Приложение. Областная целевая программа "Информатизация Ивановской области на 2002 - 2003 годы"

Приложение

к Закону

Ивановской области

от 25.03.2002 N 14-ОЗ

Областная целевая программа
"Информатизация Ивановской области
на 2002 - 2003 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2003 г.

Паспорт
областной целевой программы
"Информатизация Ивановской области
на 2002 - 2003 годы"

Наименование Программы           Областная        целевая       программа

                                 "Информатизация  Ивановской  области  на

                                 2002 - 2003 годы"

Государственный                  Администрация Ивановской области

заказчик Программы

Основные разработчики            Головная  организация  по информатизации

Программы                        Ивановской    области    -    Ивановский

                                 государственный           энергетический

                                 университет,  управление  информационных

                                 ресурсов       главного       управления

                                 экономического   развития   и   торговли

                                 Ивановской области (УИР ГУЭРиТ)

Руководитель Программы           Генеральный   управляющий  Программой  -

                                 начальник УИР ГУЭРиТ

Цели Программы                   -    Продолжение   реализации   основных

                                 направлений,     определенных    Законом

                                 Ивановской    области    "Об   областной

                                 целевой     программе    "Информатизация

                                 Ивановской  области на 2000 - 2001 годы"

                                 от   14.12.2000    N   91-ОЗ,   в

                                 развитие   региональной   информационно-

                                 аналитической       системы      органов

                                 государственной   власти   и  управления

                                 (РИАС   ОГВ)   Ивановской   области  как

                                 основной     системообразующей     части

                                 единого   информационного   пространства

                                 области;

                                 -  решение вопросов в сфере формирования

                                 информационных ресурсов;

                                 -  решение  основных  задач оперативного

                                 информационного  взаимодействия  органов

                                 государственной     власти    Ивановской

                                 области      с     органами     местного

                                 самоуправления,   федеральными  органами

                                 государственной     власти,     органами

                                 государственной  власти  других регионов

                                 в   рамках   информатизации   Ивановской

                                 области

Сроки реализации                 2002 - 2003 годы

Программы

Основные мероприятия             -     Доработка    системного    проекта

Программы                        информатизации,   определяющего   единую

                                 техническую  и  технологическую политику

                                 информатизации в области;

                                 -    приобретение   в   соответствии   с

                                 техническим     проектом     необходимых

                                 программно-технических средств;

                                 -  проектирование, создание и заполнение

                                 информацией    интегрированного    банка

                                 данных;

                                 -    развитие    программных    средств,

                                 поддерживающих          функционирование

                                 интегрированного банка данных;

                                 - развитие компьютерной сети в области;

                                 -     развитие    программных    средств

                                 аналитической  обработки и представления

                                 необходимой информации пользователям;

                                 -   уточнение  и  доработка  методологии

                                 экономического   анализа      социально-

                                 экономического  и  финансового положения

                                 области    для    построения    реальных

                                 экономических   прогнозов   и   принятия

                                 обоснованных  решений по стратегическому

                                 развитию региона;

                                 -  совершенствование системы обеспечения

                                 нормативно-справочной    информацией   в

                                 электронном         виде         органов

                                 государственной     власти    Ивановской

                                 области      и      органов     местного

                                 самоуправления;

                                 -   совершенствование     информационно-

                                 технического       взаимодействия      с

                                 организациями        -       держателями

                                 информационных  ресурсов для РИАС ОГВ на

                                 основе договоров о сотрудничестве;

                                 -  развитие   информационно-технического

                                 взаимодействия с соседними областями;

                                 -   разработка   и   принятие  областных

                                 законодательных  и  нормативных правовых

                                 актов,  регламентирующих  информационные

                                 взаимоотношения  Администрации области с

                                 предприятиями,       учреждениями      и

                                 организациями,     расположенными     на

                                 территории области;

                                 -     объединение     и     рациональное

                                 распределение    средств   федерального,

                                 областного     и    местных    бюджетов,

                                 выделяемых на информатизацию;

                                 -   привлечение  средств  на  реализацию

                                 Программы из внебюджетных источников;

                                 -     расширение          информационно-

                                 технического  взаимодействия  РИАС ОГВ с

                                 информационно-телекоммуникационной

                                 системой     специального    назначения,

                                 создаваемой  ФАПСИ,  в  целях интеграции

                                 информационно-телекоммуникационных

                                 ресурсов РФ;

