Решение Ржаксинского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 21 мая 2014 г. N 94 (пятый созыв девятое заседание) "Об утверждении комплексной программы "Социально-экономическое развитие Ржаксинского района на 2014 - 2020 годы"

Рассмотрев внесенный главой района проект решения "Об утверждении комплексной программы "Социально-экономическое развитие Ржаксинского района на 2014 - 2020 годы" во втором чтении", разработанный в соответствии с законом Тамбовской области от 04.12.2013 N 347-З "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года", заключение постоянной комиссии по бюджету, социальным вопросам и налогообложению, в целях создания условий для улучшения благосостояния и качества жизни населения Ржаксинского района, Ржаксинский районный совет народных депутатов решил:

1. Утвердить комплексную программу "Социально-экономическое развитие Ржаксинского района на 2014 - 2020 годы" в целом (согласно приложению).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования на информационно-новостном портале региональных средств массовой информации Тамбовской области www.top68.ru.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, социальным вопросом и налогообложению (Н.С. Нуруев).

Председатель районного Совета

Г.М. Илюхина

Глава района

Н.В. Козадаев

Программа
"Социально-экономического развития Ржаксинского района на 2014 - 2020 годы"

Паспорт программы

Ответственный исполнитель программы	Администрация Ржаксинского района
Соисполнители программы	Структурные подразделения администрации района
Цели программы	Главная цель развития Ржаксинского района Тамбовской области - достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу муниципального образования как ведущего агропромышленного, торгового и культурно-образовательного центра Тамбовской области с устойчивой и диверсифицированной экономикой. Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа Ржаксинского района Тамбовской области к 2020 году - как центра притяжения населения и бизнес-сообщества близлежащих районов области.
Задачи программы	Для достижения главной цели развития муниципального образования необходимо добиться выполнения следующих задач: 1. обеспечение устойчивого развития экономики Ржаксинского района за счет ее диверсификации; 2. повышение доходов жителей и бюджета муниципального образования путем создания рабочих мест и источников предпринимательского дохода на основе предприятий перерабатывающей промышленности, торговли, строительства, а также сферы услуг; 3. создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности; 4. построение эффективной системы местного самоуправления для гармоничного решения вопросов местного значения и эффективного представления интересов муниципального образования на региональном и федеральном уровнях.
Основные результаты, ожидаемые от реализации программы и их значения на последний год реализации	Рост численности постоянного населения Ржаксинского района до 19 тыс. чел.; снижение смертности населения, увеличение рождаемости и как результат: увеличении средней продолжительности жизни мужчин до 60,7 лет, женщин до 74,1 лет; рост обеспеченности населения жилой площадью; увеличение среднемесячного размера оплаты труда в отраслях экономики с 15,1 тыс. руб. до 31,3 тыс. руб. к 2020 году; рост численности фактически занятых в организациях отраслей экономики и социальной сферы, ведущих деятельность на территории Ржаксинского района, на 10%; рост объема производства продукции, товаров, работ и услуг на территории Ржаксинского района в 2 раза по сравнению с 2013 годом;
Сроки и этапы реализации программы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования программы (тыс. руб)		Итого	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего	4584816,64	523424,85	551003,79	593518,83	652595,14	697504,05	751554,1	815215,88
	Федеральный бюджет	422110,37	48790,27	55059,79	58434,79	61597,79	60953,55	64481,44	72792,74
	Областной бюджет	192056,58	24957,86	27966,1	26116,1	28024,79	26929,62	27800,28	27800,28
	Муниципальный бюджет	518729,99	70969,62	73945,8	76090,84	72755,46	73888,78	74950,28	76129,21
	Средства сельских советов	2605	275	460	310	480	280	310	490
	Внебюджетные средства	3449314,7	378432,1	393572,1	432567,1	489737,1	535452,1	584012,1	635542,1

Комплексная программа социально-экономического развития Ржаксинского района Тамбовской области на период до 2020 года

Программа разработана во исполнение положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, решения региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти и коллегии администрации области от 23.05.2013, а также в соответствии со стратегией социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года.

Программа определяет цели, задачи, сроки социально-экономического развития Ржаксинского района до 2020 года в качестве единой системы, а также основные положения формирования и реализации системы муниципальных программ социально-экономического развития района.

Реализация Программы осуществляется путем разработки и реализации муниципальных программ района.

Реализация Программы обеспечит привлечение необходимых инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального района, создание новых рабочих мест, значительное увеличение объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции, работ и услуг, выполнение полномочий органов местного самоуправления района в интересах повышения уровня и качества жизни населения.

1. Оценка социально-экономического развития муниципального образования

1.1.1. География

Ржаксинский район расположен на юго-западе Тамбовской области.

Равнинный ландшафт пересекают ручьи, овраги и реки, из которых самая большая - река Ворона.

Пересеченность местности и значительная крутизна склонов препятствует движению автотранспорта вне дорог. Грунтовые воды в долинах рек залегают на глубине 2 - 5 метров.

Климат умеренно-континентальный.

Общая площадь района 1415 кв. километров. Район расположен в лесостепной зоне. Леса занимают площадь 3240 тыс. га., что составляет 3% всей территории. Основные площади лесов располагаются по левому склону реки Ворона. Имеется большое количество искусственных защитных лесополос вдоль железнодорожных и автомобильных дорог.

Основные реки - Ворона, Савала, Сухая Ржакса. По своему режиму, величине бассейна и расходу воды относятся к малым рекам. Имеется значительное количество мелких озер и прудов.

1.1.2. Пространственная характеристика.

Территория района граничит с соседними районами: Рассказовским, Сампурским, Инжавинским, Уваровским, Жердевским. Территорию Ржаксинского района составляют 11 муниципальных образований: 1 поссовет и 10 сельских советов.

На территории района находится 90 населенных пунктов, из них 17 сел, 50 деревень и 23 поселка. Удаленность от райцентра до ближайшего населенного пункта - 2 км., до самого дальнего - 48 км. Центром района и поселка является рабочий поселок Ржакса. Районный центр находится на расстоянии 100 км. от областного центра - города Тамбова.

"Схема территориального планирования Ржаксинского муниципального района Тамбовской области"

"Карта Ржаксинского муниципального района Тамбовской области"

1.1.3. Коммунальная инфраструктура

"Схема территориального планирования Ржаксинского муниципального района Тамбовской области"

По территории района проходит железнодорожная линия Тамбов-Уварово-Балашов - магистральная однопутная, протяженностью в границах района 21 километр. На участке железной дороги расположены железнодорожные станции Ржакса, Чакино - грузовые II класса.

Общая протяженность автомобильных дорог составляет 567,1 километров, с твердым покрытием 173,87 километров, из них федерального значения - 10,2 километра (М6), областного значения 130 километров. Грунтовые дороги в сезонный период пригодны для движения колесных машин. На территории района расположены 3 мостовых сооружения. Мосты на основных дорогах железобетонные.

За 2012 год объем грузовых перевозок по предприятиям района составил 530,6 тысяч тонн или 97,9% к уровню 2011 года. Грузооборот составил 29154,6 тысяч тонно-километров или 77% к уровню 2011 года.

На территории района работает муниципальное автотранспортное предприятие, "Ржаксинское АТП" обеспечивающее население района услугами пассажирских перевозок. В 2013 году перевезено пассажиров 35 тысячи человек, пассажирооборот составил 2700,5 тысяч пассажиро-километров, что к уровню 2012 года составляет 85,6%.

По территории района проходит магистральный газопровод высокого давления Котовск-Уварово, протяженностью 60 километров и Ржакса - Жердевка - 22 километра.

На территории района находятся 23 АТС и 1 ГАТС, которые обеспечивают фиксированную электросвязь большинства населенных пунктов, находящихся на территории сельских Советов. Кроме этого на территории района действуют операторы сотовой связи Tambov GSM, МТС, Билайн, Мегафон, Tele 2. Все населенные пункты получают сигналы основных федеральных каналов радиотелевизионной связи.

1.1.4. Основные показатели социально экономического развития Ржаксинского района

Данные	На 1 января 2011 года	На 1 января 2012 года	На 1 января 2013 года
Оценка численности постоянного населения тыс. чел.	18,5	18,1	17,7
Количество организаций включенных в Статистический регистр хозяйствующих субъектов ед.	277	236	211
Обрабатывающее производство.	0,6	1,7
Производство распределение электроэнергии газа и воды.	0,4	0,124
Инвестиции в основной капитал млн. руб.	650,5	514,7	736,3
Объем работ выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" млн. руб.	47,2	54,6
Ввод в действие площади жилых домов кв. м	6400	7352	6501
Валовая продукция сельского хозяйства млн. руб. в том числе	1907,9	2729,6	2733
Продукция растениеводства	1354,8	2224,9	2232,7
Продукция животноводства	553,1	504,7	500,3
Перевозка пассажиров автобусами общего пользования тыс. чел.	72,6
Оборот розничной торговли млн. руб.	348,2	544,3	549,6
Объем платных услуг населению млн. руб.	103,6	75,0	82,3
Сальдированный финансовый результат (прибыл минус убыток) млн. руб.	-52,8	36,5	94,3
Среднесписочная численность работников предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства) чел.	3415	2682	2352
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства) руб.	10849,3	11046,0	13158,8
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	198	205	211
Численность больничных коек на 10000 человек населения	67,7	55,2	67,2
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений всех ведомств на 10000 человек населения, посещений в смену	238,2	243,0	248,5
Численность врачей всех специальностей на 10000 человек населения	10,8	10,5	10,7
Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения	70,4	72,3	72,9
Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения	1468	990	1033

1.2 Муниципальные финансы

1. Формирование бюджета муниципального образования.

1.1 Управление муниципальными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контролем за его исполнением.

Современное состояние бюджетной системы Ржаксинского района оценивается как стабильное, характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на муниципальное управление, концентрацией ресурсов на реализацию приоритетных направлений, совершенствованием бюджетного планирования.

В период с 2007 по 2013 годы перед муниципальными финансами стояли задачи увеличения доходной базы, на основе улучшения налогового администрирования и повышения уровня собираемости налогов.

Исходя из поставленных задач администрация Ржаксинского района осуществляла работу по следующим направлениям:

улучшение качества администрирования доходов, формирующих консолидированный бюджет Ржаксинского района;

проведение индивидуальной работы с должниками бюджета;

осуществление контроля за постановкой на учет организаций, не состоящих на налоговом учете в налоговом органе, заключивших государственные и муниципальные контракты на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Ржаксинского района.

По итогам исполнения бюджета 2013 года объем доходов консолидированного бюджета составил 272 млн. рублей, что составляет 142 % к доходам бюджета 2007 года. Объем расходов в 2013 году составил 258,2 млн. рублей, что к расходам бюджета 2007 года составляет 144 % (рис. 1).

"Рис.1. Динамика исполнения бюджета Ржаксинского района"

Объем налоговых и неналоговых доходов в бюджете 2013 года составляет 95,3 млн. рублей, рост к 2007 году - 220,7%.

В структуре доходов бюджета 2013 года на долю налоговых и неналоговых доходов приходится 35%.В 2007 году данный показатель был равен 23%. (рис 2)

"Рис.2. Структура доходов бюджета Ржаксинского района в 2007 - 2013 годах"

Основным доходным источником на протяжении всего анализируемого периода является налог на доходы с физических лиц. Объем исполнения указанного налога в 2013 году составляет 60,2 млн. рублей, а это более 63 % от налоговых и неналоговых доходов. Вторым по значимости налогом для консолидированного бюджета является земельный налог. За 2013 год объем земельного налога составил 13,2 млн. рублей, или 13,8 % налоговых и неналоговых доходов.

В структуре расходов в бюджете 2013 года более 53,6 % занимают расходы на образование. Рост данных расходов с 2007 года по 2013 год составил 150%.

Таблица 1

Структура расходов консолидированного бюджета Ржаксинского района в 2007 - 2013 годах

	2007 год, %	2008 год, %	2009 год, %	2010 год, %	2011 год, %	2012 год, %	2013 год, %
Общегосударственные вопросы	15,6	13,0	15,0	19,1	16,0	19,6	19,6
Национальная оборона	0,34	0,2	2,1	0,3	1,8	0,3	0,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,1				0,1
Национальная экономика	2,4	7,9	5,5	5,5	13,2	8,4	12,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,9	11,5	5,7	6,9	4,5	10,8	4,7
Охрана окружающей среды	0,03		0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Образование	51,5	44,8	41,3	48,8	44,0	52,2	53,6
Культура, кинематография и средства массовой информации (СМИ)	6,13	5,2	5,8	7,3	6,3	7,3	6,4
Здравоохранение и спорт	10,7	7,3	10,4	10,2	12,8
Социальная политика	11,3	10,1	14,1	1,8	1,2	1,3	2,3
Обслуживание государственного и муниципального долга							0,1
ВСЕГО, %	100	100	100	100	100	100	100

1.2 В целях увеличения доходной части бюджета ежегодно, начиная с 2009 года, разрабатывается и утверждается Программа мероприятий направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов Ржаксинского района. В 2010 году согласован и утвержден План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращению недоимки в бюджет Ржаксинского района. В 2013 году разработан и утвержден План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Ржаксинского района.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов

Задача повышения эффективности бюджетных расходов является одним из базовых вопросов государственного и муниципального управления. В 2011 году в районе была разработана и утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов. В ходе ее реализации особое внимание было уделено решению таких задач, как:

- развитие программно-целевого метода управления;

- повышению эффективности предоставляемых учреждениями услуг.

