Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление администрации Тамбовской области от 24 сентября 2013 г. N 1057 "Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы"
- Приложение. Государственная программа Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы
- Приложение N 6. Подпрограмма "Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования" на 2014 - 2020 годы
Приложение N 6. Подпрограмма "Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования" на 2014 - 2020 годы
Приложение N 6
к государственной программе
Тамбовской области
"Экономическое развитие
и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы
Подпрограмма
"Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования" на 2014 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)
С изменениями и дополнениями от:
21 февраля, 24 июня, 19 ноября 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 19 ноября 2014 г. N 1434 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 24 июня 2014 г. N 666 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Тамбовской области, повышения конкурентоспособности региональной экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
В рамках реализации стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием в 2009 году Законом области утверждена Стратегия социально-экономического развития области на период до 2020 года (далее - Стратегия). Система долгосрочных приоритетов, целей, задач и индикаторов социально-экономического развития, представленная в этом документе, обеспечила возможность принятия скоординированных долгосрочных целевых программ развития области, участия в федеральных программах и проектах. Кроме того, заданные Стратегией целевые ориентиры обеспечили возможность увязки среднесрочных и краткосрочных прогнозов, среднесрочных планов и прогнозных показателей деятельности органов исполнительной власти области с долгосрочными целями и приоритетными направлениями развития. Этапом в развитии системы государственного стратегического планирования стала Программа социально-экономического развития области на 2007 - 2011 годы.
В условиях новых вызовов российской и глобальной экономики назрела необходимость актуализации и модернизации Стратегии, формирования инновационной и новой инвестиционной платформ. Работа в этом направлении осуществлялась администрацией области и органами исполнительной власти в 2012 - 2013 годах.
Основными задачами при этом являются:
модернизация инфраструктурных отраслей и предприятий;
формирование инновационных технологических цепочек в реальном секторе экономики, развитие созданной в 2012 году технологической платформы по продуктам здорового питания;
создание новых современных производств, в первую очередь в агропромышленном комплексе, строительстве, машиностроении и химической промышленности - ключевых для региона секторах увеличения добавленной стоимости;
создание высокотехнологичных рабочих мест;
формирование условий для демографического развития области и сбережения населения;
модернизация социальной инфраструктуры, образовательного комплекса, обеспечивающих комфортные условия жизни населения и определяющих развитие человеческих ресурсов.
Доработанная Стратегия, утвержденная Законом области от 04.12.2013 N 347-З, является основой для формирования целостной системы стратегического управления развитием региона, а также проведения политики по повышению конкурентоспособности экономики области, комплекса научно-исследовательских работ, позволяющих проанализировать потенциал и дальнейшие перспективы развития области, поддержать реализацию "прорывных" направлений развития региона.
Необходимо, чтобы Стратегия стала "живым" документом, по которому предусмотрен четкий механизм корректировки с учетом достигнутых результатов и актуализации Стратегии, обеспечения доступа населения к оценке результатов.
В этих условиях повышается значимость разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития, являющегося основой для планирования деятельности органов государственной власти и определения основных параметров долгосрочных бюджетных проектировок с учетом демографических и социально-экономических тенденций развития.
Разработка прогнозов социально-экономического развития Тамбовской области осуществляется на среднесрочный и долгосрочный период.
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах на основе сложившихся тенденций и перспектив социально-экономического развития области в прогнозируемом периоде с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов на развитие региона.
Прогноз социально-экономического развития Тамбовской области на среднесрочный период разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о Порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и постановлением администрации области о Порядке разработки прогноза социально-экономического развития Тамбовской области.
Прогноз социально-экономического развития области на долгосрочный период содержит ожидаемые показатели по всем направлениям социально-экономической деятельности, отражающие планируемые количественные и качественные результаты реализации намеченных в Стратегии целей и задач.
Корректировка прогноза социально-экономического развития области на долгосрочный период осуществляется ежегодно с учетом итогов социально-экономического развития региона за предшествующий период, а также актуализации перечня показателей.
Механизмами реализации стратегических планов развития области должны стать государственные программы области, обеспечивающие координацию стратегического и бюджетного планирования. В условиях недостаточной связи этих процессов приоритетность государственных расходов, их динамика не в полной мере соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития, процесс принятия бюджетных решений не носит системного стратегического характера.
В период 2007 - 2012 годов в Тамбовской области формировались базовые нормативные правовые документы и внедрялись программно-целевые методы планирования бюджетных расходов и бюджетирования, ориентированного на результат.
С момента передачи в 2007 году администрации области в полном объеме полномочий по формированию и реализации региональных целевых программ выстроена система как самих программ, так и нормативных документов, регулирующих правоотношения по данному направлению.
