Раздел 1. Современные тенденции развития рынка бытовых услуг и основные цели реформирования бытового обслуживания населения

Раздел 1. Современные тенденции развития рынка бытовых услуг и
основные цели реформирования бытового обслуживания населения

Бытовое обслуживание населения - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, нацеленная на удовлетворение потребностей населения в разнообразных видах бытовых услуг. Бытовое обслуживание как отрасль хозяйственной деятельности - один из источников поступления денежных средств, участвует в формировании основ финансовой стабильности как государства в целом, так и регионов в частности.

За период рыночных преобразований бытовое обслуживание в Ивановской области претерпело коренные изменения.

В бытовом обслуживании населения, как и во всей хозяйственной системе, сформировалась конкурентная среда. Усилилась предпринимательская активность. Сфера бытовых услуг - важный бюджетообразующий элемент хозяйственного комплекса Ивановской области.

Преобразования, проведенные в бытовом обслуживании населения на путях формирования свободной хозяйственной инициативы, не замедлили сказаться на развитии потребительского рынка.

Современный рынок бытовых услуг, как часть всего потребительского рынка, отличается относительно высокой насыщенностью. Практически нет дефицита в предложении различных видов бытовых услуг. Отсутствует былое навязывание объемов бытовых услуг по видам, по номенклатуре. Динамика объемов и структуры реализации услуг постепенно приобретает все более устойчивый характер.

Вместе с тем позитивные тенденции развития сферы бытового обслуживания населения сопровождаются рядом серьезных негативных проявлений.

На рынке бытовых услуг нередко встречаются "нелегальные" исполнители услуг, не имеющие законного основания заниматься бытовым обслуживанием населения. Теневой бизнес в указанной сфере менее прибылен, чем, например, в торговле, что связано с относительно большой длительностью исполнения заказов и медленной оборачиваемостью вложенных средств, тем не менее он отрицательно влияет на состояние дел во всей отрасли.

Лицензирование и сертификация бытовых услуг развиваются медленно. Ослаблено внимание к качественной подготовке и переподготовке кадров специалистов-профессионалов для сферы бытовых услуг. С большими погрешностями ведется статистический учет деятельности в указанной сфере, что влияет на полноту и объективность анализа состояния дел в рассматриваемой отрасли хозяйственной деятельности. Не отлажен полный учет исполнителей бытовых услуг в исполнительных органах муниципальных образований. Отсутствует отлаженная система контроля за качеством бытовых услуг.

С учетом наметившихся тенденций развития бытового обслуживания населения на современном этапе целью настоящей Концепции является разработка организационно-правового механизма по доведению бытовых услуг до потребителей, обеспечивающего позитивное развитие сферы бытовых услуг в целом.

Концепция исходит из того, что для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

1. Обеспечение для абсолютного большинства населения доступности рынка бытовых услуг в цивилизованных формах его организации.

2. Всемерное обеспечение прав граждан на безопасность и качество бытовых услуг.

3. Формирование развитой инфраструктуры рынка бытовых услуг.

4. Создание благоприятных возможностей для отечественных исполнителей бытовых услуг, применяющих в работе отечественную промышленную продукцию и материалы.

5. Восстановление финансового контроля над рынком бытовых услуг на основе существенного ограничения возможностей для теневого бизнеса.

6. Восстановление оптимального соотношения стационарных и выездных форм оказания бытовых услуг населению.

7. Укрепление нормативно-правовой базы развития бытового обслуживания населения.

8. Восстановление единой системы учета субъектов деятельности по бытовому обслуживанию населения.

Для стабилизации рынка бытовых услуг в настоящее время имеются необходимые предпосылки. Положительное влияние в этом отношении могут оказать развитие конкуренции, наличие достаточной рабочей силы, в том числе с высоким уровнем квалификации, наличие свободных производственных площадей и мощностей, позволяющих наращивать объемы бытовых услуг с относительно низкими издержками.

Дальнейшее реформирование бытового обслуживания населения должно проводиться на принципах системности организационных решений, строгого разграничения предметов ведения по вопросам бытового обслуживания между органами государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечения строгой ответственности государственных органов в вопросах контроля качества и безопасности бытовых услуг.

В связи с тем, что многие экономические процессы в бытовом обслуживании населения, получившие развитие за время реформ, полностью или частично необратимы, Концепция исходит из того, что, ориентируясь на сложившееся состояние развития рынка бытовых услуг, необходимо изменить механизм его функционирования.

Средствами решения данной задачи должны стать:

- целенаправленная структурная перестройка на потребительском рынке, способная обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев сферы бытового обслуживания населения на принципах рыночного разнообразия субъектов деятельности по бытовому обслуживанию населения;

- стимулирование развития интеграционных процессов в бытовом обслуживании населения;

- совершенствование системы государственного контроля безопасности и качества бытовых услуг на принципах обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов;

- рационализация системы государственного регулирования деятельности по бытовому обслуживанию населения на принципах безусловного обеспечения верховенства закона;

стимулирование перехода на механизм корпоративного управления субъектами деятельности по бытовому обслуживанию населения, препятствующий глубокому имущественному расслоению собственников и наемных работников.