Приложение. Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Жердевского района Тамбовской области на 2014 - 2020 годы"

Приложение

Муниципальная программа
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Жердевского района Тамбовской области на 2014 - 2020 годы"
(утв. постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области
от 2 февраля 2015 г. N 55)

Паспорт муниципальной программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Жердевского района Тамбовской области на 2014 - 2020 годы"

Ответственные исполнители программы	Отдел сельского хозяйства администрации Жердевского района
Соисполнители муниципальной программы	Отдел ЖКХ, строительства и архитектуры администрации района
Подпрограммы программы	"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; "Поддержка малых форм хозяйствования"; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"; "Устойчивое развитие сельских территорий Жердевского района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Цели программы	обеспечение населения района пищевыми продуктами на уровне рациональных норм питания за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках; повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса района; устойчивое развитие сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.;
Задачи программы	основными задачами Программы является: достижение физической и экономической доступности продовольствия для населения района; стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; повышение качества жизни сельского населения; удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышения плодородия почв до оптимального уровня.
Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год	индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 102,1 индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - 104,8 индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - 101,2 среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) - 38287 рублей; Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности 1,4 тыс. кв м. в том числе для молодых семей и молодых специалистов 0,560 тыс. кв м. Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа - 1 единицы Ввод в действие локальных водопроводов протяжённостью 7,8 км Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений 1 ед.
Сроки и этапы реализации программы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования программы	Источником финансирования программы являются средства федерального, областного и местного бюджетов. Общий объем финансирования из федерального, областного, местного бюджета на реализацию программы в 2014 - 2020 годах составит 10418,629 тыс. руб. в том числе: за счет средств федерального бюджета- 3719,741 тыс. руб. 2014 год- 3719,741 тыс. руб. за счет средств областного бюджета - 1816,127 тыс. руб. 2014 год-1816,127 тыс. руб. за счет средств районного бюджета - 4882,761 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 342,001 тыс. рублей; 2015 год - 650,0 тыс. рублей; 2016 год - 494,0 тыс. рублей; 2017 год - 710,0 тыс. рублей; 2018 год - 1281,04 тыс. рублей; 2019 год - 825,16 тыс. рублей; 2020 год - 580,56 тыс. рублей;

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Жердевского района Тамбовской области на 2014 - 2020 годы (далее Программы) разработана в соответствии с законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года" и "Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы", утверждённой постановлением администрации области от 21.11.2012 гг. N 1443.

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Жердевского района Тамбовской области на 2009 - 2013 годы был обеспечен рост производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В 2009 - 2013 годы стоимость валовой продукции сельского хозяйства (в фактических ценах) возросла с 2344 до 4947 млн. руб., или на 211%. В последние годы отмечается положительная динамика производства растениеводческой продукции, с 2009 года увеличилось производство: сахарной свеклы на 82% (2009 г.-267,6 тыс. тон, 2013 г.-488,3 тыс. тон), подсолнечника в 2 раза (2009 г.-22,9 тыс. тон, 2013 г.-46,2 тыс. тон), зерна на 114,1% (2009 г.-147,6 тыс. тон, 2013 г.-168,5 тыс. тон),выращено скота и птицы на убой (в живом весе) - с 6,0 до 31,7 тыс. тон, или в 5,3 раза.

За указанный период улучшилось финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, велось строительство крупных животноводческих комплексов, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

В тоже время последствия мирового финансового и экономического кризиса, а также засуха 2010 года негативно отразились на развитии агропромышленного комплекса Жердевского района.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются:

спад производства продукции скотоводства из-за более низкой рентабельности и конкурентоспособности;

невысокие темпы модернизации агропромышленного производства из-за недостаточного уровня доходов товаропроизводителей;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

дефицит квалифицированных кадров на селе, вызванный социально-демографической ситуацией;

медленные темпы социального развития сельских территорий.

