Приложение. Муниципальная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Мичуринский район соотечественников, проживающих за рубежом на 2013 - 2020 годы"

Приложение

Муниципальная программа
"Оказание содействия добровольному переселению в Мичуринский район соотечественников, проживающих за рубежом на 2013 - 2020 годы"
(утв. постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области
от 19 августа 2013 г. N 1483)

С изменениями и дополнениями от:

19 октября 2015 г., 11 июля 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области от 11 июля 2016 г. N 398 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Мичуринский район соотечественников, проживающих за рубежом на 2013 - 2020 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Мичуринский район соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель	Отдел экономики администрации района
Соисполнители программы	ОУФМС по г. Мичуринску и Мичуринскому району; ТОГКУ "Центр занятости населения по г. Мичуринску и Мичуринскому району"; Отдел образования администрации района; Отдел труда и социального развития администрации района; Отдел по управлению имуществом, землеустройству, налогам и сборам администрации района Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района
Подпрограммы программы	Подпрограмма "Квалифицированные специалисты" Подпрограмма "Соотечественники" Подпрограмма "Ускоренная адаптация"
Цели программы	Обеспечение реализации Государственной программы области "Оказание содействия добровольному переселению в Тамбовскую область, соотечественников проживающих за рубежом" Повышение миграционной привлекательности района; Содействие решению демографических проблем; Стабильное и устойчивое обеспечение квалифицированными кадрами предприятий и организации Мичуринского района;
Задачи программы	Увеличение миграционного притока населения; Увеличение числа квалифицированных кадров Увеличение численности молодежи; Оптимизация процессов адаптации и интеграции переселенцев к жизнедеятельности в новых условиях.
Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год реализации программы	Указаны в приложении 1 к муниципальной программе
Сроки и этапы реализации программы	2013 - 2020 годы. Этапы реализации программы не выделяются.
Объемы и источники финансирования Программы		Всего 8894,0 тыс. руб. Федеральный бюджет - 642,0 тыс. руб. Бюджет Тамбовской области - 5163,0 тыс. руб. Бюджет района - 3089,0 тыс. руб. в т.ч. по годам реализации, тыс. руб.
			ИТОГО	ФБ	ОБ	РБ
		2013	77,0	0,0	77,0	0,0
		2014	242,0	5,0	198,0	39,0
		2015	724,8	427,0	140,0	157,8
		2016	734,1	210,0	280,0	244,1
		2017	337,0	0,0	275,0	62,0
		2018	2248,7	0,0	1420,0	828,7
		2019	528,7	0,0	220,0	308,7
		2020	4001,7	0,0	2553,0	1448,7

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Сферой реализации муниципальной программы является обеспечение социально-экономического развития района, сокращение дефицита трудовых ресурсов, увеличение числа квалифицированных специалистов, увеличение миграционного притока населения в район, создание положительного миграционного имиджа территории вселения, закрепление участников программы в районе и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в современное российское общество.

Миграционная ситуация в Мичуринском районе на протяжении ряда лет остается стабильной.

В 2012 году в Мичуринский район въехало 1787 мигрантов, что составляет 112,0% к уровню прошлого года. Основной целью въезда иммигрантов является работа. Более 75% въезжающих, в район, прибывают именно с целью осуществления трудовой деятельности. Тем не менее, существенно возросло количество выезжающих из района (эмигрантов). По итогам 2012 года из района выехало 1797 чел., в 2 раза больше чем в 2011 году. Таким образом, миграционное сальдо 2012 года составило -10 чел. (впервые с 2005 года), что показывает на заметное снижение миграционной привлекательности территории.

Показатель	2005	2008	2010	2011	2012
Количество прибывших в район	657	729	875	1595	1787
Количество выбывших	452	467	519	855	1797
Миграционное сальдо	+205	+262	+356	+740	-10

Численность населения в районе имеет тенденцию к сокращению, смертность превышает рождаемость в 1,4 раза. Наблюдаются процессы депопуляции и старения населения.

Тем не менее, из года в год, наблюдаются тенденции увеличения числа родившихся, а также сокращению числа умерших. В 2012 году в Мичуринском районе зарегистрировано 391 родившийся (106,8% к 2011 году) и 580 умерших (94,3% к 2011 году). Однако при сохранении сложившихся темпах роста демографических показателей понадобиться около 10 лет, чтобы выйти на сбалансированный уровень, когда смертность и рождаемость сравняются.

