Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
Муниципальная программа
города Тамбова "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" на 2014 - 2020 годы
(утв. постановлением администрации города Тамбова
от 14 ноября 2013 г. N 9625)
Паспорт
муниципальной программы города Тамбова "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" на 2014 - 2020 годы
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Разработка муниципальной программы города Тамбова "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) обусловлена необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению вопроса поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории города Тамбова, в связи с приоритетами социально-экономического развития города Тамбова и в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года.
Взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, равно как и муниципальная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, могут принимать самые разные формы - от консультаций до совместной деятельности и прямого финансирования.
Наиболее успешная форма реализации программ сотрудничества - разработка и осуществление совместных мероприятий, где органы местного самоуправления и некоммерческие организации выступают партнёрами, заказчиками и исполнителями мероприятий в рамках социально значимых проектов.
В то же время развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в городе сталкивается с целым комплексом различных проблем. К их числу могут быть отнесены:
явная недостаточность материальных и финансовых ресурсов, необходимых для устойчивого развития городского сектора некоммерческих организаций;
отсутствие в секторе социально ориентированных некоммерческих организаций достаточного количества кадров, способных эффективно решать задачи по социальному проектированию, разрабатывать и реализовывать новаторские программы и проекты, направленные на решение конкретных социальных задач, в том числе в сфере гражданско-патриотического воспитания молодёжи;
недостаток профессиональных знаний и умений у сотрудников некоммерческих организаций;
низкая активность и инициативность юридических лиц, имеющих возможность для оказания финансовой и материальной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
слабая общественная поддержка деятельности некоммерческих организаций, отсутствие у населения доверия и интереса к их работе.
Решение некоторых из указанных проблем возможно через реализацию Программы, которая направлена на использование потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в решении социальных проблем с целью повышения эффективности предоставляемых социальных и общественно-полезных услуг на территории городского округа - город Тамбов.
В настоящее время администрацией города Тамбова уже предпринимаются действия по налаживанию устойчивых связей с общественными структурами, направленные на укрепление потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций.
Тамбовской городской Думой принято решение от 31.07.2013 N 1005 "О Положении "О системе поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тамбове".
Постановлением администрации города Тамбова от 01.03.2013 N 1761 "Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета городского округа - город Тамбов социально ориентированным некоммерческим организациям города Тамбова" определены категории, критерии, цели и условия предоставления субсидий.
Постановлением администрации города Тамбова от 05.03.2013 N 1896 "О создании комиссии по отбору социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета городского округа-город Тамбов", утвержден состав комиссии и Положение о ее работе.
Постановлением администрации города Тамбова от 18.03.2013 N 2337 "О предоставлении субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям - победителям конкурсного отбора в 2013 году", которым определены конкретные организации - победители конкурса.
Постановлением администрации города Тамбова от 26.07.2013 N 6274 "Об утверждении Порядка формирования перечня арендаторов муниципального имущества, которым предоставляется муниципальная преференция по арендным платежам" определены единые условия и правила формирования перечня арендаторов, порядок и сроки предоставления документов для рассмотрения вопросов о предоставлении муниципальной преференции в виде льготы по арендной плате заявителю, а также определения размера льготы.
Постановлением администрации города Тамбова от 05.09.2013 N 7452 "О комиссии по формированию перечня арендаторов муниципального имущества, которым предоставляется муниципальная преференция по арендным платежам, и определению размера муниципальной преференции" определен состав комиссии при главе администрации города Тамбова, определены ее полномочия и порядок рассмотрения заявок.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям отнесено к вопросам местного значения.
Использование программного метода способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных и имущественных ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации Программы.
Настоящей Программой предусмотрено предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям города Тамбова финансовой поддержки в форме субсидии из средств городского бюджета. Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Тамбова. Ответственным за разработку данного Порядка является комитет по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова. Срок принятия - 1 квартал 2014 года.
Финансовая поддержка позволит сохранить преемственность форм взаимодействия и сотрудничества администрации города Тамбова и социально ориентированных некоммерческих организаций сложившихся в последние годы.
Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в 2013 году осуществлялась путем передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование или аренду.
Экономическая поддержка осуществлялась путём предоставления преференции по арендным платежам в бюджет городского округа - город Тамбов. Муниципальные преференции предоставлялись на основании решения Тамбовской городской Думы от 26.12.2013 N 815 "О бюджете городского округа - город Тамбов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" арендаторам муниципального имущества исключительно при условии осуществления некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:
По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного решения вместо "26.12.2013" следует читать "26.12.2012"
- социальная поддержка и защита граждан;
- оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности, а также содействия духовному развитию личности;
- благотворительная деятельность, а также деятельность в области благотворительности и добровольчества.
