Постановление администрации города Уварово Тамбовской области от 8 июля 2014 г. N 1182 "О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие культуры города Уварово Тамбовской области на 2014 - 2020 годы", утвержденную постановлением администрации города Уварово от 26.12.2013 N 2285 (ред. от 11.04.2014)"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Уварово, решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 27.12.2012 N 384 "О бюджете города Уварово на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", постановлением администрации города от 27.09.2013 N 1602 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Уварово Тамбовской области", администрация города Уварово Тамбовской области постановляет:

1. Внести в муниципальную программу "Развитие культуры города Уварово Тамбовской области на 2014 - 2020 годы", утвержденную постановлением администрации города Уварово от 26.12.2013 N 2285 (ред. от 11.04.2014) следующие изменения:

1.1 в позиции "Объем и источники финансирования программы" Паспорта программы цифру "102 547 600" заменить цифрой "103 075 800", далее текст раздела изложить в следующей редакции:

"городской бюджет - 103 075 800 руб.:

2014 год - 19 715 100 руб.;

2015 год - 15 278 700 руб.;

2016 год - 14 891 600 руб.;

2017 год - 13 297 600 руб.;

2018 год - 13 297 600 руб.;

2019 год - 13 297 600 руб.;

2020 год - 13 297 600 руб.;

из них:

подпрограмма "Наследие" - сохранение культурных и исторических ценностей

всего - 18 792 700 руб.:

2014 год - 3 276 400 руб.;

2015 год - 2 872 600 руб.;

2016 год - 2 806 900 руб.;

2017 год - 2 459 200 руб.;

2018 год - 2 459 200 руб.;

2019 год - 2 459 200 руб.;

2020 год - 2 459 200 руб.;

подпрограмма "Искусство" - развитие дополнительного художественного образования и творчества

всего - 52 635 100 руб.:

2014 год - 9 521 500 руб.;

2015 год - 7 866 800 руб.;

2016 год - 7 710 000 руб.;

2017 год - 6 884 200 руб.;

2018 год - 6 884 200 руб.;

2019 год - 6 884 200 руб.;

2020 год - 6 884 200 руб.;

подпрограмма "Обеспечение условий реализации программы"

всего - 31 648 000 руб.:

2014 год - 6 917 200 руб.;

2015 год - 4 539 300 руб.;

2016 год - 4 374 700 руб.;

2017 год - 3 954 200 руб.;

2018 год - 3 954 200 руб.;

2019 год - 3 954 200 руб.;

2020 год - 3 954 200 руб.;".

1.2 приложение N 1 "Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы города Уварово Тамбовской области "Развитие культуры" на 2014 - 2020 годы, подпрограмм муниципальной программы и их значение" изложить в новой редакции согласно приложению N 1.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации г. Уварово В.Е.Кобзарь.

Глава города Уварово

А.Ю. Кузнецов

Муниципальная программа
"Развитие культуры города Уварово Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы

Паспорт программы

Ответственный исполнитель Госпрограммы	Отдел культуры и молодежной политики города Уварово Тамбовской области
Подпрограммы программы	"Наследие", "Искусство", "Обеспечение условий реализации программы" (Приложение N 1)
Цель программы	Реализация стратегической роли культуры как духовно- нравственного основания развития личности и общества через сохранение, эффективное использование и пополнение культурного потенциала города Уварово
Задачи программы	Сохранение, пополнение и использование культурного и исторического наследия города Уварово, обеспечение равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности, создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры города
Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год реализации	Прирост количества посещений учреждений культуры по отношению к уровню 2012 года - 134,6%; доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - 37 %; прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом - 25 %; прирост числа лауреатов международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году - 9 %; повышение уровня удовлетворенности жителей города качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры - 95 %; отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в Тамбовской области - 100%;
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в три этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2018 годы; III этап - 2019 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общие затраты на реализацию программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования - 103 075 800 (сто три миллиона семьдесят пять тысяч восемьсот) руб.: городской бюджет - 103 075 800 руб.: 2014 год -19 715 100 руб.; 2015 год -15 278 700 руб.; 2016 год -14 891 600 руб.; 2017 год -13 297 600 руб.; 2018 год -13 297 600 руб.; 2019 год -13 297 600 руб.; 2020 год -13 297 600 руб.; из них: подпрограмма "Наследие" - сохранение культурных и исторических ценностей всего - 18 792 700 руб.: 2014 год - 3 276 400 руб.; 2015 год - 2 872 600 руб.; 2016 год - 2 806 900 руб.; 2017 год - 2 459 200 руб.; 2018 год - 2 459 200 руб.; 2019 год - 2 459 200 руб.; 2020 год - 2 459 200 руб.; подпрограмма "Искусство" - развитие дополнительного художественного образования и творчества всего - 52 635 100 руб.: 2014 год - 9 521 500 руб.; 2015 год - 7 866 800 руб.; 2016 год - 7 710 000 руб.; 2017 год - 6 884 200 руб.; 2018 год - 6 884 200 руб.; 2019 год - 6 884 200 руб.; 2020 год - 6 884 200 руб.; подпрограмма "Обеспечение условий реализации программы" всего - 31 648 000 руб.: 2014 год - 6 917 200 руб.; 2015 год - 4 539 300 руб.; 2016 год - 4 374 700 руб.; 2017 год - 3 954 200 руб.; 2018 год - 3 954 200 руб.; 2019 год - 3 954 200 руб.; 2020 год - 3 954 200 руб.;

1. Общая характеристика сферы реализации программы

В условиях новой общественной системы кардинально изменилось отношение к культуре, получившей признание в качестве одного из важнейших факторов социально-экономического становления и гуманизации общества, творческой самореализации личности, организации духовной жизни народа. Осознана роль культуры в формировании образа жизни и определении качества жизни.

Ключевым понятием современного общества стала культурная среда, представляющая собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.

Город Уварово обладает развитой культурной средой, значительным культурным потенциалом, который вместе с тем до сих пор используется не в полной мере. Следует отметить, что в последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры. Однако реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 1990 годы. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.07.2009 N 537, главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев общества, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

На фоне неизбежных противоречий общественной жизни в период ее трансформации необходимо укреплять сеть существующих учреждений культуры и художественного образования региона, поскольку именно они обеспечивают историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие региональной культуры и духовно-нравственных ценностей, в конечном счете определяя лицо того общества, в котором предстоит жить человечеству.

Город Уварово - один из наиболее развитых и интересных в культурном отношении городов Тамбовской области. Об этом свидетельствуют как количественные, так и качественные показатели культурной жизни города, обладающего бесспорными достижениями в различных областях самодеятельного творчества, признанными и на Тамбовщине, и за ее пределами.

Отрасль культуры города включает в себя сферы библиотечного, музейного и клубного дела. Реализацию конституционного права жителей области "на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям" обеспечивает развитая сеть общедоступных учреждений культуры и искусства города.

В настоящее время инфраструктуру сферы культуры города составляют: 2 муниципальных бюджетных учреждений культуры, централизованная библиотечная система, включающая в себя 3 библиотеки, народный краеведческий музей, МБОУ ДОД Детская школа искусств. В культурно-досуговом учреждении "МИР" функционируют киноустановка.

Общая численность работающих в отрасли составляет - 76 чел.

Фактическая обеспеченность культурно-досуговыми учреждениями составляет 100%, муниципальными библиотеками - 100%.

Материально-техническая база находится в удовлетворительном состоянии, потребность в капитальном ремонте испытывает одно учреждение культуры - МБУК УГДК "Дружба".

Для построения новых экспозиций не хватает музейного оборудования в городском народном краеведческом музее и не открыто его финансирование.

