Указ Губернатора Ивановской области от 1 июня 2000 г. N 1-УГ "Об учреждении на территории Ивановской области института Уполномоченного по правам ребенка"

На основании статьи 38 Конституции Российской Федерации, статьи 2 и пункта 1 статьи 51 Устава (Основной закон) Ивановской области (в действующей редакции) и учитывая решение, принятое Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) по поддержке пилотных проектов по введению института Уполномоченного по правам ребенка в ряде наиболее эффективно действующих в интересах детей регионов, и предложение о принятии в нем участия Ивановской области, а также необходимость усиления гражданского контроля за соблюдением в Ивановской области Конвенции ООН и Закона Ивановской области о защите прав ребенка постановляю:

1. Учредить при областной комиссии по правам человека должность Уполномоченного по правам ребенка Ивановской области.

2. Утвердить Временное положение об Уполномоченном по правам ребенка Ивановской области (прилагается).

3. Внести в Законодательное Собрание Ивановской области законопроект "О внесении дополнений в Закон Ивановской области от 6 мая 1997 г. N 9-ОЗ "О защите прав ребенка".

4. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской области назначить Уполномоченным по правам ребенка Ивановской области на общественных началах Семенко Валентину Ивановну - председателя Ивановского отделения Российского детского фонда.

Губернатор Ивановской области

В.Тихомиров

Временное положение
об Уполномоченном по правам ребенка Ивановской области
на общественных началах
(утв. указом Губернатора Ивановской области
от 1 июня 2000 г. N 1-УГ)

I. Общие положения и задачи

1. Должность Уполномоченного по правам ребенка Ивановской области (далее Уполномоченный) вводится для защиты интересов детей.

2. Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав ребенка и взаимодействует с областной комиссией по правам человека, комиссией по делам несовершеннолетних при Главе администрации области, государственными органами, органами местного самоуправления, в компетенцию которых входят вопросы защиты прав и интересов ребенка.

3. Уполномоченный руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законодательством, законодательством Ивановской области и Конвенцией ООН о правах ребенка, другими принципами и нормами международного права, настоящим Положением.

Уполномоченный назначается постановлением Законодательным Собранием Ивановской области сроком на 1 год с последующим решением вопросов о включении должности Уполномоченного в структуру аппарата Главы администрации области

Уполномоченный самостоятельно определяет направления своей работы.

Уполномоченный является членом Ивановской областной комиссии по правам человека.

Уполномоченный ежегодно представляет в Ивановскую областную комиссию по правам человека администрации области информацию о своей деятельности.

Основными задачами Уполномоченного являются:

содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод ребенка;

всемерное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства ребенка государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка в Ивановской области;

подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства, законодательства Ивановской области о правах ребенка и приведению его в соответствие с международными нормами;

содействие участию администрации Ивановской области в международном сотрудничестве по обеспечению прав ребенка.

II. Функции Уполномоченного

1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

2. Уполномоченный:

осуществляет прием граждан, рассматривает заявления и обращения по поводу нарушения прав ребенка, жалобы на действия, бездействие или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и свободы ребенка. Жалобы могут подаваться гражданами и организациями;

ведет производство по делам о нарушениях прав ребенка, начатым по жалобам или по собственной инициативе;

оказывает гражданам и организациям, защищающим права ребенка, бесплатную правовую помощь по вопросам, входящим в его компетенцию;

направляет предложения, рекомендации государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушения прав ребенка;

вносит Главе администрации области предложения о рассмотрении на Законодательном Собрании области вопросов о нарушениях прав и свобод ребенка Ивановской области;

осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим законом.

Уполномоченный вправе возбудить производство по делу о нарушении прав ребенка по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты, либо все иные правовые средства не дали результатов. В иных случаях Уполномоченный может дать заявителю необходимые разъяснения и указать меры, которые тот может предпринять для защиты охраняемых законом интересов ребенка.