                                 -     проведение         организационно-

                                 технических  мероприятий  по обеспечению

                                 режима      секретности,     исключающих

                                 несанкционированный       доступ       к

                                 информационным    ресурсам,   содержащим

                                 секретные данные

Основные исполнители             -      Головная      организация      по

Программы                        информатизации   Ивановской   области  -

                                 Ивановский               государственный

                                 энергетический университет;

                                 -       Ивановский       государственный

                                 университет;

                                 -   управление  информационных  ресурсов

                                 главного    управления    экономического

                                 развития и торговли Ивановской области

Информация об изменениях:

Законом Ивановской области от 19 ноября 2003 г. N 104-ОЗ в раздел "Объемы и источники финансирования" паспорта настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Объемы и источники               -  Областной  бюджет  -  всего 2637 тыс.

финансирования                   руб.,

                                 -    средства    федерального   бюджета,

                                 местных  бюджетов  и других внебюджетных

                                 источников (по согласованию)

Ожидаемые конечные               Повышение  эффективности  управленческой

результаты реализации            деятельности  органов  законодательной и

Программы                        исполнительной     власти     за    счет

                                 совершенствования           региональной

                                 информационно-аналитической      системы

                                 Ивановской области (РИАС ОГВ)

Система организации              Контроль    за   реализацией   Программы

контроля за исполнением          осуществляет   в  установленном  порядке

Программы                        ГУЭРиТ   совместно  с  другими  органами

                                 исполнительной  власти,  Законодательное

                                 Собрание Ивановской области.

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения

Оценивая информатизацию как процесс, способствующий росту эффективности в производственной, социальной, коммерческой и управляющей сферах жизнедеятельности общества, органы государственной власти и управления Ивановской области будут проводить политику, направленную на:

создание в области единого информационного пространства как части информационного пространства Российской Федерации;

расширение и совершенствование инфраструктуры информатизации;

поддержку предприятий и организаций, специализирующихся в сфере информационных технологий;

регулирование деятельности монополистов и формирование конкурентной среды на рынках информационных услуг и услуг связи;

содействие местному самоуправлению в становлении муниципальных информационных систем;

предоставление гражданам государственных информационных услуг, обеспечение конституционного права на информацию;

содействие хозяйствующим субъектам в создании корпоративных информационных систем и информатизации производственной и коммерческой деятельности;

информатизацию деятельности органов государственной власти области.

В развитие РИАС ОГВ планируется создание единой высокоскоростной и высокотехнологичной инфраструктуры путем последовательного перевода абонентов на оптоволоконные каналы связи, с возможностью дистанционной работы с информационной системой баз данных по физическим, юридическим лицам, недвижимости и ресурсам области, а также развитие корпоративной системы документооборота Администрации области и ее структурных подразделений, поддерживающей информационную модель объекта управления и программную систему аналитической обработки накопленной информации, служащей для поддержки управленческих решений и прогнозирования их последствий.

Единое информационное пространство имеет структуру многоуровневой системы информационного обеспечения и взаимодействия всех субъектов информационных отношений, действующих на территории области. В соответствии с группировкой этих субъектов следует рассматривать следующие компоненты информационного пространства как системы отношений:

подсистема информационно-справочного обслуживания граждан;

подсистема информационно-справочного и аналитического обслуживания хозяйствующих субъектов;

подсистема информационно-справочного и аналитического обслуживания органов государственной власти и местного самоуправления на территории области.

Все вышеперечисленные подсистемы различаются по составу функциональных компонентов, но имеют значительное пересечение на уровне инфраструктурных компонентов (информационные и коммуникационные ресурсы). Исключение параллелизма и дублирования работ, обеспечение совместимости этих подсистем, а также минимизации капитальных затрат при создании и эксплуатации осуществляет Координационный совет по информатизации Ивановской области.

Наиболее рациональным вариантом на данном этапе формирования единого информационного пространства региона является опережающее развитие интегрированной системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления области путем максимального использования возможностей существующих информационно-вычислительных систем (ИВС) органов власти и управления (областного и федерального уровня, отраслевых и муниципальных), путем кооперации и координации работ этих субъектов информационных отношений.

Организация работы

В субъекты процесса информатизации входят:

- головная организация по информатизации - Ивановский государственный энергетический университет,

- управление информационных ресурсов главного управления экономического развития и торговли Ивановской области - в качестве информационно-аналитического центра,

- Координационный совет по информатизации области - как инструмент разработки перспектив развития информационной системы области,

- ведомственные органы различного уровня - основные носители информации.

