Приложение 1. Положение об областной подсистеме предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Приложение 1

к постановлению

Главы администрации

Ивановской области

от 29 октября 1992 г. N 478

Положение
об областной подсистеме предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях

1. Настоящее положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования областной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

Областная подсистема предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях является подсистемой в составе Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

2. Областная подсистема предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству области.

3. Основными задачами подсистемы являются:

- проведение единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при их возникновении в мирное и военное время;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

- обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств комиссии по чрезвычайным ситуациям и действиям в чрезвычайных ситуациях, проведение работ по их ликвидации;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

- обучение и подготовка населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовка и повышение квалификации кадров специалистов комиссии по чрезвычайным ситуациям;

- создание и использование чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Областная подсистема предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях объединяет органы управления всех уровней, различные общественные организации, независимо от форм собственности, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях; силы и средства этих органов управления и организаций, в целях координации их деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защита населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применение возможным противником современных средств поражения.

Областная подсистема предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях включает в себя территориальные звенья (городов и районов области), функциональные и ведомственные подсистемы.

5. Территориальная подсистема (звенья) предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории и включает в себя руководящий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям (областную, районную, городскую, объектовую), орган повседневного управления (дежурную службу), силы и средства функциональных и ведомственных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Рабочими органами территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней являются штабы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6. Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств предприятий, министерств и ведомств РФ, находящихся на территории области, независимо от форм собственности, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите жизни и здоровья людей, созданию и использованию чрезвычайных резервных фондов, ликвидации чрезвычайных ситуаций на местном, региональном и федеральном уровнях.

К функциональным подсистемам областной подсистемы, возглавляемым соответствующими управлениями, комитетами, отделами администрации области, относятся:

информационно-управляющая (КЧС);

защиты и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях (КЧС);

экологической безопасности (комитет экологии и природных ресурсов);

наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиогеографическими явлениями и состоянием окружающей среды (комитет экологии и природных ресурсов);

контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах (областная горно-техническая инспекция);

служба противопожарных и аварийно-спасательных работ (УВД);

санитарно-эпидемиологического надзора за состоянием здоровья населения (санэпидемстанция);

экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях (управление здравоохранения);

охраны лесов от пожаров (комитет экологии и природных ресурсов);

предотвращения и ликвидации последствий аварий и катастроф на речном транспорте (управление речного порта);

служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации (авиаотряд);

защиты городов и населенных пунктов от аварий и стихийных бедствий;

чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов (предприятие торговли, управление финансовое, сельского хозяйства, здравоохранения, госпредприятие связи и информатики "Россвязьинформ");

целевых видов страхования (финансовое управление).

Основные задачи, организация и порядок деятельности функциональных подсистем определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственного управления.

7. Ведомственные подсистемы областной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях создаются на предприятиях министерств и ведомств, межотраслевых государственных консорциумах, корпорациях, концернах и ассоциациях РФ, расположенных на территории области, независимо от форм собственности, и предназначены для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций непосредственно на объектах (предприятиях) этих ведомств, министерств и организаций.

Конкретные структуры ведомственных подсистем, их задачи, порядок функционирования определяются министерствами и ведомствами, межотраслевыми государственными консорциумами, корпорациями, концернами и ассоциациями РФ и закрепляются в положениях об этих подсистемах.

8. К решению задач по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной среды в условиях чрезвычайных ситуаций на всех уровнях могут привлекаться общественные организации (профсоюзы, ассоциации спасательных формирований, добровольные общества и другие общественные формирования). Эти задачи они решают путем проведения необходимой разъяснительной работы среди своих членов и других групп населения, а также непосредственного участия в осуществлении государственных долгосрочных целевых программ, направленных на предупреждение различных бедствий и ослабление их негативных последствий, осуществление аварийно-спасательных работ и необходимых мер по оказанию помощи пострадавшим в районах бедствия.

9. Комиссия по чрезвычайным ситуациям возглавляется, как правило, первыми заместителями главы администрации области, района, города и руководителями или заместителями объектов народного хозяйства.

