Постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 24 декабря 2012 г. N 5627 "Об утверждении районной целевой Программы "Социальное развитие села на 2013 год"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации района от 25.08.2011 года N 3169 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовского района", администрация района постановляет:

1. Утвердить районную целевую программу "Социальное развитие села на 2013 год" согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Притамбовье".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района В.А. Скрипка.

Глава района

Ю.А. Лямин

Районная целевая программа
"Социальное развитие села на 2013 год"
(утв. постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 24 декабря 2012 г. N 5627)

Паспорт
районной целевой Программы "Социальное развитие села на 2013 год"

Наименование программы	Районная целевая программа "Социальное развитие села на 2013 год" (далее Программа)
Заказчик Программы	Администрация Тамбовского района
Разработчик Программы	Финансовое управление района, отдел по социальным вопросам и труду района, отдел по жилищно-коммунальному хозяйству района
Цели Программы	Повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности
Задачи Программы	улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; повышение уровня и качества, водо - и газоснабжения в сельской местности; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест
Сроки реализации Программы	2013 год
Объемы и источники финансирования Программы	общая сумма расходов на реализацию - 139740,8 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 130177,0 тыс. руб.; средства местного бюджета - 9563,8 тыс. руб.; внебюджетных источников - 0,0 тыс. руб.

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств, из них: 42% - централизованных сетей водоснабжения, 55% - сетей канализации, 69% - сетей горячего водоснабжения.

Техническое состояние водопроводных сетей, а также качество питьевой воды в поселениях, из-за повышенного содержания в ней железа нельзя считать удовлетворительным. Основным источником питьевого водоснабжения являются подземные воды. Удельное водопотребление на одного жителя в сельской местности района составляет 70 л/сутки.

В обеспечении населения района качественной питьевой водой основными проблемами являются:

- неравномерное распределение ресурсов пресных подземных вод на территории района;

- прогрессирующее техногенное загрязнение подземных вод, приводящее к частичному или полному закрытию водозаборов. Потенциальными очагами являются: загрязненные почвы, сточные воды, различные аварийные сбросы и выбросы в атмосферу;

- отсутствие необходимого комплекса сооружений водоподготовки (природное повышенное содержание железа в питьевой воде в 2 и более раза превышающее предельно допустимые концентрации, повышенная жесткость, низкое содержание фтора);

- ненадлежащее содержание зон санитарной охраны водоисточников;

- изношенность водозаборных сооружений и разводящих сетей.

Из общего числа сельских жителей района 54,6% населения охвачено централизованным водоснабжением и 5% населения пользуются водой из шахтных колодцев, не отвечающих по качеству требованиям ГОСТа.

Несмотря на то, что природный газ пришел в район в конце 80-х годов, газификация сельских населенных пунктов коренным образом началась только с 1992 года. По результатам реализации программы уровень газификации на селе должен достигнуть 87,5%. Это позволит, прежде всего улучшить жилищно-бытовые условия проживания сельского населения и как следствие будет способствовать закреплению молодежи на селе. Для достижения заявленного уровня газификации необходимо развитие газораспределительных сетей низкого давления в населенных пунктах и соответственно строительство межпоселковых газопроводов.

В результате недостаточности инвестиций, в последние годы замедлились темпы и объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ имеющихся основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации";

создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности;

расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

повышение престижности проживания в сельской местности.

Предусматривается, что Программа будет осуществляться в 2013 году.

Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

повышение уровня и качества водо- и газоснабжения сельских поселений.

Раздел 3. Система программных мероприятий

Выполнение мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного и местного бюджетов и внебюджетных источников.

Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на новое строительство. Программа включает мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию газификации и водоснабжения согласно приложению 2.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов и не обладающих достаточными собственными средствами, Программа предусматривает:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Реализация этих мероприятий позволит:

улучшить жилищные условия сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования.

Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе являются формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности. Для этой цели необходимо осуществить следующие меры:

формирование стабильных источников муниципальной поддержки молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств районного бюджета и внебюджетных источников для строительства и приобретения жилья в сельской местности;

проведение информационно-разъяснительной деятельности, направленной на освещение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Участниками мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на добровольной основе могут быть соответственно:

молодые семьи, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации указанных мероприятий не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающие в совокупности следующим условиям:

один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;

молодые специалисты, под которыми понимаются граждане Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательных учреждений высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающие в совокупности следующим условиям:

работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;

нуждаются в улучшении жилищных условий, либо не имеют жилья в сельской местности, в которой работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Под организациями агропромышленного комплекса в Программе понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Под организациями социальной сферы в сельской местности в рамках Программы понимаются организации различных организационно-правовых форм или индивидуальные предприниматели, работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Финансирование мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе должно осуществляться на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования.

Выполнение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе позволит:

улучшить жилищные условия молодых семей и молодых специалистов на селе;

создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;

повысить образовательный уровень молодых специалистов, занятых в агропромышленном комплексе и социальной сфере села;

создать условия для улучшения демографической ситуации.

Развитие газификации в сельской местности

Основными целями Программы в области развития газификации в сельской местности являются повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития газификации в сельской местности:

повышение уровня газификации жилого фонда в сельской местности; повышение эффективности использования сетевого газа.

Выполнение мероприятий по развитию газификации в сельской местности позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) повысится до 86,9 процентов.

Развитие водоснабжения в сельской местности

Основными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Программа предусматривает строительство и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения.

Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности

Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения осуществляются следующие мероприятия:

всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;

более полное удовлетворение потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах.

Выполнение мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности позволит повысить уровень обеспеченности села образовательными учреждениями.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

При разработке ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном, местном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной федеральной, региональной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет районного бюджета, внебюджетных источников, а также предполагаемых средств федерального и областного бюджетов.

Затраты на реализацию Программы определены, исходя из ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, из фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Отдел по социальным вопросам и труду района, отдел по жилищно- коммунальному хозяйству района, управление образования района и финансовое управление района несут ответственность за реализацию Программы в целом. Финансовое управление района обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.

Раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно- управленческих, финансовых и материально - технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в районе, социального развития на селе, улучшению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских поселений.

Реализация Программы позволит:

увеличить уровень газификации домов (квартир) до 86,9%;

выполнение мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности позволит повысить обеспечение населения централизованным водоснабжением до 57 процентов.

Экономическая эффективность реализации Программы состоит в:

повышении производительности труда работников;

создании в сельской местности благоприятных жилищных условий.

Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.

При разработке проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства на селе уже на стадии проработки технико-экономического обоснования этих проектов будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищно-гражданском строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергетических затрат на их производство, транспортировку и монтаж.

Приложение N 1
к постановлению
администрации Тамбовского района
Тамбовской области
от 24 декабря 2012 г. N 5627

Мероприятия
по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

Программные мероприятия	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)					Сроки выполнения	Показатели эффективности	Заказчики Программы - ответственные за выполнение
		всего	в том числе по годам
			2013
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, всего	Всего						2013		Отдел по социальным вопросам и труду администрации района
	в т.ч.
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	местный бюджет
	внебюджетные источники
в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов	Всего						2013		Отдел по социальным вопросам и труду администрации района
	в т.ч.
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	местный бюджет
	внебюджетные источники

Приложение N 2
к постановлению
администрации Тамбовского района
Тамбовской области
от 24 декабря 2012 г. N 5627

Мероприятия
по развитию газификации в сельской местности

N п/п	Программные мероприятия	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)					Сроки выполнения	Показатели эффективности	Заказчики Программы - ответственные за выполнение
			всего	в том числе по годам
				2013
	Газификация домов, квартир	Всего	51645,0	51645,0				2013	Повышение уровня газификации села сетевым газом. Газификация домов, единиц всего - 936 2013 - 936	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации района
		в т.ч.
		федеральный бюджет
		областной бюджет
		местный бюджет
		внебюджетные источники

Приложение N 3
к постановлению
администрации Тамбовского района
Тамбовской области
от 24 декабря 2012 г. N 5627

Средства,
выделяемые на реализацию районной целевой программы "Социальное развитие села на 2013 год" по программе капитальное строительство объектов муниципальной собственности

(тыс. рублей)

Источники финансирования	Всего	в том числе:
		2013
Татановская СОШ Всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	130177,0	130177,0
местный бюджет	9563,8	9563,8
внебюджетные источники	0,0	0,0