Приложение N 6. Муниципальная подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - подпрограмма)

Приложение N 6
к муниципальной программе
города Тамбова "Развитие
институтов гражданского общества
города Тамбова" на 2016 - 2020 годы

Паспорт
муниципальной подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - подпрограмма)

Разработчик подпрограммы	Управление по связям с общественностью администрации города Тамбова
Соисполнители подпрограммы	комитет по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова; комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова; комитет по информационной политике администрации города Тамбова; комитет по информатизации и связи администрации города Тамбова; комитет образования администрации города Тамбова; информационное управление администрации города Тамбова
Цель подпрограммы	Формирование необходимых условий для обеспечения развития социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих качественные социальные услуги населению в муниципальном образовании городской округ - город Тамбов
Задачи подпрограммы	- развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе; - содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тамбове; - обеспечение открытости информации о муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций; - мониторинг деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и реализации подпрограммы.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	- количество активных социально ориентированных некоммерческих организаций - 40 ед.; - количество принятых нормативно-правовых актов по вопросам оказания финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова - 7 ед.; - количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан - 37 ед.; - количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка - 10 в 2020 году; - количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах к 2020 году - 18 ед.; - количество жителей городского округа, получивших социальную поддержку от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, - 3000 чел.; - доля социально ориентированных некоммерческих организаций, охваченных консультационными мероприятиями не менее 100%; - количество проведенных в муниципальном образовании общественных акций и мероприятий с участием социально ориентированных некоммерческих организаций - 225 ед.; - количество организаций, активных работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших награды и поощрения от администрации города Тамбова - 900 чел.; - количество социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории города Тамбова, включенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получающих муниципальную поддержку к 2020 году, - 60 ед.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2016 - 2020 годы; подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 2990,0 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета городского округа - город Тамбов 2990,0 тыс. рублей. Объем финансового обеспечения подпрограммы по годам составит, тыс. рублей:
	Годы	Из бюджета городского округа - город Тамбов	Внебюджетные средства	Итого
	2016	598,0	0,0	598,0
	2017	598,0	0,0	598,0
	2018	598,0	0,0	598,0
	2019	598,0	0,0	598,0
	2020	598,0	0,0	598,0
	Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании проектов бюджета на очередной финансовый год с учетом возможностей городского бюджета.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению вопроса поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории города Тамбова, в связи с приоритетами социально-экономического развития города Тамбова и в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года.

Взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, равно как и муниципальная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, могут принимать самые разные формы - от консультаций до совместной деятельности и прямого финансирования.

Наиболее успешная форма реализации программ сотрудничества - разработка и осуществление совместных мероприятий, где органы местного самоуправления и некоммерческие организации выступают партнёрами, заказчиками и исполнителями мероприятий в рамках социально значимых проектов.

В то же время развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в городе сталкивается с целым комплексом различных проблем. К их числу могут быть отнесены:

- явная недостаточность материальных и финансовых ресурсов, необходимых для устойчивого развития городского сектора некоммерческих организаций;

- отсутствие в секторе социально ориентированных некоммерческих организаций достаточного количества кадров, способных эффективно решать задачи по социальному проектированию, разрабатывать и реализовывать новаторские программы и проекты, направленные на решение конкретных социальных задач, в том числе в сфере гражданско-патриотического воспитания молодёжи;

- недостаток профессиональных знаний и умений у сотрудников некоммерческих организаций;

- низкая активность и инициативность юридических лиц, имеющих возможность для оказания финансовой и материальной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

- слабая общественная поддержка деятельности некоммерческих организаций, отсутствие у населения доверия и интереса к их работе.

Решение некоторых из указанных проблем возможно через реализацию подпрограммы, которая направлена на использование потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в решении социальных проблем с целью повышения эффективности предоставляемых социальных и общественно-полезных услуг на территории городского округа - город Тамбов.

В настоящее время администрацией города Тамбова уже предпринимаются действия по налаживанию устойчивых связей с общественными структурами, направленные на укрепление потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций.