Показатель	2005	2008	2010	2011	2012
Количество родившихся	349	381	387	366	391
Количество умерших	769	669	654	615	580
Естественный прирост (убыль)	-420	-288	-267	-249	-189

Негативные демографические процессы привели к изменению возрастной структуры населения, характеризующейся сокращением численности доли детей и подростков в общей численности населения. В настоящее время тенденции к сбалансированности трудовых ресурсов (отношение трудоспособного населения к численности пенсионеров) слабо выражены.

Показатель	2010	2011	2012
Численность населения МО (среднегодовая), тыс. чел	34,2	34,5	34,8
Численность детей в возрасте от 1 до 6 лет, тыс. чел	2,14	2,0	2,07
Численность пенсионеров, тыс. чел.	10,4	10,1	10,0

Сложившаяся ситуация затрудняет экономическое развитие района, вызывает острый дефицит рабочей силы, который будет покрываться за счет миграционных процессов. Тем не менее, улучшения уровня и качества жизни, происходящие в стране в последние 10 - 12 лет, должны привести к выравниванию демографической ситуации и росту продолжительности жизни.

По-прежнему острой остается проблема высококвалифицированных кадров. Количество мужчин и женщин, занятых в экономике района в возрасте от 15 до 72 лет составляет 12438 человек, из которых 2504 (20%) имеют высшее образование и 210 (1,6%) послевузовское. Начальное образование имеют 186 (1,5%) человек, полное среднее 2580 (20,7%), еще 79 человек не имеют никакого образования. Сложившаяся ситуация затрудняет переход к инновационному сценарию развития экономики и модернизации всех протекающих в районе процессов. В планах развития экономики района предполагается увеличение спроса на квалифицированных работников, а также изменение профессионально-квалификационной структуры рынка труда, которые не в полной мере смогут удовлетвориться за счет существующих трудовых ресурсов. В данной ситуации необходима внешняя трудовая миграция в соответствии с потребностями экономики района и основными параметрами социально-экономического развития.

Целесообразность принятия муниципальной программы обусловлена необходимостью межотраслевой координации и комплексного подхода к процессу содействия добровольному переселению соотечественников в Мичуринский район.

В целях снижения рисков при реализации муниципальной программы решением межведомственной комиссии по реализации программы утверждаются критерии несоответствия соотечественника требованиям программы. Указанные критерии разрабатываются с учетом специфики территории вселения и учитываются при рассмотрении анкеты потенциального участника программы.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих документах федерального, регионального и местного уровней:

Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников проживающих за рубежом";

Концепция демографической политики Тамбовской области на период до 2025 года (утверждена постановлением администрации области от 27.11.2007 N 1284);

План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Мичуринском районе на 2013 - 2020 годы (утвержден постановлением администрации район от 20.05.2013 N 809)

Реализация муниципальной программы позволит создать условия для стабильного социально-экономического развития района.

Главные цели муниципальной программы:

- обеспечение реализации Государственной программы области "Оказание содействия добровольному переселению в Тамбовскую область, соотечественников проживающих за рубежом"

- повышение миграционной привлекательности района;

- содействие решению демографических проблем;

- стабильное и устойчивое обеспечение квалифицированными кадрами предприятий и организации Мичуринского района;

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- увеличение миграционного притока населения;

- увеличение числа квалифицированных кадров;

- увеличение доли молодежи и населения трудоспособного возраста в общей численности населения района;

- создание условий (правовых, социальных, экономических, организационных) для стимулирования процессов переселения соотечественников проживающих за рубежом в Мичуринский район.

Муниципальная программа реализуется в 2013 - 2020 годах, отдельные этапы реализации не выделяются.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области от 19 октября 2015 г. N 1549 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы

Показатель "Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей прибывших в Мичуринский район и зарегистрированных в ОУФМС по г. Мичуринску и Мичуринскому району" является одним из ключевых показателей характеризующих миграционную привлекательность района.

Показатель "Доля расходов районного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем объеме расходов Мичуринского района на реализацию мероприятий муниципальной программы" характеризует финансовое обеспечение комплекса социальной поддержки.

Показатель "Количество рассмотренных уполномоченным органом анкет потенциальных участников программы" свидетельствует о готовности территории к приему участников программы и членов их семей.