Для решения правовых проблем сбора информации по предложению Администрации области принят Законодательным Собранием Ивановской области Закон "О государственной политике Ивановской области в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации" от 13 ноября 1998 г. N 78-ОЗ, ставший правовой основой для развития процессов информатизации области.

В режиме договорных обязательств производится пополнение информационно-аналитической системы "Инфовизор" необходимой информацией.

Отработана стратегия развития системы РИАС ОГВ, включающая согласованное выполнение следующих мероприятий:

пополнение интегрированного хранилища показателей социально-экономического положения области;

оперативное ведение реестра юридических лиц с целью дальнейшего создания на его базе информационно-аналитической системы (ИАС) по юридическим лицам, включая сведения по несостоятельным предприятиям, предприятиям-монополистам, общественным и религиозным объединениям, совместным и малым предприятиям, акционерным обществам, предприятиям государственной собственности, сведения по лицензированию различных видов деятельности и тому подобным;

в соответствии с концепцией создания единой автоматизированной системы "Государственный регистр населения" создание на базе УВД интегрированного хранилища индивидуальных сведений по физическим лицам, объединяющего информацию отделов ЗАГС и паспортно-визовых служб, для последующего использования сформированной на его основе сводной информации Администрацией области и другими ведомствами, связанными с анализом и учетом населения;

создание интегрированного хранилища по инвентаризации недвижимого имущества и регистрации прав на него;

создание интегрированного хранилища по земельным ресурсам, объединяющего информацию земельного, лесного, водного кадастров, а также кадастра особо охраняемых территорий и кадастра животного мира;

возможность расширения.

Технологические аспекты работы

Построение универсальной распределенной системы, такой как РИАС ОГВ, требует использования наукоемких, технологически совершенных программных и коммуникационных средств корпоративного уровня. Необходимые инструментальные средства для построения РИАС ОГВ разработаны Головной организацией по информатизации, включающей "насосы данных" - средства сбора информации из ведомственных, включая областные, и муниципальных систем в единое хранилище данных, обработки этого хранилища, аналитического анализа с генерацией отчетов, геоинформационной системы их представления и системы электронного документооборота. Удобство решений, заложенных в средствах аналитической обработки, заключается в извлечении без участия программистов любых "срезов" данных по требованию должностных лиц работниками информационных служб. Для более глубокого информационного анализа в рамках управления информационных ресурсов создается отдел аналитического обеспечения.

Другой из важных особенностей разработок является использование технологии, позволяющей создать корпоративное решение интеграции области и межрегионального уровня. Система является эволюционирующей, то есть информация в областном интегрированном банке данных, описывающая область, расширяется по мере подключения к системе новых ведомственных реестров и кадастров без существенных изменений аналитических подсистем.

Состояние разработки

В Администрации Ивановской области внедрена в эксплуатацию первая очередь системы мониторинга социально-экономического положения области, позволяющая вести в динамике комплексный анализ данных. Организован сбор сведений из ряда организаций с возможностью вывода информации в любой форме: таблицы, диаграммы, графики, информационные географические карты.

Разработан реестр юридических лиц с аналогичными возможностями анализа. Реестр интегрирует регистрационные сведения по юридическим лицам из регистрационной палаты города Иванова, областного комитета статистики, управления по налогам и сборам.

Неструктурированная информация поддерживается корпоративной системой документооборота, локальные варианты которой развернуты в Администрации Ивановской области (Батурина, 5) и в главном управлении экономического развития и торговли.

Пользователям Администрации Ивановской области обеспечен выход в сеть Интернет и Интранет, развернуты и активно наполняются соответствующие сервера Администрации.

Межобластное взаимодействие и взаимодействие
с информационно-телекоммуникационной системой
специального назначения

Подходы к решению проблемы информатизации области признаны в соседних областях. В настоящее время происходит полномасштабное внедрение системы в Администрации Костромской области. Поддерживается сотрудничество в плане унификации решений с Администрацией Владимирской области с целью построения единого информационного пространства органов государственной власти и управления с унификацией топологической основы, структур баз данных, аналитического аппарата, корпоративного документооборота соседних с Ивановской областей и возможностью расширения на всю Россию. В целях интеграции информационно-телекоммуникационных ресурсов РФ предполагается расширение информационно-технического взаимодействия РИАС ОГВ с информационно-телекоммуникационной системой специального назначения, создаваемой ФАПСИ.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы информатизации Ивановской области на 2002 - 2003 годы является построение интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и управления области в соответствии с требованиями Устава и законов Ивановской области, законов Российской Федерации как основной системообразующей части единого информационного пространства области. Для решения этой проблемы используются современные подходы к автоматизации поддержки принятия решений, основанные на обработке интегрированного банка данных Администрации области, созданного путем интеграции информации ведомственных систем оперативной обработки данных.