Тамбовской городской Думой принято решение от 31.07.2013 N 1005 "О Положении "О системе поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тамбове".

Постановлением администрации города Тамбова от 05.03.2013 N 1896 "О создании комиссии по отбору социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета городского округа - город Тамбов" утвержден состав комиссии и Положение о ее работе.

Постановлением администрации города Тамбова от 26.07.2013 N 6274 "Об утверждении Порядка формирования перечня арендаторов муниципального имущества, которым предоставляется муниципальная преференция по арендным платежам" определены единые условия и правила формирования перечня арендаторов, порядок и сроки предоставления документов для рассмотрения вопросов о предоставлении муниципальной преференции в виде льготы по арендной плате заявителю, а также определения размера льготы.

Постановлением администрации города Тамбова от 05.09.2013 N 7452 "О комиссии по формированию перечня арендаторов муниципального имущества, которым предоставляется муниципальная преференция по арендным платежам, и определению размера муниципальной преференции" определен состав комиссии, определены ее полномочия и порядок рассмотрения заявок.

Постановлением администрации города Тамбова от 22.01.2014 N 332 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии из бюджета городского округа - город Тамбов социально ориентированным некоммерческим организациям" определены категории, критерии, цели и условия предоставления субсидий.

Постановлением администрации города Тамбова от 24.02.2015 N 1441 "О предоставлении субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям - победителям конкурсного отбора в 2015 году", которым определены конкретные организации - победители конкурса.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям отнесено к вопросам местного значения.

Использование программного метода способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных и имущественных ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации подпрограммы.

Настоящей подпрограммой предусмотрено предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям города Тамбова финансовой поддержки в форме субсидии из средств городского бюджета. Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Тамбова. Ответственным за разработку данного Порядка является комитет по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова.

Финансовая поддержка позволит сохранить преемственность форм взаимодействия и сотрудничества администрации города Тамбова и социально ориентированных некоммерческих организаций, сложившихся в последние годы.

Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в 2015 году осуществлялась путем передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование или аренду.

Экономическая поддержка осуществлялась путём предоставления преференции по арендным платежам в бюджет городского округа - город Тамбов. Муниципальные преференции предоставлялись на основании решения Тамбовской городской Думы от 24.12.2014 N 1460 "О бюджете городского округа - город Тамбов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" арендаторам муниципального имущества исключительно при условии осуществления некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

- социальная поддержка и защита граждан;

- оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности, а также содействия духовному развитию личности;

- благотворительная деятельность, а также деятельность в области благотворительности и добровольчества.

В рамках подпрограммы имущественная поддержка в городском округе - город Тамбов осуществляется путём передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование или аренду, а экономическая путём предоставления муниципальной преференции отдельным социально ориентированным некоммерческим организациям в виде льготы по арендной плате. Критерии отбора и порядок рассмотрения заявлений социально ориентированных некоммерческих организаций определены Порядком, утвержденным постановлением администрации города Тамбова.

Предоставляемое социально ориентированным некоммерческим организациям имущество, в рамках имущественной и экономической поддержки, должно использоваться ими только по целевому назначению.

Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городском округе - город Тамбов осуществляется с целью пропаганды и популяризации деятельности таких организаций путём:

- создания муниципальной информационной системы и информационно - телекоммуникационных сетей, а также обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

- проведения на территории городского округа - город Тамбов социологических исследований по оценке эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по социальной направленности.

Порядок оказания информационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городском округе - город Тамбов устанавливается постановлением администрации города Тамбова. Ответственным за разработку данного Порядка является комитет по информационной политике администрации города Тамбова. Срок принятия - II квартал 2017 года.

2. Приоритеты городской политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере реализации подпрограммы сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих документах федерального, регионального и муниципального уровней:

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

статья 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

стратегия социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года (утверждена решением Тамбовской городской Думы от 23.05.2012 N 584);

постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям";

пункт "л" Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политике".