Муниципальные преференции некоммерческим организациям, арендаторам муниципального имущества в 2013 году, в денежном выражении составили 1 848, 3 тыс. рубля.
В рамках Программы имущественная поддержка в городском округе
- город Тамбов осуществляется путём передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование или аренду, а экономическая путём предоставления муниципальной преференции отдельным социально ориентированным некоммерческим организациям в виде льготы по арендной плате. Критерии отбора и порядок рассмотрения заявлений социально ориентированных некоммерческих организаций определены Порядком, утвержденным постановлением администрации города Тамбова.
Предоставляемое социально ориентированным некоммерческим организациям имущество в рамках имущественной и экономической поддержки должно использоваться ими только по целевому назначению.
Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городском округе - город Тамбов осуществляется с целью пропаганды и популяризации деятельности таких организаций путём:
создания муниципальной информационной системы и информационно - телекоммуникационных сетей, а также обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
проведения на территории городского округа - город Тамбов социологических исследований по оценке эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по социальной направленности.
Порядок оказания информационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городском округе - город Тамбов устанавливается постановлением администрации города Тамбова. Ответственным за разработку данного Порядка является комитет по информационной политике администрации города Тамбова. Срок принятия - 2 квартал 2014 года.
2. Приоритеты городской политики в сфере реализации Программы, цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Приоритеты в сфере реализации Программы сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих документах федерального, регионального и муниципального уровней:
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Статья 31.1 федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
стратегия социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года (утверждена решением Тамбовской городской Думы от 23.05.2012 N 584);
постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям";
пункт "л" Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политике".
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить формирование благоприятных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций.
Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, станут:
создание прозрачной и конкурентной системы муниципальной поддержки негосударственных (не муниципальных) некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;
оказание за счет средств городского бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности реализуемых социально значимых программ (проектов);
развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, расширение масштабов предоставления информационной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев;
обеспечение открытости информации о муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;
содействие увеличению объемов целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан;
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтёрства).
Главная цель Программы - формирование необходимых условий для обеспечения развития социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих качественные социальные услуги населению в муниципальном образовании городской округ - город Тамбов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
- развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе;
- содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тамбове;
- обеспечение открытости информации о муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;
- мониторинг деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и реализации Программы.
Муниципальная программа города Тамбова реализуется в 2014 - 2020 годах.
Поскольку Программой предусмотрено не последовательное, а параллельное решение сформулированных задач, реализация Программы не делится на этапы.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты Программы
Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан".
Показатель "Количество принятых нормативно-правовых актов по вопросам оказания финансовой, имущественной, экономической, информационной и консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова" создает единый правовой механизм позволяющий упорядочить оказание муниципальной поддержки.
Показатель "Количество активных социально ориентированных некоммерческих организаций" является одним из ключевых показателей характеризующих создание благоприятных условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
Показатель "Количество жителей городского округа, получивших социальную поддержку от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций" характеризует доверие населения к деятельности некоммерческих организаций.
Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка", характеризует увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова.
Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах", характеризует уровень открытости в предоставлении нефинансовых форм поддержки.
Показатель "Количество организаций, активных работников и добровольцев социально ориентированных организаций, получивших награды и поощрения от администрации города Тамбова" характеризует развитие социальной активности граждан и непосредственное включение жителей в процесс добровольчества и благотворительности.
Показатель "Доля социально ориентированных некоммерческих организаций, охваченных консультационными мероприятиями" отражает готовность к взаимодействию и партнёрству органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.
Показатель "Количество проведенных в муниципальном образовании общественных акций и мероприятий с участием социально ориентированных
некоммерческих организаций" характеризует уровень активности
некоммерческих организаций города Тамбова.
Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на
территории города Тамбова, включенных в реестр социально
ориентированных некоммерческих организаций получающих муниципальную поддержку" характеризует готовность (возможность) органов местного самоуправления оказывать муниципальную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных
учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан" рассчитывается на основании анализа:
информации (в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления финансовой поддержки из городского бюджета), представляемой органами администрации города Тамбова - соисполнителей Программы;
информации (в том числе отчетности), представляемой социально ориентированными некоммерческими организациями, получателями финансовой и нефинансовой поддержки;
информации, предоставляемой в соответствии с п. 3 и 3.1. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "О некоммерческих организациях"; официальной статистической информации.
Показатели "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка" и "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах" рассчитывается на основании анализа: информации (в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления финансовой поддержки из городского бюджета), представляемой органами администрации города Тамбова - соисполнителей Программы;
информации (в том числе отчетности), представляемой социально ориентированными некоммерческими организациями, получателями финансовой и нефинансовой поддержки.
