе запланированы проекты создания новых потребителей, в результате чего могут возникнуть локальные перегрузки мощностей водоснабжения и водоотведения. Это потребует реализации проектов развития существующей системы водоснабжения и водоотведения, в том числе строительства 2 очереди Терновского водозаборного узла, сетей водоснабжения и водоотведения, а также систем сбора и очистки сточных вод. В настоящее время соответствующие проекты реализуются через механизмы ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, целевой программы области "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области на 2011 - 2017 годы" и ГДЦП "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры в г. Кирсанове на 2012 - 2015 годы и до 2025 года".

В городе высокая степень износа водопроводных сетей (более 70%).

Износ канализационных сетей составляет более 90 %.

В целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду необходимо продолжение строительства полигона твердых бытовых отходов.

Транспорт и связь

Основной задачей администрации города в сфере осуществления пассажирских перевозок является:

- полное удовлетворение потребностей населения в пассажирских автомобильных перевозках;

- обеспечение культуры обслуживания пассажиров и безопасности перевозок.

В настоящее время на территории города перевозка пассажиров осуществляется по двум регулярным автобусным маршрутам. Организован сезонный маршрут, который обеспечивает доступ горожан к местам отдыха, на дачи и огородные участки. Необходимость введения новых маршрутов в городе отсутствует.

Кроме перевозок пассажиров автобусами в городе широко представлены услуги такси. Во исполнение полномочий, согласно Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на территории города определены площадки для организации стоянки такси, на одной площадке проведены работы по обустройству, установлены дорожные знаки. Выдано более 60 разрешений на осуществление деятельности по организации перевозок легковыми такси.

Пропускная способность автомобильных дорог города в целом удовлетворяет текущие потребности, однако качество автомобильных дорог остается низким. В настоящее время для решения этих проблем осуществляется ремонт существующей сети автомобильных дорог, финансируемый через механизмы ГП "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" и аналогичной муниципальной программы. На перспективу необходимо расширение подъездной части дороги к градообразующему предприятию и строительство новой подъездной дороги и железнодорожной ветки.

Основные проблемы транспортного комплекса города:

1. общее низкое качество автомобильных дорог;

2. низкая плотность автодорог с твердым покрытием;

3. сокращение показателей работы транспорта.

Охват населения телевизионным вещанием в городе составляет 100%.

Организовано вещание девяти телевизионных каналов. Активно развиваются услуги предоставления сотовой связи. На территории города действуют пять операторов сотовой связи - Билайн, МТС, Мегафон, Tambov GSM, Теле2.

Практически полностью удовлетворена потребность населения города в домашних телефонах. В настоящее время установлено 4342 телефона. В городе 4 АТС, монтированная емкость - 5760 номеров. Население города имеет возможность выхода в Интернет.

Здравоохранение

Основным поставщиком медицинских услуг в городе является ГБУЗ "Кирсановская ЦРБ", которая имеет в своем составе стационар на 196 коек и поликлинику на 740 посещений в смену.

Общая заболеваемость на 01.10.2013 года составила 866,7 случаев на тысячу населения. В структуре заболеваемости ведущее место занимают болезни системы кровообращения, новообразования, внешние причины смерти, среди которых на первом месте стоят травмы и отравления.

Сравнительные данные заболеваемости по городу и области приведены в таблице (случаев на 1000 населения):

	2010	2011	2012	01.10.2013
Город Кирсанов	1661,4	1302,1	1449,2	866,7
Тамбовская область	1579,6	1360,7	1479,0	1097,7

По уровню общей и первичной заболеваемости, диспансеризации населения, уровню младенческой смертности рейтинг ГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" по итогам за 2013 год - места в первой десятке из 33 медицинских учреждений области, по числу амбулаторных посещений на 1 жителя город занимает 21 место.

Укомплектованность врачами составляет 87,6%, средними медицинскими работниками - 100%.

В целях привлечения медицинских кадров проводится работа по направлению выпускников школ в высшие и средние медицинские учреждения. За три последние года было направлено по целевым направлениям 14 человек.

Большинство отделений стационара ГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" находятся в приспособленных помещениях, которые требуют ремонта. Основное здание больницы было построено в 19 веке, город остро нуждается в новой больнице.

В целях дальнейшего совершенствования оказания медицинской помощи, повышения ее качества и доступности, внедрения современных информационных систем в здравоохранение, внедрения медико-экономических стандартов оказания помощи, в городе в рамках Программы "Модернизация здравоохранения города Кирсанова на 2011 - 2012 годы" в 2011 году был проведен капитальный ремонт 3 и 4 этажей здания поликлиники, получено 35 единиц медицинского оборудования. Решаются вопросы обеспечения жильем работников здравоохранения. С 2005 года по 2013 год медицинским работникам выделено 8 квартир.

Наиболее остро в сфере здравоохранения стоят следующие проблемы:

1) дефицит врачебных кадров, особенно узких специализаций.

2) острая необходимость строительства новой больницы.

Образование

Образование - важная отрасль современной социальной сферы общества, напрямую воздействующая на человеческий капитал. Образовательная система города включает в себя дошкольное, общее, среднее профессиональное образование. Результатом функционирования образовательной системы выступает уровень образования населения.

Система дошкольного образования города включает 4 дошкольных образовательных учреждения. Услуги дошкольного образования в различных формах (с учетом групп в общеобразовательных учреждениях) получают 760 детей.

Охват детей всеми видами услуг дошкольного образования составляет 97,7%.