Наболевшей проблемой является высокая степень износа (в среднем 83,4%) музыкальных инструментов, компьютеров, оргтехники, кино-, видео- и аудиооборудования. Средств на их обновление недостаточно.

Модернизация сферы культуры должна коснуться всех направлений, начиная от кадровой политики и заканчивая укреплением материальной базы и реализацией новых творческих инициатив.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации программы, цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

2.1. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации программы

Приоритеты региональной государственной политики в сфере культуры установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:

Российской Федерации:

Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212);

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537);

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761);

Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р);

Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы (одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1244-р);

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);

Концепцией развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р);

Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р);

Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р);

Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2148-р);

Концепцией сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 N 267);

указами и поручениями Президента Российской Федерации по вопросам культуры;

Тамбовской области:

Законом области от 21.06.1996 N 67-З "О библиотечном деле в Тамбовской области";

Законом области от 29.12.1999 N 96-З "Об образовании в Тамбовской области";

Законом области от 25.04.2003 N 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области";

Законом области от 28.06.2005 N 332-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тамбовской области";

Законом области от 23.06.2006 N 54-З "Об Архивном фонде Тамбовской области";

Законом области от 03.05.2007 N 191-З "О молодежной политике в Тамбовской области";

Законом области от 29.04.2009 N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года";

Законом области от 09.11.2009 N 576-З "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей";

постановлением администрации области от 07.06.2010 N 664 "Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области";

постановлением администрации области от 06.07.2010 N 794 "Об обязательном экземпляре Тамбовской области";

постановлением администрации области от 28.10.2011 N 1481 "Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, и об организации регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг";

Стратегией действий в интересах детей Тамбовской области на 2012 - 2017 годы (утвержденной постановлением администрации области от 27.11.2012 N 1471).

Реализация положений вышеперечисленных стратегических документов и нормативных правовых актов позволила наметить пути решения многих проблем сферы культуры и решить некоторые из них.

Реализация программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

укрепление единого культурного пространства города на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций;

сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций региона как национального богатства и основы единства общества;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

продвижение в культурном пространстве региона нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

обеспечение инновационного развития отрасли культуры, вывод ее на лидирующие позиции в области применения современных технологий;

усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере культуры;

укрепление позиций государства в сфере культуры;

совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, государственное поощрение меценатства, спонсорства и благотворительности;

повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;

предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;

укрепление имиджа региона с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание);

развитие системы подготовки кадров.

2.2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Главной целью программы является обеспечение развития культурного творчества населения, инноваций в сфере культуры через сохранение, эффективное использование и пополнение культурного потенциала города Уварово.

Формулировка цели определяется приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемой сфере.

Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сфере культуры.

Задача 1. Сохранение, пополнение и использование культурного и исторического наследия родного края, обеспечение равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности

Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Задача 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры города Уварово

Для решения задачи планируется:

выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной региональной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере культуры;

реализация мер по развитию информатизации отрасли;

управление реализацией и изменениями программы.

Реализация программы будет осуществляться в 3 этапа:

1 этап: 2014 - 2015 годы;

2 этап: 2016 - 2018 годы;

3 этап: 2019 - 2020 годы.

На первом этапе (2014 - 2015 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации программы, в том числе: совершенствование нормативно-правовой базы сферы культуры, организация и проведение исследований и разработок в части развития сферы культуры, осуществление подготовки и переподготовки персонала, внедрение проектного управления, информационная поддержка программы и др.

Второй этап (2016 - 2018 годы) программы ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сфере культуры региона.

На данном этапе планируется внедрение инноваций в сферу культуры, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, модернизация и развитие необходимой для реализации программы инфраструктуры, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ.

На третьем этапе (2019 - 2020 годы) будут продолжены внедрение инноваций и модернизация отрасли культуры, мониторинг, контроль и оценка ее эффективности, выявление и внедрение лучшего опыта управления в сфере культуры.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Показатели (индикаторы) программы связаны с основными мероприятиями и позволяют оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2020 года.