2.1 В период 2009 - 2011 годов в Ржаксинском районе формировались базовые нормативные правовые документы и внедрялись программно-целевые методы планирования бюджетных расходов.

Были утверждены Порядки по разработке и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ района (постановления администрации района от 26.02.2009 N 117, от 21.07.2011 N 514

Проведенные мероприятия органами местного самоуправления района по разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ, были недостаточно эффективными и не позволили осуществить планирование расходов бюджета района программно-целевым методом. Так доля программных расходов в 2009 году составила 0,9%, в 2010 - 1,1%. С введением в практику муниципального планирования такого инструмента как ведомственные программы с 2012 года, позволило повысить долю программных расходов бюджета в 2011 году до 14,3%, в 2012 - 40,7%, в 2013 году - 72,4%.

"Динамика роли программных расходов бюджета Ржаксинского района"

С внесением изменений в статью 179 Бюджетного кодекса РФ, определением такого понятия как "муниципальная программа", администрацией района был утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Ржаксинского района (постановление от 26.06.2013 N 515), что позволило в основу формирования бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов заложить утвержденные муниципальные программы. Применение данного инструмента позволит увеличить долю программных расходов в 2014 году до 76,5%, и как следствие повысить ответственность должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за исполнение мероприятий программ, что будет способствовать в свою очередь повышению эффективности бюджетных расходов.

2.2 С 2012 года в районе действует практика доведения до муниципальных учреждений муниципальных заданий. С целью повышения эффективности предоставления услуг в районе разработаны и утверждены Стандарты качества оказания муниципальных услуг. Для дальнейшего повышения эффективности расходов в данном направлении необходимо в течении 2014 года определить нормативы оказания услуг, ориентируясь на утвержденные на федеральном уровне нормы и затраты, чтобы начиная с 2015 года перейти к формированию муниципальных заданий на основе единых нормативов.

1.3 Строительно-инвестиционная деятельность

Строительно-инвестиционная деятельность определяет социально-экономическое и градостроительное развитие территории, меняет ее организацию, выступает главным инструментом реализации проектных предложений территориального планирования всех уровней.

Так как инвестиции являются источником развития экономики территорий, от объемов, динамики и структуры инвестиций зависят темпы социально-экономического развития района в целом, отдельных отраслей и территорий.

Инвестиции в экономику района увеличиваются. Рост инвестиций в осуществляются за счет средств предприятий и областного бюджета. С 2004 года в экономику района в качестве инвестиций привлекаются средства федерального и областного бюджетов. Одной из составляющих объема инвестиций, является строительство жилья. Ежегодно увеличивается сумма инвестиций в обновление и приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (диаграмма).

Приобретение сельскохозяйственной техники (в млн. руб.)

"Диаграмма"

В последние годы строительство является одним из развивающихся видов деятельности в экономике района. При этом темпы роста строительной деятельности в районе были на уровне средних областных показателей, поэтому удельный вес района в областном объеме строительных работ остается примерно одинаковым.

(кв м.)

	2000	2005	2009	2010	2011	2012
Ржаксинский район	1297	4603	6400	6400	7352	6501

Ввод в действие общей площади жилых домов, включая индивидуальные жилые дома (место занимаемое в области)

	2000	2005	2009	2010	2011	2012
Ржаксинский район	28	11	9	12	7	13

Распределение регионов области по вводу в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения

Строительную деятельность на территории района осуществляют строительные организации, которые относятся к категории малых организаций.

За последние годы в районе достигнуты следующие показатели:

В сфере строительства объектов социальной сферы и жилья: построено два здания школы, в с. Каменка и в п. Пахарь общей вместимостью 290 учащихся, введено в эксплуатацию 19,2 тыс. м2 жилья. Обеспеченность жильём на одного жителя проживающего в районе составила 26,7 м2.

В сфере водоснабжения населения: построено 3,3 км. водопровода, 3 артезианских скважины, 2 водонапорных башни.

В сфере газификации: введено в эксплуатацию 107,5 км. газораспределительных сетей в 10 населённых пунктах района, газифицировано 825 квартир, на газовое топливо переведены котельные 3 школ, 5 учреждений здравоохранения, 1 детского сада и 1 учреждение культуры.

В сфере ремонта и строительства дорог: на содержании в районе находится 198,65 км автомобильных дорог местного значения. Построена автодорога "Протасово - Александровка" протяженностью 4.1 км., капитально отремонтировано 5,7 км. автомобильных дорог.

Электроснабжение населения: за счёт средств филиала "Тамбовэнерго" ОАО "МРСК-Центра" проведён капитальный ремонт электросетей в п. Чакино. Отремонтировано 6 км. электросетей Вл-10 КВл. и 8,5 км. электросетей Вл-0,4 КВл. Заменено 5 подстанций.

Строительство объектов связи: построено две волоконно-оптических линии связи "Ржакса - Чакино" и "Ржакса - Каменка" общей протяжённостью 28,5 км. На территории района смонтировано 3 башни сотовой связи.

В целях реформирования жилищно-коммунального хозяйства района создано 4 товарищества собственников жилья. В рамках реализации федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в районе в 2009 и 2010 годах капитально отремонтировано 24 многоквартирных дома общей площадью 10,3 тыс. м2.

Кроме того, планируется строительство школьного стадиона, включающего в себя беговые дорожки, трибуны, искусственное покрытие для мини-футбола (общая стоимость работ составит около 20,0 млн. рублей), в 2012 году построен мультистадион, который предназначен для игры в мини-футбол, волейбол, баскетбол, теннис, кроме того, площадка может использоваться для заливки льда.

Объем инвестиций в экономику района

N п/п	Показатели	Единица измерения	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
	Объем инвестиций - всего по району	тыс. руб.	504116	650506	514731	736348
	По источникам:
	областной бюджет		33718,8	23061	56451,2	34716
	Федеральный бюджет		9168,2	52793	20294	71455
	местный бюджет		3516	880	379,8	1259
	Кредиты банка		-	-	-	44120
	средства предприятий		340836	439050	345485	434328
	средства населения		116877	124693	79761	148230
	Другие источники		-	10029	12360	2240

"Источники финансирования инвестиций"

1.4. Промышленное производство

Промышленное производство в районе развито не достаточно и не является определяющим в экономики района. По объему промышленного производства в 2007 г. район занимал 18-е место среди 23 районов области. Удельный вес промышленности района в объеме областного промышленного производства составлял всего 0,02%.

Промышленность района в настоящее время представлена предприятиями по производству строительных материалов (кирпича) на базе местного месторождения и производству железобетонных конструкций. Имеется также предприятие пищевой промышленности по производству безалкогольных напитков.

Наиболее значимые промышленные предприятия района - Общество с ограниченной ответственностью "Агрострой" и Общество с ограниченной ответственностью СПК "Прогресс", специализирующееся на производстве керамического кирпича из местного строительного сырья.

"Рис.1. Производство кирпича тыс. шт."

Рис.1. Производство кирпича тыс. шт.

Из приведенного выше графика видно что производство кирпича имеет стабильный характер. небольшой спад производства в 2013 году обусловлен неблагоприятными погодными условиями. К 2020 году планируется повысить производство кирпича до 6,5 млн. шт.

Пищевая промышленность в районе представлена производством безалкогольных напитков(лимонада) ИП Казанковой Т. В. Как показано на диаграмме ниже за 2012 - 2013 годы произошел спад производства. Наиболее существенным объективным фактором, тормозящим развитие производства, является состояние материально технической базы предприятия. Полноценная модернизация производства на предприятии затруднена из-за дефицита свободных средств.

"Рис. 2. Производство лимонада. дкл"

Рис. 2. Производство лимонада. дкл

Так же на территории района продолжает свою работу обособленное подразделение ООО "Дуэт-строй" занимающееся производством железобетонных изделий. Большой рост производства в 2012 связан с заключенным договором с ООО "Тамбовский бекон" на большие поставки бетона. В дальнейшем производства бетона к 2020 году по сравнению с 2013 планируется увеличить на 23% производство бетона, что в абсолютной величине составит 8152 куб метр

"Рис 3. Производства бетона куб. м."

Рис 3. Производства бетона куб. м.

1.5. Потребительский рынок

Потребительский рынок с каждым годом укрепляет свои позиции в экономике района. Высокий уровень предпринимательской и инвестиционной активности, а также рост номинальных денежных доходов населения позволили увеличить товарооборот. Увеличению объема оборота розничной торговли способствовала также потребительская активность населения.

"Рис.4 Оборот розничной торговли через все каналы реализации (млн. руб)"

Рис.4 Оборот розничной торговли через все каналы реализации (млн. руб)

Индекс физического объема розничной торговли за 9 месяцев 2013 года к уровню прошлого года составил 105,8 %. Оборот розничной торговли во всех каналах реализации составил 400 млн. рублей. По результатам года товарооборот предположительно составит 560,5 млн. рублей. Около 60% товарооборота составляет торговля на рынке, которая также сохранила тенденцию роста. К 2020 году планируется увеличение товарооборота и достижения объема около 700 млн. рублей.

"Рис.5 Объем платных и бытовых услуг"

Рис.5 Объем платных и бытовых услуг

По оперативным данным за 2013 год платных услуг населению оказано на сумму 89,2 млн. рублей, что к соответствующему уровню 2012 года составляет 109,4%. Учитывая повышение уровня жизни населения в прогнозируемом периоде, увеличение тарифов на коммунальные услуги, запланирован рост объема платных услуг населению, к 2020 году он возрастет на 16% по сравнению с 2013 годом и составит 103,5, млн. рублей.

Бытовые услуги в общем объеме платных услуг занимают 1,2%.

1.6. Малое и среднее предпринимательство

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из главных приоритетов государственной политики, направленной на создание эффективной конкурентной экономики, модернизацию и технологическое обновление производственной сферы, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:

- развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике области, ускоряет её модернизацию и технологическое обновление;

- развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;

- наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряжённости в обществе.

В 2012 году впервые было отмечено уменьшение числа индивидуальных предпринимателей на 1,5%. В 2013 году процент предпринимателей прекративших индивидуальную трудовую деятельность увеличился до 11. По состоянию на 01.01.2014 года в районе работают 304 предпринимателей или 87,9% к уровню 2012 года. Данная тенденция прослеживается во всех районах области. С целью поддержки малого предпринимательства, в рамках реализации районной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Ржаксинского района на 2012 - 2014 годы" администрацией района составлен перечень муниципального имущества, которое в первоочередном порядке предоставляется субъектам малого бизнеса. По состоянию на 01.10.2013 года 6 предпринимателей арендуют муниципальное имущество и 26 - земельные участки.

Самым распространенным видом деятельности среди индивидуальных предпринимателей остается розничная торговля.

Развиваются и другие виды предпринимательской деятельности: предоставление услуг общественного питания, предоставление гостиничных и парикмахерских услуг.

По состоянию на 01.10.2013 года в районе функционирует 39 малых предприятий, среднесписочная численность работников которых составила 1380 человек, выручка от реализации продукции предположительно составит по итогам года 2,4 млрд. рублей. К 2020 году выручка увеличится на 18%, доля сотрудников, занятых в сфере малого бизнеса в 2020 году приблизится к 20,0% от общей численности работающего населения.

К 2020 году прогнозируется увеличение числа малых предприятий на 4%, среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях на 8,0%.

Прибыль крупных и средних предприятий района (без учета банков, страховых и бюджетных организаций) за январь-октябрь 2013 года составила 1271,8 млн. рублей, что выше уровня прошлого года на 102,8%.

1.7. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Ржаксинском районе Тамбовской области неблагоприятная, как в сравнении с Российской Федерацией в целом, так и по отношению к другим регионам Центрального федерального округа. Наблюдаются устойчивая депопуляция и старение населения, усиливающие демографическую нагрузку на людей трудоспособного возраста. На 1 января 2013 г. численность населения Ржаксинского района составляет 17,7 тыс. человек или 1,6% от общего населения Тамбовской области. Численность населения района в течение многих лет сокращается (рисунок 1.1.): за период с 1991 по 2013 г. убыль составила 34,5 %. В конце 2000-х - начале 2010-х гг. темпы падения численности населения замедлились в соответствии с общероссийской тенденцией. Это было связано с некоторым ростом общего числа рождений в результате входа в детородный возраст многочисленного поколения 1975 - 1985 гг. рождения.