Полностью ликвидирована очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Увеличить охват услугами дошкольного образования удалось за счёт введения новых мест:

- 60 мест за счёт капитального ремонта - дошкольное подразделение "Обучайка" основной общеобразовательной школы г. Кирсанова

- 3 места за счёт увеличения групп полного дня - семейная группа (МБДОУ детский сад "Теремок").

По данным показателям проводится постоянный мониторинг в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"

Система общего образования города представлена 2 учреждениями, в которых обучается 2030 учеников. В сравнении с 2012 - 2013 учебным годом наблюдается положительная динамика количества учеников (2005 обучающихся).

Средняя наполняемость классов по городу остается низкой (23,1 человек, в сравнении с 2012 - 2013 учебным годом наблюдается положительная динамика + 0,1, но наполняемость остается ниже целевого значения, установленного для городской местности - 25 чел.).

Низкая наполняемость сохраняется в структурных подразделениях МБОУ СОШ N 1 из-за замкнутого социума: микрорайоны сахарного завода (удаление от центра города 10 км.) и завода СОМ (удаление от центра города 5 км.). В основном и начальном звене в данных структурных подразделениях есть классы с численностью 14 - 16 человек.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" продолжена реализация комплекса мер по поэтапному повышению заработной платы работников муниципальных учреждений образования, проводится ежемесячный мониторинг уровня средней заработной платы.

В 2013 было обеспечено доведение значений средней заработной платы отдельных категорий работников до целевых значений.

Среднемесячная заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений составила 19100 рублей, заработная плата работников в дошкольных образовательных учреждениях составила 18298 рублей.

Продолжает действовать система поддержки молодых специалистов. Работающие в данных учреждениях молодые педагоги ежемесячно получают дополнительные стимулирующие выплаты по 2300 руб.

Продолжается работа по развитию сферы платных образовательных услуг, оказываемых общеобразовательными и дошкольными учреждениями.

Продолжается работа по выполнению Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и в сфере дополнительного образования детей.

Услуги дополнительного образования в городе оказывают 3 учреждения дополнительного образования. Общий охват детей от 5 до 18 лет дополнительным образованием в 2013 - 2014 учебном году - 60,1%(в среднем по области 59,2%), в 2012 - 2013 уч. год - 66,7%, (в среднем по области 59,2%).

Активное участие города в реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", региональном проекте по "Модернизации системы общего образования Тамбовской области" в 2011 - 2013 г. позволило оснастить кабинеты начальной школы современным оборудованием, соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам начальной школы, приобрести учебно-лабораторное оборудование, спортивное, компьютерное и мультимедийное оборудование, пополнить фонд школьных библиотек.

Участие в проекте по совершенствованию школьного питания позволили оснастить все школьные пищеблоки современным технологическим оборудованием.

Организовано профильное обучение по договору о сотрудничестве в образовательной сфере с Тамбовским ГОУ СПО "Педагогический колледж" и ТОГБОУ СПО "Кирсановский аграрно-промышленный техникум".

В системе образования города Кирсанова существуют и нерешенные проблемы:

Устаревающая материальная база детских дошкольных образовательных учреждений. Наличие зданий, имеющих большой срок эксплуатации, без капитального ремонта.

Процесс старения педагогических кадров, средний педагогический возраст по городу составил 49 лет.

Культура, спорт

Сеть учреждений культуры и искусства города Кирсанова состоит из 4-х учреждений:

1. Муниципальное бюджетное учреждение культуры Центр досуга "Золотой витязь" с количеством зрительских мест 350 ед. На базе данного учреждения работают 22 культурно-досуговых формирования;

2. Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Кирсановский краеведческий музей";

3. Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Кирсановская городская библиотека";

4. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Кирсановская детская школа искусств".

Все учреждения культуры и искусства имеют статус юридического лица.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры досугового типа - 91%. В городе необходимо активизировать работу по внестационарному предоставлению услуг культуры, позволяющему охватить жителей удаленных от центра районов города (микрорайон N 1, поселок сахарного завода)

Городская библиотека недоукомплектована книжным фондом, минимальное количество книжного фонда должно быть не менее 90 тысяч экземпляров, книжный фонд городской библиотеки - 34,8 тысяч экземпляров, обеспеченность книжным фондов на 1 жителя ниже областного показателя, на 1 жителя области приходится 8,8 экземпляров, на 1 жителя города - 2,1 экземпляра.

Все муниципальные учреждения культуры оснащены необходимым компьютерным оборудованием, библиотеки, музеи имеют собственные сайты.

В учреждениях культуры ведется работа по увеличению заработной платы до уровня средней заработной платы в регионе в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

С 01 марта 2013 г. проведен первый этап повышения заработной платы работникам учреждений культуры.

В целях повышения заработной платы ведется оптимизация штатной численности работников учреждений культуры.

На выплату заработной платы направляются средства от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности учреждений.

В результате принятых мер средняя заработная плата работников муниципальных учреждений культуры в 2013 году выросла по отношению к 2012 году более чем на 68% и составила 13753 рубля.

К числу проблем в сфере культуры относятся:

Недостаточное материально-техническое оснащение учреждений культуры;

нехватка квалифицированных кадров в учреждениях культуры.

В городе находится 76 спортивных объектов, в том числе 14 спортивных залов, 1 бассейн. 2 стадиона, 43 плоскостных спортивных сооружений. Исходя из норматива 3,5 тыс. кв. метров площади спортивных залов на 10000 человек, в городе необходимо иметь 15 спортивных залов. Кроме этого, необходимо наличие 60 плоскостных спортивных сооружения, наличие 6 плавательных бассейнов, исходя из норматива 750 кв. метров на 10000 населения и средней площади бассейна 200 кв. метров.