Показатель "Количество квалифицированных специалистов - участников программы и членов их семей, переселившихся в Мичуринский район и зарегистрированных в ОУФМС Тамбовской области по Мичуринскому району" характеризует обеспечение баланса интересов участника программы и органов местного самоуправления.

Показатель "Доля квалифицированных специалистов участников программы, осуществляющих трудовую деятельность в учреждениях, зарегистрированных на территории Мичуринского района в общем числе прибывших квалифицированных специалистов - участников программы" характеризует заинтересованность органов местного самоуправления в привлечении востребованных специалистов на территорию района.

Показатель "Доля квалифицированных специалистов - участников программы и членов их семей, охваченных мероприятиями по их временному жилищному обустройству, от общего числа нуждающихся во временном размещении участников программы и членов их семей" характеризует гарантированное временное размещение участников программы и членов их семей.

Показатель "Доля квалифицированных специалистов участников программы и членов их семей, проживающих в постоянном (в т.ч. в муниципальном по договору найма) жилье от общего числа прибывших квалифицированных специалистов участников программы и членов их семей" характеризует адресность предоставления дополнительных гарантий и социальной поддержки.

Показатель "Доля квалифицированных специалистов и членов их семей, получивших единовременную выплату на обустройство и медицинское обследование из бюджета региона в общем числе квалифицированных специалистов, прибывших в Мичуринский район" характеризует уровень обеспечения социальными и дополнительными гарантиями, предусмотренными администрацией Мичуринского района.

Показатель "Количество участников программы и членов их семей, прибывших в Мичуринский район и зарегистрированных в ОУФМС Тамбовской области по Мичуринскому району" характеризует миграционную привлекательность территории вселения;

Показатель "Количество участников программы, занятых трудовой, предпринимательской деятельностью, ведением ЛПХ" характеризует работу органов местного самоуправления и иных организаций по вопросу трудоустройства прибывших участников программы и членов их семей;

Показатель "Доля участников программы и членов их семей, охваченных мероприятиями по временному жилищному обустройству от общего числа нуждающихся во временном жилищном обустройстве" характеризует гарантированное временное размещение участников программы и членов их семей.

Показатель "Доля участников программы и членов их семей получивших единовременную выплату на обустройство и медобследование от общего числа прибывших участников программы и членов их семей" характеризует выполнение обязательств органами местного самоуправления по обеспечению участников программы и членов их семей дополнительными социальными гарантиями.

Показатель "Доля участников программы оставшихся в Мичуринском районе на постоянное место жительства в общем числе прибывших участников программы" характеризует миграционную привлекательность территории вселения и эффективность и заинтересованность органов местного самоуправления в привлечении в район участников программы.

Показатель "Доля участников программы и членов их семей, получивших дополнительную поддержку (материальную помощь) за счет средств районного бюджета" характеризует выполнение обязательств органами местного самоуправления по обеспечению участников программы и членов их семей дополнительными социальными гарантиями.

Показатель "Доля участников программы и членов их семей вовлеченных в торжественные и иные мероприятия проводимых администрацией района, приуроченных к государственным праздникам (4 ноября и т.д.) в общем числе прибывших участников программы и членов их семей" характеризует работу органов местного самоуправления направленную на оптимизацию процессов адаптации и интеграции переселенцев в современное российское общество.

Показатель "Доля участников программы и членов их семей охваченных процедурой льготного проезда от центра временного размещения до г. Мичуринска в общем числе прибывших участников программы и членов их семей" характеризует заинтересованность органов местного самоуправления в предоставлении дополнительных социальных гарантий участникам программы и членам их семей.

Показатель "Доля участников программы и членов их семей, охваченных процедурой льготного проезда от места проживания до г. Мичуринска, в общем числе прибывших участников программы и членов их семей" характеризует заинтересованность органов местного самоуправления в предоставлении дополнительных социальных гарантий участникам программы и членам их семей.

Показатель "Доля участников смотра-конкурса "Новый быт" на лучшее жилищное обустройство в новых условиях в общем числе прибывших участников программы и членов их семей" характеризует работу органов местного самоуправления направленную на оптимизацию процессов адаптации и интеграции переселенцев в современное российское общество.

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач муниципальной программы, приведены в приложении 1 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области от 19 октября 2015 г. N 1549 в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий муниципальной программы

Муниципальная программа включает в себя три подпрограммы: подпрограмма "Квалифицированные специалисты", подпрограмма "Соотечественники", подпрограмма "Ускоренная адаптация".