С учетом специфики сфер культуры достижение цели программы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами):

Индикатор 1. "Прирост количества посещений организаций культуры по отношению к уровню 2012 года" (в процентах).

Увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, музеев, театров, концертных организаций, учреждений культурно-досугового типа, парков и др.) является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный индикатор отражает востребованность у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, а также удовлетворение потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;

Индикатор 2. "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения" (в процентах).

Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта;

Индикатор 3. "Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом" (в процентах).

Показатель (индикатор) демонстрирует успешность создания условий для вовлечения учащихся (воспитанников) образовательных учреждений в культурную деятельность.

При расчете значений рассматриваемого показателя (индикатора) учитываются:

общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

учреждения среднего профессионального образования;

специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

образовательные учреждения дополнительного образования детей, в том числе детские школы искусств;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

Индикатор 4. "Прирост числа лауреатов международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году" (в процентах).

Индикатор позволяет определить динамику числа лауреатов международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году. Положительная динамика значений индикатора будет свидетельствовать о повышении уровня профессионального мастерства участников конкурсов и фестивалей, укреплении престижа отечественной школы в сфере культуры, расширении пространства профессионального художественного творчества, развитии потенциала искусства региона;

Индикатор 5. "Повышение уровня удовлетворенности жителей города качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры" (процентов).

Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение качества предоставляемых ими муниципальных услуг;

Индикатор 6. "Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона" (в процентах).

Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение материального положения работников учреждений, увеличение количества и повышение качества предоставляемых ими муниципальных услуг;

Индикатор 7. "Количество стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства" (человек).

Данный индикатор отражает достижение целей по поддержке творческих проектов в сфере культуры, созданию равных конкурентных возможностей для реализации творческого потенциала, сохранения и развития кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, повышения материальной заинтересованности выдающихся деятелей в области культуры и искусства.

Показатели (индикаторы) программы имеют запланированные по годам количественные значения.

4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий и ведомственных целевых программ программы

Для решения по сохранению, пополнению и использованию культурного и исторического наследия Тамбовской области, обеспечению равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитию и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности предусматривается реализация подпрограмм: "Наследие", "Искусство", "Обеспечение условий реализации программы", которые включают в себя следующие основные мероприятия:

сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия региона;

развитие библиотечного дела;

развитие музейного дела;

развитие архивного дела.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

7. Механизмы реализации программы

Механизмами реализации программы являются:

комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов. Цель программы предполагается к достижению через всю сеть учреждений культуры, расположенных в городе и предоставляющих услуги в сфере культуры (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности). Такой подход позволяет поддерживать позитивную конкуренцию, эффективно использовать ресурсы, обмениваться лучшими практиками, создавать максимальные возможности для развития культуры;

взаимодействие с потребителями услуг в сфере культуры. Важным ресурсом успеха программы должно стать улучшение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, их востребованность населением города;

опора на лучшую практику. Ключевым принципом реализации программы станет опора на лучшую практику и инициативу, на профессионализм работников отрасли, на основе анализа деятельности которых будут определены требования к результатам, процессу и условиям предоставления услуг в сфере культуры;

финансовые стимулы. Новые финансово-экономические механизмы, устанавливающие зависимость объемов финансирования от качества и результативности оказания услуг, предоставляющие учреждениям культуры больше самостоятельности в финансово-экономической сфере, обеспечат рациональное и справедливое распределение финансового ресурса, стимулируют рост качества оказываемых услуг и эффективности деятельности учреждений культуры;

развитие обратной связи. Широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества оказываемых услуг в сочетании с расширением общественного участия в управлении даст возможность жителям города значительно улучшить работу сферы культуры. В комплексную систему оценки качества работы учреждений культуры войдут социологические исследования и мониторинг востребованности услуг учреждений культуры, инструменты информационной прозрачности (сайты, публичные доклады).

Программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между исполнителями программы.