Приложение N 3

Приложение N 3

к постановлению
администрации города
от 26 февраля 2015 г. N 233

Подпрограмма
"Совершенствование муниципального управления на 2014 - 2020 годы"

Паспорт

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел организационно-управленческой работы администрации города
Соисполнители подпрограммы	Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города; МКУ "Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций"
Цели подпрограммы	1. Создание и осуществление деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на территории города. 2. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы города (далее - муниципальная служба), обеспечивающего эффективность муниципального управления, развитие гражданского общества и экономики. 3. Чествование граждан, внесших вклад в развитие города, области, популяризация государственных, региональных и городских наград.
Задачи подпрограммы	1. Организация предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ. 2. Оказание содействия при проведении мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории города. 3. Совершенствование работы по формированию, ведению и использованию резерва управленческих кадров администрации города, в том числе разработка и реализация мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала лиц, включенных в резерв управленческих кадров. 4. Обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих. 5. Совершенствование механизма чествования граждан, внесших личный вклад в развитие города, области, страны.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	- Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ - 90%; - Количество действующих окон в МФЦ - 15; - Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в муниципальный орган - 15 минут; - Доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворённых качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ - 90%; - Число муниципальных служащих администрации города, окончивших курсы повышения квалификации - 16; - Число муниципальных служащих администрации города, прошедших аттестацию - 119; - Число муниципальных служащих администрации города, сдавших квалификационные экзамены с присвоением очередных классных чинов - 62; - Количество мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала, профессиональных компетенций лиц, включённых в резерв управленческих кадров администрации города - 14; - Число специалистов администрации города, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации - 1; - Количество человек и коллективов, удостоенных наград города, области, Российской Федерации - 1160.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы. Мероприятия реализуются одним этапом.
Объёмы и источники финансирования подпрограммы	Годы	по годам, всего	федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	внебюджетные средства
	2014	7094,971	3241,887	3558,113	294,971
	2015	4020,0	4000,0		20,0
	2016	20,0			20,0
	2017
	2018	20,0			20,0
	2019	20,0			20,0
	2020	20,0			20,0
	Всего:	11194,971	7241,887	3558,113	394,971

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Совершенствование государственного и муниципального управления на современном этапе осуществляется на основе модернизации всех областей жизнедеятельности: производится внедрение новых экономических технологий в целях развития инновационной экономики, ведётся модернизация правоохранительной системы, реформы осуществляются в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения населения. Одним из кардинальных аспектов модернизации Российского государства выступает модернизация институтов публичного управления, в том числе муниципального. На местном уровне система управления должна в наибольшей степени отвечать современным потребностям общества, создавать условия для самостоятельного и ответственного решения населением вопросов местного значения, обеспечивать качественное повышение уровня жизни граждан, развитие их творческого потенциала.

Настоящая подпрограмма охватывает значимую часть муниципального управления, что позволяет подойти комплексно к оптимизации отдельных отраслей. При этом неизбежно затрагиваются иные существенные реформы данной сферы, успешность мероприятий которых важна для достижения целей Подпрограммы.

Процесс оказания и качество услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории города, не должны зависеть от уровня и условий финансирования органа, предоставляющего данную услугу. В этой связи задача по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг диктует необходимость обеспечения единых стандартов предоставления услуг, а это возможно за счёт создания МФЦ на территории города.

В ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части развития и совершенствования системы предоставления муниципальных услуг, организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" существует ряд проблем:

- далеко не со всеми федеральными и особенно региональными органами исполнительной власти налажена работа системы межведомственного электронного взаимодействия, и, как следствие, приходится использовать обмен документами на бумажных носителях, что снижает эффективность предоставления муниципальных услуг;

- отсутствует единая система информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения муниципальных услуг, низкого уровня информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения муниципальных услуг;

- неэффективна существующая система обратной связи с пользователями

государственных и муниципальных услуг, отсутствует система мониторинга качества и доступности муниципальных услуг;

- недостаточна степень внедрения информационно-коммуникационных технологий в процесс предоставления муниципальных услуг.

Существенно упростить процесс получения услуг и снизить нагрузку заявителя по сбору, согласованию заполнению и предоставлению документов, необходимых для их получения позволит создание многофункционального центра. В дальнейшем повышение качества муниципальных услуг будет достигаться за счёт увеличения пропускной способности МФЦ, количества "окон" приёма и выдачи документов, количества услуг, внедрения межведомственных регламентов "сложных" услуг и информационно-коммуникационных технологий.

В этой связи возможность предоставления социально значимых, а также иных публичных услуг в одном месте (МФЦ) позволит объединить усилия органов власти на комплексное решение обозначенных проблем, значительно приблизить услуги к заявителю и, как следствие, повысить степень доверия населения к институтам власти.

Комплексный характер поставленной задачи, требующей решения на муниципальном уровне, обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.

Применение программно-целевого метода позволит:

- определить приоритетность мероприятий, очерёдность и сроки их реализации, исходя из социальной и экономической целесообразности, а также с учётом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;

- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Подпрограммы;

- обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер, в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Подпрограммой;

- создать условия для оперативного и результативного управления рисками.

Механизмом и инструментом реализации управленческих функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим её развитие и совершенствование является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Согласно Федеральному Закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) развитие муниципальной службы обеспечивается мероприятиями муниципальных программ, предусматривающих развитие муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.

Гражданским обществом к муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной

служебной деятельности муниципальных служащих администрации города ещё слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в органе местного самоуправления муниципальные услуги гражданам и организациям.

Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию муниципальных служащих администрации города.