Экологическая ситуация

Качество окружающей природной среды является неотъемлемым компонентом качества жизни населения. Экологическая обстановка в целом в городе относительно благоприятная, однако уровень негативного воздействия на окружающую природную среду по-прежнему велик.

Основные экологические проблемы в городе: загрязнение атмосферы выбросами автотранспорта и промышленных предприятий, загрязнение водоемов, наличие несанкционированных свалок, вопросы утилизации отходов производства и потребления.

Оценка инвестиционной привлекательности города

Инвестиционная привлекательность города, или инвестиционный климат, представляет собой совокупность факторов, способствующих привлечению инвестиций на территорию города.

К факторам, которые являются частью существующей среды и не могут быть изменены в краткосрочной и среднесрочной перспективе, относятся: географическое положение, природные ресурсы, уровень развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.

К факторам, которые могут быть изменены при воздействии на них, относятся: человеческий капитал, качество инвестиционного предложения, законодательное обеспечение инвестиционного процесса, бюджетные возможности финансовой поддержки инвестиционной деятельности, экологическая инфраструктура.

Улучшение инвестиционной привлекательности зависит, в первую очередь, от воздействия на ряд возможных к изменению факторов.

Оценка инвестиционной привлекательности в Российской Федерации производится ежегодно рейтинговыми агентствами на уровне регионов.

Для оценки привлекательности регионов используются две ключевые категории: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

По данным рейтингового агентства RAEX ("ЭКСПЕРТ РА") Тамбовской области в рейтинге 2014 г. присвоен индекс 3A1 (Пониженный потенциал - минимальный риск), она занимает 52-е место среди 83 регионов России по потенциалу и 7-е место - по риску.

Для оценки инвестиционной привлекательности на муниципальном уровне можно применить такие показатели, как динамика притока инвестиций и удельный их вес в общем объеме инвестиций области.

На протяжении последних нескольких лет в городе наблюдается положительная динамика объема инвестиций в основной капитал. Вместе с тем, город имеет незначительный удельный вес по объему инвестиций в областном показателе. Данный анализ позволяет сделать заключение о низкой инвестиционной привлекательности города. Но, учитывая положительную динамику развития других отраслей экономики и социальной сферы, а также благоприятную политическую, криминогенную, экологическую обстановку, можно сделать вывод, что город Кирсанов имеет возможности для улучшения инвестиционной привлекательности за счет развития потенциала и минимизации рисков.

В городе ведется работа по формированию нормативной правовой базы по вопросам регулирования инвестиционной деятельности. Создан муниципальный Совет по улучшению инвестиционного климата. Принята Инвестиционная декларация. Утверждено Положение о муниципально-частном партнерстве.

Вместе с тем необходима еще более серьезная работа по созданию условий для осуществления инвестиционной деятельности и проведению оптимизации механизмов взаимодействия с инвесторами на местном уровне. Фактический успех в работе с конкретными инвесторами определяется тем, как выстроена система поддержки инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций на местах.

Для методологической поддержки работы по развитию инвестиционной привлекательности муниципалитетов Агентством стратегических инициатив (АСИ) разработаны методические рекомендации по разработке Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

В июле 2015 года главой администрации города Кирсанова подписана "Дорожная карта реализации и внедрения Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городе Кирсанове Тамбовской области". Подписанная "Дорожная карта" конкретизирует поэтапный план мероприятий по реализации муниципального стандарта, сроки и практические результаты.

Внедрение Стандарта в городе Кирсанове позволит сформировать систему поддержки инвесторов и развития предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти области, подразделений территориальных органов федеральных органов государственной власти и инвесторов, в вопросах привлечения инвестиций.

2. Основные проблемы экономики и социальной сферы города Кирсанова

N п/п	Проблема	Последствия
1.	Значительный износ основных фондов в промышленности	Снижение темпов роста промышленного производства; отставание по темпам роста от других городов области; замедление темпов роста заработной платы в промышленности; сокращение номенклатуры конкурентоспособной продукции
2.	Недостаточный объем инвестиций в основной капитал	Снижение темпов роста промышленного производства; низкие темпы обновления технологической базы производства; Низкие темпы освоения высокотехнологичной, инновационной конкурентоспособной продукции
3.	Низкая инновационная активность предприятий	Недостаточная конкурентоспособность промышленной продукции; низкие темпы освоения высокотехнологичной, инновационной конкурентоспособной продукции; низкий уровень менеджмента на предприятиях;
4.	Низкий уровень развития малого предпринимательства, особенно в сфере промышленности;	Недополучение налогов в бюджет города; отсутствие дополнительных условий для привлечения незанятого экономически активного населения в экономику города
5.	Отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой	Замедление темпов жилищного строительства; сокращение инвестиций в строительную отрасль; увеличение доли ветхого жилья
6.	Устойчивая депопуляция населения области. Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в сфере образования, здравоохранения, культуры.	Старение населения. Увеличение расходов на медицинское, социальное обслуживание. Низкое качество трудовых ресурсов.
7.	Невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов.	Выбытие трудовых ресурсов, особенно молодежи, в другие регионы.
8.	Высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства.	Низкое качество услуг ЖКХ. Увеличение аварийности коммунальных сетей. Ухудшение экологической ситуации.
9.	Не вполне благоприятная экологическая ситуация.	Увеличение заболеваемости, смертности. Ухудшение демографической ситуации.

SWOT - анализ положения и основных направлений развития города Кирсанова

Формирование программы комплексных действий по социально-экономическому развитию муниципального образования город Кирсанов в 2014 - 2020 годах нацелено на приведение внутренних характеристик экономической и социальной жизни города в соответствие с условиями внешней среды.