Рис.1.1. Динамика численности населения Ржаксинского района Тамбовской области, тыс. человек

По итогам переписи населения 2010 г. в районе проживало постоянного населения 18 565 чел., из которых 5196 чел. городское население, 13369 чел. сельское население.

Доля населения рабочего поселка Ржакса от общего числа населения района составила 28,2%. Численность населения в районном центре, на 01.01.2013 года, составило 5,0 тыс. человек, в сельской местности- 12,7 тыс. человек. Наибольшими по людности населенными пунктами района являются пос. Чакино - 733 человека, пос. Жемчужный - 705 человек, село Ярославка - 546 человек, село Лукино - 588 человек, село Протасово - 538 человек, село Каменка - 601 человек, деревня Гавриловка - 585 человек, село Б. Ржакса - 573 человека.

По числу сельских населенных пунктов лидирует категория с численностью населения от 501 до 1000 чел.

Современные особенности системы сельского расселения связаны с историческими и природными факторами: специализацией на сельском хозяйстве, формированием системы расселения в рамках речных долин как основных планировочных осей, распространением черноземных почв и др.

Возрастной состав постоянного населения характеризуется сокращением доли детей в возрасте до 15 лет и ростом доли пожилых людей в возрасте 65 лет и старше. Наблюдается высокая смертность мужского населения в возрасте старше 65 лет. Основной тенденцией изменения возрастного состава является старение населения.

Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 30,6%. С этим связан высокий уровень демографической нагрузки и бюджетных расходов на социальное обслуживание пенсионеров. Средний возраст населения превышает 40 лет. Соотношение мужчин и женщин несколько выше среднероссийского показателя: на 1000 мужчин приходится 1408 женщин (Тамбовская область 1182, 1187 для ЦФО; 1163 для РФ). Показатель ожидаемой продолжительности жизни в 2007 - 2012 гг. вырос с 67,9 до 70,6 лет. Этот показатель как для Ржаксинского района так и для Тамбовской области не имеет существенных отличий от российского значения. (рисунок 1.2.).

Рис. 1.2. Половая структура населения

Общее сокращение численности населения в период с 1991 по 2013 гг. было обусловлено как естественной, так и миграционной убылью. В последние годы убыль населения продолжается. Ежегодное сокращение числа населения составляет 300 - 350 человек. (рисунок 1.3.).

Рис. 1.3 Динамика числа родившихся и умерших с 1990 - 2013 г.г.

Снижение уровня рождаемости было связано с целым рядом социальных и экономических причин. В числе основных факторов - изменение репродуктивного поведения населения в связи с распространением городского образа жизни и выбора карьерно-ориентированных моделей социального поведения у женщин, снижение ценности брака и др. Подобные изменения приведут к снижению общего уровня рождаемости, сокращению доли семей с двумя и более детьми, росту доли бездетных семей.

Позитивные тенденции в плане рождаемости проявились во второй половине 2000-х гг. Уровень рождаемости несколько вырос отчасти за счет изменения половозрастной структуры населения (роста численности женщин в репродуктивном возрасте), но основным фактором стало улучшение социально-экономической ситуации, приведшее к росту числа вторых рождений, "отложенных" первых рождений (появление детей в семьях, которые не могли позволить себе рождение ребенка в 1990-х гг.). Темпы роста рождаемости в районе были ниже в силу двух причин: высокой доли сельского населения с консервативными социальными установками, медленно реагирующего на изменения социальной ситуации, а также низких темпов экономического роста и отставания роста доходов населения, что не способствовало улучшению уровня жизни населения.

Основной проблемой в сфере рождаемости населения в районе остается незначительное число вторых и третьих рождений.

Основные проблемы демографического развития:

1. Неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в постоянном снижении численности населения. Депопуляция носит устойчивый характер.

2. Низкий уровень рождаемости как следствие старой возрастной структуры населения; ухудшение репродуктивного здоровья женщин; более позднее вступление в брак; низкие денежные доходы семей, недостаточные для принятия решения о рождении ребенка.

3. Чрезмерно высокая преждевременная смертность мужчин в трудоспособном возрасте.

4. Район теряет экономически активную часть населения, в силу недостаточного предложения высокооплачиваемых рабочих мест на рынке труда, в сравнении с соседними Липецкой и Воронежской областями, а также с Московским регионом.

1.8. Транспорт, дорожное хозяйство и связь.

Автодорожная сеть района представлена участком дороги федерального значения Москва - Волгоград, а также дорогами областного и местного (муниципального) значения.

По территории района проходит также железная дорога Тамбов - Уварово - Балашов (с промежуточными станциями III класса - Ржакса и Чакино).

По вышеуказанным дорогам осуществляются транспортные связи района с другими районами и городами Тамбовской области, а также с другими экономическими районами России.

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 187 км на 1000 кв. км, что существенно выше среднего областного показателя (162 км на 1000 кв. км).

Все населенные пункты района имеют автотранспортную связь с сетью дорог общего пользования, все центры сельсоветов - дорогами с твердым покрытием.

В текущее время вопрос состояния дорог становится одним из наиболее острых и злободневных. Стоимость работ по ремонту и строительству дорог остаётся очень высокой, средств на эти цели району выделяется не достаточно, полностью отремонтировать дороги на всей протяжённости не представляется возможным, что приводит к дальнейшему их разрушению.

В тоже время ежегодно проводятся работы по так называемому ямочному ремонту муниципальных дорог. Хоть и в малом количестве, но строятся новые дороги. В 2012 году построен подъезд к д. Ракитино протяжённостью 0,7 км., велись работы по строительству подъезда к кладбищу с. Отхожее протяжённостью 0,926 км. Впервые были выделены средства из областного бюджета на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов. В р. п. Ржакса отремонтированы дворы по ул. Сельхозтехника на общую сумму 922,0 тыс. рублей.

В текущем году в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России на 2010 - 2015 годы" и областной целевой программы "Совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы" планируется построить подъезды с твёрдым покрытием к с. Тимофеевка протяжённостью 4,3 км., стоимость работ составляет 97926,0 тыс. рублей и д. Болотниково протяжённостью 2,1 км., стоимость работ составляет 46908,0 тыс. рублей. Ожидается, что будет продолжено строительство дороги по улицам д. Рактино протяжённостью 1,4 км., стоимость работ составляет 22243,5 тыс. рублей. Планируется завершить работы по строительству подъезда к кладбищу с. Отхожее. В 2012 и 2013 годах району выделялись средства в размере около 1 млн. рублей для ремонта дворовых территорий многоквартирных домов в р. п. Ржакса. Средства на строительство новых дорог в районе выделяются существенные, в то же время на капитальный ремонт существующих автодорог средств не выделяется.

1.9. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Газоснабжение

В настоящее время газификация Ржаксинского района вступила в завершающую стадию. С 1998 года было построено более 500 км. газопроводов разного давления, из 90 населённых пунктов района на данный момент голубое топливо "пришло" в 53. На 01.01.2013 г. газифицировано 5980 квартир, что соответствует 69,4 % от жилищного фонда подлежащего газификации. С ноября 2013 года - модульные котельные.

С начала работ по газификации на газовое топливо переведены котельные 19 школ, 6 детских садов, 12 объектов культуры и 16 объектов здравоохранения.

В период 2014 - 2020 годов планируется осуществить подключение к сетевому газоснабжению следующие населённые пункты: д. Мордвиновку, д. Александровка 2-я, д. Ивановка, д. Вороновка, п. Красный. Данные о газификации поселений района представлены в таблице.

Водоснабжение

В настоящее время наиболее проблемным в районе является вопрос обеспечения жителей питьевой водой. Средний износ систем водоснабжения составляет более 60 %. В ряде населенных пунктов района из-за непригодности к использованию артскважин и водопровода прекращено централизованное снабжение жителей питьевой водой. Проведенный анализ работы муниципальных учреждений по обслуживанию систем водоснабжения позволяет сделать вывод, что предоставление услуг по водоснабжению в сельской местности является убыточным. Это связано с малой плотностью населения, высоким износом основных фондов, несоответствием утвержденных тарифов фактическим расходам.

По состоянию на 01.01.2013 года распределительная система водоснабжения поселений района включает в себя 112 артезианских скважин, 116 водопроводных башен, 217,8 км поселковых водопроводных сетей.

На текущий момент более 20 % объектов водоснабжения требует срочной замены.

Только около 52,8 % площади жилищного фонда в поселениях района подключены к водопроводным сетям. Еще 8,5 % населения пользуются услугами уличной водопроводной сети (водоразборными колонками), 38,7 % населения получают воду из колодцев.

В период 2014 - 2020 годов требуется осуществить строительство локальных водопроводов протяженностью 12,2 км в поселениях: п. Чакинский сельхозтехникум, п. Жемчужный, р. п. Ржакса, д. Александровка, с. Каменка, с. Золотовка.

Прочие системы коммунальной инфраструктуры

Централизованных систем теплоснабжения и водоотведения в районе нет. Централизованный сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов организована только в районном центре. Специального полигона для сбора и утилизации бытовых и производственных отходов на территории района не имеется. Вывоз бытовых отходов осуществляется на санкционированную свалку в р. п. Ржакса.

Проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства Ржаксинского района.

1. Обеспечение населения качественной питьевой водой.

В последние годы из-за сложившегося недостатка финансирования проблема водоснабжения в районе крайне осложнилась.

В обеспечении населения района качественной питьевой водой основными проблемами являются:

1) Изношенность водозаборных сооружений и разводящих сетей.

2) Отсутствие на территориях сельсоветов собственников систем водоснабжения.

3) Отсутствие на территориях сельсоветов специализированных организаций по обслуживанию систем водоснабжения.

2. Отсутствие централизованного сбора опасных и бытовых.

Вывоз бытовых отходов осуществляется только в р. п. Ржакса, МУП "Комэнерговервис" в других населённых пунктах района сбор и вывоз отходов не осуществляется. Опасные отходы, в том числе ртуть содержащие лампы у населения не собираются и не утилизируются. Проблема вызвана тем, что из-за малой плотности населения осуществлять сбор отходов коммерческим организациям экономически не выгодно.

1.10. Природопользование и охрана окружающей среды.

Экологическая обстановка в Ржаксинском районе в целом характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду объектов сельского хозяйства, промышленности и транспорта.

Состояние окружающей среды района (воздушного бассейна, почвенно-растительного покрова, качество воды) в целом благоприятно для жилищного, рекреационного, производственного строительства.

По данным территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории района являются автотранспорт, работающие сезонно котельные и предприятия перерабатывающей промышленности. В зоне влияния промышленных предприятий и в прилегающей территории к полигону захоронения твердых бытовых отходов в р. п. Ржакса, в течении 2012 годы исследовано 152 пробы, в 2011 году - 108 проб атмосферного воздуха, превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ не зарегистрировано. На автодорогах в зоне жилой застройки в 2012 году в рамках социально-гигиенического мониторинга исследовано 112 проб, в 2011 году - 64 пробы атмосферного воздуха, превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ также не обнаружено.

Источниками хозяйственно - питьевого водоснабжения населения Ржаксинского района являются подземные воды, забор которых осуществляется из артезианских скважин. Хозяйственно-питьевое водоснабжение базируется на использовании подземных горизонтов, распространёнными характеристиками которых является повышенное содержание железа, общая жёсткость и мутность. В ряде населённых пунктов вода не отвечает гигиеническим требованиям за счёт превышения концентрации жёсткости и из-за повышенного содержания железа. Причинами этого являются отсутствие необходимого комплекса сооружений водоподготовки. Изношенность водозаборных сооружений и водопроводов. У большого количества скважин необходимо восстанавливать санитарно-защитные зоны. В большинстве случаев неудовлетворительные результаты микробиологических исследований воды из артезианских скважин являются следствием недостаточной защищённости водоносных горизонтов на отдельных участках высокой изношенностью водозаборных скважин с насосами, наличием большого количества недействующих скважин, которые необходимо тампонировать.

В рамках социально-гигиенического мониторинга территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах организован контроль качества воды в р. Ворона в основном используемой жителями района в рекреационных целях. Ежегодно вода из поверхностных водоёмов исследуется на микробиологические, химические, радиологические показатели. В подавляющем большинстве проб воды отклонений от нормативов не обнаружено.

Основным источником загрязнения почв в районе являются бытовые отходы. Если в р. п. Ржакса сбор бытовых отходов, хотя и с нарушениями, но организован, то на территориях сельсоветов вопрос с вывозом твёрдых бытовых отходов с каждым годом становится всё более актуальным. Ежегодно на территориях населённых пунктов района населением организуются несанкционированные свалки. Особой проблемой является сбор и утилизация опасных и токсичных отходов. Например, люминесцентных ламп с использованием ртути, которые не подлежат захоронению на полигоне. Службой Роспотребнадзора также осуществляется мониторинг за состоянием почвы, проводилось её регулярное исследование на территориях детских и лечебных учреждений, а также на территории полигона по захоронению отходов в р. п. Ржакса. Все пробы отвечали требованию гигиенических нормативов.