Уполномоченный вправе сам передать жалобу гражданина по подведомственности должностному лицу или органу, компетентному в ее разрешении. К жалобе может быть приложено мнение Уполномоченного по существу дела.

О возбуждении производства по делу одновременно с заявителем должен быть извещен государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, действия или решение которого обжалуются.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав ребенка либо в случаях, имеющих особое общественное значение, Уполномоченный вправе возбудить производство по этим делам по собственной инициативе, известив о возбуждении производства по делу соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо.

Уполномоченный вправе провести производство по делу самостоятельно или обратиться с просьбой провести проверку всех или части обстоятельств, подлежащих выяснению, к компетентным органам или должностным лицам.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

посещать государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, неправительственные организации (учреждения), деятельность которых связана с детьми;

запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц любые необходимые для производства по делу сведения, документы и материалы;

получать объяснения от лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению;

проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами и должностными лицами проверку деятельности государственных, муниципальных и иных учреждений, относительно которых он располагает информацией о грубых или массовых нарушениях прав ребенка.

Уполномоченный обязан предоставить органу или лицу, действия которого обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки. С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.

Уполномоченный обязан информировать заявителя о ходе производства по делу и по завершении такового сообщить о принятых мерах либо о том, что нарушений прав ребенка не установлено.

О возбуждении, ходе и результатах производства по делам, связанным с нарушениями прав ребенка в деятельности правоохранительных органов, Уполномоченный извещает Главу администрации Ивановской области

В случаях, если в процессе производства по жалобе обнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, Уполномоченный передает имеющиеся в его распоряжении материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждение уголовных дел по установленным фактам, и прекращает дальнейшее производство по делу, известив об этом заявителя.

До принятия окончательного решения материалы, полученные в ходе производства по делу, разглашению не подлежат.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в ходе производства по делу сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их согласия.

По результатам производства по делу, связанному с нарушением прав ребенка действиями или решениями государственных органов Ивановской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Ивановской области, либо их должностных лиц, Уполномоченный вправе:

принять и направить органу или должностному лицу, в действиях которого он усматривает нарушение прав ребенка, свое решение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем (копия решения по делу направляется Уполномоченным в вышестоящий орган);

внести в компетентные органы представление о возбуждении дициплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав ребенка.

Уполномоченный вправе опубликовать сообщение о результатах производства по делу о нарушениях прав ребенка. Решение о публикации доводится до сведения органа или должностного лица, в действиях которого обнаружены нарушения прав ребенка. По инициативе последних к публикуемому сообщению должно быть приложено объяснение ими своей позиции и действий.

По результатам изучения информации о нарушениях прав ребенка, рассмотрения жалоб, заявлений и обращений граждан Уполномоченный вправе:

направить органам и должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения о внесении изменений в действующее законодательство, если он полагает, что действия и решения, нарушающие права ребенка, совершаются на основании и во исполнение действующего законодательства или в силу существующих пробелов, а также если действующее законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

направить государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам предложения и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав ребенка и совершенствованию административных процедур, затрагивающих права ребенка;

обращаться в Законодательное Собрание области с предложениями о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав ребенка, имеющих особое общественное значение.

Не позднее, чем через месяц по окончании календарного года, Уполномоченный представляет отчет о своей деятельности комиссии по правам человека администрации области.

В ежегодном отчете Уполномоченного должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав ребенка в Ивановской области, и должны быть указаны государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, систематически нарушающие права ребенка и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

Ежегодный отчет Уполномоченного может заслушиваться на заседании Правительства Ивановской области.

III. Обеспечение деятельности Уполномоченного

Государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица в пределах установленных полномочий содействуют работе Уполномоченного, представляют по его запросам материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий.

Орган или должностное лицо, получившие решение Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в месячный срок и направить Уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах.

При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться экспертная группа по вопросам прав ребенка, состоящая из лиц, имеющих необходимые познания в этой области.

Вопрос о прекращении или продлении срока деятельности Уполномоченного по правам ребенка принимается Законодательным Собранием Ивановской области.