На основании данных был проведен анализ демографической ситуации, качества жизни населения города, обеспеченности населения города социальной инфраструктурой, анализ природно-ресурсного, экономического, транспортного, кадрового и финансового потенциала города. Результаты послужили основой для формирования SWOT-анализа.

Основная задача SWOT-анализа и управления процессами социально-экономического развития территории заключается в том, чтобы использовать возможности, предоставляемые внешней средой муниципального образования, опираясь на сильные его стороны и преимущества и учитывая как внешние угрозы, так и внутренние слабые стороны.

Оценка сложившейся ситуации

N п/п	Факторы	Сильные стороны	Слабые стороны
1.	Демографическая ситуация, уровень жизни населения, наличие трудовых ресурсов	- положительное сальдо миграции; - сокращение темпов общей смертности населения; -обеспечение условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом; - рост номинальной заработной платы во всех отраслях экономики; -отсутствие задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях; - предоставление мер господдержки для организации самозанятости населения.	Отрицательный естественный прирост населения; отток наиболее активной и талантливой молодежи; несбалансированность спроса и предложения на рынке труда; - значительный удельный вес населения пенсионного возраста; - трудности с трудоустройством; - отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя; - низкий уровень жизни в регионе, препятствующий притоку квалифицированных мигрантов.
2.	Природно-сырьевой потенциал	Плодородная почва; благоприятная окружающая среда	Отсутствие месторождений полезных ископаемых
3.	Экономический потенциал и инвестиционные ресурсы	- центральное географическое положение в Европейской части России на перекрестке направлений "Центр-ЮГ", "Центр-Юго-Восток", "Запад-Восток" благоприятствует развитию межрегиональных торговых связей; - развитая система оказания финансово-кредитных услуг; - свободные земельные площадки типа "гринфилд" для размещения промышленного производства; - большое количество неиспользуемых промышленных площадей; - близкое расположение к областному центру	Низкая конкурентоспособность производимой продукции; слабая инновационная активность; недостаточный уровень инвестиций; -устаревшие технологии в большинстве производств значительный износ основных производственных фондов; -необходимость модернизации существующих промышленных производств
4.	Состояние транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства	- через город проходит железная дорога - по территории города проходят автодороги межмуниципального и регионального значения; -наличие разветвленной сети автомобильных дорог с твердым покрытием; - организовано автомобильное и автобусное транспортное сообщение с областным центром; -возможность осуществления грузоперевозок; - спектр услуг, оказываемых предприятиями в сфере ЖКХ; - полная газификация города; - активное решение вопросов по улучшению обеспечения населения качественной питьевой водой, строительство и реконструкция разведочно-эксплуатационных скважин и водопроводных сетей; - принятие и реализация комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры	- высокий износ дорожного покрытия на отдельных участках автодорог; - необходимость проведения капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог местного значения; - высокая изношенность инженерных сетей в сфере ЖКХ; - низкий уровень внедрения новых технологий, энерго- и ресурсосберегающих технологий; - наличие ветхого жилья; - зависимость финансового состояния предприятий ЖКХ от платежеспособности населения; - недостаточное финансирование мероприятий по благоустройству.
5.	Развитие социальной сферы	- высокий уровень обеспеченности учреждениями социальной сферы; - доступность медицинской помощи; - развитая сеть образовательных школьных и дошкольных учреждений, доступность образовательных услуг; - реализация образовательных стандартов во всех типах образовательных учреждений; - наращивание темпов модернизации системы образования; - развития сеть учреждений культуры; -наличие местного телевидения; - сохранение и развитие национальных традиций; - наличие спортивных сооружений - бассейн, стадион, спортивные площадки, спортивно-оздоровительный клуб.	- недостаточная обеспеченность квалифицированными врачебными кадрами; - рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста; - недостаточное развитие материально-технической базы учреждений образования и культуры; - необходимость проведения капитального ремонта объектов образования; - недостаточное количество мест в дошкольных образовательных учреждениях; - низкая заработная плата, слабая социальная защищенность работников; - недостаточное количество штатных тренеров для проведения спортивной работы; - недостаточное развитие материально-технической базы спортивных учреждений.
6.	Экологическая обстановка	- проведение мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, хозяйствующими субъектами города; - организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов	- отсутствие эффективной очистки газовых составляющих в выбросах вредных веществ в атмосферу; -наличие несанкционированных свалок; - высокий уровень загрязнения р. Пурсовка.