10. Органами повседневного управления областной подсистемы предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях являются:

- дежурные службы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней;

- дежурные службы и специализированные подразделения предприятий, министерств и ведомств РФ, находящихся на территории области;

- штабы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий всех уровней;

- дежурные службы подразделений спасательных формирований, других добровольных общественных организаций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Размещение органов повседневного управления областной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях осуществляется на городских и загородных пунктах управления, которые оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения и поддерживаются в постоянной готовности к использованию.

11. Силы и средства областной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях подразделяются на силы и средства:

- наблюдения и контроля;

- ликвидации чрезвычайных ситуаций.

12. Силы и средства наблюдения и контроля состоят из:

- сил органов надзора;

- сил контрольно-инспекционной службы комитета экологии и природных ресурсов;

- службы (учреждений) и ведомств области, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды, а также за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия их факторов на состояние здоровья населения;

- службы мониторинга опасных процессов предприятий Минстроя России, находящейся на территории области;

- силы ветеринарной службы РФ, находящейся на территории области;

- сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

- служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания;

- службы предупреждения о стихийных гидрометеорологических и гелиогеографических явлениях и об экстремально высоких уровнях загрязнения окружающей среды комитета экологии и природных ресурсов.

13. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

- военизированных и невоенизированных противопожарных, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований предприятий и организаций области;

- учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи управления здравоохранения, а также предприятий и учреждений области;

- формирований экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений управления сельского хозяйства области;

- частей и подразделений службы противопожарных и аварийно-спасательных работ управления внутренних дел области;

- территориальных и объектовых формирований гражданской обороны области;

- восстановительных и пожарных поездов Ивановского отделения Северной железной дороги;

- отрядов, служб и спасательных формирований и других добровольных спасательных организаций.

14. На базе частей и подразделений службы противопожарных и аварийно-спасательных работ УВД, медицинских формирований, строительных и монтажных организаций и других организаций и предприятий области создаются по согласованию с ними аварийно-восстановительные подразделения постоянной готовности, которые могут привлекаться комиссиями по чрезвычайным ситуациям различных уровней в пределах их возможностей для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

15. Информационное обеспечение функционированием областной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях осуществляется:

информационным пунктом по чрезвычайным ситуациям области;

информационными пунктами районных и городских комиссий по чрезвычайным ситуациям, абонентскими пунктами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям;

средствами связи и передачи данных.

16. Основными функциями информационно-управляющей системы являются:

сбор и комплексная обработка данных, полученных от информационных подсистем, в том числе ознакомление с фактами чрезвычайных ситуаций, их селекция и распределение между абонентами по принадлежности;

сбор и обработка информации от абонентов (пользователей) систем;

обеспечение обмена информацией между различными подсистемами областной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней и пунктами управления, сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

17. Сбор информации от абонентов (пользователей) системы и обмен ею между различными подсистемами, комиссиями по чрезвычайным ситуациям всех уровней и пунктами управления сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется путем передачи формализованных донесений.

Критерии, содержание и вид информации о чрезвычайных ситуациях устанавливаются для каждого уровня. Сроки и порядок ее передачи определяются специальными положениями.

18. Деятельность областной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях включает в себя планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

В зависимости от обстановки различают три режима функционирования подсистемы (звеньев):

режим повседневной деятельности - функционирование подсистемы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, ведение долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;

режим повышенной готовности - функционирование подсистемы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозе начала войны;

чрезвычайный режим - функционирование подсистемы при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также применение противником современных средств поражения.

Решения о введении того или иного режима функционирования областной системы предупреждения и действий в чрезвычайной ситуации, ее подсистемы принимают соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки.

19. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании областной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайной ситуации в различных режимах, являются:

а) при режиме повседневной деятельности:

осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и в прилегающих к ним районах;

выполнение долгосрочных целевых программ и превентивных мер, мер по повышению безопасности и защите населения, сокращению народнохозяйственного ущерба, а также повышению устойчивости функционирования объектов и отраслей народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;

поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты, к действиям в чрезвычайных ситуациях;

создание и поддержание чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

осуществление целевых видов страхования.

