Приложение. Программа реформирования промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Ивановской области на 2000 - 2005 г.

Приложение

к Закону Ивановской области

от 14 июля 2000 г. N 46-ОЗ

Программа реформирования промышленного
сектора уголовно-исполнительной системы
Ивановской области на 2000 - 2005 годы

Содержание проблемы

На протяжении последних лет органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вынуждены строить свою деятельность в условиях систематического недофинансирования за счет средств федерального бюджета неотложных потребностей уголовно - исполнительной системы (далее - УИС).

Переход к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечению осужденных к общественно-полезному труду, потребовал изменения существующей структуры и форм трудового использования осужденных. Полностью разрушены производственные взаимоотношения с предприятиями, работавшими с УИС по кооперации или использовавшими труд осужденных на контрагентных объектах.

Подавляющее большинство предприятий УИС области, созданных в 30-е годы, отличаются устаревшими основными фондами. Доля оборудования, имеющего полный износ, достигла в швейном производстве - 70 процентов, в деревообработке и производстве мебели - 90 процентов. 50 процентов предприятий являются убыточными.

Систематическое недофинансирование за счет средств федерального бюджета расходов на содержание уголовно-исполнительной системы привело к отвлечению из промышленности системы более 9,7 млн. руб. собственных оборотных средств на покрытие расходов, связанных с содержанием осужденных.

Недостаток оборотных средств и недоступность кредита ведут предприятия системы к неплатежам и сокращению производства.

Отсутствие средств не позволяет провести техническое переоснащение и модернизацию существующих производственных мощностей, освоить выпуск новых видов конкурентоспособной продукции, реализовать инвестиционные проекты.

Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Программа реформирования промышленного сектора уголовно - исполнительной системы Ивановской области на 2000 - 2005 годы (далее - Программа) призвана создать необходимые условия по стабилизации производственного потенциала уголовно-исполнительной системы, экономии бюджетных ассигнований, выделяемых на ее содержание.

Достижение поставленной цели планируется комплексом мер, способствующих повышению доходов от трудового использования осужденных с их последующим направлением на финансирование расходов по содержанию УИС, решением вопросов самообеспечения продуктами питания, вещевым имуществом, различной продукцией коммунально-бытового и специального назначения. Это способствовало бы, с одной стороны, улучшению финансового состояния уголовно-исполнительной системы в целом, с другой стороны, созданный в уголовно-исполнительной системе производственный потенциал может быть использован для решения неотложных задач социально-экономического развития региона.

Программой предусмотрен комплекс мероприятий по расширению производства промышленной продукции для потребителей силовых ведомств.

Предполагается реализация мер по оздоровлению финансового состояния предприятий, реструктуризации их задолженности по платежам в бюджеты различных уровней и созданию среды, благоприятной для функционирования реформируемых предприятий.

Предусматривается решение проблемы самообеспечения потребностей уголовно - исполнительной системы в продуктах питания, вещевом имуществе, строительных материалах, продукции коммунально-бытового и специального назначения; осуществление технического перевооружения предприятий лесопромышленного комплекса; освоение производства новых изделий (швейных, мебели).

Предполагается осуществить разработку ряда проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по проблемам производственно-хозяйственной деятельности.

Программу предусматривается осуществить до 2005 года. К 2005 году предполагается значительно сократить количество неработающих из-за непредоставления работы, увеличить объемы выпуска промышленной и сельскохозяйственной продукции, на 90 процентов обеспечить региональную потребность уголовно-исполнительной системы во всех видах вещевого имущества для осужденных.

Система программных мероприятий

Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

1) увеличение производства и освоение новых видов вещевого имущества для военных и специальных потребителей, органов внутренних дел и внутренних войск, самообеспечения потребностей УИС;

2) использование производственного потенциала уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения государственных региональных нужд;

3) стабилизацию и увеличение объемов собственного производства и переработки сельхозпродукции сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств, освоение хлебопекарного производства, переработку мясо - молочной продукции, выпуск макаронных и крупяных изделий для самообеспечения УИС;

4) дальнейшее развитие лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей уголовно-исполнительной системы - осуществление технического перевооружения и на этой основе освоение производства новых видов продукции;

5) освоение производства строительных материалов (тротуарной плитки, кирпича) для удовлетворения потребностей региона и собственных нужд.

Предусматривается выпуск социально значимой продукции (школьная мебель, различные виды спецодежды).

