Приложение N 7. Подпрограмма "Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Уваровского района" на 2017 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Уваровского района Тамбовской области от 30 декабря 2016 г. N 499 настоящее приложение дополнено приложением N 7

Приложение N 7
к муниципальной программе
Уваровского района Тамбовской области
"Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности
на водных объектах в Уваровском районе"
на 2015 - 2020 годы

Подпрограмма
"Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Уваровского района" на 2017 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

4 июля, 22 сентября, 29 декабря 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 1 февраля 2018 г. - Постановление администрации Уваровского района Тамбовской области от 29 декабря 2017 г. N 714

См. предыдущую редакцию

Таблица 1

Паспорт
подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности, мобилизационной подготовки и единой дежурно-диспетчерской службы администрации Уваровского района
Соисполнители подпрограммы	Администрации Уваровского района; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа"; муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Березовский детский сад"; муниципальное бюджетное учреждение культуры "Уваровский районный дом культуры"; муниципальное бюджетное учреждение культуры "Межпоселенческая библиотека Уваровского района"; муниципальное бюджетное учреждение "Детский оздоровительный центр "Салют"; органы местного самоуправления района
Цели подпрограммы	Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город") - повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на территории района и муниципальных образований района комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, оповещение, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования
Задачи подпрограммы	Формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления района и объектов с массовым пребыванием людей, объектов экономики и жилых домов с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия; обеспечение информационного обмена между участниками в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера; мониторинг чрезвычайных ситуаций, происшествий, аварий, экологического состояния; создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Уваровском районе; создание и модернизация комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время; обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления района, правоохранительных органов, здравоохранения, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, коммунальных служб районной инфраструктуры
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Количество объектов оборудованных системами видеонаблюдения, 30 ед.; количество учреждений, подведомственных органам местного самоуправления, оборудованных техническими средствами антитеррористической защиты, 3 ед.; создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", 100%; количество населения оповещаемого об угрозе и возникновении ЧС, 100%
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы предусматривается с 2017 по 2020 годы
Источники и объемы финансирования подпрограммы	Подпрограмма финансируется за счет средств местного бюджета. Объем финансирования на реализацию составляет 150000 руб., в том числе по годам: 2017 год - 150000 рублей; 2018 год - 0 рублей; 2019 год - 0 рублей; 2020 год - 0 рублей. Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения районного бюджета на очередной финансовый год

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Защита жизни и здоровья граждан, обеспечение сохранности имущества, личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма являются важнейшими задачами при обеспечении безопасности и стабильного социально-экономического развития Уваровского района.

Качество решения поставленных задач зависит от скорости реагирования на угрозы, эффективной координации сил реагирования - оперативных служб, возможности обеспечить заданные показатели реагирования вне зависимости от места происшествия.

Наиболее эффективным решением, обеспечивающим максимальные значения перечисленных факторов безопасности, является создание на территории Уваровского района системы-112 на базе единой дежурно-диспетчерской службы администрации района.

Особая актуальность проблематики обеспечения безопасности в настоящее время связана с сохраняющейся угрозой террористических действий, активности преступных элементов, а также нарушением в работе производств и коммунальных служб из-за изношенности основных фондов. Существованию внутренней напряженности и низкого уровня безопасности способствуют некоторые нежелательные процессы, идущие в экономике, политике, социальной, культурной сферах, а также постоянно растущая загруженность автомобильных трасс, переполненность остановок общественного транспорта и других мест скопления людей.

Кроме того, события последнего времени со всей очевидностью свидетельствуют о том, что традиционные методы борьбы с такими преступлениями, как терроризм, захват заложников, разбойные нападения, заказные убийства, квартирные кражи, угоны автомобилей, а также принятие превентивных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не всегда дают адекватные результаты. Отдельные успехи силовых структур обеспечиваются мобилизацией всех сил и средств в ходе проведения отдельных кампаний после очередного чрезвычайного события и связаны со значительными материальными затратами и напряжением работы личного состава.

Назрела необходимость оснащения подразделений органов внутренних дел техническими средствами с применением современных наукоёмких информационных технологий, позволяющими повысить оперативность реагирования, раскрываемость правонарушений и преступлений, эффективность мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В решении данной задачи значительную поддержку могут оказать современные информационные технологии. Уровень их развития в настоящее время позволяет создавать интеллектуальные межведомственные территориально- распределенные системы, способные регистрировать, обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы разнородной информации. Эти системы позволяют осуществлять достаточно эффективный контроль над обстановкой в районе и таким образом влиять на уровень безопасности. Существенным элементом такой комплексной системы является возможность осуществления глобального видеонаблюдения за обстановкой, включая как общественные центры и коммуникации, так и жилые кварталы.

Основной эффект будет достигаться за счет интеграции двух факторов - наличия такой информации в реальном времени и возможности информационных систем по автоматизированной обработке и анализу этих данных. При этом видеоинформация может дополняться телеметрической информацией с различных датчиков (в том числе охранная и пожарная сигнализация), контрольных устройств (пункты пропуска) и систем связи (вызовы экстренных оперативных служб по линиям "01", "02", "03" "04", "Антитеррор" - в дальнейшем "Система 112"). Будучи созданным, комплекс позволит эффективно осуществлять следующие функции:

постоянное наблюдение за обстановкой в общественных местах, включая улицы и площади, административные здания, детские, образовательные, спортивные и культурные учреждения, чердаки и подвалы, дворовая территория, подвижной состав транспорта;

контроль за оставленными предметами, оперативное информирование дежурных служб в случае нарушений общественного порядка, коммунальных аварий и техногенных катастроф;

