Приложение N 4. Примерная программа обучения должностных лиц, работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Пожарно-спасательный центр" и на курсах гражданской обороны муниципальных образований

Приложение N 4

Примерная программа
обучения должностных лиц, работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Пожарно-спасательный центр" и на курсах гражданской обороны муниципальных образований
(утв. постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области
от 23 сентября 2014 г. N 1317)

1. Пояснительная записка

Примерная программа обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в учебно-методическом центре Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Пожарно-спасательный центр" и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее - Примерная программа) является одним из элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данная Примерная программа разработана на основе примерной программы обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденной Министром МЧС России 28.11.2013 N 2-4-87-36-14.

Примерная программа регламентирует обучение должностных лиц и работников органов местного самоуправления и организаций, на которых возложены обязанности в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).

Целью подготовки данных групп населения по Примерной программе является совершенствование знаний и умений по организации выполнения мероприятий по ГО и защите от ЧС, а также выработка готовности и способности использовать полученные знания в интересах защиты населения, материальных и культурных ценностей на соответствующих территориях от опасностей мирного и военного времени.

Обучение организуется в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции от 28.12.2013), Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 28.12.2013), постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 08.09.2010) и от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (в редакции от 22.10.2008), приказами и организационно-методическими указаниями МЧС России, организационно-методическими указаниями главы администрации области по подготовке населения Тамбовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и настоящей Примерной программой.

В целях совершенствования качества повышения квалификации должностных лиц и работников ГО и РСЧС в Примерную программу заложен принцип модульно-компетентностного подхода к обучению. Предлагаемые модули разработаны с учетом базовой подготовки обучаемых и необходимости получения уровня знаний и умений, обеспечивающего выполнение ими должностных обязанностей в области ГО и защиты от ЧС. При этом темы первого модуля обучаемые выбирают самостоятельно в зависимости от уровня своей начальной подготовки и с учетом рекомендаций преподавателя, закрепленного за группой, выработанных на основе входного тестирования.

Материал выбранных тем первого модуля осваивается обучаемыми в ходе самостоятельной работы с использованием электронных материалов, разрабатываемых в учебно-методическом центре Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Пожарно-спасательный центр" (далее - УМЦ) и на курсах ГО муниципальных образований (далее - курсы ГО), и получения консультаций преподавателя.

Основными задачами курса подготовки должностных лиц и работников ГО и РСЧС по данной Примерной программе являются:

систематизация сведений по основным опасностям мирного и военного времени, характерным для Первомайского района;

овладение знаниями, умениями и навыками по предупреждению и ликвидации ЧС, характерных для Первомайского района, минимизации влияния на население опасностей, возникающих в ходе военных действий или вследствие этих действий;

осознание обучаемыми важности своей деятельности, а также необходимости объединения сил и средств ГО и РСЧС для более эффективного выполнения задач по защите населения, материальных и культурных ценностей;

формирование личной и профессиональной культуры безопасности, воспитание готовности взять на себя ответственность за своевременное принятие и претворение в жизнь адекватных решений в целях обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей мирного и военного времени.

Перечень должностных лиц и работников ГО и РСЧС, подлежащих обучению в УМЦ и на курсах ГО, определен приказами МЧС России от 19.01.2004 N 19 и от 13.11.2006 N 646, зарегистрированными в Минюсте России.

Руководители УМЦ и курсов ГО на основании настоящей Примерной программы и с учетом указаний органов местного самоуправления по организации обучения населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах разрабатывают и утверждают в установленном порядке программы повышения квалификации для каждой конкретной категории обучаемых.

В программах повышения квалификации исходя из местных условий, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов определяется расчет времени, отводимого на изучение тем, уточняется их содержание и последовательность изучения, формы и методы проведения занятий без сокращения общего количества часов, предусмотренного настоящей Примерной программой на отработку модуля в целом.

В программе повышения квалификации должно быть представлено описание перечня компетенций в области ГО и защиты от ЧС, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

Программы повышения квалификации подлежат ежегодной корректировке после утверждения Плана комплектования УМЦ и курсов ГО.

Для повышения эффективности обучения в обязательном порядке организуется и проводится входное тестирование уровня знаний обучаемых. На основании его результатов вырабатываются индивидуальные рекомендации слушателям по изучению тем первого модуля, а также может уточняться расписание занятий.

Учебные группы для повышения квалификации комплектуются преимущественно из лиц одной или схожих по своим функциональным обязанностям категорий обучаемых с учетом уровня их подготовки. Количество слушателей в группе не должно превышать 25 человек. Для проведения занятий по специальным темам и практических занятий разрешается учебную группу делить на подгруппы численностью 12 - 13 человек. При проведении занятий в форме деловых игр допускается деление группы на подгруппы, численность которых определяется штатной структурой создаваемых для проведения деловой игры органов управления ГО и РСЧС и замыслом используемой формы обучения.