Подпрограмма "Квалифицированные специалисты" (приложение к муниципальной программе N 2) сформирована с учетом целевого характера миграционных процессов для развития реального сектора экономики района в целом и отдельных его отраслей.

Цель подпрограммы - повышение миграционной привлекательности; содействие устойчивому обеспечению социально-экономического развития района путем вовлечения в экономические процессы высококвалифицированных специалистов.

Реализация данной подпрограммы будет в определенной мере способствовать привлечению и закреплению на территории района квалифицированных кадров.

Для обеспечения решения задач подпрограммы "Квалифицированные специалисты" предусматриваются следующие мероприятия:

Основное мероприятие 1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы реализации программы. (приложение 6 к муниципальной программе)

Основное мероприятие 1.2. Содействие строительству (приобретению) жилья для постоянного жилищного обустройства квалифицированных специалистов и членов их семей. Мероприятие реализуется на условиях софинансирования из бюджета района и бюджета региона в порядке установленным постановлениями администрации района и администрации области.

Основное мероприятие 1.3. Содействие трудоустройству участников программы.

Основное мероприятие 1.5. Информационная поддержка процесса добровольного переселения. Данное мероприятие предполагает систематические публикации в средствах массовой информации публицистических материалов о ходе реализации программы на территории района, о новшествах законодательства в сфере добровольного переселения, разработку отдельной страницы в сети Интернет для размещения информации о реализации программы, а также иного контента в целях популяризации программы переселения и расширения круга возможных ее участников. Финансирование мероприятия предполагается за счет бюджета района и региона.

Основное мероприятие 1.6. Предоставление участникам программы земельных участков в собственность для строительства жилья. Данное мероприятие реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере земельных отношений.

Основное мероприятие 1.7. Содействие постоянному обустройству участников программы - медицинским работникам ТОГБУЗ "Мичуринская ЦРБ" (в порядке установленном постановлением администрации района). Данное мероприятие позволит сократить дефицит врачебных кадров, а также привлечь и закрепить в районе медицинских работников с узкой специализацией.

Основное мероприятие 1.9. Предоставление единовременной выплаты на обустройство и медицинское обследование участникам программы - квалифицированным специалистам и членам их семей.

Перечень мероприятий подпрограммы "Квалифицированные специалисты" указан в приложении 5 к программе

Для комплексной реализации муниципальной программы на период 2013 - 2020 годов сформирована подпрограмма "Соотечественники" (приложение 3 к муниципальной программе).

Целью подпрограммы является решение демографической проблемы района.

Реализация подпрограммы в определенной мере позволит стабилизировать демографическую ситуацию в районе и повысить ее миграционную привлекательность.

Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой и методической базы реализации подпрограммы (приложение 6 к программе).

Основное мероприятие 1.2. Содействие участникам программы в занятии трудовой, предпринимательской деятельности, ведении личного хозяйства.

Основное мероприятие 1.3. Оказание содействия участникам программы в создании крестьянско-фермерских хозяйств.

Основное мероприятие 1.4. Содействие временному и постоянному жилищному обустройству участников программы.

Основное мероприятие 1.5. Мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами, временного и постоянного жилищного обустройства потенциальных участников программы.

Основное мероприятие 1.6. Предоставление единовременной выплаты на обустройство и медицинское обследование участникам программы и членам их семей.

Основное мероприятие 1.7. Обеспечение детей участников государственной программы местами в детских дошкольных и средних образовательных учреждениях. В рамках данного мероприятия предполагается осуществить комплекс мер, направленных на создание условий для получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Перечень мероприятий подпрограммы "Соотечественники" указан в приложении 5 к программе

В целях успешной реализации муниципальной программы и завершенности цикла всех взаимоувязанных действий сформирована подпрограмма "Ускоренная адаптация" (приложение 4 к муниципальной программе). Целью программы является закрепление в районе прибывших участников программы, а также сокращение сроков процесса адаптации к жизнедеятельности в новых условиях.

Реализация подпрограммы позволит в определенной мере ускорить протекающие процессы адаптации прибывших участников программы, а также увеличить вероятность их длительного проживания на территории района.

Для обеспечения задач подпрограммы необходима реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой и методической базы реализации подпрограммы (приложение 6 к программе).

Основное мероприятие 1.2. Оказание вновь прибывшим участникам программы материальной поддержки (помощи) за счет средств районного бюджета. Порядок выплат регламентируется постановлением администрации района.