Оценка развития ситуации

N п/п	Процессы	Возможности	Опасности
1.	Демографические	- принятие на федеральном и региональном уровне реальных мер по улучшению демографической политики и социальной поддержке семей; -проведение мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, травматизма, борьбу с курением, алкоголизмом, наркоманией; -проведение мероприятий, направленных на оказание психологической поддержки семьям; - повышение качества и лечебно-профилактической помощи женщинам в репродуктивном возрасте; - увеличение мест в дошкольных учреждениях, повышение качества оказываемых ими услуг; - создание новых производств, развитие существующих предприятий с целью создания новых рабочих мест; - развитие малого предпринимательства.	- сокращение численности населения приведет к сокращению трудовых ресурсов; - процесс старения населения предопределяет увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание, увеличение нагрузки на работающие предприятия; - существенный рост цен на социально значимые товары, услуги; - снижение уровня жизни населения; - увеличение числа безработных; - рост налоговых платежей субъектов малого бизнеса приводит к сокращению занятых и переводу заработной платы в "тень".
2.	Экономические	- активизация инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующими субъектами; - загрузка неиспользуемых производственных площадей; - эффективное использование удобного географического положения и инвестиционных площадок для привлечения инвесторов; - улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с проводимыми мероприятиями по диверсификации, модернизации и техническому перевооружению промышленных предприятий города; - расширение рынка сбыта продукции местных товаропроизводителей.	- снижение объема инвестиций, ухудшение инвестиционного климата; - низкий удельный вес собственных доходов бюджета, зависимость от трансфертов из бюджетов других уровней; -рост доли импортной продукции в структуре продаж на территории города; - неконкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности; - низкий уровень менеджмента на предприятиях;
3.	Инфраструктурные	- улучшение качества автомобильных дорог; - проведение мероприятий по реформированию ЖКХ; - расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере; строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры.	- несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям экономики; - рост цен на ГСМ, рост тарифов на пассажирские перевозки; - увеличение количества аварий на изношенных коммунальных сетях; - увеличение доли ветхого жилья; - рост тарифов на ТЭР.
4.	Экологические	- проведение энергосберегающих мероприятий; - экологически безопасное размещение производительных сил; - рациональное использование природных ресурсов; - развитие туристической деятельности.	- ухудшение экологической ситуации в связи с увеличением количества автотранспорта, ростом интенсивности движения автотранспорта; - увеличение выбросов загрязняющих веществ в связи с развитием промышленного производства; - вероятность техногенных катастроф в связи с износом инженерной инфраструктуры.
5.	Межтерриториальные	развитие сотрудничества с соседними регионами-поставщиками сельскохозяйственной продукции для перерабатывающих предприятий	Снижение деловой активности с соседними территориями

В качестве обоснования выбора стратегических направлений развития города можно привести основные параметры (характеристики) двух возможных сценариев развития, условно названных "Инерционный" и "Инновационный". Первый вариант - "Инерционный" - характеризуется постепенным общим улучшением ситуации в экономике и социальной сфере города, повышением качества жизни населения без существенного изменения сложившейся структуры экономики. В материальном производстве ведущая роль сохранится за обрабатывающим производством, которое в моногороде Кирсанов представлено, в основном, перерабатывающим предприятием ООО "Кристалл". При этом обрабатывающие предприятия будут увеличивать объемы производства за счет диверсификации и модернизации. В промышленности города сохранится фактическая структура монопрофильного промышленного производства, а, следовательно, - угроза стабильности развития промышленности и экономики города. Положительная динамика промышленного производства станет возможной при условии, как минимум, сохранения рынков сбыта выпускаемой продукции. Будут сохранены условия для успешного развития малого бизнеса. Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета. На фоне развития экономики и увеличения доходов бюджета произойдет улучшение качества жизни населения. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства. Второй вариант - "Инновационный". Согласно ему "Инерционный" вариант развития будет дополнен созданием новых предприятий, появлением новых видов деятельности. Преимущество данного варианта очевидно, так как в результате его реализации повышается устойчивость экономики города, более значительно возрастает качество жизни населения и собственные доходы местного бюджета. В результате город может существенно улучшить общий уровень развития, свой рейтинговый уровень среди территорий области. Оценкой эффективности развития экономики города будет повышение качества жизни населения, которое включает в себя высокий уровень доходов, возможность выбора сферы деятельности, наличие хорошего жилья, качественное и доступное здравоохранение и образование, возможность реализации собственного творческого потенциала.

Инновационный сценарий предусматривает:

- модернизацию социальной инфраструктуры (включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор), обеспечивающую формирование комфортных условий жизни населения и определяющую качество человеческого капитала;

- опору на рост производительности труда, что позволит увеличить доходы жителей города;

- создание условий для развития инновационных производств;

- создание благоприятных условий для привлечения инвесторов;

- технологическое обновление и модернизацию действующих производств;

- повышение качества государственных и муниципальных услуг.

Реализация инновационного сценария в экономическом плане компенсирует старение населения и обеспечит прогресс в решении задачи по изменению сальдо трудовой миграции в пользу города (создание привлекательных рабочих мест позволит направить трудовой миграционный поток внутрь города).

3. Концепция развития города Кирсанова

Концепция социально-экономического развития города Кирсанова определяет основные направления комплексного развития на среднесрочную перспективу до 2020 года и отражает согласованную систему взглядов на будущее развитие города Кирсанова как муниципального образования, обеспечивающего повышение уровня жизни населения и условия для динамичного развития экономики инновационного типа. Концепция разработана в рамках Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года на основе анализа основных социально-экономических характеристик, выявления сильных и слабых сторон, благоприятных возможностей и опасностей, а также с учетом мнения бизнес-структур и различных социальных групп населения города.

3.1. Стратегические цели и задачи комплексного социально-экономического развития города. Главная цель развития любой территории состоит в обеспечении достойного уровня жизни населения через обеспечение его социальными услугами на уровне, соответствующем принятым в обществе социальным стандартам.

В понятие социальных услуг включаются гарантированные качественные услуги образования, здравоохранения и социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность и т.п.

Обеспечение населения качественными социальными услугами возможно только на основе здоровой, динамично развивающейся экономики. Это является необходимым условием выполнения муниципалитетом своих функций и обязательств перед гражданами. Меры поддержки экономики стимулируют экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Муниципальное образование должно создавать условия для возникновения на своей территории предприятий - точек экономического роста, способных эффективно функционировать и развиваться, обеспечивая, тем самым, личные доходы граждан, новые рабочие места, расширение рынков сбыта, создание новых продуктов и услуг.

Вместе с тем, для повышения качества социальных услуг необходимо также улучшение деятельности органов местного самоуправления и предприятий всех форм собственности, необходим рост собственных доходов бюджета, оптимальное распределение бюджетных средств и их эффективное использование.