Продолжительность ежедневных учебных занятий с преподавателем не менее 6 учебных часов (по 45 минут). Кроме того, ежедневно (кроме предвыходных и предпраздничных дней) предусматривается до 3 часов на самостоятельную работу слушателей.

Часы, отведенные на самостоятельную работу, используются для изучения выбранных тем первого модуля, работы с приборами, консультаций,

а также просмотра учебных видеоматериалов.

В целях сокращения материальных затрат и времени на проезд обучаемых разрешается проводить их обучение методом сбора с выездом преподавателей УМЦ и курсов ГО в другие города и районы Тамбовской области, а также с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.

На всех занятиях с использованием имитационных средств и радиоактивных источников руководитель занятия несет персональную ответственность за соблюдение мер безопасности.

В целях усиления практической направленности обучения темы N 3 М4, N 3 М5 Примерной программы рекомендуется отрабатывать с использованием материальной базы одного из объектов.

Обучение слушателей завершается сдачей зачета. Форма проведения зачета и его содержание определяются преподавателями УМЦ (курсов ГО) и утверждаются начальником УМЦ (курсов ГО). Прием зачетов проводится комиссией, назначаемой начальником УМЦ (курсов ГО). По согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Тамбовской области (органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления) в состав комиссии могут привлекаться сотрудники (работники) этих органов, а также работники других организаций.

2. Требования к уровню освоения курса обучения

Исходя из требований к уровню знаний и умений, необходимых для выполнения обязанностей по ГО и защите от ЧС, обучающиеся по данной Примерной программе разделены на 7 групп (главы местных администраций и руководители организаций; должностные лица и работники органов управления ГО и РСЧС; должностные лица и работники сил ГО и РСЧС; должностные лица эвакуационных органов; должностные лица комиссий по повышению устойчивости функционирования; должностные лица координационных органов территориальной подсистемы (звена) РСЧС; работники, осуществляющие обучение различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС).

В результате прохождения курса обучения:

главы местных администраций и руководители организаций должны:

знать:

требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению безопасности людей на водных объектах;

структуру и задачи ГО, территориальной подсистемы (звена) РСЧС, содержание, методику разработки и планирования мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению безопасности людей на водных объектах;

состав, задачи, возможности и порядок применения сил ГО и РСЧС Тамбовской области (муниципального образования, организации), а также мероприятия по обеспечению их постоянной готовности;

уметь:

анализировать, оценивать обстановку и принимать решения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с занимаемой должностью;

принимать решения, ставить задачи и координировать деятельность органов управления, сил ГО и РСЧС при возникновении ЧС;

быть ознакомлены с:

организацией взаимодействия с частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, привлекаемых для решения задач ГО и защиты населения от ЧС;

реализацией областных и муниципальных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, снижение ущерба от них, защиту населения;

организацией проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также обобщения и распространения передового опыта в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах;

должностные лица и работники органов управления ГО и РСЧС должны:

знать:

обстановку, которая может сложиться на территории Тамбовской области (муниципального образования, организации) при возникновении ЧС мирного и военного времени;

порядок создания запасов (резервов) финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их объемы, условия содержания и пополнения;

порядок организации взаимодействия между органами управления и силами ГО и РСЧС;

порядок организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при ликвидации ЧС мирного и военного времени;

порядок действий при различных степенях готовности ГО и режимах функционирования РСЧС; организацию обучения населения в области ГО и защиты от ЧС;

организацию, формы и методы пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди населения;

уметь:

разрабатывать планирующие документы в области ГО и защиты от ЧС;

анализировать, оценивать обстановку и готовить предложения для принятия решений в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с занимаемой должностью;

организовывать деятельность органов управления, сил ГО и РСЧС при возникновении ЧС;

организовывать проведение АСДНР, осуществлять управление подчиненными силами и средствами при выполнении работ;

организовывать и обеспечивать выполнение мер пожарной безопасности;

организовывать и контролировать деятельность по безопасной эксплуатации опасных производственных систем и объектов;

организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц, сил ГО и РСЧС, а также обучение населения в области ГО и защиты от ЧС;

организовывать обобщение и распространение передового опыта по предупреждению ЧС и защите населения от опасностей, возникающих при ЧС и военных действиях;

осуществлять меры по выполнению заданий мобилизационного плана в области ГО;

быть ознакомлены с:

принципами построения и функционирования систем управления, связи и оповещения, работой дежурно-диспетчерской службы;

организацией проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области ГО и защиты от ЧС;

должностные лица сил ГО и РСЧС должны:

знать:

требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС;

структуру и задачи ГО, территориальной подсистемы (звена) РСЧС, роль сил ГО и РСЧС в решении задач;

состав, задачи, возможности и порядок применения подведомственных сил ГО и РСЧС Тамбовской области (муниципального образования, организации);