визуальный контроль в отдельных местах с применением технологии автоматизированной идентификации лиц по изображению и сравнения с эталонной базой данных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выявления криминальных связей, предотвращения незаконного оборота наркотиков и т.п. Такой контроль может осуществляться как в реальном времени, так и по архивным материалам видеонаблюдения. При этом могут решаться как задачи обнаружения и задержания, разыскиваемых или подозреваемых лиц, так и предотвращения будущих инцидентов (например, отказ в проходе на спортивные и культурные мероприятия выявленным злостным хулиганам, предотвращение попыток террористического захвата);

контролируемый доступ на государственные и ведомственные объекты; контроль передвижения автотранспортных средств, включая общую обстановку на дорогах, выездах/въездах на объекты и контролируемые зоны, поддержку операций по планам обнаружения и задержания разыскиваемых транспортных средств;

видеонаблюдение за стоянками и транспортными развязками; обеспечение экстренной связи с правоохранительными органами и службами спасения с визуальным контролем;

мониторинг критически важных объектов;

мониторинг экологического состояния территорий Уваровского района; информирование граждан об угрозе (факте) ЧС, мерах поведения в экстремальных ситуациях, доведение правил обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Применение санкционированного удаленного доступа к хранилищам видеозаписей и документов с помощью современных технологий передачи данных осуществляется по ВОЛС или беспроводных (при отсутствии технической возможности прокладки ВОЛС), что может дать больший эффект для раскрытия преступлений по "горячим следам", а также расследования причин природных и техногенных аварий.

Разработка мер по улучшению состояния безопасности и механизма их реализации должна осуществляться с учетом угроз, которые противостоят соответствующим интересам граждан, социальных групп, населенному пункту в целом.

Наиболее характерными являются следующие группы угроз (в алфавитном порядке):

информационные;

коммунально-бытовые;

криминальные;

политические;

природные;

психологические;

социальные;

террористические;

техногенные;

экологические;

экономические;

эпидемиологические.

Эти угрозы носят комплексный взаимосвязанный характер и в большинстве своем имеют трансграничные масштабы. Уровни опасности угроз различного вида зависят от политической обстановки в стране и в мире, стабильности социально-экономического развития России, Тамбовской области и Уваровского района и в разные периоды могут изменяться.

2. Приоритеты районной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального уровня:

Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р;

методические рекомендации "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" построение (развитие), внедрение и эксплуатация", утвержденных заместителем председателя Межведомственной комиссии по вопросам, связанный с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" 22.02.2015 N 2-4-87-12-14.

Основной целью подпрограммы является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципального образования комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Основными задачами подпрограммы являются:

формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

обеспечение информационного обмена между участниками в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Уваровском районе;

модернизация комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Подпрограмма рассчитана на 2017 - 2020 годы и будет реализована в один этап.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются: количество объектов, оборудованных системами видеонаблюдения; количество учреждений, подведомственных администрации района и органам местного самоуправления района, оборудованных техническими средствами антитеррористической защиты;

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

количество населения оповещаемого об угрозе и возникновении ЧС.

Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Обобщающая характеристика мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на достижение ее цели и на решение наиболее важных задач в сфере повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. Подпрограмма включает в себя несколько мероприятий: основное мероприятие 1 "Оборудование территории района системами видеонаблюдения";

основное мероприятие 2 "Повышение антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности Уваровского района";

основное мероприятие 3 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

основное мероприятие 4 "Создание, модернизация и содержание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени".

Полный перечень мероприятий приведен в приложении N 2 к программе.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 1 февраля 2018 г. - Постановление администрации Уваровского района Тамбовской области от 29 декабря 2017 г. N 714

См. предыдущую редакцию

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источником финансирования мероприятий подпрограммы являются средства районного бюджета.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы утверждается решением совета народных депутатов Уваровского района о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования подпрограммы - 150000 рублей.

Таблица 2

Распределение
ассигнований по структурным подразделениям администрации района

(тыс. руб.)

год	финансовый отдел (отдел ГО ЧС)	отдел образования (школы)	отдел образования (д/сады)	отдел образования (ДОЦ Салют)	отдел культуры (МБУК Уваровский РДК)	ВСЕГО
2017	100	0	0	0	50	150
2018	0	0	0	0	0	0
2019	0	0	0	0	0	0
2020	0	0	0	0	0	0
ВСЕГО	100	0	0	0	50	150

Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения районного бюджета и бюджета на очередной финансовый год.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей подпрограммы в рамках согласованных обязательств и полномочий.

Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией подпрограммы осуществляется путем обоснованного выбора форм и методов управления.

Отбор исполнителей, выполняющих (оказывающих) отдельные работы (услуги) в рамках подпрограммы, производится на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством.

Исполнители подпрограммы, ответственные за выполнение мероприятий, с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств вносят ответственному исполнителю подпрограммы предложения по уточнению целевых индикаторов и показателя, затрат по программным мероприятиям, механизму реализации и составу исполнителей.

В ходе реализации подпрограммы ответственный исполнитель подпрограммы:

организует реализацию мероприятий подпрограммы, обеспечивают целевое и эффективное использование выделяемых на реализацию средств; несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

проводит анализ, формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы;

готовит в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год; уточняет механизм реализации подпрограммы и затраты по ее мероприятиям.

Ответственный исполнитель подпрограммы в установленном порядке осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей подпрограммы, несет ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы в целом, внесение в нее изменений, ведение полугодовой, годовой и итоговой отчетности

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет администрация района.