Приложение 2. Положение о Комиссии по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами на территории Ивановской области

Приложение 2
к приказу
Департамента природных ресурсов
и экологии Ивановской области
от 16 марта 2015 г. N 7-НПА

Положение
о Комиссии по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами на территории Ивановской области

С изменениями и дополнениями от:

15 сентября 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Комиссия по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами на территории Ивановской области является совещательным органом и образуется приказом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - Департамент) в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов при реализации полномочий Департамента, как органа государственной власти Ивановской области в сфере отношений недропользования.

1.2. Настоящее Положение определяет общий порядок организации деятельности Комиссии, основные задачи Комиссии по рассмотрению вопросов, а также порядок принятия Департаментом решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами на территории Ивановской области.

1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Ивановской области, положением о Департаменте, приказами Департамента.

1.4. В состав Комиссии включаются штатные сотрудники Департамента, представители Ивановского филиала федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу", отдела геологии и лицензирования по Ивановской, Владимирской и Костромской областям.

К работе Комиссии могут привлекаться в качестве экспертов или консультантов представители других исполнительных органов государственной власти Ивановской области, специализированных научно-исследовательских и проектных организаций.

1.5. Положение о Комиссии и ее состав утверждаются приказом Департамента.

2. Основные задачи Комиссии

2.1. Основной задачей Комиссии является рассмотрение, анализ представленных заявочных материалов и принятие рекомендательных решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами, которое реализуется Департаментом в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя или по его заявлению;

10) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами.

3. Организация работы Комиссии

3.1. Комиссия рассматривает заявочные материалы и принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами.

3.2. Комиссию возглавляет председатель Комиссии. Председатель Комиссии:

- руководит деятельностью Комиссии;

- определяет дату, время и место проведения заседания Комиссии.

3.3. В отсутствии председателя Комиссии его функции исполняет заместитель председателя Комиссии.

3.4. Организацию проведения заседаний Комиссии обеспечивает секретарь Комиссии.

Секретарь Комиссии:

- формирует повестку дня заседания Комиссии;

- обеспечивает ведение протокола заседания Комиссии;

- обеспечивает подготовку материалов для заседаний Комиссии;

- запрашивает и получает дополнительные материалы, необходимые для рассмотрения Комиссией, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- вносит предложения о приглашении соответствующих специалистов на заседание Комиссии;

- информирует всех членов Комиссии, а также приглашенных лиц о дате, времени и месте проведения очередного заседания Комиссии не позднее чем за 5 рабочих дней до ее заседания с указанием повестки дня.

3.5. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от списочного состава членов Комиссии.

3.6. Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим лицам, в том числе другим членам Комиссии. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

3.7. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов членов Комиссии как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, выразивших мнение в письменной форме.

3.8. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

3.9. Особое мнение членов Комиссии, голосовавших против принятого решения, излагается в письменном виде и прилагается к решению Комиссии.

3.10. Решение Комиссии оформляется протоколом в 2-х экземплярах, которые подписываются председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии в течение 5 рабочих дней с даты заседания Комиссии.

3.11. В протоколе заседания Комиссии указывается: дата, время и место проведения заседания;

сведения о членах Комиссии, присутствующих на заседании; сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; рекомендательные решения, принятые по итогам заседания; иные сведения.

3.12. Протокол заседания Комиссии передается секретарем Комиссии в отдел природопользования и экологической экспертизы для подготовки проекта соответствующего решения Департамента.

4. Процедура принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами

Информация об изменениях:

Пункт 4.1 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.1. Основанием для начала процедуры принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами является:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) сведения, полученные при осуществлении полномочий Департамента, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения;

4) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе (либо отказ владельца лицензии от права пользования недрами);

5) документы, предоставленные в Департамент, о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;

6) непредставление недропользователем отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставление или нарушение сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона "О недрах" в Федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации Ивановской области.

Информация об изменениях:

Пункт 4.2 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.2. Письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе оформляется в произвольной форме, адресуется начальнику Департамента, подписывается руководителем владельца лицензии или уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом, заверяется печатью (в случае если заявитель является юридическим лицом) и подается в Департамент.

Заявление владельца лицензии о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами должно содержать:

полное официальное наименование заявителя;

его юридический адрес;

основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя;

ИНН заявителя;

банковские реквизиты заявителя;

уведомление об отказе от прав пользования недрами с указанием на причины отказа (либо инициативу владельца лицензии (недропользователя) о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами);

обязательство по безусловному выполнению мероприятий по консервации и ликвидации объектов инфраструктуры и рекультивации земель согласно условиям, зафиксированным в лицензии на пользование недрами, в том числе акт производства ликвидационного тампонажа скважин и (или) акта консервации скважин, а также документ, подтверждающий внесение записей в государственный водный реестр о ликвидации и (или) консервации скважин;

информацию о планируемых (либо проведенных) рекультивационных и ликвидационных мероприятиях;

срок прекращения права пользования недрами (в случае, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2.1 настоящего Положения, срок прекращения права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока);

отчет о выполнении лицензионных условий с приложением подтверждающих документов.

По своему желанию заявитель вправе дополнительно представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования отказа от права пользования недрами.

4.3. Основанием для отказа в рассмотрении заявления владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе является представление документов с нарушением требований пункта 4.2 настоящего Положения.