На уменьшение воздействия вредных факторов на окружающую среду направлены мероприятия программы.

Состояние окружающей среды, наряду с состоянием геологической среды, почвенного покрова, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, лесных ресурсов и т.д., определяется величиной техногенной нагрузки на неё.

Техногенная нагрузка

Основными видами техногенной нагрузки в районе, оказывающей негативное воздействие на природную среду, являются:

объекты жилищно-коммунального хозяйства;

сельскохозяйственное производство;

добыча полезных ископаемых;

отрасли промышленности:

автомобильный и железнодорожный транспорт.

Состояние геологической среды

Геологическая среда - это система, устойчивость которой определяется совокупностью компонентов: рельефа и геоморфологии, геологического строения, гидрогеологических условий и инженерно-геологических свойств грунтов.

Изменения, происходящие в отдельных её компонентах, влекут за собой общее изменение среды, чаще всего - снижение её устойчивости.

Особенности геологического строения территории Тамбовской области определяют довольно высокую чувствительность среды к воздействию природных процессов, в значительной мере усиленных техногенными факторами. Главнейшие из этих факторов - это:

- распашка земель, в том числе лесных площадей;

- произвольная нарезка дорог по кромке склонов;

-перепланировка территории под застройку, застройка на неустойчивых склонах;

- подпор поверхностного стока магистральными дорогами, железнодорожными насыпями и другими линейными сооружениями;

- подпор подземных вод водохранилищами (прудами);

- подъём уровня подземных вод за счёт технических утечек (из водопроводов, канализации, производств с "мокрой технологией"), использования на полив воды из центральных водопроводов (т.е. подземной).

Реакцией среды на эти воздействия является подтопление и связанное с обводнением снижение прочностных свойств грунтов, загрязнение поверхностных и подземных вод, заболачивание, эрозия, переработка берегов водохранилищ, оползни, просадки.

Ржаксинский район наиболее поражён оползнями, просадочностью, овражной эрозией.

На территории района возможно проявление процесса подтопления, однако наблюдения за изменением положения уровня подземных вод не ведутся.

Ежегодно на реках происходят паводки. Подъём уровня воды в половодье составляет 2 - 3 м. Продолжительность паводка может достигать 20 дней.

Состояние атмосферного воздуха

Основными загрязнителями атмосферного воздуха в районе являются котельные, автомобильный и железнодорожный транспорт.

В Ржаксинском районе общий объем выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников ежегодно составляет около 30 тонн.

Данных по выбросам от передвижных источников нет.

Состояние поверхностных и подземных вод

На территории Ржаксинского района водные ресурсы представлены поверхностными и подземными водами. К поверхностным водам относятся реки и ручьи бассейна реки Ворона, озера, пруды и водохранилища. Качество воды большинства поверхностных водных объектов соответствует III классу (вода умеренно-загрязненная).

Ежегодно Ржаксинским районом используется 1,3 млн. м3 воды, в том числе:

- на хозяйственно питьевые нужды - 1 млн. м3;

- на сельскохозяйственное водоснабжение - 0,3 млн. м3.

Потери при транспортировке воды не отмечено.

Основной причиной загрязнения поверхностных вод в Ржаксинском районе является:

- сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в водные объекты;

Основным водоприемником сточных вод являются реки района.

Загрязнение подземных вод начинается, в первую очередь, с источников их питания, а именно - поверхностных вод, значительную долю в загрязнении которых имеет ливневой сток, который и является основным поставщиком загрязняющих веществ. Потенциальными источниками загрязнения подземных вод являются загрязнённые почвы, сточные воды, аварийные сбросы и выбросы в атмосферу.

Возможным источником загрязнения подземных вод могут служить и бесхозяйственные или несоответствующие техническому состоянию артезианские скважины.

Состояние почвенного покрова

Данных о наличии деградационных процессов в почвах района нет.

Земли сельскохозяйственного назначения Ржаксинского района, в общем, относятся к экологически благоприятным, а производимая на них продукция - к экологически чистой.

Состояние растительного и животного мира

Редкие и ценные виды дикорастущих растений исчезают в результате перепахивания земель, выпаса скота, заготовки лекарственных и декоративных растений, ведения различной хозяйственной деятельности.

Общая лесистость района составляет около 2,4%. Леса района нуждаются в охране.

Особое внимание следует уделять биологическим мерам борьбы, очажно-комплексному методу защиты леса от вредителей, а также надзору за основными вредителями и болезнями леса. Проведение наземных биологических мер борьбы является основным сдерживающим фактором развития вредителей и болезней леса. Проведёнными мероприятиями значительно сокращены очаги болезней леса.

Животный мир является неотъемлемой частью экосистем. К сожалению, многие виды животных по разным причинам снижают свою численность и переходят в разряд исчезающих. Учёт численности животных охотничьего вида в районе ведёт Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тамбовской области.

Фауна Ржаксинского района включает более 50 видов животных, из них 34 вида занесено в Красную книгу Тамбовской области или Российской Федерации.

Оценка состояния окружающей среды

На основании анализа состояния отдельных компонентов природной среды (элементов геологической среды, состояния воздушного бассейна, поверхностных вод, сельскохозяйственных земель) с учётом техногенной нагрузки выполнена оценка экологического состояния окружающей среды.

Соответственно, в районе выделены территории, характеризующиеся:

- относительно благоприятным состоянием окружающей среды;

- относительно удовлетворительным состоянием окружающей среды.

Следует заметить, что в Ржаксинском районе по площади существенно преобладают территории с относительно благоприятным состоянием природной среды.

Территории с относительно благоприятным состоянием окружающей среды занимают большую часть Ржаксинского района. На этих территориях не отмечается каких-либо серьёзных нарушений природной среды. Возможно проявление некоторых нарушений геологической среды, связанных с оползнями, просадками и эрозией.

Территории с относительно удовлетворительным состоянием природной среды включают промышленные площади, автодороги, свалки, прилегающие к ним водоемы. Здесь возможны незначительные загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод (вода умеренно загрязнённая). Существенные же изменения природной среды на этих территориях связаны в основном с опасными геологическими процессами (просадки, овражная эрозия, затопление паводковыми водами).

1.11. Развитие социальной сферы, уровень и качество жизни населения

Качество жизни населения во многом определяет уровень материальной обеспеченности. Ржаксинский район имеет средний рейтинг среди районов Тамбовской области по уровню денежных доходов населения. Наблюдается ежегодный рост и уровня номинальной и реальной заработной платы.

Само по себе значение среднедушевого дохода не может характеризовать уровень жизни каждого человека, поэтому данный показатель следует рассматривать совместно с показателями неравенства доходов. В Ржаксинском районе, как и в других районах области, остро стоит проблема неравенства благосостояния, которое характеризуется показателями дифференциации материальной обеспеченности населения (неравенства доходов).

Коэффициент фондов (соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения) в районе вырос с 11,7 в 2005 г. до 14,5 раз в 2012 г.

Снижение уровня бедности - одна из основных задач, стоящих перед государством. За период с 2005 по 2012 гг. в Ржаксинском районе прослеживается положительная динамика снижения доли населения с доходами ниже областной величины прожиточного минимума. При пороговом значении доли населения "за чертой бедности" 7 - 10%, в Ржаксинском районе она снизилась с 17,4 % в 2005 г. до 12,7% в 2012 г., Соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума дает характеристику покупательной способности денежных доходов населения, т.е. количество товаров или услуг, которое можно приобрести на величину среднедушевого денежного дохода.

За последние пять лет цены и тарифы на потребительские товары и услуги, как в среднем по Тамбовской области так и по району увеличились в 1,7 раза. Но, несмотря на повышение потребительских цен, покупательная способность населения улучшается, чему способствует рост реальных денежных доходов.

Экономический рост района должен в первую очередь преследовать цель улучшения качества жизни проживающего населения, которая обеспечивает этот рост, и создает материальные блага. Рост экономики должен сопровождаться улучшением социальной ситуации, а благоприятная социальная обстановка будет эффективно воздействовать на протекание экономических процессов.

Нельзя не отметить существенное улучшение качества жизни населения района в последние годы.

"Показатели уровня жизни населения за 2000 - 2011 годы"

Мероприятия по реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения, повышения уровня доходов и тем самым уровня жизни населения района были направлены на существенное повышение заработной платы, снижение дифференциации в денежных доходах между отраслями, а также бюджетного сектора и реального сектора экономики на период до 2018 г. и последующие годы.

В районе активно решались задачи реализации плана мероприятий, направленных на выполнение обязательств Регионального соглашения между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов на 2011 - 2013 годы;

Учитывая актуальность своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности, проводилось непрерывное наблюдение и анализ ситуации с задолженностью по выплате заработной платы в организациях района.

В целях предупреждения ситуаций социальной напряженности предпринимались следующие меры:

- была организована работа телефона "горячей линии" по приему обращений граждан;

- проводилась профилактическая работа с работодателями.

В 2013 году сохранилась положительная динамика темпов экономического роста и социального развития района, что способствовало улучшению отдельных показателей уровня жизни населения.

Среднедушевые доходы населения района за 2012 год составили 12132,0 рублей, темп роста к уровню 2011 года составляет 114,0 % (в 2011 году -11075 рублей; в 2010 году- 9228,4 рубля). Среднедушевые денежные доходы по району превысили размер прожиточного минимума, установленного по области (4870 рублей) в 2,5 раза.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций

год	2005 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
заработная плата (рублей)	3390,8	8710,5	9211,7	11046,0	13158,8
темп роста заработной платы (%)	117,2	256,8	105,7	119,9	119,1

Рейтинг района по уровню среднемесячной заработной платы среди муниципалитетов

занимаемое место
2005 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
20	24	26	22	21

Просроченная задолженность организаций по заработной плате

год	2005 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
(тысяч рублей)	526	-	-	-	-

Прогноз процентного роста заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций Ржаксинского района

	Факт	Ожид.	%	Прогноз	%	Прогноз	%	Прогноз	%
	2012 г.	2013 г.	роста	2014 г.	роста	2015 г.	роста	2016 г.	роста
Фонд начисленной заработной платы всех работников (млн. рубл.)	348,500	396,73	113,84	446,32	112,5	498,54	111,7	554,87	111,3
Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям района (рублей)	13294,5	15135	113,84	17026	112,5	19018	111,7	21167	111,3

	Прогноз	%	Прогноз	%	Прогноз	%	Прогноз	%
	2017 г.	роста	2018 г.	роста	2019 г.	роста	2020 г.	роста
Фонд начисленной заработной платы всех работников	615,91	111,0	680,58	110,5	748,64	110,0	821,26	109,7
Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям района	23495	111,0	25963	110,5	28559	110,0	31330	109,7

В структуре денежных доходов населения наибольший удельный вес по-прежнему будет занимать оплата труда, пенсии, доходы от предпринимательской деятельности. Увеличение размера пенсии по старости на прогнозируемый период также будет способствовать росту доходов населения.

В 2013 году управлением Пенсионного фонда РФ в Ржаксинском районе продолжалась работа по реализации закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. На 1 января текущего года выдано 434 сертификата на материнский капитал. 146 обладателей государственного сертификата воспользовались средствами материнского капитала на общую сумму 46741,8 тыс. рублей, в том числе на улучшение жилищных условий - 46171,7 тыс. рублей, на формирование накопительной части трудовой пенсии - 330,2 руб., на образование детей - 239,9 тыс. рублей.

Трудовой потенциал и занятость населения

Занятость населения не отнесена нормативными актами к полномочиям органов местного самоуправления, но ее высокая значимость, касающаяся, прежде всего, интересов населения района, определяет принадлежность вопроса к властным полномочиям местного значения.

Занятость населения относится к важнейшим макроэкономическим проблемам, оказывающим прямое влияние на каждого человека. Отсутствие работы для большинства людей означает неустойчивость экономического положения и снижение жизненного уровня. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Механизм регулирования занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне регионов, органы местного самоуправления, путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ содействия занятости населения.

Мероприятия активной политики занятости включают содействие в трудоустройстве, профессиональную подготовку и переподготовку граждан, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, квотирование рабочих мест (для социально незащищенных категорий населения - инвалидов, молодежи), досрочный выход на пенсию, и др.

Структурные изменения в экономике повлекли заметное перераспределение занятых по видам деятельности. Значительное уменьшение работающих наблюдается в сельском хозяйстве. На перспективу планируется приостановить данный процесс, за счет внедрения национальных проектов в сельском хозяйстве. Вместе с тем, отмечается потребность в кадрах в организациях сельского хозяйства, где наряду с рабочими специальностями остро ощущается недостаток высококвалифицированных специалистов. Имеется спрос и на кадры для бюджетной сферы, но несмотря на наличие на рынке труда определенного спроса на рабочую силу напряженность на нем продолжает оставаться высокой. Поэтому у органов государственной службы занятости часто возникают сложности с трудоустройством безработного населения, что объясняется несбалансированностью профессиональной и квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, и что свидетельствует о наличии структурной безработицы на муниципальном рынке труда.

