Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 17 января 2014 г. N 56 на постановление администрации Тамбовской области от 20.11.2013 N 1335 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на условиях социального контракта, малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину, размеров государственной социальной помощи"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 20.11.2013 N 1335 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на условиях социального контракта, малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину, размеров государственной социальной помощи".

Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 20.11.2013 N 1335 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на условиях социального контракта, малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину, размеров государственной социальной помощи" (далее - Постановление). Текст Постановления опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 22.11.2013 N 963.

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на условиях социального контракта, малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину, размеров государственной социальной помощи, что в соответствии с подпунктами "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.12.2013 N 371-ФЗ), от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции от 28.12.2013 N 396-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (в редакции от 02.07.2013 N 185-ФЗ), от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в редакции от 03.12.2012 N 233-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (в редакции от 01.12.2007 N 837).

Согласно абзацу 3 статьи 3 Федерального закона N 178-ФЗ, государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным указанным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 06.02.2012 N 113-З "О государственной социальной помощи" (далее - Закон Тамбовской области N 113-З), указанный Закон определяет условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Тамбовской области N 113-З, размеры государственной социальной помощи, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на условиях социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются постановлением администрации Тамбовской области.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, выявлен следующий коррупциогенный фактор.

На основании абзаца 7 подпункта 2.1. пункта 2 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Порядок), для оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, один из членов семьи, одиноко проживающий гражданин, опекун, попечитель или другой законный представитель гражданина представляет в областное государственное нестационарное учреждение социального обслуживания населения по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в числе прочего, документы, подтверждающие необходимость получения государственной социальной помощи.

При этом, не подтверждение факта нуждаемости заявителя в оказании государственной социальной помощи является одним из оснований для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи органом исполнительной власти области, ведающим вопросами социальной поддержки населения, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8 Закона Тамбовской области N 113-З.

Таким образом, норма, обязывающая заявителя представить документы, подтверждающие необходимость получения государственной социальной помощи, носит завуалированный характер, то есть без конкретизации документов, отсутствие которых исключает оказание заявителю государственной социальной помощи. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, является коррупциогенным фактором, выражающемся в установлении неопределенных требований к гражданам.

В целях устранения выявленного коррупциогенного фактора предлагаем установить более четкий перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении государственной социальной помощи.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера, а также внутреннюю несогласованность норм.

1. В абзаце 9 подпункта 2.2. пункта 2 Порядка слова "Едином государственном реестре прав" рекомендуем заменить словами "Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

2. Согласно подпункту 3.3. пункта 3 Порядка, государственная социальная помощь, в том числе на основе социального контракта, форма которого определена в приложении N 3 к Порядку, назначается приказом управления и выплачивается (оказывается):

в денежной форме - путём перечисления, не позднее 5 рабочих дней после подписания приказа управления;

в натуральной форме - путём предоставления заявителю, не позднее 10 рабочих дней после подписания приказа управления, топлива, продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и других видов натуральной помощи

Вместе с тем, в подпункте 4.1. пункта 4 Социального контракта (приложение N 3 к Порядку) указанные сроки увеличены до 10 рабочих дней и 20 рабочих дней соответственно.

Предлагаем привести указанные нормы в соответствие.

О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить в адрес Управления.

Начальник

А.В. Турецких