Качество профессионального обучения муниципальных служащих администрации города в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления, способным обеспечить решение указанных проблем, является подготовка кадров для органов местного самоуправления. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

В современных условиях развитие местного самоуправления и муниципальной службы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существенного кадрового потенциала, воспитание и подготовку нового.

Формирование системы резерва управленческих кадров определено в качестве одной из приоритетных задач кадровой политики государства. В целях реализации президентской инициативы по данному вопросу в Российской Федерации сформирована система резервов управленческих кадров федерального, региональных и муниципальных уровней. В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 01.08.2008 N Пр-1573 и с учётом рекомендаций Администрации Президента Российской Федерации от 21.08.2008 N А50-5427 в области, а затем и в городе подготовлена и принята нормативная правовая база по формированию резерва управленческих кадров. В 2009 году впервые был сформирован резерв управленческих кадров администрации города.

В то же время сложившаяся система работы с резервом управленческих кадров на территории города, несмотря на проведённую работу, не является целостной, отсутствует системная целенаправленная деятельность по подготовке, стажировке и ротации лиц, включённых в резерв управленческих кадров администрации города.

Часть указанных проблем связана с отсутствием обоснованной и

апробированной методики, применение новых кадровых технологий на муниципальной службе не имеет системного характера.

Недостаточная открытость муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в исполнительно - распорядительном органе местного самоуправления, позволит создать оптимальные организационно- правовые и методологические предпосылки дальнейшего развития муниципальной службы администрации города.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Приоритеты совершенствования системы государственного и муниципального управления определены Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года, а также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Цели Подпрограммы:

создание и осуществление деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на территории города;

формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы города (далее - муниципальная служба), обеспечивающего эффективность муниципального управления, развитие гражданского общества и экономики;

чествование граждан, внесших вклад в развитие города, области, популяризация государственных, региональных и городских наград.

Задачи Подпрограммы:

организация предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ;

оказание содействия при проведении мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории города;

совершенствование работы по формированию, ведению и использованию резерва управленческих кадров администрации города, в том числе разработка и реализация мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала лиц, включенных в резерв управленческих кадров;

обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих;

совершенствование механизма чествования граждан, внесших личный вклад в развитие города, области, страны.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах одним этапом.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые результаты Подпрограммы

Оценка эффективности Программы будет ежегодно осуществляться на основе использования показателей (индикаторов) (приложение N 1 к муниципальной программе города Моршанска "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы).

Раздел 4. Обобщённая характеристика мероприятий Программы

Система программных мероприятий, приведённых в приложении N 2 к муниципальной программе города Моршанска "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение задач, направленных на совершенствование муниципального управления.

Раздел 5. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется за счёт средств федерального, областного и муниципального бюджета, а также внебюджетных источников.

Предполагаемый объём средств на реализацию мероприятий составляет 11194,971 тыс. рублей, в том числе:

за счёт средств федерального бюджета 7241,887 тыс. рублей;

за счёт средств областного бюджета 3558,113 тыс. рублей;

за счёт средств городского бюджета 394,971 тыс. рублей;

При формировании проектов областных и муниципальных бюджетов на 2014 - 2020 годы объёмы средств, выделяемых на реализацию мероприятий Подпрограммы, уточняются с учётом их возможностей.

Ассигнования из федерального бюджета выделяются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам услуг по обучению в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счёт средств федерального, областного, местного бюджетов, а также внебюджетных источников предоставлена в приложении N 3 к муниципальной программе города Моршанска "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы.

Раздел 6. Механизм реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется на основе муниципальных контрактов, заключённых муниципальными заказчиками в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Закона Тамбовской области от 26.02.2003 N 101-З (в редакции от 29.04.2010 N 651-З) "О наградах Тамбовской области" и других нормативных правовых актов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Общий контроль исполнения Подпрограммы осуществляют заместитель главы администрации города И.В. Дорожкина, отдел организационно-управленческой работы администрации города, аттестационная комиссия администрации города, Экспертный совет по предварительному рассмотрению наградных материалов, которые уточняют показатели (индикаторы) по мероприятиям, механизм реализации Подпрограммы и состав исполнителей. Вопросы о ходе выполнения Подпрограммы периодически выносятся на заседания коллегии администрации города.

Отдел организационно-управленческой работы администрации города является ответственным исполнителем Подпрограммы:

организует и координирует реализацию Подпрограммы; обеспечивает целевое и эффективное использование средств; несёт ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий; принимает решение о внесении изменений в Подпрограмму в соответствии с требованиями, установленными Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных программ на территории города Моршанска, утверждённым постановлением администрации города от 11.06.2013 N 772 (далее - Порядок); несёт ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей Подпрограммы в целом и в части его касающейся, а также конечных результатов её реализации;

с учётом результатов оценки эффективности Подпрограммы и выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств, уточняет целевые индикаторы, программные мероприятия, затраты по ним, механизм реализации Подпрограммы, разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в Подпрограмму;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности и подготовки отчётов о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы;

разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из областного бюджета и внебюджетных источников.

При отсутствии финансирования мероприятий ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятия их с контроля.

Соисполнители Подпрограммы, ответственные за выполнение перечня мероприятий, осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному их выполнению, в том числе:

обеспечивают целевое и эффективное использование средств;

несут ответственность за целевые индикаторы в части их касающейся;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Подпрограммы и подготовки отчётов о ходе её реализации.

По результатам выполнения мероприятий Подпрограммы ответственный исполнитель Подпрограммы представляет обобщённый доклад в отдел по экономике и прогнозированию администрации города по итогам работы за полугодие и год. Отчёты о ходе реализации Подпрограммы включают сведения, определённые Порядком.

Ход и результаты выполнения мероприятий Подпрограммы могут быть освещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседаниях коллегиальных органов.