Численность официально зарегистрированных безработных в Ржаксинском районе

Численность официально зарегистрированных безработных
1995 г.	2000 г.	2005 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
412	132	235	148	99	57	96

Численность работников по крупным и средним предприятиям района сократилось к 2013 году, из-за неблагополучной демографической ситуации и составляет 2065 человек (в % к январю 2012 года -96,0%).

На 1 января 2013 г. в органах государственной службы занятости района состояло на учете 58 человек незанятых граждан, из них 57 человек имели официальный статус безработного.

Численность официально зарегистрированных безработных на 1 января 2013 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года уменьшилась на 42,4%. Пособие по безработице получают 45 человек или 78,9 % от числа безработных, уровень зарегистрированной безработицы составлял 0,46% от экономически активного населения. По состоянию на 01.01.2011 года он составлял - 1,03%. К концу планируемого 2014 года этот показатель постепенно будет снижаться и составит 0,3%. Количество трудоустроенных граждан увеличится в связи с организацией временных рабочих мест, в соответствии с реализацией областной целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда".

В 2013 году при содействии органов службы занятости нашли работу (доходное занятие) в целом по району 194 человека или 57,5% от количества обратившихся, меньше, чем в 2012 году на 9,3%.

Снижение показателя доли трудоустроенных граждан обусловлено различными причинами, основной из которых является резкое снижение финансирования создания рабочих мест в рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тамбовской области.

Активное взаимодействие органов местного самоуправления и органа службы занятости с предприятиями, организациями позволило перевыполнить целевые показатели и увеличить уровни результативности и эффективности деятельности в сфере занятости населения. В районе за 2013 год уровень регистрируемой безработицы составил_0,78%,коэффициент напряженности на рынке труда, который зависит от количества свободных рабочих мест за 2013 составил 0,78%.

Трудовые ресурсы Ржаксинского района на 01.01.2009 составили 12055 человек (по данным Администрации района) или 62,8% от общей численности населения. При этом в долгосрочном предшествующем периоде трудовые ресурсы (как и все население) района имели устойчивую тенденцию сокращения (см. Таблицу 1). За период 2001 - 2009 гг. численность трудовых ресурсов района сократилась на 1234 человека (на 9,9%) на фоне сокращения общей численности населения на 3000 человек. При этом доля трудовых ресурсов в численности населения за тот же период увеличилась с 54,5% до 56,4%, что произошло за счет того, что количество работающих граждан района в этот период уменьшалось менее высокими темпами, чем численность населения. В последние годы одним из значимых механизмов саморегулирования на рынке труда района выступает маятниковая миграция населения. По минимальным оценкам администрации района, число жителей, получающих основной доход за пределами района, превышает 400 человек. Основным направлением миграции является Московский столичный регион.

Таблица 1

Трудовые ресурсы Ржаксинского района

	на 01.01.2001	на 01.01.2009	на 01.01.2013	2013 г. к 2001 г., %	Прирост (+), снижение (-) за период 2001 - 2013 гг.
	человек	человек	человек		человек
Всего трудовых ресурсов	13289	12055	11900	89,5	-1389
в том числе:
трудоспособное население в трудоспособном возрасте	11200	10800	10226	91,3	-974
иностранные трудовые мигранты	413	146	225	54,4	-188
лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике	854	1109	1375	161,0	+521
из общего итога:
занято в экономике	9435	8067	6568	77,8	-2867
учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	718	565	312	43,4	-406
трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике (включая безработных) и не обучающееся с отрывом от производства	4314	2413	3676	85,2	-638

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте является основной составляющей трудовых ресурсов района (на 01.01.2013 - 85,9% от общей численности). Следовательно, формирование трудового потенциала района в решающей степени определяется характером демографической ситуации, тенденциями и резервами ее позитивного развития.

Однако в ближайший период следует ожидать снижение численности населения в трудоспособном возрасте, так как в этот возраст начнут вступать лица кризисных 90-х годов рождения, когда наблюдался резкий спад рождаемости населения.

В предшествующий период (2001 - 2009 гг.) в структуре трудовых ресурсов сформировалась тенденция увеличения численности лиц старших возрастов и подростков, занятых в экономике более чем в 1,5 раза.

Распределение трудовых ресурсов по территории района (в разрезе районного поселка и сельских поселений) представлено в Таблице 2.

Таблица 2

Распределение общей численности трудовых ресурсов по муниципальному району и сельским поселениям Ржаксинского района

	Численность трудовых ресурсов
	01.01.2009 г.	01.01.2013 г.
Ржаксинский муниципальный район - всего	12055	11900
в том числе:
Р.п. Ржакса	3359	3305
Сельская местность	8696	8595

Анализ приведенных данных показывает, что значительная часть занятого населения (27,9% от общего числа занятых в районе на 01.01.2009 г. и 27,7% - на 01.01.2013 г.) сосредоточено в районном центре - р.п. Ржакса. При этом численность занятых в нем сокращается меньшими темпами, чем в сельской местности района.

Основной этап санации занятости на неэффективных предприятиях в районе прошел в период с 1996 по 2005 г. Число работников предприятий и организаций за это время значительно сократилось. После 2005 г. ситуация на рынке труда стабилизировалась: сжатие спроса продолжилось, но существенно меньшими темпами в рамках общего демографического тренда. Экономический кризис конца 2000-х гг. в определенной степени повлиял на динамику рынка труда: в 2009 г. ускорились темпы сокращения занятости в отраслях сферы услуг, хотя в целом тренд развития рынка труда остался прежним.

В 2005 - 2009 г. г. значительная часть (суммарно - 53,8%) занятого населения была сосредоточена в базовых видах экономической деятельности: сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве; обрабатывающих производствах и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, строительстве - см. Таблицу 3. При этом в отраслевой структуре занятости района незначительна доля занятых в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (5,2%), что свидетельствует о невысоком уровне развития здесь потребительского рынка.

За последние пять лет одной из основных сфер занятости населения является бюджетный сектор экономики, представленный такими видами деятельности, как образование, здравоохранение, культура. В сумме на эти отрасли приходится более 30% всех занятых. По мере общего сжатия рынка труда в первой половине 2000-х гг. занятость в этих отраслях сохранялась, а их доля в общей структуре росла. В 2005 - 2012 гг. в районе проводилась политика по оптимизации сети учреждений бюджетной сферы, закрытию малокомплектных школ, сокращению низовой сети учреждений здравоохранения. В результате произошло некоторое сокращение числа занятых и незначительное снижение их доли на рынке труда района.

Сфера услуг стала основным сектором занятости населения. Его доля, включая бюджетный сектор, составляет более 70% в общей численности занятых. Среди отраслей платных услуг основной остается розничная и оптовая торговля. Если в конце 1990-х - начале 2000-х гг. занятость в торговле носила антикризисный характер - отрасль принимала высвободившихся работников из других секторов экономики, то с середины 2000-х гг. приток занятых объяснялся благоприятной рыночной конъюнктурой. Столь существенный структурный перекос занятости в сторону сферы услуг и в том числе бюджетного сектора создает значимые проблемы для функционирования рынка труда. Растет зависимость от двух факторов: бюджетной политики (заработных плат работникам бюджетной сферы) и внутреннего потребления. В первом случае район в значительной мере зависим от федеральной политики: уровень собственных доходов бюджета низкий, а объем полномочий, делегируемых району региональном возрастает. Во втором случае, при недостаточном уровне занятости в сфере платных услуг, конъюнктура также неблагоприятна: уровень доходов населения в районе низкий и растет сравнительно медленно, при этом стабильное сокращение численности жителей приводит к общему снижению объема внутреннего рынка района.

Важной характеристикой трудового потенциала территории является экономическая активность населения.

По оперативным данным По итогам переписи населения 2010 г. в районе проживало постоянного населения 18 565 чел., из которых 5196 чел. городское население, 13369 чел. сельское население.

численность экономически активного населения (ЭАН) в Ржаксинском районе на 01.01.2009 составила 8067 человек (74,7% от общей численности трудовых ресурсов). На 01.01.2013 - 6568 (64,2% от общей численности трудовых ресурсов).

В структуре численности ЭАН на 01.01.2013 г. - 6,3 тыс. человек (96,7%) - лица, имеющие работу или доходное занятие (занятые), и 0,2 тыс. человек (3,3%) - безработные, то есть лица, не имеющие работы или доходного занятия, ищущие работу и готовые приступить к ней (безработные).

При этом в период 2001 - 2009 гг. в районе наблюдалась тенденция снижения общей численности ЭАН (на 1368 человек), которая была обусловлена сокращением численности занятых в экономике района.

За период 2001 - 2009 гг. занятость населения в районе сократилась почти на 2,8 тыс. человек. Значительная часть трудовых ресурсов в настоящее время трудится в неформальном секторе экономики.

Для Тамбовской области (и для Ржаксинского района, в частности) характерны очень высокие показатели занятости населения в неформальном секторе, что в значительной степени объясняется большой занятостью населения в личном подсобном хозяйстве.

За период 2009 - 2013 гг. отраслевая структура занятости Ржаксинского района претерпела определенные изменения, что напрямую связано с процессами, происходящими в различных подсистемах его экономики. Так, суммарно значительно снизилась доля занятых в базовых видах экономической деятельности (особенно, в сельском хозяйстве). При общем сокращении численности занятых за этот период на 1,2 тыс. человек, численность занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве уменьшилась на 0,6 тыс. человек. При этом увеличился удельный вес занятых в торговле, предоставлении различных видов услуг и в социальной сфере.

Таблица 3

Распределение численности занятых в экономике Ржаксинского муниципального района по видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям

	Численность занятых		2013 г. к 2009 г. %	Прирост (+), снижение (-) за период 2009 - 2013 гг.
	2009 г.	2013 г.
	человек	человек		человек
Всего по району	3296	2185	66,3	-1111
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1305	800	61,3	-505
Обрабатывающие производства	71	42	59,1	-29
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11	6	54,5	-5
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	286	362	126,6	+76
Гостиницы и рестораны	25	16	64	-9
Транспорт и связь	19	16	84,2	-3
Финансовая деятельность	23	24	104,3	+1
Операции с недвижимым имуществом, аренда	39	215	551,3	+176
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	407	120	29,5	-287
Образование	758	368	48,5	-390
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	477	447	93,7	-30
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	163	140	85,9	-23

За годы реформирования экономики в значительной степени изменилась структура занятости населения района по формам собственности. Существенно снизилась доля и численность занятых на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной собственности. При этом выросла доля и численности занятых в частном секторе.

Таблица 4

Распределение численности занятых в экономике Ржаксинского района по формам собственности

	Численность занятых (человек)
	2009 г	2013 г.
Численность занятых - всего	8067	6568
в том числе по формам собственности:
государственная и муниципальная	1838	1196
частная	6213	5352
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	16	20

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Трудовой потенциал Ржаксинского района сравнительно невысок и имеет постоянную долгосрочную тенденцию снижения, обусловленную, в первую очередь, неблагополучной демографической ситуацией, сложившейся в предшествующий период.

2. Значительная часть трудового потенциала сосредоточена на территории районного центра - р.п. Ржакса.

3. Экономическая активность населения района сравнительно невысока, и в предшествующий период численность экономически активного населения имела постоянную тенденцию к снижению. При этом район располагает определенным контингентом экономически неактивного населения, в том числе и в трудоспособном возрасте.

4. В районе сложилась напряженная ситуация на рынке труда, обусловленная устойчивой тенденцией снижения общей занятости населения в ретроспективном периоде, и особенно снижением занятости в базовых видах экономической деятельности (в первую очередь, в сельском хозяйстве). При этом произошла существенная трансформация отраслевой структуры занятости, обусловленная развитием новых экономических отношений.

5. Однако в настоящее время муниципальный рынок труда характеризуется невысокими показателями уровня безработицы по сравнению со средними показателями по области.

6. Таким образом, в Ржаксинском районе имеются определенные трудовые ресурсы для повышения уровня занятости населения и удовлетворения потребности ее экономики в рабочей силе. Значительная категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте является основным резервом для покрытия потребности хозяйства территории в кадрах.

1.12. Сельское хозяйство

Ведущим сектором экономики Ржаксинского района является сельское хозяйство и его основная отрасль - растениеводство.

За период 2006 - 2011 годы в результате интенсификации отрасли растениеводства и увеличения посевной площади сельскохозяйственных культур достигнут прирост объема производства растениеводческой продукции. За этот период в хозяйствах всех категорий посевная площадь возросла с 80,0 до 86,0 тыс. га или на 107,5%.

