Постановление Тамбовской областной Думы от 28 марта 2007 г. N 501 "Об утверждении Правил депутатской этики" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Тамбовской областной Думы от 28 марта 2007 г. N 501
"Об утверждении Правил депутатской этики"

ГАРАНТ:

См. экспертное заключение отдела Управления Министерства юстиции РФ по ЦФО в Тамбовской области от 24 апреля 2007 г. N 233 на настоящее постановление

Рассмотрев Правила депутатской этики, внесенные депутатским объединением Всероссийской Политической партии "Единая Россия" в Тамбовской областной Думе, и заключение комитета по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики,

Тамбовская областная Дума постановляет:

1. Утвердить Правила депутатской этики (прилагаются).

2. Признать утратившим силу постановление Тамбовской областной Думы от 5 августа 1994 года N 63 "О Правилах депутатской этики".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".

Председатель Тамбовской областной Думы

В.Н.Карев

Правила
депутатской этики
(утв. постановлением Тамбовской областной Думы
от 28 марта 2007 г. N 501)

Правила депутатской этики (далее - Правила) - это моральные принципы и правила поведения, обязательные для депутата Тамбовской областной Думы как в рамках заседаний Тамбовской областной Думы (далее - областной Думы, Думы), так и вне их.

Рассмотрение и решение вопросов, связанных с соблюдением Правил, осуществляется комитетом по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики областной Думы.

1. Общие положения

1.1 Депутаты Думы в своей практической деятельности:

- сочетают интересы государства и интересы населения области;

- соблюдают законы;

- следуют принципам справедливости, гуманизма, милосердия, честности и порядочности.

1.2 Депутат Тамбовской областной Думы (далее - депутат) в своей деятельности должен соблюдать безусловный приоритет прав человека, Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Тамбовской области, законы Тамбовской области, Регламент Тамбовской областной Думы (далее - Регламент), а также настоящие Правила. Никакое положение настоящих Правил не должно толковаться как предписывающее или допускающее совершение действий, противоречащих законодательству.

1.3 Депутат должен в равной мере соблюдать собственное достоинство и уважать достоинство других депутатов, а также должностных лиц и граждан, с которыми он вступает в отношения в связи с исполнением депутатских обязанностей.

1.4 В личном поведении и быту депутат обязан соблюдать общепризнанные нормы морали и нравственности, поддерживать авторитет депутата.

1.5 Депутат должен воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, представляемых им избирателей и законодательный орган, в состав которого он избран.

2. Участие депутата в заседаниях Тамбовской областной Думы и иных ее органов

2.1 Депутат обязан принимать личное участие во всех заседаниях областной Думы, ее комитетов, депутатских объединений и иных органов областной Думы, членом которых он является.

В случае невозможности участвовать в заседании депутат извещает об этом председателя областной Думы, либо его заместителя, либо председателя комитета, либо руководителя депутатского объединения, иного органа областной Думы соответственно.

Отсутствие депутата областной Думы на заседании допускается только по уважительным причинам с разрешения председателя Думы, его заместителя, председателя комитета, руководителя депутатского объединения, иного органа областной Думы соответственно.

2.2 Депутат должен активно и конструктивно участвовать в работе областной Думы.

Свое право на голосование депутат осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата, как существенный элемент надлежащего порядка принятия законов Тамбовской области, является обязательным.

2.3 Каждый депутат содействует созданию в областной Думе атмосферы доброжелательности, деловитости, взаимной поддержки и сотрудничества.

Взаимоотношения между депутатами областной Думы строятся на основе равноправия. Депутат должен лояльно относиться к другим депутатам независимо от их социального статуса и партийной принадлежности.

Депутаты должны строить свою работу на принципах свободного коллективного обсуждения и решения вопросов, уважения к многообразию мнений, не допускать конфликтов, искать пути преодоления разногласий среди депутатов.

Депутат обязан всесторонне учитывать интересы избирателей перед принятием решений.

Депутат не может навязывать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных методов.

2.4 Участвуя в заседаниях областной Думы, ее комитетов, депутатских объединений и иных органов областной Думы, депутаты должны подчиняться утвержденному порядку работы областной Думы, распоряжениям ее председателя, касающимся поддержания порядка и соблюдения Регламента, не опаздывать без уважительных причин на заседания областной Думы, ее рабочих органов, депутатские слушания, иные мероприятия областной Думы.

Не допускаются самовольные действия по прекращению заседания:

- уход из зала заседания в знак протеста, уход для срыва заседания и по другим мотивам, не признанным уважительными;

- выступления без предоставления слова, выступления не по повестке дня и не по существу вопроса повестки дня;

- выкрики, прерывания выступающих.

Участвуя в заседаниях областной Думы и ее органов, депутат должен воздерживаться от использования средств мобильной связи.