Приняты Порядки по разработке и реализации государственных, долгосрочных и ведомственных целевых программ области, утвержден Перечень государственных программ области (далее - Перечень). Внедрена многоуровневая оценка эффективности долгосрочных целевых программ области на основе анализа их реализации по таким критериям как: уровень финансирования, качество управления, полнота выполнения мероприятий, а также достижение целевых параметров. Предусмотрен механизм, обеспечивающий взаимосвязь эффективности реализации программ и объемов их финансирования. Объемы финансирования на реализацию программ с 2009 года распределяются исходя из результатов данной оценки.
Кроме того, приняты нормативные документы, направленные на совершенствование системы бюджетирования, ориентированного на результат:
положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
перечень показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти;
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы.
В целях увеличения доходной базы областного бюджета проводится системная работа по обеспечению участия в федеральных программах и получения государственной поддержки по непрограммной части федерального бюджета. Постановлением администрации области утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти при организации данной работы. Тамбовская область входит в первую пятерку регионов Центрального федерального округа по объему привлеченных федеральных ресурсов в рамках федеральных целевых программ (далее - ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП). Тамбовская область получает поддержку из средств федерального бюджета, участвуя в 5 государственных, 23 федеральных целевых программах, непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, 20 проектах в рамках поддержки долгосрочных целевых программ области, национальных проектах, инвестиционных проектах "Первая, вторая и третья очереди программы развития АПК Тамбовской области", реализации мероприятий по развитию и поддержке инфраструктуры наукограда. Общий объем привлеченных федеральных ресурсов составил в 2012 году около 20 млрд. рублей.
Мероприятия, проведенные исполнительными органами государственной власти области по разработке государственных, долгосрочных и ведомственных целевых программ, позволили осуществить планирование ощутимой доли расходов бюджета региона программно-целевым методом.
Таблица 1.
|
|
2009 г. |
2012 г. |
|
Общее количество целевых программ Тамбовской области, в т.ч.: |
41 |
93 |
|
долгосрочные целевые программы области |
27 |
58 |
|
ведомственные целевые программы области |
14 |
35 |
|
Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках целевых программ, % |
25,2 |
72,4 |
С 2012 года началось поэтапное внедрение механизма государственных программ Тамбовской области. Из 21 запланированной государственной программы области на 01.01.2013 утверждены 3: "Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы, "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2013 - 2020 годы, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Остальные государственные программы области, обеспечивающие реализацию Стратегии и вхождение в государственные программы Российской Федерации, приняты в 2013 г.
При необходимости ответственным исполнителем государственной программы области могут разрабатываться и утверждаться комплексные планы ("дорожные карты"), обеспечивающие в течение установленного срока решение четко сформулированных, описываемых измеримыми индикаторами задач, необходимых для достижения конкретных стратегических целевых ориентиров.
В соответствии с принятыми государственными программами соисполнители могут утверждать согласованные с ответственным исполнителем государственной программы ведомственные планы реализации соответствующих подпрограмм и (или) их основных мероприятий.
Доля расходов консолидированного бюджета Тамбовской области, сформированная программно-целевым методом, должна составить в 2013 году - не менее 80%, в 2014 году - не менее 90%, к 2020 году достигнуть 95%.
Для формирования "программного" бюджета необходимо:
утвердить все государственные программы области, указанные в Перечне, с проведением публичного обсуждения их проектов;
внести изменения в Закон области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" в части изменения порядка составления и утверждения областного бюджета;
после принятия областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов привести параметры государственных программ области в соответствие с бюджетными ассигнованиями на 2014 - 2016 годы;
разработать и принять порядок оценки эффективности реализации государственных программ области, предусматривающий возможность принятия решения о прекращении или изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы на основании указанной оценки.
В 2014 - 2015 годах должны быть отлажены процедуры формирования и экспертизы отчетности о реализации государственных программ области, в том числе при рассмотрении в Тамбовской областной Думе проекта областного бюджета и отчета о его исполнении.
Ключевой проблемой остается вопрос совершенствования применения программно-целевого принципа в муниципальных образованиях области. Органам местного самоуправления области рекомендуется в 2013 - 2014 годах осуществить работу по переходу на систему муниципальных программ, соответствующих целям и задачам государственных программ области, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования, индикаторов их достижения.
Начиная с 2015 года должна быть полностью решена задача по консолидации субсидий, предоставляемых из областного бюджета в рамках государственных программ бюджетам муниципальных образований, с закреплением требований к результатам деятельности органов местного самоуправления.
