Решение Тамбовской городской Думы от 23 апреля 2003 г. N 366 (третий созыв двадцать шестое заседание) "Об утверждении Положения "О порядке образования, формирования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове"

Рассмотрев представленный мэром города проект Положения "О порядке образования, формирования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове", в соответствии со статьей 18 Устава города и с учетом заключения постоянной депутатской комиссии по социальной политике,

Тамбовская городская Дума решила:

1. Образовать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова.

2. Утвердить Положение "О порядке образования, формирования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове" (приложение).

3. Поручить мэру города Тамбова (Ильину А.Ю.) в соответствии с требованиями Положения сформировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвердить персональный состав комиссии, обеспечить ее постоянную деятельность.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по социальной политике (Коваль Н.А.).

5. Решение вступает в силу после опубликования в газете "Наш город Тамбов".

Председатель Тамбовской городской Думы

Т.И.Козлова

Положение
"О порядке образования, формирования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове"
(утв. решением Тамбовской городской Думы от 23 апреля 2003 г. N 366)

Настоящее Положение разработано на основании и в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Тамбовской области "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области", Уставом города Тамбова, определяет порядок образования, формирования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории города Тамбова.

I. Общие положения

Статья 1.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) образуется Тамбовской городской Думой. Состав Комиссии формирует и утверждает мэр города Тамбова.

Статья 2.

1. Комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Тамбова.

2. В состав комиссии входят: председатель комиссии, заместители председателя комиссии, ответственные секретари, члены комиссии.

3. Председателем Комиссии является один из вице-мэров города Тамбова.

4. Ответственные секретари комиссии работают на постоянной основе по трудовому договору и являются муниципальными служащими муниципальной службы органов местного самоуправления города Тамбова.

5. Заместители председателя Комиссии, члены Комиссии рекомендуются мэром города из числа специалистов управлений, отделов и служб органов местного самоуправления, имеющих опыт работы с несовершеннолетними. По согласованию в Комиссию могут входить представители государственных органов, общественных объединений, религиозных организаций, политических и патриотических движений.

6. Деятельностью Комиссии руководит председатель Комиссии. Организацию текущей работы Комиссии и контроль за выполнением решений Комиссии осуществляют ответственные секретари.

II. Основные задачи и направления деятельности комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав

Статья 3.

Основными задачами Комиссии являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

- выявление и пресечение случаев жестокого обращения с детьми в семье;

- организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних;

- изучение, обобщение и распространение опыта работы учреждений системы профилактики;

- повышение эффективности индивидуально-профилактической и социально-реабилитационной работы;

- координация деятельности специализированных органов в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 4.

1. Комиссия не реже одного раза в год проводит комплексный анализ полученных данных о положении детей на территории города Тамбова, о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних.

2. Комиссия принимает участие в разработке городских программ по предупреждению антиобщественных и асоциальных проявлений в поведении несовершеннолетних, в устранении причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних, по защите их прав и законных интересов.

3. Регулярно информирует в установленном порядке мэра города и городскую Думу о состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, о выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних на территории города Тамбова.

Статья 5.

Комиссия в соответствии с Законом "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области":

1. Организует проверки и обследование условий содержания, воспитания, обучения несовершеннолетних.

2. Осуществляет функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних и их родителей (законных представителей).

3. Дает согласие на отчисление, исключение несовершеннолетних, вне зависимости от их возраста, из образовательных учреждений всех типов и видов, включая образовательные учреждения профессионального уровня.

4. Взаимодействует с органами внутренних дел по осуществлению профилактической работы с несовершеннолетними, подвергнутыми мерам воспитательного или административного воздействия:

а) употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества;

б) совершившими правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

в) совершившими правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

г) освобожденными от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного характера;

д) не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

е) обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

ж) условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

з) получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

и) освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении, и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

к) осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

л) осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

5. Рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних.

6. Обеспечивает применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.

7. Выявляет и берет на учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

8. Обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

9. Оказывает помощь (содействие) в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и нуждающихся в помощи государства.

III. Права комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав

Статья 6.

Комиссия в соответствии с Законом "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области" имеет право:

1. Запрашивать и получать в органах местного самоуправления города Тамбова сведения, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Комиссии, а также привлекать их к работе, направленной на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

2. Пользоваться информационными банками данных, имеющимися в распоряжении мэрии и городской Думы.

3. Обращаться в суд с исками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.

4. Требовать от администрации по месту учебы, работы или жительства несовершеннолетних устранения недостатков в воспитательной работе, создания наиболее благоприятных условий для их учебы или работы.