Таким образом, главная стратегическая цель развития города Кирсанова состоит в стабилизации развития экономического потенциала, улучшении благосостояния жителей.

В понятие благосостояния включается наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования, социального обеспечения, качественное жилье и коммунальные услуги, общественная безопасность, стабильность, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды. Меры по дальнейшему развитию экономики города позволят повысить уровень занятости, сохранить положительную тенденцию развития промышленного производства и стимулировать дальнейший экономический рост, ведущий к подъему качества жизни.

Для достижения главной цели необходимо решить ряд стратегических задач, а именно:

формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики муниципалитета для активизации экономической деятельности на территории города, привлечение внешних и внутренних инвесторов;

увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест;

развитие малого и среднего бизнеса на территории города, активизация предпринимательского потенциала населения;

реализация эффективной молодежной политики, увеличение объемов жилищного строительства, развитие современных форм организации досуга;

развитие экономического и делового сотрудничества с другими территориями;

реализация на территории города инвестиционных проектов с участием внутреннего и внешнего капитала.

Кроме стратегических существует также ряд общих задач территории, решать которые необходимо в любом случае. К числу таких задач относится, прежде всего, решение важнейших социальных проблем: реформирование ЖКХ, развитие системы здравоохранения, молодежного досуга, охрана правопорядка и т.п.

Большой отдельной задачей является дальнейшее повышение эффективности муниципального управления.

Программа социально-экономического развития города Кирсанова станет механизмом реализации концепции развития города и будет направлена на обеспечение реализации стратегических приоритетов устойчивого социально-экономического развития города.

По результатам анализа условий и потенциала развития города, а также на основе главной стратегической цели и стратегических задач определены основные приоритетные направления социально - экономического развития.

Приоритеты экономического развития:

формирование устойчивой экономики города, повышение ее конкурентоспособности;

повышение инвестиционной привлекательности города, развитие инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов.

Приоритеты социального развития:

создание условий для повышения уровня трудовой занятости населения, увеличения доходов населения и улучшения демографической ситуации;

формирование условий для современного и доступного жилищного строительства, обеспечение надежности функционирования всех систем жизнеобеспечения, обеспечение охраны порядка и экологической безопасности.

Приоритеты развития и совершенствования государственного и муниципального управления: совершенствование управления муниципальными финансами, повышение открытости деятельности органов местного самоуправления, повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению города.

3.2. Миссия города Кирсанова

Анализ социально-экономического положения города, проведенная оценка действующих мер, определение его конкурентных преимуществ позволили определить

миссию города: Кирсанов - город стабильного развития и достойного качества жизни населения.

Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности, ускорения социально-экономического развития за счет использования имеющихся потенциалов, развития действующих предприятий и новых производств.

Определение миссии города Кирсанова послужило основой для формирования стратегических целей:

1. Социальная цель: Развитие человеческого потенциала и повышения качества жизни.

2. Экономическая цель: развитие экономического потенциала.

3. Совершенствование государственного и муниципального управления.

3.3. Основные проблемы экономики и социальной сферы города, препятствующие реализации выбранных стратегических целей и приоритетов и требующие решения в планируемый среднесрочный период развития до 2020 года

В планируемом периоде для реализации выбранных стратегических целей и приоритетов существует ряд проблем:

- в сфере экономики, ЖКХ, окружающей среды:

выраженная монопрофильность развития экономики города;

низкая инвестиционная и инновационная активность предприятий;

отсутствие внешних и внутренних инвесторов;

недостаточная эффективность механизмов оказания государственной поддержки субъектам малого бизнеса;

наличие предприятий на территории города, зарегистрированных за его пределами;

отсутствие в рамках муниципальных образований механизма по взаимодействию с налогоплательщиками, находящимися на их территории;

высокий процент износа коммунальных сетей;

убыточность предприятий в сфере ЖКХ;

недостаток финансовых средств для приведения в соответствие объектов недвижимости в муниципальную собственность;

отсутствие объездной дороги;

недостаток финансовых средств для завершения строительства полигона по захоронению твердых бытовых отходов.

- в социальной сфере:

неблагоприятная демографическая ситуация (смертность превышает рождаемость);

низкий уровень доходов населения;

"старение" кадров в учреждениях социальной сферы (в образовании, здравоохранении, культуре);

дефицит квалифицированных молодых кадров с новым мышлением;

доступность жилья для молодых семей и специалистов;

несформированность ценности здорового образа жизни среди населения.

3.4. Резервы социально-экономического развития города Кирсанова

Ресурсы длительного пользования:

наличие инвестиционных площадок, обеспеченных инфраструктурой, пригодных для промышленного развития;

наличие свободных промышленных площадей;

возможность создания замкнутых технологических цепочек;

свободные трудовые ресурсы.

Главное богатство города, его стратегический ресурс - это люди.

Используя эти ресурсы эффективно, с пониманием целей, ожидаемых результатов и способов их достижения, можно обеспечить инновационный путь развития города, усилив его позитивное развитие.

Город имеет потенциал развития и способен играть более значимую роль, как среди соседних городов, так и в области в целом.

Стратегическая задача состоит в том, чтобы к этому богатству подойти с позиций настоящих хозяев, управленцев и более эффективно использовать имеющиеся ресурсы.

3.5. Цели и задачи комплексного социально-экономического развития города Кирсанова

На основе проведенной оценки социально-экономического развития муниципального образования за 2009 - 2013 годы, анализа основных проблем и с учетом резервов социально-экономического развития перед муниципальным образованием город Кирсанов на перспективу сформулированы следующие цели и задачи по достижению стратегической цели.