б) при режиме повышенной готовности:

принятие на себя непосредственного руководства деятельностью подсистем комиссиями по чрезвычайным ситуациям, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработка предложений по ее нормализации;

усиление дежурно-диспетчерской службы;

усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

принятие мер по защите населения, природной среды и повышению устойчивости объектов народного хозяйства;

повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в районы предполагаемых действий.

в) при чрезвычайном режиме:

организация защиты населения;

выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для непосредственного руководства работами;

выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для проведения работ;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация работ по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, жизнеобеспечению пострадавшего населения;

осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием природной среды в районах чрезвычайных ситуаций, обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

20. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций осуществляют комиссии по чрезвычайным ситуациям. Непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций осуществляют:

частных чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограничено производственным помещением - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям с участием при необходимости оперативных групп районных (городских) и ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям;

местных чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограничено территорией города (района) или области - комиссия по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти городов, районов, области в зависимости от границ распространения чрезвычайной ситуации;

региональных чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограничено территорией нескольких областей РФ - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти областей с координацией действий со стороны региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

21. Оперативные группы комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней предназначены для ликвидации причин ухудшения обстановки, выработки предложений и принятия мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, оценки их характера в случае возникновения, выработки мер по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и окружающей среды и их реализации непосредственно в районе бедствий. Состав оперативных групп формируется из персонального состава комиссии по чрезвычайным ситуациям в зависимости от типа, характера и масштабов чрезвычайной ситуации. Основными задачами оперативной группы в районе бедствия является:

а) при функционировании в режиме повышенной готовности:

организация выявления причин, оценки характера возможной чрезвычайной ситуации, прогнозирование развития обстановки и подготовка предложений по предотвращению чрезвычайной ситуации, ее локализации и ликвидации;

координация действий территориальных органов или непосредственное руководство осуществлением разработанных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации;

б) при функционировании в чрезвычайном режиме:

организация оценки масштабов чрезвычайной ситуации и прогнозирование развития обстановки;

подготовка предложений по выбору плана действий из числа заранее разработанных типовых планов локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, по его корректировке в соответствии со складывающейся обстановкой, по использованию сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов (средств жизнеобеспечения населения, оборудования для производства неотложных работ, социальной помощи пострадавшим и др.) из государственных резервов, по распределению материальных и финансовых средств, поступающих в виде помощи от организаций и граждан, в том числе иностранных;

координация и контроль действий территориальных органов управления в зоне бедствия по эвакуации населения, оказанию пострадавшим необходимой помощи и по другим неотложным мерам;

непосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций во взаимодействии с органами власти и управления в зонах бедствия.

22. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами территориальной или ведомственной подсистемы (звена) областной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, на территории и объектах которых они возникли.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что территориальная и ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не может самостоятельно справиться с ее ликвидацией, Правительство Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти и заключению ГКЧС России принимает решение об оказании соответствующей помощи.

Только по указанию Президента Российской Федерации к ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться соединения и воинские части Вооруженных Сил.

23. Финансирование областной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях осуществляется за счет специальных фондов, выделяемых местным бюджетом. Распорядителями указанных фондов являются соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям любого уровня организует материально-техническое и финансовое обеспечение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций самостоятельно.

Местные чрезвычайные фонды финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов создаются за счет местных бюджетных и внебюджетных источников для снижения дестабилизирующего воздействия чрезвычайных ситуаций локального характера.

24. Обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях организуется штабами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляется самостоятельно на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства, через средства массовой информации и в ходе специальных учений.

Подготовка специалистов органов управления системы и подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях осуществляется на базе курсов ГО Российской Федерации и области.

25. В целях совершенствования организации областной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, проверки готовности и уровня подготовки органов управления, сил и средств системы ежегодно планируются и проводятся в ее подсистемах учения и тренировки.