Приложение. Областная целевая программа "Информатизация Ивановской области на 2000 - 2001 годы"

Приложение

к Закону

Ивановской области

"Об областной целевой программе

"Информатизация Ивановской

области на 2000 - 2001 годы"

от 14 декабря 2000 г. N 91-ОЗ

Областная целевая программа
"Информатизация Ивановской области
на 2000 - 2001 годы"

Паспорт
областной целевой программы
"Информатизация Ивановской области
на 2000 - 2001 годы"

Наименование Программы      Областная      целевая       программа

                            "Информатизация Ивановской области  на

                            2000 - 2001 годы".

Государственный             Управление экономики и прогнозирования

заказчик Программы          администрации Ивановской области.

Основные  разработчики      Головная организация по информатизации

Программы                   Ивановской   области   -    Ивановский

                            государственный         энергетический

                            университет.

Цели Программы              -        развитие         региональной

                            информационно - аналитической  системы

                            органов   государственной   власти   и

                            управления   (РИАС   ОГВ)   Ивановской

                            области;

                            -    решение    вопросов    в    сфере

                            формирования информационных ресурсов;

                            - решение основных задач  оперативного

                            информационного  взаимодействия  между

                            администрацией области и федеральными,

                            областными,  районными  и   городскими

                            органами    управления    в     рамках

                            информатизации Ивановской области.

Сроки       реализации      2000 - 2001 годы.

Программы                

Основные   мероприятия      -   доработка    системного    проекта

Программы                   информатизации,  определяющего  единую

                            техническую и технологическую политику

                            информатизации в области;

                            -  приобретение   в   соответствии   с

                            техническим    проектом    необходимых

                            программно - технических средств;

                            -    Проектирование,    создание     и

                            заполнение                 информацией

                            интегрированного банка данных;

                            -   развитие   программных    средств,

                            поддерживающих        функционирование

                            интегрированного банка данных;

                            -   развитие   компьютерной   сети   в

                            области;

                            -   развитие    программных    средств

                            аналитической       обработки        и

                            представления  необходимой  информации

                            пользователям;

                            - уточнение  и  доработка  методологии

                            экономического  анализа  социально   -

                            экономического положения  области  для

                            построения   реальных    экономических

                            прогнозов  и   принятия   обоснованных

                            решений  по  стратегическому  развитию

                            региона;

                            -  совершенствование  информационно  -

                            технического     взаимодействия      с

                            организациями      -       держателями

                            информационных ресурсов для  РИАС  ОГВ

                            на основе договоров о сотрудничестве;

                            -     развитие     информационно     -

                            технического     взаимодействия      с

                            соседними областями;

                            -  разработка  и  принятие   областных

                            законодательных и нормативных правовых

                            актов, регламентирующих информационные

                            взаимоотношения администрации  области

                            с   предприятиями,   учреждениями    и

                            организациями,    расположенными    на

                            территории области;

                            -    объединение    и     рациональное

                            распределение  средств   федерального,

                            областного   и    местных    бюджетов,

                            выделяемых на информатизацию;

                            - привлечение  средств  на  реализацию

                            программы из внебюджетных источников;

                            -    проведение    организационно    -

                            технических мероприятий по обеспечению

                            режима    секретности,     исключающих

                            несанкционированный      доступ      к

                            информационным  ресурсам,   содержащим

                            секретные данные.

Основные   исполнители      -     головная     организация      по

Программы                   информатизации  Ивановской  области  -

                            Ивановский             государственный

                            энергетический университет (ИГЭУ);

                            -     управление      экономики      и

                            прогнозирования          администрации

                            Ивановской области.

Объемы   и   источники      - областной бюджет - всего  1300  тыс.

финансирования              руб.;

                            -   средства   федерального   бюджета,

                            местных бюджетов и других внебюджетных

                            источников (по согласованию).

Ожидаемые     конечные      Повышение эффективности управленческой

результаты  реализации      деятельности органов законодательной и

Программы                   исполнительной    власти    за    счет

                            совершенствования            областной

                            информационно - аналитической  системы

                            Ивановской области (РИАС ОГВ).

Система    организации      Контроль  за   реализацией   Программы

контроля            за      осуществляет в  установленном  порядке

исполнением Программы       управление экономики и прогнозирования

                            администрации    Ивановской    области

                            совместно    с    другими     органами

                            исполнительной    власти    Ивановской

                            области.

1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения

Для обеспечения функционирования органов законодательной и исполнительной власти необходимы:

I - социально - экономическая информация, служащая для анализа ситуации, ее экспертной оценки и принятия управленческих решений;

II - правовая информация, включающая в себя законодательные и нормативные правовые акты федерального, областного и местного уровней;

III - административная информация (документы), служащая для документальной поддержки принимаемых решений и их эффективной реализации.

Необходимая для принятия управленческих решений информация в области разбросана по ведомственным и муниципальным системам, собирается в интересах ведомственной вертикали и в комплексе для анализа складывающейся ситуации на сегодняшний день малодоступна. Отсутствие единой информационной политики в Ивановской области и России в целом при развертывании ведомственных систем привело к тому, что информация в них не согласована, не накапливается и не систематизируется в интересах области, что чрезвычайно необходимо для аналитических и прогнозных задач управления областью.