Основные мероприятия Программы реформирования
промышленного сектора уголовно-исполнительной
системы Ивановской области на 2000 - 2005 годы

N п/п	Мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Стоимость (млн. руб. в ценах 01.07.99)							Ожидаемые конечные результаты
					Всего: 2000 - 2005 годы	в том числе
						2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Использование существующего производственного потенциала УИС по размещению заказов для нужд силовых структур	УИН 1	2000 - 2005 годы	федеральный бюджет	257,0	36,8	36,8	41,55	43,15	49,1	49,6	Организация производства более 60 наименований швейных изделий и казарменного имущества, трудо- устройство - 916 чел.;
1.1.	Увеличение выпуска швейных изделий для нужд силовых структур - форменного обмундирования для МО 3 , МВД 4 ; - форменного обмундирования для личного состава УИС; - облегченных курток, брюк, шорт, панам для жарких регионов; - беретов форменных; - форменного обмундирования для судебных приставов; - вещимущества для осужденных по новой нормативно - технической документации	ИК-3 2 ИК-5 ИК-7 Все ИК			67,2 5,2 154,0 14,4	10,4 0,5 22,0 2,0	10,4 0,5 22,0 2,0	10,4 1,0 25,0 2,5	12,0 1,0 25,0 2,5	12,0 1,0 30,0 2,7	12,0 1,2 30,0 2,7	в том числе за счет федерального бюджета - 730 чел.
1.2.	Организация выпуска мебели для нужд МВД, Минюста России	ОИУ 5 ИК-4 ИК-10	2000 - 2005 годы	федеральный бюджет	3,9 3,6 0,9	0,4 0,3 0,1	0,4 0,3 0,1	0,7 0,5 0,15	0,7 0,5 0,15	0,7 1,0 0,2	1,0 1,0 0,2
1.3.	Организация выпуска изделий для обеспечения жизнедеятельности подразделений УИС (мебель, швейные изделия, пиломатериалы)	Все ИК	2000 - 2005 годы	централи- зованные средства УИС	7,8	1,1	1,1	1,3	1,3	1,5	1,5	За счет средств УИС, трудо- устройство - 255 чел.
2.	Развитие агропромышленного комплекса для перевода УИН на самообеспечение		2000 - 2003 годы	федеральный бюджет	0,86	0,34	0,35	0,09	0,08	-	-	Трудо- устройство - 100 чел.
2.1.	Организация сушки картофеля и овощей - установка (общая стоимость оборудования - 270,0 тыс. руб.)	ИК-4			0,27	-	0,27	-	-	-	-
2.2.	Крупяной мини - завод (стоимость оборудования - 250,0 тыс. руб.)	СХП 6 "Искра"			0,25	0,25	-	-	-	-	-
2.3.	Две мини - пекарни (стоимость оборудования - 180 тыс. руб.)	ОИУ ИК-3			0,18	0,09	-	0,09	-	-	-
2.4.	Две линии по производству макарон (стоимость - 160,0 тыс. руб.)	ОИУ ИК-3			0,16	-	0,08	-	0,18	-	-
3.	Развитие лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей		2000 - 2001 годы	федеральный бюджет	1,37	1,1	0,27	-	-	-	-
3.1.	Организация производства по выпуску садовых домиков, бань, хозяйственных построек из оцилиндрованных бревен с полной комплектацией - по выпуску паркета	ИК-9 ИК-5		-"- инвестиционные источники	1,1 0,27	1,1 -	- 0,27	- -	- -	- -	- -	Трудо- устройство - 110 чел. Трудо- устройство - 6 чел.
4.	Использование производственного потенциала уголовно - исполнительной системы в целях обеспечения государственных областных нужд: - изготовление мебели школьной, дошкольной; - изготовление мебели библиотечной; - изготовление мебели медицинской; - изготовление мебели административной; - глубокая переработка древесины с выпуском обрезных пиломатериалов, погонажных изделий; - выпуск изделий легкой промышленности для нужд органов здравоохранения, социальной защиты населения, рабочей спецодежды (костюмы рабочие, куртки и брюки, постельное белье, халаты, рукавицы и т. п.)	УИН ОИУ, ИК-10 ОИУ ОИУ ОИУ ИК-4 ИК-10 ОИУ ИК-4 ИК-5 ИК-10 ИК-3 ИК-4 ИК-5 ИК-7 ОИУ ИК-10	2000 - 2005 годы 2000 - 2005 годы	областной и местные бюджеты -"- -"- -"- областной и местные бюджеты областной и местные бюджеты	224,5 22,5 1,7 3,7 4,6 18,5 173,5	33,3 3,0 0,2 0,5 0,6 2,5 26,5	34,5 3,0 0,2 0,5 0,6 2,5 27,7	36,65 3,5 0,3 0,6 0,75 3,0 28,5	37,45 3,5 0,3 0,6 0,75 3,0 29,3	40,45 4,5 0,35 0,7 0,9 3,5 30,5	42,15 5,0 0,35 0,8 1,0 4,0 31,0	Обеспечение нужд образо- вательных, детских учреждений, учреждений социальной защиты, трудо- устройство - 1100 чел.
5.	Техническое перевооружение производства и выпуск новых видов продукции		2000 - 2005 годы		19,43	1,915	3,015	2,3	3,7	4,0	4,5	Решение социально- значимых вопросов УИС и ближайших регионов, трудо- устройство - 58 чел.
5.1.	Организация изготовления кирпича методом полусухого прессования	ИК-8		федеральный бюджет	0,315	-	0,315	-	-	-	-	Трудо- устройство - 20 чел.
5.2.	Организация совместного производства с фирмой "Росинком" по выпуску тротуарной плитки, бордюрного камня, пустотных блоков	ИК-5		средства инвесторов	0,315	0,315	-	-	-	-	-	Трудо- устройство - 15 чел.
5.3.	Организация выпуска сварочных электродов	ИК-9		централи- зованные средства УИС	0,7	-	0,7	-	-	-	-	Трудо- устройство - 8 чел.
5.4.	Организация производства колючей проволоки	ИК-5		средства УИН	0,3	-	-	0,3	-	-	-	Трудо- устройство - 5 чел.
5.5.	Организация выпуска дверей для внутреннего пользования с сотозаполнителем	ИК-4		местный бюджет	17,8	1,6	2,0	2,0	3,7	4,0	4,5	Трудо- устройство - 10 чел.
6.	Разработка проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам поддержки предприятий уголовно - исполнительной системы на региональном уровне	УИН, заинтере- сованные организации исполни- тельной власти	2000 - 2005 годы									Создание нормативно- правовой базы, учитывающей специфичес- кие особенности произ- водственно- хозяйст- венной деятельности уголовно- исполнитель- ной системы
	Итого:				503,16	73,455	74,935	80,59	84,38	93,55	96,25
	в том числе
	средства федерального бюджета, в т. ч.				251,475	37,14	36,365	40,34	41,93	47,6	48,1
	- выделяемые на закупку продукции УИС				249,2	35,7	35,7	40,25	41,85	47,6	48,1
	- техперевооружение и создание новых производств				2,275	1,44	0,665	0,09	0,08	-	-
	средства областного и местных бюджетов, выделяемые на закупку продукции				242,3	34,9	36,5	38,65	41,15	44,45	46,65
	централизованные средства уголовно - исполнительной системы				8,5	1,1	1,8	1,3	1,3	1,5	1,5
	средства предприятий уголовно - исполнительной системы				0,3	-	-	0,3	-	-	-
	средства инвесторов				0,585	0,315	0,27	-	-	-	-