4.4. Осуществление принятия Департаментом решений, в том числе по представлению уполномоченных контрольных и надзорных органов, о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами включает в себя:

регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Положения основанием для начала осуществления принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами (далее - документы);

рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами на территории Ивановской области в предусмотренных настоящим Порядком случаях;

рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

оформление протокола Комиссии;

направление уведомлений владельцам лицензии о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами;

анализ поступивших документов на предмет устранения владельцем лицензии допущенных нарушений;

принятие Департаментом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении прав пользования недрами;

реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Регистрация документов

4.5. Регистрация документов осуществляется должностным лицом Департамента, ответственным за делопроизводство, не позднее дня, следующего заднем получения.

В течение 2 рабочих дней зарегистрированные документы передаются должностному лицу отдела природопользования и экологической экспертизы, являющемуся секретарем Комиссии по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами на территории Ивановской области (далее - секретарь Комиссии).

Рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами на территории Ивановской области

Информация об изменениях:

Пункт 4.6 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.6. В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов секретарь Комиссии осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр.

В случае представления неполного комплекта документов, указанных в п. 4.2 к настоящему Приказу, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней с даты регистрации заявки направляет заявителю уведомление о некомплектности.

Информация об изменениях:

Пункт 4.7 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.7. В случае, если началом осуществления принятия решений, в том числе по представлению уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, о досрочном прекращении права пользования недрами являются основания, предусмотренные в подпунктах 1, 4, 5 пункта 4.1 настоящего Положения, то ответственный секретарь Комиссии в течение 30 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов готовит проект распоряжения Департамента о досрочном прекращении права пользования недрами.

4.8. В случае, если осуществление принятия решения, в том числе по представлению уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3 пункта 4.1 настоящего Положения, то секретарь Комиссии в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в уполномоченные контрольные и надзорные органы о предоставлении копии акта проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов).

4.9. После получения информации, указанной в пункте 4.8 настоящего Положения, секретарь Комиссии в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

4.10. При наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", секретарь Комиссии в течение 7 рабочих дней организует заседание Комиссии по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами на территории Ивановской области.

Рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами на территории Ивановской области

4.11. На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получении соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и хранению в Департаменте.

При приостановлении права пользования недрами временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии. Лицензия при приостановлении права пользования недрами с государственного учета не снимается.

При ограничении права пользования недрами временно или постоянно запрещается осуществление тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение. Лицензия при ограничении права пользования недрами сохраняет свою силу в части незапрещенных видов деятельности.

4.12. В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами секретарь Комиссии в течение 10 рабочих дней с момента подписания протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у начальника Департамента письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо Департамента, ответственное за делопроизводство, в течение 3 календарных дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес уполномоченных контрольных и надзорных органов для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

4.13. Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

указание на нарушения условий пользования недрами;

требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами будет досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении за устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

4.14. Секретарь Комиссии в течение 5 рабочих дней с момента получения копии акта уполномоченных контрольных и надзорных органов о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения либо о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Принятие Департаментом решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами

Информация об изменениях:

Пункт 4.15 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.15. В распоряжении Департамента о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, подготовленном в соответствии с пунктом 4.7 настоящего Положения, указываются:

1) основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах";

2) сведения о заявлении владельца лицензии о досрочном прекращении права пользования недрами;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий по ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) дата прекращения права пользования недрами;

5) данные об исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц либо данные об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае досрочного прекращения права пользования недрами в связи с ликвидацией предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности).

Информация об изменениях:

Пункт 4.16 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.16. Секретарь Комиссии в течение 5 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии, в котором выражена рекомендация о приостановлении или ограничении права пользования недрами, готовит проект распоряжения о приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Информация об изменениях:

Пункт 4.17 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.17. В распоряжении Департамента о приостановлении или ограничении права пользования недрами указываются:

1) основание приостановления либо ограничения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах";

2) мероприятия, которые должен провести недропользователь для устранения причин, вызвавших приостановление либо ограничение права пользования недрами, порядок и сроки их проведения;

3) виды работ, проведение которых запрещается, с указанием причин этого запрета (при ограничении права пользования недрами);

4) дата вступления в силу решения о приостановлении либо ограничении права пользования недрами;

5) условия, при наступлении которых решение о приостановлении либо ограничении права пользования недрами может быть отменено.

Информация об изменениях:

Пункт 4.18 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.18. Секретарь Комиссии в течение 5 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии, в котором выражена рекомендация о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, готовит проект распоряжения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Информация об изменениях:

Пункт 4.19 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.19. В распоряжении о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах";

2) условия досрочного прекращения права пользования недрами;

3) указание на необходимость проведения недропользователем в связи с досрочным прекращением права пользования недрами, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Информация об изменениях:

Пункт 4.20 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.20. Распоряжение о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает начальник Департамента в течение 10 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения в отношении конкретного участка недр.

Реализация решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами

Информация об изменениях:

Пункт 4.21 изменен. - Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 15 сентября 2017 г. N 13-НПА

См. предыдущую редакцию

4.21. Должностное лицо Департамента, ответственное за делопроизводство, в течение 3 рабочих дней со дня подписания распоряжения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами направляет копию соответствующего распоряжения в территориальный фонд геологической информации, уполномоченные контрольные и надзорные органы, соответствующий налоговый орган, а также пользователю недр.

Пользователю недр распоряжение направляется заказным письмом с уведомлением о возврате оригинала лицензии в Департамент.

Должностное лицо отдела природопользования и экологической экспертизы, осуществляющее государственную регистрацию лицензий на пользование недрами, в течение 2 рабочих дней с момента получения распоряжения делает запись в государственном реестре лицензий на пользование недрами о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.