Переход на формирование расходов программно-целевым методом позволяет оценить вклад главных распорядителей средств областного бюджета в достижение целей и задач социально-экономического развития Тамбовской области. Оценка персональной ответственности за качество финансового управления в настоящее время проводится в рамках рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД) и оценки годовых отчетов о реализации целевых программ. Исполнительным органам государственной власти следует систематизировать и доработать утвержденные ими ДРОНДы, обеспечив интеграцию результатов их деятельности с решением задач и достижением целей, сформулированных в государственных программах области и Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года. Именно ДРОНДы могут стать реальным управленческим инструментом, на основе которого возможно осуществлять оценку эффективности деятельности ведомств. Документ должен содержать разделы, агрегирующие показатели всех программ, реализуемых ведомством, и организационные показатели деятельности с различной периодичностью оценки. Параллельно будет вестись работа по систематизации "дерева" стратегических целей, подцелей, задач и мероприятий с доведением его до уровня учреждений.
высокая зависимость показателей социально-экономического развития области от макроэкономических показателей развития Российской Федерации;
традиционное преобладание ведомственных подходов к разработке и реализации государственной политики, которое может привести к "усечению" целей и задач разрабатываемых государственных программ области;
невыполнение или затягивание выполнения органами исполнительной власти области положений нормативной правовой базы по разработке и реализации государственных программ;
затягивание принятия необходимых правовых основ в бюджетном законодательстве Российской Федерации.
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Приоритеты системы планирования социально-экономического развития Тамбовской области определены Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года и основными целями данной государственной программы.
Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, по осуществлению перехода к формированию бюджетов по программному принципу. В соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы основным инструментом программно-целевого управления являются государственные программы области.
С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования государственного стратегического управления:
обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики, направленной на улучшение качества управления развитием региона, создание условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения области;
разработка документов государственного стратегического планирования Тамбовской области (после принятия в окончательной редакции Федерального закона "О государственном стратегическом планировании");
внедрение и расширение использования инструмента государственных программ области для планирования деятельности органов исполнительной власти, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития области с учетом стратегических приоритетов инновационного развития экономики, стимулирование к расширению применения программных подходов;
повышение скоординированности действий по участию в реализации социальной и экономической федеральной политики, участие в отборе и получение поддержки на уровне Российской Федерации приоритетных региональных проектов и программ.
Целями подпрограммы являются:
обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики области;
совершенствование регионального государственного стратегического и программно-целевого управления;
обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
развитие системы регионального государственного стратегического анализа, планирования и прогнозирования социально-экономического развития области;
формирование и совершенствование региональной государственной политики, методов и инструментов государственного управления в социальной сфере и в секторах экономики области;
развитие программно-целевого планирования в области;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области;
повышение надежности экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
создание инструментов долгосрочного финансового планирования;
формирование консолидированного бюджета Тамбовской области на основе долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Тамбовской области.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 24 июня 2014 г. N 666 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения
3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые результаты подпрограммы
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
степень достижения значения целевых индикаторов государственных программ Тамбовской области;
отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году.
За весь период реализации подпрограммы предполагается достичь следующих результатов:
практически все органы исполнительной власти области будут непосредственными исполнителями Стратегии социально-экономического развития области;
бюджет области будет формироваться и исполняться исключительно на "программной" основе, доля расходов консолидированного бюджета области, формируемых в рамках программ, увеличится с 70,4% до 95%;
будет создана действующая система стратегических документов и практические механизмы по их реализации;
планируется мобилизация всех инструментов и ресурсов для достижения стратегических целей и решения приоритетных задач, обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов государственной власти, вовлечение государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;
повысится обоснованность и оперативность принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей и ориентиров развития, развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, внедрения мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ и улучшения точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике;
будет обеспечена взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатов и объемов финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
повысится ответственность и самостоятельность главных распорядителей средств областного бюджета за достижение стратегических целей региональной государственной политики;
будет обеспечена более активная роль законодательного органа и гражданского общества в определении приоритетов и пропорций расходов областного бюджета и, в конечном счете, повысится эффективность бюджетных расходов;
планируется продвижение приоритетов региональной государственной политики в отраслях и секторах экономики и в социальной сфере, обеспечение увязки мер социальной политики и требований повышения конкурентоспособности экономики.
Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведён в приложении N 1 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 19 ноября 2014 г. N 1434 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения
4. Обобщённая характеристика мероприятий подпрограммы
Мероприятие 3.1 "Развитие системы стратегического планирования области"
Основными приоритетами данного мероприятия являются формирование механизма управления и реализации Стратегии, ее мониторинга, корректировки и актуализации, в том числе с использованием механизмов общественного обсуждения; внедрение государственных программ области в деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности реализации программных документов социально-экономического развития области.