1 - УИН - управление исполнения наказаний

2 - ИК - исправительная колония

3 - МО - Министерство обороны

4 - МВД - Министерство внутренних дел

5 - ОИУ - объединение исправительных учреждений

6 - СХП - сельскохозяйственные предприятия

Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемые затраты на реализацию мероприятий Программы составят 503 млн. руб. (в ценах июля 1999 г.).

Объемы расходов, а также источники финансирования программных мероприятий приведены в таблице:

млн. рублей в ценах июля 1999 года

Средства на реализацию Программы
Источники финансирования	Всего 2000 - 2005 г. г.	в том числе
		2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего	503,16	73,455	74,935	80,59	84,38	93,55	96,25
в том числе:
федеральный бюджет	251,475	37,14	36,365	40,34	41,93	47,6	48,1
в том числе:
- средства, выделяемые на закупку продукции УИС	249,2	35,7	35,7	40,25	41,85	47,6	48,1
- техперевооружение и создание новых производств	2,275	1,44	0,665	0,09	0,08	-	-
средства областного, местных бюджетов и соответствующих внебюджетных фондов, выделяемые на закупку продукции *	242,3	34,9	36,5	38,65	41,15	44,45	46,65
централизованные средства уголовно - исполнительной системы	8,5	1,1	1,8	1,3	1,3	1,5	1,5
средства предприятий уголовно - исполнительной системы	0,3	-	-	0,3	-	-	-
средства инвесторов	0,585	0,315	0,27	-	-	-	-

* - в пределах средств, предусмотренных в областном и местных бюджетах и с учетом постановления Главы администрации области от 9 августа 1999 г. N 511.

Организация управления реализацией Программы
и контроля за ходом ее выполнения

Реализация Программы возлагается на управление исполнения наказаний Министерства юстиции по Ивановской области.

Контроль за ходом реализации Программы возлагается на управление экономики и прогнозирования Ивановской области и управление промышленности Ивановской области.

В процессе выполнения Программы отдельные ее положения могут уточняться.

Оценка эффективности Программы

Реализация Программы позволит сократить и развить положительные тенденции в производственной сфере деятельности уголовно - исполнительной системы.

Предполагается сократить численность неработающих осужденных на 1000 чел. Рост объемов промышленного производства за период реализации Программы должен составить не менее 7 - 8 процентов ежегодно. Объем производства продукции для силовых структур будет доведен до 50 процентов, внутрисистемных нужд - 25 процентов от общего объема производства.

Увеличатся объемы производства сельскохозяйственной продукции в среднем на 20 процентов, которая будет направлена на улучшение питания спецконтингента.

Выполнение Программы позволит обеспечить экономию бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание уголовно - исполнительной системы.