5. Создавать в случае необходимости рабочие группы и комиссии, привлекая для работы в них специалистов из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

7. Рассматривать материалы, поступившие из правоохранительных органов, на лиц:

а) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманившие вещества;

б) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

в) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

г) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного характера;

д) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

8. Приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам.

9. Вести прием несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц.

10. Ставить перед компетентными органами вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений и непринятия мер по исполнению представлений комиссии.

11. Посещать учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждения уголовно-исполнительной системы для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, а также осуществлять иные права в соответствии с законодательством.

Статья 7.

1. По результатам рассмотрения материала (дела), с учетом личности, мотивов, характера и тяжести проступка Комиссия имеет право:

объявить предупреждение;

обязать принести извинения потерпевшему за причинение морального вреда или материального ущерба;

направить несовершеннолетнего в специальное реабилитационное учебно-воспитательное учреждение открытого типа;

наложить административное взыскание в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. При вынесении постановления о применении мер воздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушений Комиссия решает вопрос о целесообразности проведения с ним профилактической работы службами, осуществляющими профилактику правонарушений и преступлений.

Статья 8.

К родителям (законным представителям) несовершеннолетних, не выполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, Комиссия может применить следующие меры воздействия:

объявить предупреждение;

возложить обязанность возместить ущерб, причиненный несовершеннолетним при совершении административного правонарушения;

при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей (законных представителей);

обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав;

обратиться в суд с иском о выселении родителей (одного из них) без предоставления другого жилья, если совместное проживание с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным;

наложить административное взыскание в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

IV. Подготовка и порядок проведения заседаний комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Акты комиссии

Статья 9.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов.

Материалы, подлежащие рассмотрению Комиссией, предварительно изучаются председателем Комиссии или его заместителями, которые принимают решения:

рассмотреть дело на заседании Комиссии;

провести дополнительную проверку материалов дела или обследование по поступившим заявлениям, представлениям.

Комиссия обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним, и принимать меры к их устранению.

О дне заседания Комиссии извещается прокурор.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях Комиссия принимает меры в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На заседании Комиссии необходимо присутствие несовершеннолетнего, материалы (дело) в отношении которого рассматриваются, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях - педагога и других лиц по усмотрению Комиссии.

Адвокат несовершеннолетнего допускается к участию в работе Комиссии с момента подготовки материалов к заседанию.

Материалы (дело) в отношении несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), за исключением материалов о совершении несовершеннолетним общественно-опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, дел об административных правонарушениях несовершеннолетнего, его родителей, могут быть рассмотрены в их отсутствии при условии их своевременного извещения о времени и месте проведения заседания и неполучения ходатайства об отложении рассмотрения.

При рассмотрении материалов (дел), связанных с нарушением прав и охраняемых законов интересов несовершеннолетнего, Комиссия обязана всесторонне изучать обстоятельства, выяснить причины указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и интересов несовершеннолетнего.

Комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей, потерпевшего, свидетелей, адвоката и после всестороннего рассмотрения обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:

применить меры воздействия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 7, 8 настоящего Положения;

прекратить дело (при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях);

отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку;

передать дело в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности.

Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Поступившие в Комиссию материалы (дела) должны быть рассмотрены в 15-дневный срок с момента их поступления.

Указанный срок может быть продлен по мотивированному постановлению Комиссии в случае уклонения несовершеннолетнего и (или) его родителей (законных представителей) от явки на заседание Комиссии, если дело не может быть рассмотрено без их присутствия, за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях.

Статья 10.

Комиссия в целях реализации своих полномочий принимает соответствующие постановления и вносит представления.

На заседании Комиссии ведется протокол, который подписывается председателем и ответственным секретарем Комиссии.

Постановления принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и других лиц, представлений органов управления образовательных учреждений, работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Копия постановления вручается под роспись заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или учреждения в течение трех дней с момента принятия решения.

Представления вносятся в государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, иные органы и организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности с целью устранения выявленных причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту их прав и интересов.

Статья 11.

Руководители государственных органов и учреждений органов местного самоуправления, общественных объединений и иные юридические лица, граждане, получившие постановления (представления) обязаны в 10-дневный срок сообщить в Комиссию о мерах, принятых во исполнение указанных актов.

Неисполнение указанными лицами постановлений Комиссии, а также непринятие мер по устранению нарушений прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, указанных в представлении Комиссии, влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 12.

На Постановление Комиссии может быть подана жалоба в суд или прокурору.

Обжалование постановлений Комиссии производится в 10-дневный срок со дня его принятия. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.