Развитие государственного стратегического планирования требует следующих шагов:
совершенствование нормативно-правовой, организационной, научной и методологической базы в области стратегического планирования и бюджетирования, разработка и принятие постановления администрации области "О системе управления реализацией Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области", других нормативных правовых актов государственного стратегического планирования Тамбовской области;
организация работы Координационного совета по стратегическому планированию, брендингу и устойчивому развитию региона;
утверждение и реализация государственных программ области с учетом приоритетов государственных программ Российской Федерации и Стратегии, основных параметров бюджетного планирования области;
ежегодная актуализация Перечня государственных программ области с учетом новых приоритетов развития Российской Федерации и области;
методическое обеспечение программно-целевого процесса в Тамбовской области, совершенствование соответствующей нормативной правовой базы области;
формирование и экспертиза отчетности о реализации государственных программ области, в том числе при рассмотрении в областной Думе проекта областного бюджета и отчета о его исполнении, а также системы оценки эффективности реализации государственных программ области, разработка и принятие соответствующего Порядка;
совершенствование инструмента ведомственных целевых программ области и оценки эффективности их реализации;
расширение практики управления по целям и результатам деятельности органов исполнительной власти области.
мероприятие 3.2 "Разработка прогнозов социально-экономического развития области"
В рамках данного основного мероприятия будут проводиться следующие работы:
совершенствование нормативно-правовой базы в области прогнозирования;
анализ показателей социально-экономического развития Тамбовской области за отчетный период, проведение оценки итогов текущего года;
разработка, анализ и уточнение долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития области.
Мероприятие 3.3 "Разработка предложений и документации по совершенствованию реализации региональной государственной экономической политики. Научно-аналитическое обеспечение развития стратегического планирования и прогнозирования"
Основным приоритетом комплекса мероприятий является продвижение региональной государственной политики, направленной на модернизацию секторов экономики, стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности экономики области.
Планируется система научно-исследовательских и методологических разработок, маркетинговых исследований, подготовка технической и другой документации в целях выявления и комплексной поддержки "точек роста" области, в том числе с использованием федеральных ресурсов.
Мероприятие 3.4 "Разработка предложений по совершенствованию реализации региональной государственной политики в социальной сфере"
В рамках основного мероприятия планируется формирование условий для эффективного развития социальной сферы за счет подготовки и анализа предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, а также формирования предложений по реализации проектов, программ и мероприятий.
Реализация вышеуказанных мероприятий будет способствовать:
повышению качества регулирования в области демографической политики;
формированию эффективного рынка труда, адекватного требованиям развития экономики, развитию кадрового потенциала;
повышению доступности и качества медицинской помощи;
формированию условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом;
формированию условий для модернизации региональной системы образования, обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования.
Мероприятие 3.5 "Создание условий для эффективного участия Тамбовской области в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах и проектах с государственным участием, целевых программ ведомств"
В рамках выполнения основного мероприятия будут формироваться:
сводный реестр бюджетных заявок на участие Тамбовской области в федеральных программах и получение государственной поддержки по непрограммной части федерального бюджета;
отчетные данные о ходе реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и проектов с государственным участием, целевых программ ведомств.
На протяжении срока реализации подпрограммы планируется совершенствование нормативной правой базы области, постановления администрации области от 26.09.2011 N 1301 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти области и структурных подразделений администрации области при организации работы по обеспечению участия Тамбовской области в федеральных программах и получения государственной поддержки по непрограммной части федерального бюджета".
Мероприятие 3.6 "Координация, организационное и информационное обеспечение реализации подпрограммы, работ, направленных на повышение конкурентоспособности экономики региона, обучение по направлениям реализации подпрограммы"
Перечень мероприятий подпрограммы приведён в приложении N 2 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 19 ноября 2014 г. N 1434 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции
5. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Источником финансирования подпрограммы являются средства бюджета области.
Предполагаемые объёмы финансирования подпрограммы за весь период реализации - 20 000 тыс. рублей:
2016 год - 4 000 тыс. рублей;,
2017 год - 4 000 тыс. рублей;
2018 год - 4 000 тыс. рублей;
2019 год - 4 000 тыс. рублей;
2020 год - 4 000 тыс. рублей.
Финансирование будет направлено на реализацию мероприятий 3.3, 3.4, 3.6.
Реализация остальных мероприятий подпрограммы предусматривается за счет бюджетных ассигнований на содержание центрального аппарата администрации области (в части управления экономической политики администрации области) и финансового управления области.
Объёмы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период.
Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы с указанием главных распорядителей средств бюджета, являющихся ответственным исполнителем и соисполнителем подпрограммы, представлена соответственно в приложениях N 2 и 3 к государственной программе.
6. Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя подпрограммы с соисполнителем подпрограммы, в порядке, установленном постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177.
Ответственным исполнителем подпрограммы является управление экономической политики администрации области, соисполнителем подпрограммы - финансовое управление области.
Отбор исполнителей мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с процедурами, установленными законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.