Резко возросла площадь посевов подсолнечника на зерно - с 15,5 до 20,5 тыс. га или на 132%, сахарной свеклы - с 9,5 до 11,0 тыс. га или на 116%. В тоже время посевная площадь картофеля сократилась с 1,6 до 1,405 тыс. га или на 13%, овощей - с 0,5 до 0,4 тыс. га или на 20%.

Интенсификация производства продукции растениеводства позволила повысить урожайность сельскохозяйственных культур. Урожайность зерновых культур возросла с 18,5 до 23,3 ц /га или на 126%, подсолнечника на зерно - с 11,5 до 17,2 ц /га или на 150%, сахарной свеклы - с 380 до 510 ц/га, картофеля - с 90 до 110 ц/га или на 122%, овощей - с 10 до 15 ц/га или на 150%.

Производство зерна составило более 100 тыс. тонн в зачетном весе, подсолнечника на зерно увеличилось с 16,3 до 33,3 тыс. тонн (з.в.) или в 2,1 раза, сахарной свеклы - с 345,0 до 399,3 тыс. тонн или на 15,7%;

Производство животноводческой продукции уменьшилось: мяса с 3,9 до 3,3 тыс. тонн, молока - с 9,9 до 6,8 тыс. тонн.

За период 2007 - 2011 годы стоимость валовой продукции сельского хозяйства (фактических ценах) возросла с 1312,1 млн. рублей до 2192,3 млн. рублей или в 1,6 раза.

В 2012 - 2013 гг. сельское хозяйство района развивалось в рамках соглашения, заключенного между администрацией Тамбовской области и администрацией Ржаксинского района, согласно которого в 2012 году было запланировано получить всеми категориями хозяйств:

План Факт

Зерна 115,0 тыс. тонн з.в. 93,3 тыс. тонн (81% к плану)

Подсолнечника 27,0 тыс. тонн з.в. 28,6 тыс. тонн (106% к плану)

Сахарной свеклы 542 тыс. тонн з.в. 488,4 тыс. тонн (90% к плану)

Картофеля 17,84 тыс. тонн 21,0 тыс. тонн (118% к плану)

Мяса 3,3 тыс. тонн 3,129 тыс. тонн (91% плану)

Молока 7,1 тыс. тонн 6,286 тыс. тонн (91,8% к плану)

Яиц 6,7 млн. штук 7,5 млн. шт. (104,9 % плану)

В 2013 году было запланировано (таблица):

Выполнение соглашения между администрацией Тамбовской области и администрацией Ржаксинского района Тамбовской области о реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы.

		Единицы измерения	Значения целевых индикаторов
			2013 план	2013 ожидаемые итоги	% выполнения
1.	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	процентов к предыдущему году	100,2	122,7	122
2.	Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	процентов к предыдущему году	100,2	115,9	116
3.	Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	процентов к предыдущему году	100,3	92,8	93
4.	Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)	рублей	17012,8	18494	109
5	Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе)	тонн	3120	2770	89
6	Производство молока в хозяйствах всех категорий	тонн	6486	6486	100
7	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:	тыс. тонн
	зерна		103,9	207,7 ф.в. 194,1 з.в	187
	сахарной свеклы		445,9	540,2 ф.в. 487,9 з.в.	109,4
	подсолнечника		30,8	40,1 ф.в. 37,1 з.в.	120,5
	картофеля		17,9	17,9	100
	овощей		6,0	6,0	100
	плодов и ягод		1,3	1,3	100
8	Площадь закладки многолетних насаждений	гектаров	-	-	-
9	Внесение минеральных удобрений	тыс. тонн действ. вещ.	4,188	5,563	132,8
10	Удельный вес застрахованных площадей в общей площади посевов	процентов	9,9	2,3	23
11	Доля содержания паров в севообороте	процентов	26,3	11	42
12	Доля содержания подсолнечника в севообороте	процентов	24,6	19,8	80
13	Доля содержания сахарной свеклы в севообороте	процентов	11,2	9	80
14	Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами	процентов	2,7	5,6	207
15	Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель	тыс. га	0,2	-	-
16	Объемы реализации производителями сельскохозяйственной техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям: тракторов	штук	13	29	223
17	Объемы реализации производителями сельскохозяйственной техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям: комбайнов зерноуборочных	штук	4	10	250
18	Объемы реализации производителями сельскохозяйственной техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям: комбайнов кормоуборочных	штук	0	0	0
19	Количество заявителей (глав КФХ), участвующих в конкурсном отборе начинающих фермеров	единиц	4	3	75
20	Количество заявителей (глав КФХ), участвующих в конкурсном отборе проектов по развитию семейных животноводческих ферм	единиц	1	1	100

В 2013 году была получена рекордная урожайность зерновых культур - 35,4 ц/га при валовом сборе - 194,0 тыс. тонн в зачетном весе; урожайность подсолнечника составила - 17,8 ц/га, валовой сбор - 37,1 тыс. тонн в (з.в.); урожайность сахарной - 545,8 ц/га, валовой сбор - 540,2 тыс. тонн (ф.в.).

Плановые показатели в 2013 году в основном выполнены, исключение составляют показатели по животноводству.

Ожидаемое производство мяса составит 2,770 тыс. тонн, что на 11% меньше плана, молока - 6,486 тыс. тонн - ожидаем 100% выполнение плана.

Чтобы решить вопрос обеспечения населения животноводческой продукцией в области реализуются две Программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ на 2012 - 2014 годы", "Поддержка начинающих фермеров на 2012 - 2014 годы".

За 2 года реализации данных Программ выиграли и получили гранты от нашего района на развитие животноводства 4 человека:

1 человек - на создание и развитие птицеводческой фермы;

2 человека - на развитие молочного скотоводства;

1 человек - на развитие семейной животноводческой фермы молочного

направления.

Работа по отбору кандидатов для участия в Программах продолжается.

В сельхозпредприятиях района за 2013 год работало 1350 человек. Фонд заработной платы по оперативным данным составил - 299,6 тыс. рублей, среднемесячная зарплата - 18494 руб., что на 9% выше планового показателя.

Успешное решение вопросов, стоящих перед АПК района, во многом определяется подготовкой и обеспеченностью предприятий АПК кадрами специалистов и рабочих массовых профессий, их квалификацией. В сельскохозяйственных предприятиях постоянно имеются вакантные должности инженеров, бухгалтеров, агрономов и рабочих массовых профессий.

В 2011 году после окончания учебных заведений в сельхозпредприятия района вернулись 2 человека молодых специалистов: 1 агроном, 1 инженер (МИчГАУ).

В 2013 году в сельскохозяйственные предприятия района принято 8 человек молодых специалистов- 3 человека после окончания высших учебных заведений (агроном, инженер, программист); 3 человека после окончания техникумов (2 бухгалтера и 1 электрик); после окончания колледжей 2 человека - инженеры.

Ведется работа по направлению выпускников школ на обучение в высшие учебные заведения на целевой (контрактной) форме обучения. Всего обучается по целевой форме 18 человек. Работа в этом направлении продолжается.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются: спад производства продукции животноводства из-за более низкой рентабельности и конкурентоспособности.

Ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

дефицит квалификационных кадров на селе, вызванный социально-демографической ситуаций;

медленные темпы социального развития сельских территорий.

Решение указанных проблем возможно за счет:

увеличения инвестиций на повышение плодородия почв и развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирования улучшения использования земельных угодий и освоения интенсивных технологий;

ускорения обновления технической базы агропромышленного комплекса;

создания условий для устойчивого развития сельских территорий.

Основные мероприятия по выполнению поставленных целей, задач и показателей деятельности на период до 2020 года определены Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы. Выполнение мероприятий направлено на повышение эффективности работы отрасли, её интенсификацию.

2. Основные проблемы социально-экономического развития Ржаксинского района

N п/п	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы		Краткое описание
		Значение в муниципальном образовании	В среднем по области
1	2	3	4	5
1	Недостаточная численность врачебных кадров и высокий процент заболеваемости	48,3%	-	Отсутствие жилья, недостаточный уровень жизни населения.
2	Слабое оснащение материально-технической базы объектов социально-культурной сферы	-	-	Недостаток обеспечения учреждений современным оборудованием из-за отсутствия средств в бюджете.
3	Высокий уровень смертности по отношению к рождаемости	2,8	2,3	Низкие доходы сельского населения, отсутствие жилья.
4	Состояние ЖКХ	-	-	Высокий уровень изношенности инженерных коммуникаций, основных фондов предприятия
5	Несбалансированность межбюджетных отношений	-	-	Расчет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности не учитывает расходы на выполнение полномочий, возложенных на муниципальный район и сельские поселения.

3. Резервы социально-экономического развития

3.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства.

Земли сельскохозяйственного назначения на территории Ржаксинского района составляют 72 % от общей площади района, и закреплены за сельскохозяйственными предприятиями на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личного подсобного хозяйства, животноводства, сенокошения, выпаса скота необходимо создание фонда перераспределения.

При краткосрочной аренде земельного участка граждане и юридические лица не заинтересованы во вложении денежных средств в организацию крестьянских хозяйств, в обработку земли. Эффективное использование земли возможно только при долгосрочной аренде.

3.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития

Площадки находятся на территории района со средней инвестиционной привлекательностью включающего комплексную оценку традиционных и инновационных условий.

Результатами территориального анализа стали комплексная проработка информации о преимуществах и недостатках территории района и определение наиболее перспективных территорий, способных стать точками роста промышленного производства

Итогом качественной оценки площадки служит понимание, для какого вида производства она наиболее подходит. Такая информация может быть представлена частному или государственному инвестору в качестве базовой при поиске объекта капиталовложений, а также при подборе участка под размещения конкретного вида производства с заданными входными параметрами.

Инвестиционная площадка N 1

1. Месторасположение площадки		Тамбовская область Ржаксинский район р.п. Ржакса, земельный участок расположенный в центральной части КК 68:16:1301024:49
2. Категория земель		Земли населенных пунктов
3. Площадь, га		38,5
4. Форма собственности		Государственная не разграниченная собственность
5. Возможность расширения		Да
6. Предполагаемые направления использования		Под строительство элеватора
7. Наличие зданий и сооружений		Нет
8.	Наличие инфраструктуры и коммуникаций	Удаленность от границ земельного участка (м)
	Газ
	Электроэнергия	По территории
	Вода
	Водоотведение
	Автодорога

Инвестиционная площадка N 2

1. Месторасположение площадки		Тамбовская область Ржаксинский район р.п. Ржакса бывшая территория аэродрома
2. Категория земель		Земли населенных пунктов
3. Площадь, га		24
4. Форма собственности		Государственная не разграниченная собственность
5. Возможность расширения
6. Предполагаемые направления использования		Под строительство
7. Наличие зданий и сооружений		Нет
8.	Наличие инфраструктуры и коммуникаций	Удаленность от границ земельного участка (м)
	Газ	6000
	Электроэнергия	По территории
	Вода
	Водоотведение
	Автодорога	50

Инвестиционная площадка N 3

1. Месторасположение площадки		Тамбовская область Ржаксинский район в границах ООО "Ленина"
2. Категория земель		Земли сельскохозяйственного назначения
3. Площадь, га		4,4
4. Форма собственности		Государственная не разграниченная собственность
5. Возможность расширения
6. Предполагаемые направления использования		Под строительство
7. Наличие зданий и сооружений		Нет
8.	Наличие инфраструктуры и коммуникаций	Удаленность от границ земельного участка (м)
	Газ	50
	Электроэнергия	10 кВт
	Вода
	Водоотведение
	Автодорога	30

Инвестиционная площадка N 4

1. Месторасположение площадки		Тамбовская область Ржаксинский район в границах ООО "Ленина"
2. Категория земель		Земли сельскохозяйственного назначения
3. Площадь, га		9,6
4. Форма собственности		Государственная не разграниченная собственность
5. Возможность расширения
6. Предполагаемые направления использования		Под строительство
7. Наличие зданий и сооружений
8.	Наличие инфраструктуры и коммуникаций	Удаленность от границ земельного участка (м)
	Газ	100
	Электроэнергия	На территории
	Вода	На территории 3 водонапорных башни
	Водоотведение
	Автодорога	700

3.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения.

Природно-ресурсный потенциал определяет возможности развития производства за счет рационального использования воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов.

Основными природными факторами, существенно влияющими на условия использования природных ресурсов являются:

- Климатические условия. Ржаксинский район расположен в южном агроклиматическом районе области и имеет благоприятные климатические и природные ресурсы, в значительной степени обусловившие агропромышленную специализацию его экономической базы.

- Экологический фактор. Экологическая обстановка в районе в целом характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду объектов сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Район расположен в лесостепной зоне с умеренно-континентальным климатом.

Площадь, занятая лесами, незначительная - 3,7 тыс. га, лесистость района составляет 2,4%.