Решение указанных проблем возможно за счет:

увеличения инвестиций на повышение плодородия почв и развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирования улучшения использования земельных угодий и освоения интенсивных технологий;

ускорения обновления технической базы агропромышленного комплекса;

создания условий для устойчивого развития сельских территорий.

При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным рискам относятся:

макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.

Управление рисками реализации программы будет осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

проведения мониторинга угроз агропромышленного комплекса, выработки предложений и рекомендаций в сфере управлением АПК.

В случае сокращения объемов государственной поддержки возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, утраты динамики роста производства, набранной за 6 лет реализации национального проекта и Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Жердевского района Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, утверждённая постановлением администрации Жердевского района от 30.08.2011 года N 683, что ведет к падению объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности отрасли. Это крайне негативно отразится на финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего агропромышленного комплекса, а также будет способствовать снижению эффективности уже вложенных в 2007 - 2013 годах средств государственной поддержки и частных инвестиций.

Предварительные расчеты показывают наличие следующих рисков в условиях присоединения к ВТО:

снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий;

банкротство малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности;

сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе.

Для решения задачи повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса необходимо, создать условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу повышения ее конкурентоспособности, что будет возможно только при обеспечении полноценного финансирования программы.

В результате реализации Программы будут созданы правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, способствующие предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских территорий.

Уровень газификации жилищного фонда природным газом возрастет до 98 процентов.

Обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 68,1 процентов.

В области занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры рабочих мест.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также формирования в отрасли стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:

улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных условий;

сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью.

Реализация Программы позволит создать благоприятные экологические условия.

2. Приоритеты муниципальной государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса.

К первому уровню приоритетов относятся:

в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества района, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

Реализация Программы позволит обеспечить население района продуктами питания за счет собственного производства, а также значительную часть произведенной продукции (мяса, сахара, подсолнечного масла и др.) поставлять на внутренний и внешний рынки.

Целями программы являются:

обеспечение населения пищевыми продуктами на уровне рациональных норм питания за счет увеличение производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

устойчивое развитие сельских территорий;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизацию производства.

Основными задачами Программы является:

достижение физической и экономической доступности продовольствия для населения района;

стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

поддержка малых форм хозяйствования;

обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

повышение качества жизни сельского населения;

стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышения плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения.

Сроки реализации программы: 2014 - 2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы

Индикаторы реализации программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Жердевского района Тамбовской области на 2014 - 2020 годы":

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

рентабельность сельскохозяйственных организаций;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).

Индикаторы реализации подпрограммы "Развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" и их значение на последний год:

производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:

зерна и зернобобовых культур - 215,1 тыс. т;

сахарной свеклы - 475,0 тыс. т;

картофеля - 9,8 тыс. т;

подсолнечника - 36,9 тыс. т;

овощей - 7,5 тыс. т;

плодов и ягод - 7,0 тыс. т;

площадь закладки многолетних насаждений - 70,0 га;

ввод мелиорируемых земель-;

внесение минеральных удобрений и средств защиты-.

Индикаторы реализации подпрограммы "Развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" и их значение на последний год:

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - 90 тыс. тонн;

производство молока в хозяйствах всех категорий - 16,5 тыс. тонн;

производство яиц - 20,9 млн. шт.;

Индикаторы реализации подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" и их значение на последний год:

Количество заявителей крестьянских (фермерских) хозяйств участвующих в конкурсном отборе проектов по развитию семейных животноводческих ферм 4 ед.;

Количество заявителей крестьянских (фермерских) хозяйств участвующих в конкурсном отборе проектов по начинающим фермерам 5 ед.;

Площадь земельных участков областной собственности, оформляемых в течении трех лет, в собственность крестьянско-фермерскими хозяйствами - 1040 га.

Индикаторами реализации подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" являются:

объемы реализации производителями сельскохозяйственной техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям:

тракторы - 92 ед.

комбайнов зерноуборочных -34 ед.