3.5.1.Социальная цель. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни.

3.5.1.1. Подцель 1. Развитие человеческих ресурсов.

Успех процесса социально-экономического развития города зависит от создания условий для воспроизводства и развития человеческих ресурсов, так как только на основе развития человеческого потенциала возможно создать предпосылки для экономического роста, повышения уровня жизни и социального положения человека.

Основными проблемами развития человеческих ресурсов являются:

- разбалансированность рынка труда и образовательных услуг;

- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, проблема безработицы;

- имущественная дифференциация, недостаточный уровень жизни населения;

- неблагоприятная демографическая ситуация, ухудшение пропорций возрастной структуры населения города.

Мера 1: Демографическая политика

Проблемы: естественная убыль населения;

отрицательная миграция;

старение городского населения.

Цель: стабилизация численности населения.

Основные задачи:

- укрепление здоровья детей и подростков;

- создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;

- создание благоприятных условий для проживания, отвечающих стандартам жизни;

- создание условий для повышения рождаемости.

Основные направления:

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- разработка аспектов обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями;

- развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования;

- развитие экономики города, создание новых рабочих мест.

Механизм реализации:

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья;

- совершенствование профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- обеспечение учреждениями дошкольного образования всех желающих;

- развитие жилищного строительства;

- реализация нормативно-правовых актов области и муниципального образования, направленных на осуществление политики народосбережения.

- Стимулирование создания в городах муниципальных площадок (бирж) товаров для молодых семей с возможностью обмена товарами, покупки товаров, бывших в употреблении (одежда, коляски, мебель и др.).

- Регулярное проведение уроков полового воспитания в школах в старших классах, в том числе с привлечением приглашенных преподавателей медицинских факультетов ВУЗов, работников медицинских учреждений, психологов.

Реализация указанных мероприятий позволит преодолеть негативные тенденции в демографической ситуации за счет улучшения состояния здоровья детей и женщин, населения города в целом, уменьшения показателей смертности, содействия занятости граждан, снижения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, обеспечения населения жильем.

Мера 2. Развитие рынка труда

Проблемы: - несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;

- в банке вакансий недостаточно рабочих мест с качественными характеристиками, которые удовлетворяют требованиям граждан ищущих работу;

- недостаточная адаптированность системы профессионального образования к потребностям экономики;

- сложность трудоустройства ряда социально-демографических групп;

- снижение численности экономически активного населения.

Цель: создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего потребности работодателей в квалифицированных специалистах, а граждан, ищущих работу, соответствующей их работой.

Задачи:

Улучшение взаимодействия рынка труда и реальных секторов экономики через структуру профессионального образования

Создание рабочих мест для инвалидов, молодежи и женщин

Улучшение информационного обеспечения содействия занятости населения

Организация профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, повышения квалификации граждан

Организация временного трудоустройства, в том числе в рамках общественных работ, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, несовершеннолетних граждан во время, свободное от учебы

Содействие самозанятости безработных граждан

Социальная и психологическая работа по адаптации безработных граждан

Регулирование процессов внешней трудовой миграции и анализ привлечения иностранной рабочей силы на территории города

Механизм реализации:

Программа "Содействие занятости населения".

Муниципальная программа "Содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2020 годы.

Мера 3. Развитие молодежной политики

Проблемы: сложность в трудоустройстве выпускников высших и средне-специальных учебных заведений;

устаревшие технологии, низкий уровень оплаты труда на предприятиях города;

жилищные проблемы;

недостаточно развитая организация досуга.

Цель: создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего трудоустройство молодых специалистов, развитие жилищного строительства.

Задачи:

- развитие систем информирования и программ социального просвещения по полному спектру вопросов жизни молодежи в обществе;

- развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;

- развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи;

- обеспечение молодых семей доступным жильем.

Механизм реализации:

Муниципальная программа "Развитие институтов гражданского общества города Кирсанова" на 2014 - 2020 годы

Муниципальная программа "Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан г. Кирсанова Тамбовской области на 2014 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Решением Кирсановского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 27 декабря 2016 г. N 184 в подпункт 3.5.1.2 внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.5.1.2. Подцель 2. Обеспечение социального благополучия населения

Фактором, влияющим на улучшение социального благополучия населения, является политика по развитию общественной инфраструктуры (ЖКХ, газификация, дорожное хозяйство, жилье и т.д.).

Коммунальная инфраструктура города имеет высокую степень износа. Дорожное покрытие улиц города, протяженность которых составляет 54 километра (улицы с усовершенствованным дорожным покрытием), нуждается в систематическом ремонте.

Система здравоохранения города характеризуется дефицитом финансирования отрасли, неудовлетворительной материально-технической базой, недостаточным количеством высококвалифицированных кадров, что негативно отражается на качестве медицинской помощи населению.

Необходимо дальнейшее развитие системы образования в городе, укрепление материально-технической базы учреждений, развитие системы предпрофильного и профильного обучения в школах.

Есть необходимость и в развитии культурного потенциала.

Мера 4. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, строительство жилья (жилье, ЖКХ, дорожное хозяйство, газификация и т.д.)

Проблемы:

- высокий износ систем коммунальной инфраструктуры;

- высокий процент ветхого жилья;

- неудовлетворительное состояние автомобильных дорог

Цель: модернизация жилищно-коммунального хозяйства города, бесперебойное обеспечение населения города качественными коммунальными услугами, улучшение состояния дорожного покрытия, увеличение объемов жилищного строительства.