Главное богатство района, его главный природный потенциал - это высокоплодородные черноземные почвы. В районе наиболее распространенными являются черноземы и их модификации.

Земельный фонд района включает 141,5 тыс. га, в его структуре преобладают земли сельскохозяйственного назначения (127,9 тыс. га или 90,4%).

Минерально-сырьевые ресурсы района представлены только строительными материалами: суглинками, пригодными для производства кирпича и песками.

Водные ресурсы района представлены поверхностными и подземными источниками.

По территории района протекает река Ворона с притоками Ржакса, Мокрая Панда, Савала. Поверхностные воды еще представлены небольшими озерами и прудами.

По обеспеченности подземными водными ресурсами почти вся территория района относится к благоприятным.

3.4. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

На территории района находятся животноводческие семейные фермы, а также предприятия, производящие продукцию растениеводства, что в сочетании с развитой перерабатывающей базой может служить основой формирования крупных агрохолдингов. Таким образом, возможно создание замкнутой технологической цепочки от выращивания сельскохозяйственной продукции, До ее переработки, упаковки и доведения до конечного потребителя.

3.5 Интересы бизнеса к экономическому развитию территории и выбору перспективных направлений развития

Развитие бизнеса является одним из основных условий роста эффективности современной рыночной экономики. В свою очередь, рыночная экономика представляет собой своеобразный механизм взаимодействия органов власти с бизнес-сообществом. Взаимодействие бизнеса и власти должно развиваться в оптимальных для рыночной экономики формах и направлениях:

- создание непосредственно инфраструктуры экономической системы, обеспечение благоприятных условий эффективного функционирования экономики;

- размещение государственных и муниципальных заказов;

- институциональное оформление корпоративного сектора и т.д.

Под взаимодействием бизнеса и власти подразумевается система партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, организаций работодателей и бизнес-структур в регулировании социально-экономических проблем. Теоретическая концепция механизма государственно-частного партнерства предполагает следующую его трактовку. Это совокупность форм средне-и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Система представительства интересов бизнеса в органах государственной и муниципальной власти должна быть гибкой и многоуровневой. При этом гибкая, многоуровневая и многоаспектная система взаимодействия бизнеса и государства позволяет свести к минимуму возможности их сращивания и строить взаимоотношения на цивилизованной основе. Сейчас динамику процесса взаимоотношений государства и бизнеса стало определять, прежде всего, общество, которое требует, чтобы бизнес изменился и перестал быть частью государственных проблем, а превратился в неотъемлемый элемент их решения.

Ржаксинский район обладает незначительными природными ресурсом. Географическое положение, живописность природных ландшафтов, вполне благоприятные климатические условия позволяют организовать в районе туристическую деятельность.

Перспективным видом специализированного туризма и фактором привлечения туристов в район может стать сельский туризм (экотуризм), к разновидности которого следует отнести пребывание туристов в условиях деревенского быта. Такой вид туризма может развиваться в полузабытых деревнях, располагаемых в пределах экологически чистых территорий.

Ещё одной особенностью туризма района является необходимость развития кратковременного туризма - маршрутов выходного дня. Возрождение и развитие этого вида туризма связано с популяризацией старинных обрядов, праздников, быта и культуры русского народа

4. Анализ конкурентных возможностей

Матрица SWOT-анализа по Ржаксинскому району

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Район расположен на юго-западе Тамбовской области, в 100 км от центра г. Тамбова. Наличие железнодорожных и автомобильных транспортных артерий благоприятствуют развитию района, ввозу готовой продукции Экологически чистый район Плодородная черноземная почва Отличные природные возможности для отдыха: сосновые леса, чистый воздух, наличие экологически чистых водоемов Достаточные запасы глины для? производства простого кирпича Имеется асфальтовый завод Сельхоз предприятия работают стабильно Работает научное учреждение НИИСХ Хорошо развита связь и телекоммуникации Динамику развития сельскохозяйственного развития района определяет отрасль растениеводства. Низкий уровень социальной конфликтности населения Разветвленная сеть лечебно-профилактических учреждений Устранено избыточное административное давление на бизнес Желание жителей региона и администрации осуществить преобразования, обеспечивающие рост благосостояния населения Под контролем находится криминогенная обстановка, невысокий уровень преступности, достаточно высокий уровень раскрываемости преступлений Благоприятные условия и возможности для переселения соотечественников, проживающих за рубежом Развиты культурные потребности жителей района, развито самодеятельное народное творчество Постоянно возрастает торговый потенциал Доступность местной власти	Недостаточный уровень развития малого бизнеса. Неблагоприятная демографическая ситуация Высокая степень старения населения, низкая продолжительность жизни, высокая заболеваемость населения Низкая обеспеченность врачами и медперсоналом. Большой удельный вес незанятого населения в трудоспособном возрасте, высокий уровень скрытой безработицы Близкое соседство со столицей и городами способствует иммиграции (оттоку) наиболее активного, трудоспособного населения, молодежи в столицу Большое число жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий Большая доля ветхого жилья Не развита переработка сельскохозяйственной продукции Высокая степень износа инженерных сетей и коммуникаций Недостаточно развита сеть предприятий общественного питания Слабо используется потенциал строительной организации на территории района и для нужд района Не развита инфраструктура досуга и сервиса Отсутствие санаторно-курортных учреждений и другой современной инфраструктуры Низкая деловая активность основной части населения, степень готовности населения к нововведениям и преобразованиям не велика Плохое состояние дорожных покрытий Низкая платежеспособность населения Отсутствие эффективной системы привлечения инвестиций
Возможности (О) Национальные проекты в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и агропромышленном комплексе Развитие, преобладающих в отраслевой структуре района, перерабатывающей промышленности: пищевой Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства Развитие сотрудничества с другими регионами Расширение конкуренции в коммунальной сфере Эффективное использование территориальных ресурсов в муниципальной собственности (земли, недвижимости) Улучшение качества автомобильных дорог района Увеличение рождаемости Эффективное использование удобного расположения на территории области, транспортных артерий для привлечения инвесторов Использование местных природных запасов глины и песка Развитие культурно-досугового, а также туристического бизнеса	Угрозы (T) Ухудшение демографической ситуации в связи с ростом иммиграции молодежи в города. Увеличение числа безработных Конкуренция, способная привести к повышению стоимости жизни Ухудшение финансового положения предприятий Снижение объема инвестиций, ухудшение инвестиционного климата Рост стоимости жилья Значительная доля жителей с низкими доходами. Криминализация общества Изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах муниципальных образований

Стратегические направления повышения конкурентоспособности Ржаксинского района

SO стратегия расширения внутренних возможностей на основании использования преимуществ (сильных сторон)

ST стратегия избежания угроз путем использования преимуществ

1. Интенсивное развитие перерабатывающей промышленности 2. Развитие в районе сельского хозяйства, в том числе через развитие личных подсобных и фермерских хозяйств. 3. Развитие товарного приусадебного, фермерского хозяйства, обеспечивающих увеличение доходов населения 4. Развитие в районе строительной индустрии 5. Развитие экономических и культурных связей с соседними районами и другими регионами РФ 6. Совершенствование управления муниципальной собственностью района (землей, недвижимостью) 7. Наращивание налогового потенциала, укрепление налогооблагаемой базы, повышение финансовой самообеспеченности района 8. Содействие в подготовке кадров по дефицитным и востребованным специальностям, закреплению кадров, организация целевой подготовки медицинских, управленческих кадров для муниципальных образований 9. Улучшение существующих и создание новых механизмов муниципального регулирования экономики. 10. Развитие культурно-досугового и туристического бизнеса 11. Дальн. развитие малого бизнеса в районе 12. Интенсивное развитие розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения 13. Дальнейшее развитие социальной поддержки населению 16. Содействие в привлечении соотечественников, проживающих за рубежом в реализуемые инвестиционные проекты

1. Усиление работы по получению гарантий финансирования по федеральным и государственным программам 2. Разработка и реализация мер по сокращению числа безработных 3. Создание условий для увеличения рождаемости, улучшения медицинского обслуживания населения 4. Поддержка развития малого предпринимательства 5. Принятие мер по развитию инженерно-коммуникационного, энергетического, дорожно-транспортного комплекса

WO 1. Разработка программы использования промышленного потенциала для нужд района 2. Реализация программы по улучшению демографической ситуации и укреплению здоровья жителей района. 3. Разработка инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. 4. Реализация программы Комплексного развития коммунальной инфраструктуры района

WT 1. Разработка эффективных муниципальных программ. 2. Разработка программ бюджетной, налоговой и кредитной политики. 3. Разработка программы по дальнейшему развитию в районе гражданского общества. 4. Разработка единой архитектурной политики в районе.

5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Ржаксинского района

Анализ социально-экономического развития района позволяет объективно оценить достигнутый уровень, определить имеющиеся резервы и наметить перспективу развития района.

Главной целью управленческих решений является создание механизмов для умелого распоряжения атрибутами власти, полученной органами местного самоуправления, через решение задач: по управлению собственностью на землю и имущество, исполнению закрепленных бюджетных полномочий, по развитию реального сектора экономики, включая малое предпринимательство, регулированию социально-трудовых отношений на подведомственных территориях, по реформированию социальной сферы с целью формирования рынка услуг обеспечения населения необходимым объемом гарантированных бесплатных услуг, по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Администрацией района разработаны и реализуются муниципальные программы: развитие образования, социальная поддержка граждан, развитие культуры, развитие физической культуры, спорта и туризма, оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение населения комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами, охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, обеспечение безопасности населения района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности, экономическое развитие и инновационная экономика, развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, энергосбережение и повышение энергетической эффективности, развитие транспортной системы и дорожного хозяйства, развитие институтов гражданского общества, информационное общество, эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга, эффективное управление собственностью района. Мероприятия, включенные в эти программы, направлены на улучшение социально-экономического положения муниципального района.

Нормативно-правовые акты принимаемые на территории района показывает, что управленческие решения были направлены на:

- увеличение производства и реализацию сельскохозяйственной продукции;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- увеличение налогового потенциала;

- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства;

- обеспечение населения необходимым объемом социальных услуг.

Органам местного самоуправления удалось решить часть проблем:

- получили динамичное развитие конкурентоспособные секторы экономики;

- получил развитие потребительский рынок товаров и услуг;

- налажена процедура закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд через аукционы.

Вместе с тем, сегодняшние темпы реализации реформ в экономической и социальной сферах не решают в полной мере задач по обеспечению конкурентоспособности экономики муниципального района.

Ход выполнения государственных и муниципальных программ убеждает в том, что они, по существу, достаточно автономны, не увязаны между собой через оценку социального эффекта, приоритетности, срочности. Их исполнение ограничено недостатком финансовых средств.

Поэтому возникает необходимость, реформировать комплекс муниципальных программ, изменить подходы к их формированию и реализации. В нынешней ситуации необходимо переходить к стратегическому планированию и разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального района на среднесрочную перспективу с учетом взаимодействия администрации района, хозяйствующих субъектов и софинансирования по уровням бюджетов.

6. Потенциал и направление развития Ржаксинского района

В районе имеются потенциальные возможности для развития экономики, инфраструктуры, создания условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, развития малого предпринимательства, КФХ.

Самое большое богатство района - плодородные черноземные почвы. При умелом использовании земельных ресурсов, применении новых прогрессивных технологий обработки почвы, применении интенсивных технологий выращивания сельхозкультур, имеется возможность для эффективного, рентабельного ведения отрасли растениеводства, увеличения производства продукции, создания кормовой базы для животноводства, увеличения производства животноводческой продукции.

Исходя из сказанного, миссия Ржаксинского района определяется как "Территория динамично развивающейся растениеводческой отрасли сельского хозяйства и малых форм хозяйствования".

Реализация обозначенной миссии будет возможна при выполнении следующих направлений:

- повышение качества и уровня жизни населения за счет увеличения доходов на душу населения, в том числе за счет развития товарного, приусадебного и фермерского хозяйства, а также за счет реализации приоритетных национальных проектов

- способность обеспечить эффективное воспроизводство и модернизацию производственного и аграрного потенциала за счет внедрения интенсивных технологий производства сельскохозяйственных культур;

- увеличение доли собственных доходов при формировании районного бюджета на основе укрепления налоговой и финансовой дисциплины, расширение налогооблагаемой базы;

- стимулирование малого бизнеса.

Производственный потенциал сельхозпредприятий имеет устойчивую тенденцию обновления: приобретается современная сельскохозяйственная техника и инвентарь, ведется строительство жилья, обновляется социальная инфраструктура села.

Залежи строительной глины и песка дают возможность для производства кирпича.

Инвестиционный потенциал формируется за счет строительства газовых сетей, развития малого предпринимательства, вкладывающих средства в новое строительство и реконструкцию.

Налоговый потенциал - земельные ресурсы, имущество, доходы физических лиц. Собственные доходы консолидированного муниципального бюджета имеют устойчивую положительную динамику.

