Постановление Администрации Тамбовской области от 28 декабря 2007 г. N 1489 "Об утверждении Методики оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области"

В целях стимулирования повышения социально-экономического развития и качества управления муниципальными финансами, укрепления финансовой дисциплины муниципальных образований, а также в рамках реализации программы "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006 - 2008 годы" постановляю:

1. Утвердить Методику оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области согласно приложению.

2. Финансовому управлению области (Третьякова) осуществлять оценку качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области в соответствии с утвержденной Методикой.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".

Глава администрации Тамбовской области

О.И.Бетин

Методика
оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными
финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных
образований области
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 28 декабря 2007 г. N 1489)

1. Общие положения

1.1. Оценка качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области (далее оценка качества управления и платежеспособности) проводится:

за I полугодие текущего года (оперативная) - не позднее 31 июля текущего года;

за последний отчетный год (годовая) - в месячный срок после представления в Министерство финансов Российской Федерации отчета об исполнении консолидированного бюджета области.

1.2. Оценке качества управления и платежеспособности подлежат консолидированные бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов области (далее - муниципальные образования).

1.3. Для проведения оценки качества управления и платежеспособности используются следующие источники информации:

ежемесячные и годовые отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований;

статистические данные;

нормативные правовые документы органов местного самоуправления области;

иные документы и материалы.

1.4. Финансовые органы муниципальных образований представляют в финансовое управление области информацию, необходимую для проведения оценки качества управления и платежеспособности, в сроки, установленные финансовым управлением области.

Финансовое управление области вправе проводить проверку предоставляемой ему информации, получать в этих целях подтверждающие документы и материалы.

2. Оценка качества управления финансами и платежеспособности

2.1. В основе Методики оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области лежит система показателей, отражающих отдельные факторы качества управления финансами и платежеспособности бюджетов.

Оценка качества управления и платежеспособности заключается в формализованном анализе соответствия текущего состояния оценочных показателей нормативным критериям оценки этих показателей.

2.2. Оценка качества управления и платежеспособности производится по оценочным показателям (V). Значение оценочного показателя рассчитывается по следующей формуле:

Vi = (ТекVi - Vimin) / (Vimax - Vimin),

где:

Vi - значение i-го оценочного показателя;

ТекVi - текущее состояние i-го оценочного показателя;

Vimin - критическое значение i-го оценочного показателя, соответствующее минимальному уровню качества управления бюджетом;

Vimax - критическое значение i-го оценочного показателя, соответствующее максимальному уровню качества управления бюджетом.

Если значение оценочного показателя находится за пределами критических значений, наилучшему результату присваивается наибольшее значение - 1 балл, наихудшему результату присваивается наименьшее значение - 0 баллов.

Если для определения значения оценочного показателя недостаточно исходных данных, то по данному показателю оцениваемое муниципальное образование получает наихудшую оценку (0 баллов).

Для каждого оценочного показателя определена приоритетность (доля) данного показателя в итоговой оценке качества управления и платежеспособности (W).

Перечень и приоритетность оценочных показателей представлены в таблице 1.

Таблица 1

Условное обозначение оценочного показателя	Наименование оценочного показателя	Приоритетность оценочного показателя в итоговой оценке качества управления и платежеспособности (W)
К1	Динамика оборота крупных и средних организаций по "хозяйственным" видам экономической деятельности	1,000
К2	Динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования	1,600
К3	Уровень недоимки по местным налогам и сборам к поступившим в бюджет муниципального образования платежам по местным налогам и сборам	1,000
К4	Зависимость бюджета муниципального образования от финансовой помощи из областного бюджета	1,200
К5	Объем кредиторской задолженности бюджета муниципального образования	1,300
К6	Соответствие размера дефицита бюджета муниципального образования ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации	1,000
К7	Отношение объема муниципального долга к объему доходов муниципального образования без учета безвозмездных перечислений	0,750
К8	Отношение фактических поступлений налоговых доходов бюджета муниципального образования к первоначально утвержденным решением о бюджете муниципального образования налоговым доходам	1,000
К9	Отношение фактических поступлений неналоговых доходов бюджета муниципального образования к первоначально утвержденным решением о бюджете муниципального образования неналоговым доходам	1,000
К10	Отношение фактического исполнения расходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) к уточненным плановым показателям расходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)	1,000
К11	Отношение уточненных плановых показателей расходов бюджета муниципального образования на заработную плату с начислениями (без учета субвенций) к первоначально утвержденным решением о бюджете муниципального образования расходам на заработную плату с начислениями (без учета субвенций)	1,700
К12	Отношение уточненных плановых показателей расходов бюджета муниципального образования на оплату коммунальных услуг к первоначально утвержденным решением о бюджете муниципального образования расходам на оплату коммунальных услуг	1,700
К13	Количество вносимых изменений в бюджет, уточняющих объем доходов	1,100
К14	Наличие факта направления бюджетных средств бюджета муниципального образования на исполнение полномочий, не отнесенных к полномочиям муниципального образования	1,500
К15	Наличие просроченных долговых обязательств муниципального образования	0,500

Критические значения и формулы расчета значений оценочных показателей приведены в таблице 2.