Эпизодическое финансирование со стороны областного бюджета не стимулирует ведомства развивать областной аспект в их работе. При этом страдает, в конечном счете, эффективность принятия решений не только в области, но и самих ведомствах.

РИАС ОГВ создается как инфраструктура, включающая полносвязанную компьютерную сеть области, информационную систему баз данных по физическим, юридическим лицам, ресурсам области и документов, поддерживающую информационную модель объекта управления, программную систему аналитической обработки накопленной информации, служащей для поддержки управленческих решений и прогнозирования их последствий.

В рамках первого этапа информатизации области решены в основном организационные, правовые, технические, технологические и финансовые проблемы.

Организация работы

В субъекты процесса информатизации входят:

- головная организация по информатизации - Ивановский государственный энергетический университет,

- управление экономики и прогнозирования администрации Ивановской области - в качестве экономико - финансового аналитического центра,

- координационный совет по информатизации области - как инструмент разработки перспектив развития информационной системы области,

- ведомственные органы различного уровня - основные носители информации.

Для решения правовых проблем сбора информации по предложению администрации области принят Законодательным Собранием Ивановской области Закон "О государственной политике Ивановской области в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации" N 78-ОЗ от 13.11.98, ставший правовой основой для развития процессов информатизации области.

Проведено информационное обследование ведомств - держателей информационных ресурсов. Установлен необходимый контакт с основными держателями информационных ресурсов и организован оперативный сбор информации в областной банк данных, в том числе с помощью системы Единого реестра объектов собственности Ивановской области.

Отработана стратегия развития системы РИАС ОГВ, включающая последовательное выполнение следующих этапов:

- создание интегрированного хранилища показателей социально - экономического положения области;

- создание интегрированного хранилища сведений по юридическим лицам, включая реестры Госкомстата, несостоятельных предприятий, предприятий - монополистов, общественных и религиозных объединений, совместных и малых предприятий, акционерных обществ, предприятий государственной собственности, сведения по лицензированию различных видов деятельности, и тому подобных;

- создание интегрированного хранилища сведений по физическим лицам, объединяющего информацию отделов ЗАГС и паспортно - визовых служб, а также других ведомств, связанных с учетом населения;

- создание интегрированного хранилища по инвентаризации недвижимого имущества и регистрации прав на него;

- создание интегрированного хранилища по земельным ресурсам, объединяющего информацию земельного, лесного, водного кадастров, а также кадастра особо охраняемых территорий и кадастра животного мира;

- создание интегрированного хранилища по градостроительству;

- возможность расширения.

Технологические аспекты работы

Построение универсальной распределенной системы, такой как РИАС ОГВ, требует использования наукоемких, технологически совершенных программных и коммуникационных средств корпоративного уровня. Необходимые инструментальные средства для построения РИАС ОГВ разработаны головной организацией по информатизации, включающей "насосы данных" - средства сбора информации из ведомственных, включая областные, и муниципальных систем в единое хранилище данных, обработки этого хранилища, аналитического анализа с генерацией отчетов, геоинформационной системы их представления и системы электронного документооборота. Удобство решений, заложенных в средствах аналитической обработки, заключается в извлечении без участия программистов любых "срезов" данных по требованию должностных лиц работниками информационных служб.

Другой из важных особенностей разработок является использование технологии, позволяющей создать корпоративное решение интеграции области и межрегионального уровня. Система является эволюционирующей, то есть информация в областных базах, описывающая область, расширяется по мере подключения к системе новых ведомственных реестров и кадастров без существенных изменений аналитических подсистем.

Состояние разработки

В администрации Ивановской области внедрена в эксплуатацию первая очередь системы по социально - экономическому положению области, позволяющая вести в динамике комплексный анализ данных. Организован сбор сведений из областного налогового управления, центра занятости населения, отделения пенсионного фонда с возможностью вывода информации в любой форме: графики, диаграммы, сигнальная карта, табличные отчеты.

Разработана информационная система по юридическим лицам с аналогичными возможностями анализа. Система интегрирует регистрационные сведения по юридическим лицам из различных ведомств, включая регистрационные палаты администраций городов и районов области, областной комитет статистики, управления по налогам и сборам, экономики и прогнозирования.

С 1997 года ведутся работы по проектированию системы по ресурсам области. В рамках проекта по созданию автоматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности совместно с комитетом по управлению госимуществом спроектирован и реализован пилотный вариант системы управления недвижимым имуществом (здания и сооружения) на основе сведений по инвентаризации и регистрации прав собственности.

Неструктурированная информация поддерживается корпоративной системой документооборота, которая объединит все структуры областной администрации в единую "информационную шину" - средство общения должностных лиц и сотрудников, регламентированной доставки автоматически сгенерированных отчетов пользователям, интеграции разнородных информационных ресурсов.

Администрации Ивановской области обеспечен выход в сеть Интернет, развернут и активно наполняется Интернет - сервер администрации.