Основное мероприятие 1.3. Проведение торжественного вечера посвященному Государственному празднику - 4 ноября "День народного единства".

Основное мероприятие 1.4. Издание полиграфических или печатных изданий направленных на пропаганду толерантности в обществе и на антипропаганду общественных явлений в виде расизма, шовинизма и ксенофобии а также содержащих информацию необходимую вновь прибывшему участнику программы (карта местности, расписание движения общественного транспорта и т.д.)

Основное мероприятие 1.5. Организация горячей линии (телефон, скайп и.т.д.) в целях поддержки участников программы.

Основное мероприятие 1.6. Организация льготного проезда для участников программы, проживающих в Центре временного размещения в количестве 45 поездок в целях оформления документов и оказания содействия в трудоустройстве. Порядок предоставления льготного проезда определяется администрацией района.

Основное мероприятие 1.7. Организация льготного проезда для участников программы, проживающих вне Центра временного размещения в количестве 30 поездок в целях оформления документов и оказания содействия в трудоустройстве.

Основное мероприятие 1.8. Проведение смотра-конкурса "Новый быт" среди участников программы на лучшее жилищное обустройство с выделением призов.

Перечень мероприятий подпрограммы "Ускоренная адаптация" указан в приложении 5 к муниципальной программе.

Реализация данной подпрограммы предполагается в 2014 - 2020 годах.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области от 11 июля 2016 г. N 398 в раздел 5 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств федерального, областного и районного бюджетов. Объем бюджетных ассигнований составляет - 8894,0 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 642,0 тыс. руб., средства бюджета региона - 5163,0 тыс. руб., средства бюджета района - 3089,0 тыс. руб.

Включение (уточнение) средств областного бюджета в объем финансирования мероприятий муниципальной программы осуществляется на основании заключенного соглашения между администрацией Мичуринского района и органом исполнительной власти области, уполномоченным на реализацию программы, о предоставлении субсидий из областного бюджета на реализацию программных мероприятий.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодному (ежеквартальному) уточнению в установленном порядке.

Информация о ресурсном обеспечении программы представлена в приложении 7 к муниципальной программе.

6. Механизмы реализации муниципальной программы

Организационный механизм реализации муниципальной программы представляет собой систему органов государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций обеспечивающих:

реализацию комплекса мер по приему, временному размещению, содействию в постоянном жилищном обустройстве на территории вселения;

формирование жилищного фонда за счет приобретения, строительства и ремонта жилищного фонда для временного и постоянного обустройства участников программы;

предоставление единовременной выплаты на обустройство и медицинское обследование участникам программы;

предоставление прибывшим участникам материальной поддержки за счет средств районного бюджета;

содействие постоянному обустройству участников программы - медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных на территории района;

содействие занятости, включая занятие предпринимательской деятельностью и ведением личного подсобного хозяйства;

проведение торжественных (праздничных) мероприятий;

организацию мер дополнительной социальной поддержки прибывшим участникам программы.

Механизм реализации муниципальной программы района предполагает выполнение следующих мероприятий:

координацию и управление процессами реализации программы со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций через межведомственную комиссию (далее - МВК) путем разработки и контроля за выполнением плана мероприятий на каждый год реализации программы с указанием конкретных сроков и конкретных исполнителей его отдельных направлений:

подготовка отчетов о реализации муниципальной программы и их рассмотрение на уровне муниципалитета и региона.

Общее управление муниципальной программой осуществляет уполномоченный орган по ее реализации - МВК.

Руководителем МВК является глава Мичуринского района, заместителями руководителя МВК являются - заместитель главы администрации района по компетенции и начальник отдела УФМС Тамбовской области по Мичуринскому району.

Общественным консультативным органом по реализации программы является Общественный совет Мичуринского района (далее - Общественный совет). По мере необходимости предусмотрена возможность формирования комиссий и рабочих групп по направлениям деятельности Общественного совета, которые работают до выполнения задач, в связи с которыми они были созданы, включая вопросы оказания содействия соотечественникам, добровольно переселяющимся в Мичуринский район.

Уполномоченным органом по реализации муниципальной программы является отдел экономики администрации района.

Порядок взаимодействия по реализации программы между ответственным исполнителем и соисполнителями, а также исполнителями отдельных программных мероприятий, определен в Регламенте приема участников программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории района. (приложение 8 к программе)