порядок действий сил при различных степенях готовности ГО и режимах функционирования РСЧС;

виды ЧС, возникновение которых возможно на территории Тамбовской области (муниципального образования, организации), причины их возникновения, основные опасности и возможные последствия, способы защиты населения от их воздействия;

порядок взаимодействия с органами управления ГО и РСЧС;

порядок проведения дозиметрического и химического контроля, специальной и санитарной обработки;

порядок и способы оказания первой помощи;

уметь:

поддерживать в постоянной готовности подчиненные силы ГО и РСЧС;

анализировать, оценивать обстановку и принимать решения в области ГО и защиты от ЧС в объеме занимаемой должности;

организовывать проведение АСДНР, управление подчиненными силами при выполнении работ;

организовывать и обеспечивать выполнение мер безопасности личным составом при проведении АСДНР;

проводить мероприятия по предоставлению населению убежищ, средств индивидуальной защиты, эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводить подготовку подчиненных сил ГО и РСЧС к выполнению задач по предназначению.

быть ознакомлены с:

принципами построения и функционированием систем управления, связи и оповещения, работой дежурно-диспетчерской службы;

передовым опытом в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

должностные лица эвакуационных органов должны:

знать:

опасности мирного и военного времени, возникновение которых возможно на территории Тамбовской области (муниципального образования, организации), их основные поражающие факторы;

порядок действий при различных степенях готовности ГО и режимах функционирования РСЧС;

способы, порядок и организацию проведения мероприятий по эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

мероприятия по всестороннему обеспечению эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

порядок хранения, выдачи населению и применения средств индивидуальной защиты;

порядок создания, использования и пополнения запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и

иных средств в интересах ГО (предупреждения и ликвидации ЧС);

особенности эвакуации материальных и культурных ценностей;

уметь:

анализировать, оценивать обстановку, готовить предложения и принимать решения в объеме занимаемой должности по вопросам эвакуации;

разрабатывать планирующие и организационные документы по вопросам подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;

организовывать мероприятия по подготовке и проведению эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

разрабатывать и осуществлять мероприятия по повышению эффективности проведения эвакуационных мероприятий;

быть ознакомлены с:

должностные лица комиссий по повышению устойчивости функционирования должны:

знать:

требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, в том числе на радиоактивно загрязненных территориях;

опасности мирного и военного времени и их основные поражающие факторы;

порядок действий при различных степенях готовности ГО и режимах функционирования РСЧС;

основные принципы и способы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ЧС мирного и военного времени;

основные направления и мероприятия повышения устойчивости функционирования объектов экономики, в том числе на радиоактивно загрязненных территориях;

методики оценки устойчивости функционирования объектов экономики при ЧС мирного и военного времени;

уметь:

анализировать, оценивать обстановку, готовить предложения и принимать решения в объеме занимаемой должности по вопросам повышения устойчивости работы экономики и жизнеобеспечения;

разрабатывать планирующие документы в области повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

организовывать выполнение мероприятий, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики в военное время и при ЧС природного и техногенного характера;

быть ознакомлены с:

основными направлениями разработки и реализации в мирное и военное время инженерно - технических мероприятий ГО;

передовыми технологиями в области науки и производства, способствующими повышению устойчивости функционирования объектов экономики;

порядком создания в целях выполнения мероприятий по устойчивому функционированию объектов экономики запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

должностные лица координационных органов территориальной подсистемы (звена) РСЧС должны:

знать:

требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

структуру и задачи ГО и территориальной подсистемы (звена) РСЧС, порядок функционирования подсистемы (звена) РСЧС при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера;

содержание мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, методику их планирования и проведения;

состав, задачи, возможности, порядок применения сил ГО и территориальной подсистемы (звена) РСЧС при угрозе и возникновении ЧС, а также мероприятия по обеспечению их постоянной готовности;

виды ЧС, возникновение которых возможно на территории Тамбовской области (муниципального образования, организации), причины их возникновения, основные характеристики;

порядок создания в целях выполнения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС запасов (резервов) финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

порядок организации и поддержания взаимодействия при решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

порядок организации и проведения АСДНР при ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

порядок подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера;

основы организации, формы и методы пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди населения;

уметь:

организовывать проведение мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

координировать деятельность органов управления и сил РСЧС;

обеспечивать согласованность действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разрабатывать организационные и планирующие документы в области защиты населения и территорий от ЧС;

анализировать, оценивать обстановку и принимать решения в области защиты от ЧС в объеме занимаемой должности;

организовывать проведение АСДНР, осуществлять управление подчиненными силами при выполнении работ;

быть ознакомлены с:

деятельностью органов управления ГО и РСЧС, оснащением и сроками их готовности при различных режимах функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС и степенях готовности ГО;

реализацией федеральных, областных, муниципальных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, снижение ущерба от них, защиту населения;