Задачи:

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города;

Повышение доступности жилья для населения (в том числе для молодежи)

Повышение качества услуг ЖКХ, сопровождающегося оптимизацией тарифов для населения

Улучшение качества питьевой воды

Строительство комфортного жилья с применением новых материалов и технологий

Реализация мероприятий по установлению долгосрочных тарифов; привлечению частных операторов к управлению коммунальными системами; внедрение инновационных технологий в коммунальном хозяйстве; строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения; проведение мероприятий в сфере энергосбережения.

Организация капитального и текущего ремонта дорожного покрытия.

В рамках перечисленных мероприятий предусмотрены следующие проекты:

- строительство жилых домов в восточном районе города для переселения граждан из ветхого жилищного фонда, сокращение площади ветхого жилого фонда на 1,97 тыс. кв метров. Сумма инвестиций 63,4 млн. рублей;

- ремонт автомобильных дорог протяженностью 11,8 км, сумма инвестиций - 161,5 млн. рублей.

Механизм реализации:

ГДЦП "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Кирсанова на 2011 - 2015 годы и на период до 2025 года"

Муниципальная программа "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства города Кирсанова Тамбовской области на 2014 - 2020 годы"

Муниципальная программа "Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан г. Кирсанова Тамбовской области на 2014 - 2020 годы".

Мера 5. Развитие здравоохранения, образования, культуры, физкультуры, спорта и туризма.

Проблемы: недостаточно развитая материально-техническая база, изношенность основных фондов, требующих капитального ремонта, недоукомплектованность квалифицированными кадрами

Цель: повышение доступности и качества образования и здравоохранения, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, достижение качественно нового состояния культуры и искусства, обеспечивающие реальные возможности для духовного развития населения, эффективное использование возможностей физической культуры и спорта во всестороннем физическом и духовном развитии личности, укреплении здоровья.

Основные задачи:

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, развитие кадрового потенциала;

- повышение качества и доступности медицинской помощи;

- развитие системы предпрофильного и профильного обучения в школах, расширение сфер взаимодействия с учреждениями профессионального образования, в том числе по моделям "колледж-класс" и "университетский класс";

- реализация методических рекомендаций по формированию культуры здорового питания, образовательных программ по вопросам здорового образа жизни;

- повышение доступности и качества предоставляемых образовательных услуг;

- проведение региональных олимпиад, творческих, интеллектуальных, научно-практических и других мероприятий для школьников;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие культурного потенциала города, формирование позитивного образа города Кирсанова в едином пространстве области и страны;

- повышение уровня, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;

- поддержка творческих инициатив молодых исполнителей и авторов, инновационных междисциплинарных проектов в сфере искусства;

- сохранение и развитие традиционной народной культуры;

- поддержка творческих инициатив населения, в том числе за счет развития дополнительного образования в сфере культуры;

- повышение доступности и качества библиотечных услуг;

- проведение на территории города единой государственной политики в сфере физкультурно-массовой и спортивной работы;

- популяризация массового спорта;

- вовлечение населения, в т.ч. детей и подростков в систематические занятия физической культурой и спортом в спортивных школах;

- улучшение качества работы учреждений детско-юношеского спорта;

- развитие системы адаптивной физкультурно-оздоровительной работы и эффективной спортивной подготовки людей, имеющих ограниченные физические возможности здоровья и инвалидов;

- вхождение в качестве участников в созданный на территории области рекреационно-туристический кластер.

В рамках перечисленных мероприятий предусмотрены следующие проекты:

- капитальный ремонт здания МБДОУ детского сада "Ромашка" с увеличением количества мест на 22 единицы;

- переоборудование кинозала для цифрового кинопоказа в МБУК Центр досуга "Золотой Витязь".

Механизм реализации:

Муниципальная программа "Развитие образования города Кирсанова" на 2014 - 2020 годы

Муниципальная программа "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 - 2020 годы.

Мера 6. Обеспечение условий безопасного проживания.

Проблемы: - напряженная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в целом в Российской Федерации;

- высокий процент дорожно-транспортных правонарушений;

- распространение наркомании в целом в Российской Федерации

Цель: усиление мер по защите населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории города, от террористической угрозы, своевременное предупреждение, выявление и пресечение правонарушений.

Основные задачи:

Противодействие терроризму и экстремизму;

Профилактика правонарушений;

Повышение безопасности дорожного движения.

Приоритетным направлением деятельности по обеспечению безопасности населения в условиях роста природных и техногенных рисков становится комплекс мероприятий по совершенствованию организации сил ликвидации и предотвращения чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров, обеспечения безопасности на водных объектах.

Группа мероприятий включает работу по модернизации материально-технического обеспечения систем ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствованию системы подготовки лиц, действующих в чрезвычайных ситуациях, развитие систем оповещения, проведение информационной работы по предотвращению негативных последствий чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, к данному направлению относится комплекс профилактических мер по предотвращению правонарушений, терроризма и экстремизма на территории города, меры по повышению безопасности дорожного движения.

Механизм реализации:

Муниципальная программа "Обеспечение безопасности населения города Кирсанова Тамбовской области, защита его жизненно-важных интересов и противодействие преступности" на 2014 - 2020 годы.

Муниципальная программа "Обеспечение безопасности населения города Кирсанова и противодействие преступности" на 2015 - 2020 годы.

3.5.1.3. Подцель 3. Обеспечение экологического благополучия

Экологическая обстановка города Кирсанова в целом характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду объектов промышленности, городского транспорта. Вместе с тем негативное воздействие на окружающую среду оказывает поток транзитного транспорта, городу необходимо строительство объездной дороги.

В городе имеется 2 парка, река Пурсовка с прилегающей к ней зеленой зоной, являющейся местом отдыха горожан. Необходимо проведение мероприятий для п