Депутат на заседаниях областной Думы, комитетов и других рабочих органов Думы не должен использовать в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным и насильственным действиям, национальной розни.

2.5 В случае обвинения депутата в совершении неэтичных действий депутат имеет право обратиться в комитет по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики для оценки предъявленных ему обвинений, а комитет обязан дать такую оценку.

Депутат, считающий себя оскорбленным в результате высказываний или действий другого депутата, вправе требовать публичного извинения со стороны лица, допустившего такое оскорбление. В случае отказа в этом депутат имеет право обратиться в комитет по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики с просьбой рассмотреть данный вопрос.

2.6 Председательствующий на заседании Думы вправе:

- сделать предупреждение;

- лишить слова депутата после второго предупреждения;

- отключить микрофон без предупреждения, если депутат Думы берет слово для выступления без разрешения председательствующего;

- если депутат отклоняется от обсуждаемой темы, председательствующий вправе призвать его придерживаться обсуждаемого вопроса.

2.7 Депутат обязан добросовестно выполнять поручения, данные ему областной Думой, комитетами, депутатскими объединениями и иными органами областной Думы.

2.8 В случае выдвижения депутата областной Думы на выборную должность в областную Думу, комитеты, депутатские объединения, депутаты не вправе принуждать его к принятию предложения при наличии заявления о самоотводе.

3. Правила депутатской этики во взаимоотношениях депутата с избирателями

3.1 Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями.

3.2 Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей:

- рассматривает поступившие от них заявления, предложения, жалобы и способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов;

- ведет прием граждан лично или через помощника;

- изучает общественное мнение и при необходимости вносит соответствующие предложения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения.

3.3 Депутат в установленном порядке периодически информирует избирателей о своей работе во время встреч с избирателями и через средства массовой информации.

3.4 Депутат при ведении своей избирательной кампании или при содействии избирательной кампании другого лица, не должен использовать преимущества статуса депутата областной Думы.

4. Правила депутатской этики во взаимоотношениях депутата с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами

4.1 Депутат не должен:

- использовать в личных и корпоративных целях положение, связанное со статусом депутата, во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественностью, средствами массовой информации;

- использовать помещение, телефоны, автотранспорт и другие материально-технические средства областной Думы в целях, не связанных с осуществлением депутатской деятельности;

- использовать предоставленную ему государственными органами и должностными лицами официальную служебную информацию, а также услуги работников аппарата Думы для извлечения личной выгоды.

4.2 Депутат Думы обязан:

- использовать информацию, составляющую государственную тайну, ставшую известной ему в связи с исполнением депутатских обязанностей, только в служебных целях;

- использовать депутатские бланки только для официальных запросов, писем и документов, необходимых для осуществления депутатских полномочий подписанных собственноручно.

4.3 Депутат не может разглашать сведения, которые стали ему известны благодаря осуществлению депутатских полномочий, если эти сведения:

- касаются вопросов, рассмотренных на закрытых заседаниях областной Думы, комитетов, депутатских объединений;

- относятся к области охраняемой законом тайны личной жизни депутата и стали известны в связи с рассмотрением на заседании Думы вопроса об ограничении депутатской неприкосновенности или о нарушении депутатом Правил;

- составляют тайну личной жизни избирателя или иного лица и доверены депутату областной Думы при условиях их неразглашения.

4.4 Депутат воздерживается от участия в уголовном процессе в качестве общественного защитника либо обвинителя, от выступления с публичными оценками по судебному делу до вступления решения или приговора суда в законную силу.

4.5 Депутаты могут вступать в отношения с должностными лицами и государственными органами иностранных государств только от своего имени.

Вступая в отношения с органами иностранных государств, депутат обязан защищать интересы Российской Федерации, права, свободы и интересы российских граждан, не причинять своими действиями ущерба интересам и достоинству своей страны.

4.6 Депутат в совместной работе с сотрудниками аппарата областной Думы, администрации области, со своими помощниками призван показывать пример деловитости, корректности, уважительного отношения.

4.7 Не допускается получение депутатом от лиц или учреждений, предприятий, организаций, российских и иностранных, каких-либо услуг, льгот и привилегий, если только они не входят в официальный перечень льгот и привилегий, представленных депутату на законном основании.

5. Этика публичных выступлений депутата

5.1 Депутат, принимая участие в работе областной Думы, депутатских и публичных слушаниях, выступая в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, митингах, во всякого рода публичных заявлениях, комментируя деятельность государственных органов и организаций, должностных лиц, обязан использовать достоверные и проверенные факты.

5.2 Выступления должны быть корректными, не должны порочить честь и достоинство граждан, должностных лиц, деловую репутацию юридических лиц.