работники, осуществляющие обучение различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС, должны:

знать:

структуру и задачи ГО, территориальной подсистемы (звена) РСЧС, содержание, методику разработки и планирования мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС;

состав, задачи, возможности и порядок применения сил ГО и территориальной подсистемы (звена) РСЧС, а также мероприятия по обеспечению их постоянной готовности;

виды ЧС, возникновение которых возможно на территории Тамбовской области (муниципального образования), причины их возникновения, основные характеристики, возможные последствия;

комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту от ЧС мирного и военного времени;

организацию и порядок взаимодействия между органами управления и силами ГО и РСЧС;

организацию и порядок проведения АСДНР при ликвидации ЧС мирного и военного времени;

порядок проведения специальной и санитарной обработки дозиметрического и химического контроля;

способы оказания первой помощи;

организацию и порядок, формы и методы обучения различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС;

организацию, формы и методы пропаганды знаний в области ГО и защиты от ЧС среди населения;

уметь:

организовывать и проводить подготовку различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС;

оказывать методическую помощь руководителям организаций в организации и проведении учений и тренировок;

быть ознакомлены с:

принципами построения и функционирования систем управления, связи и оповещения;

реализацией государственных и территориальных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, снижение ущерба от них, защиту населения;

3. Учебно-тематический план

Цель обучения: получение слушателями знаний, умений и навыков по организации и выполнению мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ЧС природного, техногенного характера и военных действиях.

Категории обучаемых:

главы местных администраций и руководители организаций;

должностные лица и работники органов управления ГО и РСЧС (звена);

должностные лица сил ГО и РСЧС (звена);

должностные лица эвакуационных органов;

должностные лица комиссий по повышению устойчивости функционирования;

должностные лица координационных органов территориальной подсистемы РСЧС (звена);

работники, осуществляющие обучение различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС.

Продолжительность обучения: 36 - 72 учебных часа.

Форма обучения: очная, очно-заочная или заочная.

Режим занятий: 5 - 10 дней по 6 - 8 учебных часов.

Модули обучения и их структура:

1. Элективный модуль

Основы защиты населения и территорий от опасностей мирного и военного времени (материал тем модуля изучается слушателями самостоятельно с возможностью получения консультации преподавателя. Рекомендуется к изучению должностными лицами и специалистами ГО и РСЧС, впервые проходящими подготовку в УМЦ и на курсах ГО).

2. Модули, обязательные для изучения:

планирование мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС;

организация предупреждения ЧС и повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

способы защиты населения, материальных, культурных ценностей и организация их выполнения;

организация выполнения мероприятий по ликвидации ЧС;

организация и осуществление подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.

4. Содержание тем занятий

1. Основы защиты населения и территорий от опасностей мирного и военного времени

Тема 1. Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС, характерных для Тамбовской области. Воздействие на объекты, окружающую среду их негативных и поражающих факторов.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Средства поражения, воздействие их поражающих факторов на людей.

ЧС природного характера, характерные для территории Тамбовской области, их основные поражающие факторы и возможные последствия.

ЧС техногенного характера, характерные для территории Тамбовской области, их основные поражающие факторы и возможные последствия.

Тема 2. Основные принципы и способы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ЧС, ведении военных действий и вследствие этих действий.

Мероприятия защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС. Организация их выполнения.

Инженерная защита. Классификация защитных сооружений (далее - ЗС). Убежища, противорадиационные укрытия, простейшие укрытия, их устройство и внутреннее оборудование.

Организация эвакуации населения. Особенности организации и проведения эвакомероприятий при ЧС природного и техногенного характера.

Классификация средств индивидуальной защиты, организация хранения и поддержания в готовности к выдаче населению.

Использование медицинских средств защиты производственного персонала и населения в ЧС.

Основы организации АСДНР. Основные принципы и мероприятия, обеспечивающие реализацию способов защиты и основы их выполнения.

Тема 3. Законодательство Российской Федерации и законодательство Тамбовской области в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Изменения и дополнения, внесенные в федеральные и региональные законы, в подзаконные акты, а также муниципальные нормативные правовые акты в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и безопасности людей на водных объектах. Их сущность и направления деятельности обучаемых по их реализации.

Изменения и дополнения, происшедшие в организационных основах защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Тема 4. Организационные основы ГО, защиты населения и территорий от ЧС на территории Российской Федерации.

Организационные основы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Структура и основные задачи ГО и РСЧС.

Тема 5. Полномочия органов государственной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, обязанности (полномочия) организаций, права и обязанности граждан в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС.

Полномочия органов государственной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, обязанности (полномочия) организаций, обязанности граждан в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО, определенные федеральными законами "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами. Ответственность за невыполнение.

Тема 6. Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС и уровни реагирования на чрезвычайную ситуацию, их введение и установление.

Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС. Порядок их введения. Установление уровней реагирования сил и средств РСЧС. Мероприятия, проводимые при различных режимах функционирования РСЧС. Их сущность и организация выполнения.

Тема 7. Действия должностных лиц ГО и РСЧС при введении различных режимов функционирования органов управления и сил ГО и РСЧС, установлении соответствующих уровней реагирования, а также получении сигнала о начале проведения мероприятий по ГО.

Обязанности и действия председателя и членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) при различных режимах функционирования РСЧС.

Обязанности и действия должностных лиц эвакуационных органов при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий.

Обязанности и действия председателя и членов комиссии по устойчивости функционирования отраслей экономики (организаций) и жизнеобеспечения населения (работников организаций) в различных режимах функционирования РСЧС.

Обязанности и действия должностных лиц органа управления ГО и РСЧС при получении сигналов на проведение мероприятий по ГО и введение различных режимов функционирования РСЧС.

Обязанности и действия руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) и спасательных служб при получении сигналов о проведении мероприятий ГО и введении различных режимов функционирования РСЧС.

2. Планирование мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС

Тема 1. Требования федерального законодательства и подзаконных актов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Требования федерального законодательства и подзаконных актов в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС.

Структура и основные задачи ГО и РСЧС.

Тема 2. Требования законодательства Тамбовской области, муниципальных правовых актов и нормативных актов организаций в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС.

Требования законодательства Тамбовской области, муниципальных правовых актов и нормативных актов организаций в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, направления деятельности по их выполнению.

Тема 3. Организация управления и связи в ГО и РСЧС.

Системы управления ГО и РСЧС. Органы управления ГО и РСЧС. Пункты управления, их предназначение, оборудование, размещение и организация работы на них. Порядок работы дежурных смен, их обязанности. Меры, повышающие устойчивость управления ГО и РСЧС.

Организация связи в ГО и РСЧС, использование государственных, ведомственных и коммерческих сетей связи в интересах управления ГО и РСЧС.

Тема 4. Организация работы органа управления ГО и РСЧС. Порядок разработки планирующих и отчетных документов повседневной деятельности органов управления, сил ГО и РСЧС.

Основные нормативные правовые документы, определяющие порядок работы органов управления ГО и РСЧС (сил ГО и РСЧС). Задачи и основные функции органов управления ГО и РСЧС (сил ГО и РСЧС).

Планирующие и отчетные документы, разрабатываемые органами управления ГО и РСЧС (силами ГО и РСЧС), их содержание и предъявляемые к ним требования.

Практическая разработка документов соответствующего уровня.

Тема 5. Планирование мероприятий по ГО. Содержание и порядок разработки плана ГО и защиты населения (плана ГО).

Назначение плана гражданской обороны и защиты населения (плана ГО). Требования, предъявляемые к его разработке, исходные данные для планирования мероприятий по ГО, этапы разработки плана, порядок согласования и утверждения.

Документы, прилагаемые к плану гражданской обороны и защиты населения (плану ГО), корректировка, организация хранения и порядок работы с ними.

Тема 6. Планирование мероприятий защиты населения и территорий от ЧС. Порядок разработки Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Назначение Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Требования, предъявляемые к его разработке, порядок разработки, согласования, утверждения и доведения до исполнителей.

Изучение и обсуждение варианта Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Тема 7. Прогнозирование и оценка обстановки в интересах подготовки к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий, а также при ЧС.

Сущность, порядок и методика прогнозирования и оценки обстановки. Исходные данные для прогнозирования и оценки обстановки в интересах защиты населения и территорий. Оценка радиационной обстановки. Оценка химической обстановки. Оценка инженерной и пожарной обстановки. Оценка медицинской обстановки. Оценка обстановки при аварии на химически (радиационно) опасном объекте.

3. Организация предупреждения ЧС и повышения устойчивости функционирования объектов экономики

Тема 1. Потенциально опасные объекты, расположенные на территории Тамбовской области. Опасности, которые могут возникнуть при нарушении их функционирования.

Виды потенциально опасных объектов, расположенных на территории Тамбовской области, и характер их опасных производств. Возможные причины и последствия возникновения аварий и катастроф на них.

Основные мероприятия, проводимые на них в целях предупреждения и ликвидации ЧС техногенного характера.

Нормативное правовое регулирование промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Организация лицензирования, декларирования и страхования потенциально опасных объектов.

Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к опасным производственным объектам. Разработка декларации промышленной безопасности. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта. Паспорт безопасности муниципального образования (объекта).

Тема 2. Требования пожарной безопасности и задачи должностных лиц и работников ГО и РСЧС по их выполнению.

Законодательство РФ в области пожарной безопасности. Основные нормы и требования пожарной безопасности.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности. Особый противопожарный режим и его установление.

Особенности пожарной безопасности на объектах социальной инфраструктуры, а также при организации и проведении мероприятий с массовым пребыванием людей.