Межобластной аспект

Подходы к решению проблемы информатизации области признаны в соседних областях. В настоящее время происходит полномасштабное внедрение системы в администрации Костромской области. Поддерживается сотрудничество в плане унификации решений с администрациями Ярославской и Владимирской областей с целью построения единого информационного пространства органов государственной власти и управления с унификацией топологической основы, структур баз данных, аналитического аппарата, корпоративного документооборота соседних с Ивановской областей и возможностью расширения на всю Россию.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы информатизации Ивановской области на 2000 - 2001 годы является развитие областной информационно - аналитической системы органов государственной власти и управления. Для решения этой проблемы используются современные подходы к автоматизации поддержки принятия решений, основанные на обработке информации, накопленной в областной системе баз данных из ведомственных систем оперативной обработки информации.

Для достижения основных целей Программы требуется решение следующих задач:

1. Разработка программы развития областной информационно - аналитической системы, включающей в себя:

- развитие системы анализа социально - экономического положения области в плане расширения круга собираемых сведений по области в целом и по отдельным муниципальным образованиям на базе развиваемой системы областной статистики;

- уточнение и доработку методологии экономического анализа социально - экономического положения области для построения реальных экономических прогнозов и принятия обоснованных решений по стратегическому развитию на основе накопленной информации;

- развитие системы по юридическим лицам области в плане подключения новых реестров для расширения круга сведений при осуществлении мониторинга деятельности предприятий и организаций;

- создание информационно - аналитической системы по физическим лицам на основе информации УВД и отделов ЗАГС, а также ряда ведомственных реестров, которые ведут учет физических лиц, в целях обеспечения эффективной информационной поддержки предвыборных кампаний, а также социальных программ, осуществляемых на уровне области;

- комплексное внедрение системы документооборота в структурах областной администрации и в городе;

- формирование интегрированной системы учета объектов собственности на основе автоматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности, расположенных на территории Ивановской области;

- обеспечение межобластного обмена информацией с центральными областями России, включая Ярославскую, Костромскую, Владимирскую, Тверскую области.

2. Приобретение системного программного обеспечения и технических средств.

3. Развитие областной сети информационно - телекоммуникационного взаимодействия органов государственной власти и управления Ивановской области и федеральных органов.

4. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы для информатизации области.

5. Целевая подготовка кадров для работы в рамках РИАС ОГВ по администрированию информационно - аналитических систем.

6. Разработка и проведение мероприятий, исключающих несанкционированный доступ к информационно - аналитическим системам, содержащим конфиденциальные сведения.

3. Сроки реализации Программы

Программа осуществляется в течение 2000 и 2001 годов.

4. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы.

Для решения основных задач необходима реализация ряда мероприятий технического, технологического, организационного, юридического характера.

Технические и технологические мероприятия:

- разработка системного проекта информатизации, определяющего единую техническую и технологическую политику информатизации в области;

- приобретение в соответствии с техническим проектом необходимых программно - технических средств;

- проектирование, создание и заполнение информацией интегрированного банка данных;

- развитие программных средств, поддерживающих функционирование интегрированного банка данных;

- развитие компьютерной сети в области;

- развитие программных средств аналитической обработки и представления необходимой информации пользователям.

Организационные мероприятия:

- работа координационного совета по информатизации области;

- установление информационно - технического взаимодействия с организациями - держателями информационных ресурсов на основе договоров о сотрудничестве;

- установление информационно - технического взаимодействия с соседними областями;

- установление режима, исключающего несанкционированный доступ к информационно - аналитическим системам, содержащим конфиденциальные сведения.

Юридические мероприятия:

- разработка и принятие областных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих информационные взаимоотношения субъектов РИАС ОГВ Ивановской области.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета, выделяемых на информатизацию области, а также привлекаемых средств за счет иных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета составит 4000 тыс. рублей, в том числе на:

развитие интегрированного хранилища данных по юридическим лицам области - 100 тыс. рублей;

создание информационно - аналитической системы по физическим лицам области - 200 тыс. рублей;

развитие системы по социально - экономическому положению области - 100 тыс. рублей;

комплексное внедрение системы документооборота в рамках РИАС ОГВ - 90 тыс. рублей;

создание и внедрение автоматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности - 2500 тыс. рублей;

целевую подготовку кадров для работы в рамках РИАС ОГВ с информационно - аналитическими системами - 30 тыс. рублей;

разработку и внедрение системы оперативного анализа обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций - 100 тыс. рублей;

целевую подготовку кадров для работы с сервером SUN и СУБД "INFORMIX" - 50 тыс. рублей;

организацию и совершенствование коммуникационного обеспечения в РИАС ОГВ - 200 тыс. рублей;

развитие материально - технической базы и программного обеспечения в рамках РИАС ОГВ - 230 тыс. рублей;

совершенствование системы сбора и обработки статистической информации в рамках РИАС ОГВ - 400 тыс. рублей.

Для выполнения Программы планируется резервирование средств местных бюджетов и привлечение внебюджетных средств из других источников.