5.3 В случаях неосторожного представления в публичных выступлениях и заявлениях недостоверных фактов, а также унижения чести и достоинства граждан, должностных лиц, деловой репутации юридических лиц депутат обязан публично признать некорректность и (или) недостоверность своих высказываний, принести извинение тому гражданину, должностному лицу, чьи честь и достоинство были затронуты, или юридическому лицу, деловая репутация которого была задета.

6. Контроль за соблюдением Правил депутатской этики и ответственность депутата за их нарушение

6.1 Контроль за соблюдением депутатами настоящих Правил осуществляет комитет по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики областной Думы.

Председатель и члены комитета по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики обязаны принимать все необходимые меры по соблюдению депутатами настоящих Правил.

6.2 При необходимости вопрос о применении к нарушившему Правила депутату мер воздействия выносится комитетом по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики на рассмотрение областной Думы.

Областная Дума может принять к нарушителю следующие меры воздействия:

- сделать замечание и предупредить о недопустимости нарушения настоящих Правил;

- лишить депутата, нарушившего настоящие Правила, права выступать на одном или двух заседаниях областной Думы;

- рекомендовать депутату принести публичные извинения;

- огласить на заседании областной Думы и распространить в средствах массовой информации факты нарушения депутатом настоящих Правил;

- направить материалы проверки в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата имеют место признаки правонарушения.

Решение о применении к депутату мер воздействия за нарушение настоящих Правил принимает областная Дума большинством голосов от установленного числа депутатов на закрытом заседании.

Решение областной Думы может быть обжаловано в установленном законом порядке.

7. Полномочия комитета по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики

7.1 В соответствии с действующими законодательными и нормативными актами комитет по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики (далее - комитет):

- рассматривает случаи нарушения депутатами настоящих Правил;

- дает разъяснения и консультации по ситуациям, связанным с нарушением Правил.

7.2 Комитет может рассматривать вопрос о нарушении настоящих Правил по собственной инициативе, по предложениям областной Думы, комитетов, депутатских объединений, председателя областной Думы.

Не могут являться предметом рассмотрения вопросы, связанные с этикой личной жизни или производственной (служебной) деятельностью депутата, его отношений с общественными организациями и партиями, а также позиции, выраженные при голосовании.

7.3 С заявлением о рассмотрении вопроса о неэтичном поведении депутата в комитет могут обращаться должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководители организаций, общественных объединений, граждане.

Допускается объединение нескольких обращений и (или) жалоб о привлечении одного и того же депутата к ответственности в одно.

7.4 Основанием для рассмотрения вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение настоящих Правил является:

- письменное обращение депутата (группы депутатов) областной Думы, главы администрации области или его заместителей (далее - обращение);

- устное обращение, озвученное на заседании областной Думы;

- жалоба, поданная в областную Думу избирателем, должностным лицом, иными лицами (далее - жалоба).

7.5 Жалобы рассматриваются при условии, что они содержат фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) обратившегося, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, контактный телефон, если такой имеется, а также излагается суть жалобы, под которой обратившийся ставит личную подпись и дату.

В подтверждение своих доводов гражданин может приложить к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.

7.6 Заявители и другие заинтересованные лица приглашаются на заседание комитета заранее.

Им предоставляется возможность обосновать свое заявление и дать объяснения.

По ходатайству депутата или по решению комитета на заседание могут быть приглашены другие лица, располагающие необходимой информацией.

7.7 Комитет вправе предложить депутату представить объяснение в письменной форме по вопросу нарушения данным депутатом настоящих Правил.

В случае отказа депутата дать объяснение по существу вопроса, либо его неявки без уважительных причин на заседание, комитет рассматривает заявление и информирует депутата Думы о принятом решении.

7.8 По результатам рассмотрения вопроса о нарушении депутатом настоящих Правил комитет принимает решение.

Решение принимается большинством голосов членов комитета.

Комитет может принимать по отношению к депутату следующие меры воздействия:

- делать замечание на заседании комитета;

- обязать депутата принести извинения публично или на заседании комитета;

- оглашать на заседании Думы, ее органов либо через средства массовой информации факты о нарушении депутатом настоящих Правил;

- довести до сведения избирателей округа через средства массовой информации факты недостойного поведения депутатов Думы, их систематическом неучастии в работе Думы и ее органов, депутатских слушаниях, недобросовестном выполнении поручений областной Думы.

Решение комитета может быть обжаловано депутатом на заседании Думы.

7.9 Если комитет в течение одного месяца со дня первого заседания по предварительному рассмотрению обращения или жалобы не примет решение, вопрос об ответственности депутата за нарушение настоящих Правил, может быть внесен любым депутатом (группой депутатов) на рассмотрение заседания областной Думы.