Задачи должностных лиц и работников ГО и РСЧС по исполнению требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушения в области пожарной безопасности.

Тема 3. Общие понятия об устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения. Факторы, влияющие на устойчивость функционирования при ЧС и в военное время.

Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время, а также при ЧС природного и техногенного характера и основные пути ее повышения. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях военного времени, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Основные направления деятельности органов местного самоуправления, администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения.

Тема 4. Прогнозирование и оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения.

Исходные положения для прогнозирования и оценки устойчивости функционирования объекта.

Методики оценки устойчивости объекта к воздействию поражающих факторов при военных действиях.

Методика оценки устойчивости объекта при ЧС природного и техногенного характера.

Тема 5. Мероприятия и способы повышения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения.

Сущность организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования организаций. Защита производственного персонала объекта, оценка надежности его защиты. Повышение устойчивости зданий и сооружений. Защита технологического оборудования. Повышение надежности систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения. Специальные мероприятия повышения устойчивости при воздействии вторичных поражающих факторов.

Обеспечение надежности управления и материально-технического снабжения. Подготовка объекта к восстановлению нарушенного производства и переводу на режим работы военного времени.

Тема 6. Организация создания, хранения и использования в целях ГО (ликвидации ЧС) запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Виды, номенклатура, объем запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях ГО (ликвидации ЧС). Порядок их создания и использования. Организация количественного и качественного учета запасов (резервов). Их техническое обеспечение, консервация при длительном хранении. Сроки освежения, проведения лабораторных испытаний.

Задачи органов управления и сил ГО и РСЧС по организации и осуществлению контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Тема 7. Порядок финансирования мероприятий по ГО. Создание резервов финансовых ресурсов для обеспечения мер по ликвидации ЧС. Организация отчетности за использование финансовых средств, выделяемых на эти цели.

Планирование бюджетных финансовых средств на выполнение мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС и ликвидацию их последствий.

Порядок выделения финансовых средств на выполнение мероприятий по ГО и защите от ЧС.

Перечень, порядок разработки и представления документов, подтверждающих факт ЧС и размер затрат на ликвидацию ее последствий.

Порядок отчетности о расходовании средств на мероприятия по ГО, ликвидации ЧС.

4. Способы защиты населения, материальных, культурных ценностей и организация их выполнения

Тема 1. Организация оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении ЧС мирного и военного времени.

Принципы построения и использования территориальных систем централизованного оповещения. Средства и порядок оповещения. Локальные системы оповещения. Оповещение с использованием систем КСЭОН, ОКСИОН, СЗИОНТ. Действия по сигналам ГО.

Тема 2. Организация радиационной, химической и медико-биологической защиты населения и работников организаций.

Особенности воздействия на население ионизирующего излучения. Основные мероприятия по защите населения от радиационного воздействия при угрозе и (или) возникновении радиационной аварии.

Виды аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ). Их воздействие на организм человека. Основные мероприятия химической защиты, осуществляемые в случае угрозы и (или) возникновения химической аварии. Оказание первой помощи при поражении АХОВ.

Сущность, задачи и основные мероприятия медико-биологической защиты в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС биологического характера, Карантин и обсервация.

Средства индивидуальной защиты, классификация, назначение, порядок использования, хранение и поддержание их в готовности.

Классификация приборов радиационной разведки (далее - РР) и дозиметрического контроля (далее - ДК). Принцип действия и основные характеристики приборов РР и ДК, состоящих на оснащении сил ГО и РСЧС, подготовка их к работе, проверка работоспособности. Практическая работа с приборами РР и ДК.

Приборы химической разведки (далее - ХР), принцип действия и основные характеристики. Подготовка приборов ХР к работе, определение в атмосфере отравляющих веществ и АХОВ. Практическая работа с приборами ХР.

Тема 3. Организация инженерной защиты населения и работников организаций.

Нормативная правовая база в области инженерной защиты. Требования Норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО и предупреждения ЧС.

Классификация защитных сооружений (далее - ЗС), их устройство и внутреннее оборудование. Убежища. Противорадиационные укрытия. Простейшие укрытия. Порядок приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Порядок укрытия населения и работников организации в защитных сооружениях. Содержание и использование ЗС ГО в мирное время.

Тема 4. Организация защиты населения, материальных и культурных ценностей путем эвакуации.

Понятие эвакуации. Способы проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей. Эвакуационные органы, их задачи, состав и порядок создания. Планирование эвакомероприятий. Порядок подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Организация оповещения и связи при подготовке и проведении эвакомероприятий. Обеспечение эвакомероприятий: транспортное, инженерное, медицинское, материально-техническое, охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения.

Организация и поддержание взаимодействия эвакоорганов территорий, отнесенных к группам по ГО и сельских районов. Особенности организации и проведения эвакомероприятий при ЧС природного и техногенного характера.