Показатель "Количество жителей городского округа, получивших социальную поддержку от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций" рассчитывается на основании анализа:
информации (в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления финансовой поддержки из городского бюджета), представляемой органами администрации города Тамбова - соисполнителей Программы;
информации (в том числе отчетности), представляемой социально ориентированными некоммерческими организациями, получателями финансовой и нефинансовой поддержки;
информации, предоставляемой в соответствии с п. 3 и 3.1. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "О некоммерческих организациях"; официальной статистической информации.
Основные целевые показатели (индикаторы), отражающие степень достижения цели и задач Программы, приведены в приложении N 2 к Программе.
Рисками, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей (индикаторов), являются:
экономические факторы: темп инфляции, динамика роста цен и тарифов на товары и услуги, изменение среднемесячных заработков в экономике;
законодательный фактор: изменения в законодательстве Российской Федерации и Тамбовской области, ограничивающие возможность реализации предусмотренных Программой мероприятий;
политический фактор:
изменение приоритетов муниципальной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
социальные факторы:
изменение социальных установок участников гражданских институтов и населения, обусловливающее снижение необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных Программой мероприятий.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
создание прозрачной и конкурентной системы муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;
увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.
4. Обобщенная характеристика мероприятий Программы
Для обеспечения решения задач Программы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.
Основное мероприятие 1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам оказания финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова.
Основное мероприятие 1.2. Ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки (финансовой, материальной, имущественной и др.).
Основное мероприятие 1.3. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
Основное мероприятие 1.4. Проведение мероприятий по поддержке общественных инициатив социально ориентированных некоммерческих организаций городского округа - город Тамбов.
Основное мероприятие 1.5. Оказание имущественной поддержки.
Основное мероприятие 1.6. Оказание экономической поддержки.
Основное мероприятие 1.7. Оказание информационной поддержки.
Основное мероприятие 1.8. Оказание консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям по вопросам социального партнёрства, организации и проведении семинаров-совещаний по участию в конкурсах и фестивалях.
Основное мероприятие 1.9. Организация и проведение совещаний, обучающих тематических семинаров, "круглых столов" и других мероприятий информационно-консультационного характера по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Основное мероприятие 1.10. Организация и проведение мероприятий, направленных на популяризацию добровольческой деятельности: конкурсов на выявление наиболее интересных форм и направлений добровольчества, развитие корпоративной культуры добровольчества.
Основное мероприятие 1.11. Организация постоянного мониторинга и оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций.
Перечень мероприятий Программы, ожидаемые непосредственные результаты, объёмы финансирования изложены в приложении N 1 к Программе.
5. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств городского бюджета и внебюджетных средств.
Общий объём финансирования составляет всего 1794,0 тыс. рублей, в том числе:
городской бюджет - 1794,0 тыс. руб.
Привлечение средств областного бюджета возможно путём участия в конкурсе на предоставление субсидий на реализацию мероприятий Программы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
Объёмы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании проектов бюджета на очередной финансовый год с учётом возможностей городского бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.
В ходе реализации Программы может быть принято решение о сокращении объёмов финансирования программных мероприятий в случае отсутствия источников финансирования.
Ресурсное обеспечение Программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.
Информация о ресурсном обеспечении реализации Программы представлена в приложении N 3 к Программе.
6. Механизмы реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнёрства и четкого разграничения полномочий и ответственности исполнителей Программы в рамках согласованных обязательств и полномочий.
Реализация Программы осуществляется разработчиком Программы и соисполнителями Программы.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий Программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями Программы.
Уполномоченным органом администрации города Тамбова по реализации Программы является комитет по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова.
Разработчик Программы:
организует реализацию Программы, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы, несёт ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий;
вносит предложение о внесении изменений в Программу и несёт ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов её реализации;
в соответствии с требованиями постановления администрации города Тамбова от 29.07.2013 N 6316 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Тамбова" представляет в комитет по инвестициям и стратегическим проектам администрации города Тамбова сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности Программы;
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчёта о ходе реализации Программы (далее - годовой отчёт);
готовит годовой отчёт и представляет его в комитет по инвестициям и стратегическим проектам администрации города Тамбова.
Соисполнитель:
осуществляет реализацию мероприятий Программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит разработчику Программы предложения о необходимости внесения
изменений в Программу;
представляет разработчику Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчёта, в срок до 05 февраля года, следующего за отчётным;
представляет разработчику Программы информацию, необходимую для подготовки годового отчёта.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств, в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая продолжительный период реализации Программы, возможно возникновение рисков, связанных с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, необходимых для реализации программных мероприятий, и другое, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий Программы, подвергнуться корректировке показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы, возрасти затраты на реализацию мероприятий Программы.
В случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений на очередной финансовый год и на плановый период в постановление администрации города Тамбова об утверждении Программы.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.