Таблица 2

Условное обозначение оценочного показателя	Периодичность расчета оценочного показателя	Формула расчета значения оценочного показателя	Максимальный уровень качества управления и платежеспособности (Vmax)	Минимальный уровень качества управления и платежеспособности (Vmin)
К1	За год	V1 = A1k /А1n, где: A1k - оборот крупных и средних организаций по "хозяйственным" видам экономической деятельности по муниципальному образованию за отчетный период; А1n - оборот крупных и средних организаций по "хозяйственным" видам экономической деятельности по муниципальному образованию за аналогичный период, предшествующий отчетному	120%	100%
К2	За I полугодие За год	V2 = A2k /А2n, где: A2k - объем доходов без учета безвозмездных поступлений, поступивших в бюджет муниципального образования за отчетный период; А2n - объем доходов без учета безвозмездных поступлений, поступивших в бюджет муниципального образования за аналогичный период, предшествующий отчетному	105%	95%
К3	За I полугодие За год	V3 = A3 / B3, где: A3 - недоимка по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц в бюджет муниципального образования на конец отчетного периода; B3 - поступления земельного налога и налога на имущество физических лиц в бюджет муниципального образования на конец отчетного периода	0%	15%
К4	За I полугодие За год	V4 = A4 / B4, где: A4 - объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, фактически поступивших в бюджет муниципального образования на конец отчетного периода; B4 - фактический объем собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) на конец отчетного периода	10%	70%
К5	За I полугодие За год		нет	да
К6	За I полугодие За год	V6 = A6 / B6, где: A6 - размер дефицита бюджета муниципального образования (в суммовом выражении) на конец отчетного периода; B6 - фактические показатели объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений на конец отчетного периода	< 10%
К7	За год	V7 = A7 / B7, где: A7 - объем муниципального долга бюджета муниципального образования на конец отчетного периода; B7 - фактические показатели объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений на конец отчетного периода	0%	100%
К8	За год	V8 = A8 / B8, где: A8 - объем фактических поступлений налоговых доходов бюджета муниципального образования за отчетный период; B8 - первоначально утвержденный решением о бюджете муниципального образования объем налоговых доходов за отчетный период	100%	90%
К9	За год	V9 = A9 / B9, где: A9 - объем фактических поступлений неналоговых доходов бюджета муниципального образования за отчетный период; B9 - первоначально утвержденный решением о бюджете муниципального образования объем неналоговых доходов за отчетный период	100%	90%
К10	За I полугодие За год	V10 = A10 / B10, где: A10 - объем фактического исполнения расходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) за отчетный период; B10 - уточненные плановые показатели расходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) за отчетный период	100%	90%
К11	За I полугодие За год	V11 = A11 / B11, где: A11 - уточненные плановые показатели расходов бюджета муниципального образования на заработную плату с начислениями (без учета субвенций) на конец отчетного периода; B11 - первоначально утвержденный решением о бюджете муниципального образования объем расходов на заработную плату с начислениями (без учета субвенций)	100%	115%
К12	За I полугодие За год	V12 = A12 / B12, где: A12 - уточненные плановые показатели расходов бюджета муниципального образования на оплату коммунальных услуг на конец отчетного периода; B12 - первоначально утвержденный решением о бюджете муниципального образования объем расходов на оплату коммунальных услуг	100%	130%
К13	За год		1	6
К14	За I полугодие За год		нет	да
К15	За I полугодие За год		нет	да

2.3. Расчет итоговой оценки качества управления и платежеспособности бюджета муниципального образования осуществляется по формуле:

P = Сумма (Vi x Wi),

где:

P - итоговая оценка качества управления и платежеспособности бюджета отдельно взятого муниципального образования;

Vi - значение i-го оценочного показателя;

Wi - приоритетность i-го оценочного показателя в итоговой оценке качества управления и платежеспособности.

3. Применение результатов оценки качества управления
и платежеспособности при предоставлении финансовой помощи

После определения итоговой оценки качества управления и платежеспособности по каждому муниципальному образованию по результатам итоговых оценок составляется индивидуальный рейтинг для каждого муниципального образования.

Результаты мониторинга оценки качества управления и платежеспособности учитываются при предоставлении бюджетам муниципальных образований из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

4. Заключительные положения

Итоги проведения оценки качества управления и платежеспособности размещаются на официальном сайте финансового управления области в сети Интернет.