Тема 5. Участие органов управления, сил ГО и РСЧС в выполнении мероприятий по противодействию терроризму и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

Правовые, нормативные и организационные основы противодействия терроризму. Мероприятия по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Получение информации об угрозе террористического акта, порядок действий должностных лиц ГО и РСЧС, дежурно-диспетчерских служб.

Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения дорожно-транспортной безопасности. Мероприятия по ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП). Порядок действий должностных лиц ГО и РСЧС, спасательных служб и НАСФ при ликвидации последствий ДТП.

Тема 6. Организация оказания первой помощи пострадавшим в чрезвычайной ситуациях.

Определение и основные правила оказания первой помощи. Средства оказания первой помощи и правила пользования ими.

Порядок и способы эвакуации раненых и пораженных в безопасные места, в том числе с использованием подручных средств. Первая помощь при обмороке, шоке.

Приемы и способы остановки кровотечений и наложения повязок на раны. Основные правила оказания первой помощи при переломах, вывихах и ушибах. Особенности оказания первой помощи при извлечении людей из - под завалов.

Оказание первой помощи при ожогах (термических и химических), переохлаждении, обморожении, поражении электрическим током и при отравлениях и поражениях АХОВ.

Методы элементарной сердечно-легочной реанимации. Правила оказания помощи утопающему.

Тема 7. Деятельность должностных лиц ГО и РСЧС по организации и осуществлению надзора и контроля в области ГО и защиты от ЧС.

Полномочия и обязанности должностных лиц ГО и РСЧС в сфере осуществления надзора и контроля в области ГО и защиты от ЧС.

Мероприятия по организации и осуществлению надзора и контроля в области ГО и защиты от ЧС.

5. Организация выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.

Тема 1. Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Назначение, задачи и состав комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ). Правовые основы деятельности КЧС и ОПБ. Примерное Положение о КЧС и ОПБ.

Планирование работы КЧС и ОПБ (перспективное и текущее). Перечень разрабатываемых документов и их содержание. Алгоритм работы КЧС и ОПБ и ее председателя при угрозе и возникновении ЧС.

Тема 2. Действия должностных лиц ГО и РСЧС при приведении органов управления и сил ГО и РСЧС в готовность.

Понятие о готовности органов управления, сил ГО и РСЧС, степени готовности, порядок приведения органов управления, сил ГО и РСЧС в готовность.

Порядок и сроки оповещения, сбора личного состава, получения табельного имущества, средств индивидуальной защиты, выдвижения в район расположения.

Обязанности председателя КЧС и ОПБ органа местного самоуправления и организации, руководителя органа управления ГО и РСЧС, руководителей спасательных служб и НАСФ при приведении сил ГО и РСЧС в готовность.

Мероприятия, проводимые в целях повышения готовности органов управления, сил ГО и РСЧС.

Тема 3. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ,

Общие положения по организации и проведению АСДНР. Обязанности должностных лиц ГО и РСЧС по организации и проведению АСДНР.

Организация и ведение разведки в очагах поражения и зонах ЧС.

Современные инструменты и технологии, используемые при проведении АСДНР. Их назначение, правила эксплуатации и меры безопасности при использовании.

Деятельность органов управления и руководителей сил ГО и РСЧС по внедрению в практику новых технологий проведения АСДНР.

Тема 4. Порядок создания НАСФ и спасательных служб, их применение при организации и проведении АСДНР.

Нормативное правовое регулирование создания и применения НАСФ и спасательных служб. Предназначение, порядок создания, виды и организационная структура спасательных служб и НАСФ. Комплектование личным составом, обеспечение техникой и имуществом спасательных служб и НАСФ. Организация подготовки к выполнению задач.

Состав сил и средств ГО, территориальной подсистемы (звена) РСЧС, порядок их применения.

Тема 5. Действия руководителей НАСФ и руководителей спасательных служб по организации и проведению АСДНР и выполнению задач.

Получение и уяснение задачи, оценка обстановки, принятие решения, распределение основных сил и средств.

Порядок разработки и содержание приказа (распоряжения) на выполнение задач. Доведение задач до исполнителей. Выбор маршрута выдвижения, порядок построения колонны, организация движения, управление на марше.

Организация выдвижения спасательных служб и НАСФ в район выполнения задач.

Организация взаимодействия в ходе АСДНР.

Смена и вывод из очага поражения подразделений спасательных служб и НАСФ. Организация и проведение специальной и санитарной обработки. Восстановление готовности спасательных служб и НАСФ к дальнейшим действиям.

Тема 6. Организация всестороннего обеспечения сил ГО и РСЧС и взаимодействия между ними в ходе выполнения АСДНР.

Основные составляющие всестороннего обеспечения действий сил ГО и РСЧС в ходе АСДНР и их краткая характеристика.

Особенности организации материально-технического обеспечения при проведении АСДНР.

