Приложение N 1. Положение о порядке размещения средств наружной рекламы на территории Приволжского муниципального района

Приложение N 1
к решениюСовета Приволжского района
от 23 июня 2011 г. N 47

Положение
о порядке размещения средств наружной рекламы на территории
Приволжского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Градостроительным кодексом РФ, Законом РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и направлено на сохранение благоприятного архитектурно-художественного облика населенных пунктов Приволжского муниципального района, соблюдение правил благоустройства и защиту потребителей от ненадлежащей рекламы.

1.2. Положение определяет основные принципы размещения наружной рекламы на территории Приволжского муниципального района.

1.3. Настоящее Положение распространяется на граждан Российской Федерации, юридических лиц независимо от социально-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, а также иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, распространяющих и размещающих рекламу на территории Приволжского муниципального района.

1.4. Настоящее Положение не распространяется на:

1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;

2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является "обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

2. Основные понятия

2.1. Наружная реклама - реклама, распространяемая в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения, которая предназначена для неопределенного круга лиц и расположена вне помещений.

2.2. Рекламное место - место размещения средств наружной рекламы, поверхность зданий, сооружений, иных объектов или земельных участков, используемое для размещения средств наружной рекламы.

2.3. Рекламное пространство - совокупность всех рекламных мест на территории муниципального образования в пределах населенного пункта.

2.4. Согласующие организации - организации, интересы которых затрагиваются в процессе размещения наружной рекламы, уполномоченные на основании действующего законодательства Российской Федерации согласовывать ее размещение.

2.5. Заявитель - физическое или юридическое лицо, обратившееся в орган местного самоуправления с целью получения разрешения на установку средства наружной рекламы и информации.

2.6. Средства наружной рекламы и информации (рекламоносители) - конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения наружной рекламы или информации.

2.7. Размещение средств наружной рекламы - установка, монтаж, нанесение и т.п. средств наружной рекламы.

2.8. Распространение рекламы - деятельность организаций или индивидуальных предпринимателей по доведению до потребителей рекламной информации путем предоставления и (или) использования средств наружной рекламы (щитов, стендов, плакатов, электронных табло и иных стационарных технических средств), предназначенной для неопределенного круга лиц и рассчитанной на визуальное восприятие.

2.9. Регистрация средства наружной рекламы - создание единого реестра рекламного пространства.

2.10. Социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. Социальная реклама включает в себя информацию о мероприятиях общероссийского, областного, районного значения! праздничных днях и кампаниях.

3. Наружная реклама и установление рекламных конструкций

3.1. Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

3.2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

3.3. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

3.4. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

3.5. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами законодательства РФ, настоящего Положения.

3.5.1. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в неразграниченной или муниципальной собственности, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых администрацией Приволжского муниципального района или уполномоченным ею органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.5.2. Участником торгов (в форме аукциона или конкурса) не вправе быть лицо, занимающее преимущественное ^положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.

3.5.3. Преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на территории Приволжского муниципального района признается положение лица, при котором его доля в этой сфере превышает тридцать пять процентов (за исключением случаев, если на территории Приволжского муниципального района установлено не более чем десять рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории. Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

3.5.4. При определении общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы одному лицу, учитываются площади информационных полей временных рекламных конструкций. Временными рекламными конструкциями признаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и иных подобных мест, другие аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

3.5.5. Для участия в торгах (аукционе или конкурсе) лицо обязано предоставить в администрацию Приволжского муниципального района или в уполномоченный ею орган информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории.

3.5.6. Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в неразграниченной или муниципальной собственности, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в муниципальной собственности и на котором на основании договора между администрацией Приволжского муниципального района и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

3.5.7. В случае, если к участию в аукционе или конкурсе допущен один участник, аукцион или конкурс признается несостоявшимся. При соблюдении требований, установленных частями 3.5.2 - 3.5.5 настоящей статьи, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона или конкурса.

3.6. В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 3.5.1 - 3.5.5 настоящей статьи.

3.7. В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.

3.8. На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом.

3.9. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 3.5 - 3.7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции администрацией Приволжского муниципального района или уполномоченным ею органом.

3.9.1. Разрешение на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе независимо от формы собственности недвижимого имущества выдается лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы в соответствии с частями 3.5.3 и 3.5.4 настоящей статьи.

3.9.2. Разрешения, выданные администрацией Приволжского муниципального района или уполномоченным ею органом с нарушением требований частей 3.5.1, 3.5.2, 3.5.5 - 3.5.7 и 3.9.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.

3.9.3. Лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять администрацию Приволжского муниципального района или уполномоченный ею орган, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).

3.10. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания администрации Приволжского муниципального района или уполномоченного ею органа.

3.11. К указанному в части 3.9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция или подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 3.5 - 3.7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

3.12. Администрация Приволжского муниципального района или уполномоченный ею орган не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

3.13. Администрация Приволжского муниципального района или уполномоченный ею орган самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в администрацию Приволжского муниципального района или уполномоченный ею орган.

3.14. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено администрацией Приволжского муниципального района или уполномоченным ею органом заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от администрации Приволжского муниципального района или от уполномоченного ею органа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия администрации Приволжского муниципального района или уполномоченного ею органа незаконным.

3.15. Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято администрацией Приволжского муниципального района или уполномоченным ею органом по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

3.16. В случае отказа администрацией Приволжского муниципального района или уполномоченным ею органом в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.

3.17. Разрешение выдается администрацией Приволжского муниципального района или уполномоченным ею органом на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

3.18. Администрацией Приволжского муниципального района или уполномоченным ею органом решение об аннулировании разрешения принимается:

1) в течение месяца со дня направления ей владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;

2) в течение месяца с момента направления ей собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;

3) в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена;

4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы.

3.19. Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения.

3.20. Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае:

1) неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе - по иску антимонопольного органа;

2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов;

3) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану - по иску администрации Приволжского муниципального района или уполномоченного ею органа;

4) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки населенного пункта - по иску администрации Приволжского муниципального района или уполномоченного ею органа;

5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта;

6) возникновения преимущественного положения в соответствии с частями 3.5.3 и 3.5.4 настоящей статьи - по иску антимонопольного органа.

3.21. В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

3.22. При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции администрация Приволжского муниципального района или уполномоченный ею орган вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

3.22.1. При невыполнении обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счет. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с удалением этой информации.

3.23. Требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.

4. Размещение социальной рекламы

4.1. Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы.

5. Обязанность и ответственность рекламораспространителей

5.1. Юридические лица и граждане за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. Рекламораспространитель обязан осуществлять эксплуатацию принадлежащих ему средств наружной рекламы и информации с соблюдением всех норм технической безопасности.

Рекламораспространитель несет ответственность за любые нарушения правил безопасности, возникшие в связи р этим неисправности и аварийные ситуации.

5.3. Рекламораспространитель не имеет права самостоятельно вносить дополнения и изменения в утвержденную проектную документацию конструкции средств наружной рекламы.

5.4. Рекламораспространитель обязан содержать рекламную конструкцию в надлежащем состоянии, а также обеспечивать уборку прилегающей территории в соответствии с правилами санитарного содержания и благоустройства района.

5.5. После прекращения действия разрешения на распространение наружной рекламы владелец средства наружной рекламы обязан в течение месяца произвести его демонтаж вместе с фундаментом и привести рекламное место в первоначальное состояние.

В случае неисполнения обязательства по демонтажу средства наружной рекламы при прекращении действия договора на размещение средства наружной рекламы оно подлежит демонтажу в установленном порядке силами организации, уполномоченной администрацией Приволжского муниципального района, с возмещением понесенных ею расходов за счет владельца средства наружной рекламы.