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит обеспечить формирование благоприятных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, станут:

- создание прозрачной и конкурентной системы муниципальной поддержки негосударственных (не муниципальных) некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

- оказание за счет средств городского бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности реализуемых социально значимых программ (проектов);

- развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, расширение масштабов предоставления информационной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев;

- обеспечение открытости информации о муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;

- содействие увеличению объемов целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтёрства).

Главная цель подпрограммы - формирование необходимых условий для обеспечения развития социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих качественные социальные услуги населению в муниципальном образовании городской округ - город Тамбов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе;

- содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тамбове;

- обеспечение открытости информации о муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;

- мониторинг деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и реализации подпрограммы.

Поскольку подпрограммой предусмотрено не последовательное, а параллельное решение сформулированных задач, реализация подпрограммы не делится на этапы.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Показатель "Количество активных социально ориентированных некоммерческих организаций" является одним из ключевых показателей, характеризующих создание благоприятных условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Показатель "Количество принятых нормативно-правовых актов по вопросам оказания финансовой, имущественной, экономической, информационной и консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова" создает единый правовой механизм, позволяющий упорядочить оказание муниципальной поддержки.

Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан".

Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка", характеризует увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова.

Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах" характеризует уровень открытости в предоставлении нефинансовых форм поддержки.

Показатель "Количество жителей городского округа, получивших социальную поддержку от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций" характеризует доверие населения к деятельности некоммерческих организаций.

Показатель "Доля социально ориентированных некоммерческих организаций, охваченных консультационными мероприятиями" отражает готовность к взаимодействию и партнёрству органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.

Показатель "Количество проведенных в муниципальном образовании общественных акций и мероприятий с участием социально ориентированных некоммерческих организаций" характеризует уровень активности некоммерческих организаций города Тамбова.

Показатель "Количество организаций, активных работников и добровольцев социально ориентированных организаций, получивших награды и поощрения от администрации города Тамбова" характеризует развитие социальной активности граждан и непосредственное включение жителей в процесс добровольчества и благотворительности.

Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории города Тамбова, включенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих муниципальную поддержку" характеризует готовность (возможность) органов местного самоуправления оказывать муниципальную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

Основные целевые показатели (индикаторы), отражающие степень достижения цели и задач подпрограммы, приведены в приложении N 1 к Программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

- "Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам оказания финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова";

- "Ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки (финансовой, материальной, имущественной и др.)";

- "Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям";

- "Оказание имущественной поддержки: передача муниципального имущества в безвозмездное пользование";

- "Оказание экономической поддержки: предоставление муниципальной преференции по арендным платежам";

- "Оказание информационной поддержки";

- "Организация и проведение совещаний, обучающих тематических семинаров, "круглых столов" и других мероприятий информационно-консультационного характера по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций";

- "Организация и проведение мероприятий, направленных на популяризацию добровольческой деятельности";

- "Организация постоянного мониторинга и оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций".

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации программы.

Раздел не приводится в связи с отсутствием муниципального задания в рамках подпрограммы.

6. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств городского бюджета и составляет - 2990,0 тыс. рублей.

Привлечение средств областного бюджета возможно путём участия в конкурсе на предоставление субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Объемы бюджетных ассигнований из местного бюджета уточняются ежегодно при формировании бюджета городского округа - город Тамбов на очередной финансовый год и на плановый период.

Информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы представлена в приложении N 3 к Программе.

7. Механизмы реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах партнёрства и четкого разграничения полномочий и ответственности соисполнителей подпрограммы в рамках согласованных обязательств и полномочий.

Реализация подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы и соисполнителями подпрограммы.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий подпрограммы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми соисполнителями подпрограммы.

Соисполнитель:

- осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит разработчику подпрограммы предложения о необходимости внесения изменений в подпрограмму;

- представляет разработчику подпрограммы сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчёта, в срок до 05 февраля года, следующего за отчётным;

- представляет разработчику подпрограммы информацию, необходимую для подготовки годового отчёта.

Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.