Для достижения основных целей Программы требуется решение следующих задач:

1. Создание и внедрение ИГЭУ в течение 2002 - 2003 годов в Администрации области и в Законодательном Собрании области единой областной информационно-аналитической системы управления областью, включающей в себя:

- информационно-аналитическую систему "Юридические лица";

- систему мониторинга социально-экономического положения области;

- информационно-аналитическую систему "Население", содержащую сводную информацию, полученную на основе персональной информации УВД и отделов ЗАГС, а также ряда ведомственных реестров, которые ведут учет физических лиц. Система "Население" создается в соответствии с Концепцией создания автоматизированной системы "Государственный регистр населения";

- информационно-аналитическую систему "Недвижимость";

- информационно-аналитическую систему "Земельные ресурсы";

- Корпоративную систему автоматизации документооборота (КСАД) в структурах областной Администрации, в Законодательном Собрании области и внешних структурах и представительствах области;

- обеспечение межобластного обмена информацией с Центральными областями России (Костромская, Владимирская и др. областями).

2. Коммуникационно-техническое обеспечение (КТО), включающее:

завершение создания локальной сети Администрации;

эксплуатацию каналов связи, амортизационные и др. мероприятия;

развитие коммуникационной среды (создание оптоволоконного канала между Батурина, 8 - Батурина, 13а (управление печати и информации);

включение в единую с Администрацией области оптоволоконную сеть Законодательного Собрания области, что позволит этому законодательному органу власти получить доступ в режиме реального времени к интегрированному банку информации и выход в сети Интернет и Интранет;

приобретение средств компьютерной техники для нужд Администрации области, ее структурных подразделений и Законодательного Собрания области.

3. Программное обеспечение (ПО), включающее:

приобретение лицензионного системного программного обеспечения (ПО) (система управления базами данных, ПО клиентских мест, антивирусные программы);

приобретение ПО по предложениям фирм-разработчиков;

приобретение оцифрованной карты Ивановской области;

развитие официальных информационных порталов Администрации Ивановской области в сетях Интранет и Интернет;

приобретение сертифицированных ФАПСИ средств по защите информации.

4. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы для информатизации области.

5. Целевая подготовка кадров для работы в рамках РИАС ОГВ по администрированию информационно-аналитических систем.

6. Разработка и проведение мероприятий, исключающих несанкционированный доступ к информационно-аналитическим системам, содержащим конфиденциальные сведения.

3. Сроки реализации Программы

Программа осуществляется в течение 2002 - 2003 годов.

4. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы (приложение) предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы.

Для решения основных задач необходима реализация ряда мероприятий технического, технологического, организационного, юридического характера.

Технические и технологические мероприятия:

- доработка системного проекта информатизации, с учетом изменившихся требований заказчика;

- приобретение в соответствии с техническим проектом необходимых программно-технических средств;

- проектирование, создание и заполнение информацией интегрированного банка данных;

- развитие программных средств, поддерживающих функционирование интегрированного банка данных;

- развитие компьютерной сети в области;

- развитие программных средств аналитической обработки и представления необходимой информации пользователям.

Организационные мероприятия:

- работа координационного совета по информатизации области;

- установление информационно-технического взаимодействия с организациями - держателями информационных ресурсов на основе договоров о сотрудничестве;

- установление информационно-технического взаимодействия с соседними областями;

- установление режима, исключающего несанкционированный доступ к информационно-аналитическим системам, содержащим конфиденциальные сведения.

Юридические мероприятия:

- принятие Закона не приведет к необходимости внесения изменений в действующее законодательство Ивановской области, но по мере его реализации возможна разработка и принятие областных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих информационные взаимоотношения субъектов РИАС ОГВ Ивановской области.

Информация об изменениях:

Законом Ивановской области от 19 ноября 2003 г. N 104-ОЗ в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета, выделяемых на информатизацию области, а также привлекаемых средств за счет иных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета составит:

в 2002 году - 1692 тыс. руб.

в 2003 году - 945 тыс. руб.

всего 2637 тыс. рублей.

Финансирование Программы осуществляется из средств областного бюджета, на основе предоставления субсидий, в пределах сумм, утвержденных на эти цели законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Получателем вышеуказанных субсидий будет являться главное управление экономического развития и торговли Ивановской области.