Определение основ взаимодействия при проведении АСДНР.

Организация взаимодействия сил ГО и РСЧС при проведении АСДНР.

Тема 7. Организация защиты личного состава сил ГО и РСЧС при выполнении задач.

Цель и основные мероприятия защиты личного состава сил ГО и РСЧС. Обязанности руководителей спасательных служб и НАСФ по организации и выполнению мероприятий защиты личного состава.

Порядок и способы рассредоточения личного состава и техники в загородной зоне.

Использование защитных свойств местности, коллективных и индивидуальных средств защиты, средств связи и оповещения. Организация дозиметрического, химического и биологического контроля.

Проведение противоэпидемических, санитарно-гигиенических и специальных профилактических мероприятий.

6. Организация и осуществление подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.

Тема 1. Деятельность должностных лиц и работников ГО и РСЧС по организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.

Сущность и задачи обучения населения Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС. Нормативная правовая база по организации и осуществлению обучения населения в области ГО и защиты от ЧС. Основные положения нормативных документов.

Структура единой системы подготовки населения Тамбовской области в области ГО и защиты от ЧС. Формы обучения и перечень групп населения, подлежащих подготовке.

Состав учебно-материальной базы для обучения различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС. Назначение основных элементов и требования, предъявляемые к ней.

Мероприятия по организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС. Полномочия и обязанности должностных лиц и работников ГО и РСЧС по организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.

Тема 2. Организация обучения работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, а также подготовки личного состава спасательных служб и НАСФ.

Планирование и организация обучения должностных лиц и работников ГО и РСЧС, руководителей и личного состава спасательных служб и НАСФ, а также работников организаций. Документы по планированию и учету процесса обучения, их содержание и порядок ведения.

Оценка степени обученности работников организаций в области ГО и защиты от ЧС.

Тема 3. Организация и проведение учений и тренировок по ГО и защите от ЧС.

Виды учений и тренировок, основы их организации и проведения.

Сущность и цели командно-штабных учений. Подготовка учений, разработка учебно-методических документов. Методика проведения учения.

Сущность и цели тактико-специальных учений (далее - ТСУ). Подготовка ТСУ. Руководство учением. Разработка учебно-методических документов. Методика проведения ТСУ.

Сущность и цели комплексного учения (далее - КУ). Подготовка КУ. Руководство учением. Разработка учебно-методических документов. Методика проведения КУ. Критерии оценки учения. Разбор КУ.

Сущность и цели тренировок в организациях. Подготовка тренировки. Разработка учебно-методических документов. Руководство тренировкой. Методика проведения тренировки.

Сущность и цели проведения "Дня защиты детей", соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель". Планирование и подготовка. Разработка учебно-методических документов. Методика проведения.

Тема 4. Организация и проведение пропаганды в области ГО и защиты от ЧС.

Задачи и содержание пропаганды в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах.

Организация пропаганды среди населения. Формы и методы пропаганды. Порядок взаимодействия с местными средствами массовой информации.

Тема 5. Деятельность должностных лиц и работников ГО и РСЧС по созданию и использованию технических средств информирования в местах массового пребывания людей.

Организация и порядок использования технических средств информирования в местах массового пребывания людей. Деятельность должностных лиц и работников ГО и РСЧС по созданию и использованию технических средств информирования в местах массового пребывания людей. Контроль за их состоянием и функционированием.

Тема 6. Особенности обучения в области ГО и защиты от ЧС и психологической работы с населением, проживающим на радиоактивно загрязненных территориях.

Особенности проживания и природопользования на радиоактивно загрязненных территориях.

Психологические особенности восприятия радиационного фактора.

Информационно-разъяснительная работа с населением, проживающим на радиоактивно загрязненных территориях.

Психологические особенности информирования населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях.

Тема 7. Особенности деятельности должностных лиц ГО и РСЧС по организации обучения неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС и участию в обучении подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности.

Планирование и контроль за проведением мероприятий по обучению неработающего населения. Комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты.

Координация деятельности организаций, участвующих в обучении неработающего населения.

Обеспечение учебно-материальной базой процесса обучения неработающего населения.

Организация разработки, издания и внедрения наглядных пособий, памяток, листовок и другой пропагандистской литературы для проведения обучения неработающего населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

Мероприятия, направленные на повышение охвата и качества обучения неработающего населения и подрастающего поколения.

Взаимодействие должностных лиц ГО и РСЧС с должностными лицами органов управления образования по подготовке подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности.

5. Учебно-методическое обеспечение курса обучения

Учебно-методическое обеспечение курса обучения содержится в примерной программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденной Министром МЧС России 28.11.2013 N 2-4-87-36-14.

<< Приложение N 3. Примерная программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований
	Содержание Постановление администрации Первомайского района Тамбовской области от 23 сентября 2014 г. N 1317 "О программах обучения...

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.