В районе проводится инвентаризация налогооблагаемой базы, работает оперативная комиссия по совершенствованию платежей, расчетов и укрепление налоговой дисциплины.

Основу производственно-экономического развития района составляет сельскохозяйственное производство, связанное, прежде всего с развитием растениеводства.

Имея существенную сырьевую базу зерна, подсолнечника, есть возможность наладить промышленную переработку на территории района.

7. Цели и задачи социально-экономического развития Ржаксинского района

Главная цель и основные направления развития комплексной программы социально-экономического развития района были сформированы на основе анализа конкурентных возможностей Ржаксинского района, проведенного специалистами администрации района.

Результаты SWOT - анализа приведены в пятом разделе программы.

Основной целью программы является создание условий для формирования эффективной экономики района, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста и последовательное повышение уровня и качества жизни населения района.

Для достижения главной стратегии и выполнения миссии района поставлены две основные цели: экономическая и социальная.

Экономическая цель - формирование производственного потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие конкурентоспособности района.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие ключевые задачи:

1. Экономическое развитие и повышение конкурентоспособности района.

техническое перевооружение и модернизация предприятий промышленности, внедрение новых технологий;

привлечение эффективных инвесторов;

развитие туризма.

2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сельскохозяйственного сектора, повышение его экономической эффективности и улучшение жизни на селе.

Для решения этой задачи необходимы следующие меры:

ускоренное развитие животноводства;

внедрение интенсивных технологий в выращивании сельскохозяйственных культур;

развитие малых форм хозяйствования, личных подсобных и фермерских хозяйств.

развитие сельскохозяйственной кооперации, создание кредитных и закупочно-сбытовых кооперативов.

3. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Для решения этой задачи необходимы следующие меры:

создание кредитных потребительских кооперативов;

упрощение процедуры предоставления разрешений на строительство объектов малого и среднего бизнеса;

создание условий для развития малых и средних предприятий;

внедрение свободного оборота земель поселений и муниципального имущества;

конкурсное осуществление закупок товаров, работ и услуг;

пополнение залогового фонда муниципального имущества.

Реформирование промышленности позволит наращивать темпы производства, улучшить качество выпускаемой продукции.

Реализация программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия позволит обеспечить существенный рост производства сельскохозяйственной продукции, увеличить ее продажу и улучшить экономическое положение товаропроизводителей, значительно возрастет производство продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.

Возобновление экономического роста в промышленности и аграрном секторе будет способствовать развитию других отраслей экономики, занятости населения, расширению налоговой базы для всех уровней бюджетов.

Решение поставленной задачи по развитию в районе туризма будет способствовать развитию принципиально нового сектора экономики района, даст импульс и основу для развития района, создаст новые рабочие места, повлечет развитие связанных секторов экономики района, включая народные промыслы, сервисные услуги.

Будет улучшена инфраструктура местности, по которой пролягут туристические маршруты.

Социальная цель - создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения:

развитие материальной базы и строительство объектов образования, развитие сети социокультурных центров модернизация системы образования;

создание эффективной системы обучения в школах с использованием современных информационных технологий.

организация системы профильного обучения в школах;

развитие духовного, культурного и исторического потенциала района:

развитие молодежной политики;

осуществление мероприятий по проведению государственной политики в области социальной защиты и решение проблем граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей.

2. Содействие занятости населения:

реализация программ содействия занятости населения.

3. Развитие и модернизация транспортной и общественной инфраструктуры (жилье, газификация, дорожное строительство), развитие и реформирование ЖКХ:

развитие сети автомобильных дорог, строительство дорог, улучшение качества за счет их ремонта;

повышение доступности жилья для населения (в том числе для молодежи) строительство жилья, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, повышение стандартов качества строящегося жилья;

строительство газопроводов, газификация жилья и объектов социальной сферы;

улучшение качества питьевой воды;

введение механизмов энергосбережения, внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий;

строительство и реконструкция объектов водоснабжения, водоотведения;

строительство объектов связи;

улучшение электроснабжения и теплоснабжения;

обеспечение земельных участков, выделяемых под строительство, коммунальной инфраструктурой;

повышение качества услуг ЖКХ, сопровождающегося оптимизацией тарифов для населения;

поддержка самоуправления собственников в жилищной сфере путем создания собственников жилья.

4. Создание условий для стабилизации и улучшения демографической ситуации в районе:

осуществление мероприятий, направленных на улучшение здоровья детей;

осуществление мероприятий по проведению государственной политики в области демографии;

оказание содействия добровольному переселению в Ржаксинский район соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение жильем, работой, социальными услугами переселенцев и членов их семей.

Реализация поставленных задач будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата в районе, снижению напряженности на рынке труда, содействию занятости населения, решению проблем социальной защиты от безработицы. Позволит сохранить культурный потенциал и культурное наследие района.

Программа осуществляется в 2014 - 2020 г.г.

Продолжится реализация инвестиционных проектов и социальных мероприятий, создающих основы для формирования самодостаточности муниципального района, снижение уровня дотационности муниципального бюджета.

В основу комплексной программы социально-экономического развития района на 2014 - 2020 годы заложены и включены конкретные проекты и мероприятия, вошедшие в государственные и муниципальные программы.

8. Система программных мероприятий

Реализация программы на 2014 - 2020 годы намечается по ряду мероприятий различных участников Программы с финансированием за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Включенные в программу социальные мероприятия охватывают все направления социально-экономического развития Ржаксинского района и группируются в соответствии с основными задачами, определенными в Программе.

Система программных мероприятий включает в себя:

в экономической сфере:

- развитие промышленного производства - техническое перевооружение и модернизация предприятий, внедрение современных технологий;

- развитие сельского хозяйства - введение интенсивных технологий по производству сельскохозяйственной продукции, восстановление свиноводства, развитие молочного животноводства;

- развитие малых форм хозяйствования, фермерских и личных подсобных хозяйств, кредитных потребительских и закупочно-сбытовых кооперативов, как инфраструктуры поддержки предпринимательства.

в социальной сфере:

- развитие торговли и сферы услуг - строительство и реконструкция

объектов торговли общественного питания, бытового обслуживания, образования, культуры, отдыха;

- развитие инженерной инфраструктуры - строительство и реконструкция газовых сетей, газификация домовладений и объектов социальной сферы;

- развитие жилищного строительства, переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;

- развитие транспортной инфраструктуры - строительство и реконструкция областных, межпоселенческих и внутрипоселковых дорог;

- развитие жилищно-коммунального хозяйства - строительство и реконструкция объектов водоснабжения;

- техническое перевооружение и модернизация объектов ЖКХ;

- реконструкция системы отопления, реконструкция электросетей, строительство башен сотовой связи;

- обеспечение земельных участков, выделяемых под жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой.

Перечень программных мероприятий с содержанием и результатами их реализации приводится в приложении N 1 "Программные мероприятия".

9. Механизм реализации программы

Программа социально-экономического развития Ржаксинского района на 2014 - 2020 годы является муниципальной программой с областным и федеральным участием и осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства.

Механизм реализации Программы представляет собой комплекс правовых, организационных и экономических мероприятий.

Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, предпринимателей, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы.

Этот механизм включает в себя следующие элементы:

- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов развития важнейших отраслей экономики района);

- создание условий для эффективного функционирования предприятий, улучшение инвестиционного климата в районе;

- исключение административных барьеров;

- стимулирование развития предпринимательской инициативы, малого и среднего бизнеса;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

- финансовая поддержка инвестиционных проектов, значимых для района;

- продвижение основных проектов в федеральные и областные программы;

- развитие инфраструктуры, содействующей привлечению дополнительных инвестиций на территорию муниципального района;

- использование кредитно-денежных механизмов, инструментов ипотечного кредитования.

Одной из перспективных форм поддержки реального сектора экономики района рассматривается предоставление муниципальных гарантий в форме обеспечения залога и поручительства, субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, оказание инвесторам организационной и информационной поддержки.

Кроме того, элементами финансово-экономического механизма реализации Программы является создание в районе зон, благоприятных для привлечения инвесторов, выявление свободных производственных площадок для развития производства и предпринимательства.

Организационно реализация Программы будет обеспечиваться следующим образом:

Роль заказчика и разработчика программы отводится администрации района.

Решение об утверждении Программы развития района принимает Ржаксинским районным советом народных депутатов Тамбовской области.

Механизм реализации программы будет осуществляться также через уже созданные в районе межведомственные комиссии и советы:

по осуществлению закупок товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по средствам проведения торгов;

по регулированию цен и тарифов;

координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства;

трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Одним из базовых элементов механизма реализации Программы является создание организационных структур (комиссий и рабочих групп), которые смогут направлять и отслеживать ход действий Программы, проводить мониторинг хода выполнения отдельных муниципальных программ.

Мониторинг хода действия Программы производится с целью поддержания актуальности намеченных мероприятий и обеспечение их выполнения. Результаты мониторинга позволят с помощью системы показателей оценить качественные и количественные изменения социально-экономического развития района, а также при необходимости провести корректировку основных параметров Программы и разработать план действий на последующий период. Результаты мониторинга будут находить свое отражение в докладах и справках, что позволит увязать механизм реализации Программы с бюджетным процессом района и планированием.

Экономический механизм реализации программы предполагает ее дальнейшее совершенствование путем внесения изменений и дополнений в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации в районе.

Реализация муниципальных проектов, включенных в Программу на условиях софинансирования федерального и областного бюджетов, предусматривает взаимодействие с администрацией области по вопросу предоставления целевых дотаций и субсидий из областного бюджета, участие в конкурсе на право получения муниципальными образованиями Тамбовской области субсидий из Регионального фонда муниципального развития Тамбовской области. Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств выделенных на реализацию Программы в отчетном году.

Правовым механизмом реализации Программы является совокупность нормативно-правовых актов федерального, областного и муниципального уровня, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие района. Муниципальные нормативно-правовые акты должны быть направлены на обеспечение деловой активности в районе, на регулирование отношений органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов-участников выполнения мероприятий Программы.

Действенным механизмом реализации Программы в целом должны стать принятые муниципальные программы.

Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации комплексной Программы социально-экономического развития района на 2014 - 2020 годы был определен в сумме 4584816,6 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 422110,4 тыс. рублей;

областной бюджет - 192224,3 тыс. рублей;

муниципальный бюджет - 518810 тыс. рублей;

средства сельских советов - 2605 тыс. рублей

внебюджетные средства - 3449315 тыс. рублей.

Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется с 2014 года по 2020 год.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы

Эффективность реализация программы и использование выделенных средств федерального, областного и районного бюджетов обеспечивается за счет:

- исключения случаев нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности прохождения бюджетных средств;

- привлечения средств внебюджетных источников.

Программой определены основные индикаторы изменения социально-экономического положения района в процессе ее реализации. Качественные и количественные результаты выполнения программы подлежат подведению ежегодно, а также по окончании каждого этапа реализации программы.

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Организация управления программой включает в себя совокупность следующих элементов:

- планирование (определяет стратегию, качество, темпы реализации программных мероприятий);

- организационную структуру управления программой определяет состав и согласованность органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, участвующими в реализации программы;

- материальное и финансовое обеспечение мероприятий программы;

- издание нормативных правовых актов в пределах предоставленных полномочий в процессе реализации программных мероприятий.

Администрация района осуществляет координацию исполнения программных мероприятий, а именно:

- ежегодно представляет в управление экономической политики администрации области, финансовое управление администрации области и обсуждает на заседании коллегии администрации района доклад о ходе выполнения мероприятий Программы, вносит в органы местного самоуправления района и администрацию Тамбовской области предложения по корректировке программы и мероприятиям на софинансирование из федерального и областного бюджетов.

Администрация района в пределах своих полномочий осуществляет финансовый контроль использования бюджетных средств и осуществляет непосредственный контроль хода реализации программных мероприятий.

Общее руководство и контроль хода реализации программы осуществляет администрация района.

Осуществление контроля реализации программы обеспечит своевременное и полное выполнение мероприятий программы и эффективное и целевое использование бюджетных средств.

Индикаторы социально-экономического развития муниципального образования

Основными индикаторами программы являются

Рост численности постоянного населения Ржаксинского района до 19 тыс. чел.;

снижение смертности населения, увеличение рождаемости и как результат: увеличении средней продолжительности жизни мужчин не менее чем до 60,7 лет, женщин до 74,1 лет;

рост обеспеченности населения жилой площадью;

увеличение среднемесячного размера оплаты труда в отраслях экономики с 13,3 тыс. руб. до 31,3 тыс. руб. к 2020 году;

рост численности фактически занятых в организациях отраслей экономики и социальной сферы, ведущих деятельность на территории Ржаксинского района, на 10%;

рост объема производства продукции, товаров, работ и услуг на территории Ржаксинского района в 2 раза по сравнению с 2013 годом.