комбайнов кормоуборочных 6 ед.,

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов к 2020 году:

производство валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) увеличится с 4947 до 9722 млн. рублей, или в 2 раза;

производство продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) повысится с 1328,0 до 2363 млн. рублей, или на 77,9 процента;

производство продукции животноводства (в сопоставимых ценах) возрастет с 3619 до 7364 млн. рублей, или в 2 раза;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) увеличится с 22796 до 38288 рублей, или в 1,7 раза.

Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Жердевского района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" за весь период реализации:

ввод (приобретение) 6,7 тыс. кв м жилья для граждан, проживающих в сельской местности,

в том числе 2,7 тыс. кв м для молодых специалистов и молодых семей;

реконструкция учреждений культурно-досугового типа в количестве 4 объектов на 960 мест и строительство;

расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 30,0 тыс. кв метров;

ввод в действие локальных водопроводов протяженностью 34,84 км;

комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку и благоустройство в 1 населенном пункте, расположенном в сельской местности;

строительство автодороги "Железнодорожный переезд в г. Жердевка-элеватор - подъезд к КПК"

Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации программы приведены в приложении 1.

4. Обобщающая характеристика мероприятий муниципальной программы

Основные мероприятия Программы направлены на достижение ее целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования и устойчивого развития сельских территорий.

Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" включает в себя следующие основные мероприятия:

развитие элитного семеноводства;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями;

поддержка плодородия почвы;

борьба с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение;

государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

управление рисками в подотрасли растениеводства;

поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;

поддержка экономически значимых программ субъектов РФ в области растениеводства:

- развитие мелиорации земель;

- развитие свеклосахарного производства.

В Подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" выделяются следующие основные мероприятия:

развитие мясного скотоводства;

развитие молочного скотоводства;

предупреждение распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории района;

обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в Жердевском районе;

государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

управление рисками в подотраслях животноводства;

поддержка экономически значимых программ животноводства:

- стабилизация и увеличение объемов производства молока;

- развитие мясного скотоводства;

Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" включает следующие мероприятия:

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

государственная поддержка кредитования;

оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация инновационное развитие" включает следующие мероприятия:

развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

проведение и участие в ежегодных мероприятиях по популяризации и информационному освещению деятельности в сфере АПК;

формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом области.

реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе;

Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Жердевского района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" включает следующие мероприятия:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:

а) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;

б) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

в) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

г) развитие водоснабжения в сельской местности;

д) реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Информация о конкретных мероприятиях, необходимых для реализации программы приведены в приложении 2.

5. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

При определении объемов финансирования программы учитывались условия и тенденции развития сельского хозяйства за последние 10 - 15 лет и прогноз до 2020 года по следующим параметрам:

объем производства;

себестоимость продукции и ее структура;

цена реализации;

уровень рентабельности;

необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).

Источником финансирования программы являются средства федерального, областного и местного бюджетов. На реализацию программы в 2014 - 2020 годах финансирование составит 10418,629 тыс. руб. в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 3719,741 тыс. руб.

2014 год - 3719,741 тыс. руб.

за счет средств областного бюджета - 1816,127 тыс. руб.

2014 год - 1816,127 тыс. руб.

за счет средств районного бюджета - 4882,761 тыс. руб.

2014 год - 342,001 тыс. рублей;

2015 год - 650,0 тыс. рублей;

2016 год - 494,0 тыс. рублей;

2017 год - 710,0 тыс. рублей;

2018 год - 1281,04 тыс. рублей;

2019 год - 825,16 тыс. рублей;

2020 год - 580,56 тыс. рублей;

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы корректируется в течение периода ее действия с учетом ежегодного утверждения районного бюджета и средств, привлеченных из других источников.

Информация о ресурсном обеспечении мероприятий программы приведены в приложении 3.

6. Механизм реализации муниципальной программы Жердевского района Тамбовской области

Реализация Программы осуществляет отдел сельского хозяйства администрации района.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключенного ежегодного Соглашения между администрацией Тамбовской области администрацией Жердевского района о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.

В результате реализации Программы будут созданы правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, способствующие предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских территорий.