Решение Ивановского областного Суда от 23 августа 2004 г. N 3-104/2004 О признании недействующим и противоречащим федеральному законодательству приложения N 29 к Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год"

Решение Ивановского областного Суда
от 23 августа 2004 г. N 3-104/2004

Ивановский областной суд в составе:

председательствующего секретаре с участием прокурора

Неупокоевой Л.В. Баклушиной Н.А. Печенкина А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Иванове 23 августа 2004 года гражданское дело по заявлению прокурора Ивановской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим положения Закона Ивановской области,

установил:

Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу приложения N 29 к Закону Ивановской области N 128-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" от 29 декабря 2003 года, которым определено направление средств территориального дорожного фонда Ивановской области, перешедших из остатка средств областного бюджета по состоянию на 01.01.2004 в сумме 20 млн. руб., на финансирование ремонта транзитных дорог муниципальных образований Ивановской области. Полагает, что это положение Закона Ивановской области противоречит ст. 17 Бюджетного кодекса РФ, п. 4, 6 ст. 1 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Просит обязать Законодательное Собрание опубликовать в "Собрании законодательства Ивановской области" решение суда.

Представители Администрации Ивановской области по доверенности - ведущий специалист юридического отдела управления "Ивавтодор" Лазоренко Н.В. и начальник отдела бухгалтерского учета и финансового контроля управления "Ивавтодор" Казакова С.А. - с заявлением прокурора согласны.

При этом пояснили, что 20 млн. руб. - переходящий остаток средств территориального дорожного фонда за 2003 г., они являются в соответствии со ст. 17 БК РФ средствами целевого бюджетного фонда и не могут быть использованы на не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда цели. Они должны быть направлены на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автодорог общего пользования, относящихся к собственности субъекта Российской Федерации и находящихся на балансе "Ивавтодора".

Транзитные дороги муниципальных образований Ивановской области не относятся к автомобильным дорогам общего пользования Ивановской области, а являются муниципальной собственностью и должны содержаться за счет средств муниципальных образований.

Представитель Законодательного Собрания по доверенности - начальник правового управления Живаева Л.В. - с заявлением прокурора не согласна.

Полагает, что оспариваемое положение Закона принято Законодательным Собранием в пределах его компетенции в соответствии со ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" и Закона Ивановской области N 80-ОЗ от 04.12.2000 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Ивановской области".

Считает, что выделение средств областного бюджета на ремонт транзитных участков дорог, которые являются внегородскими, не противоречит целям территориального дорожного фонда, а нахождение транзитных участков дорог на балансе муниципальных образований не препятствует выполнению фондом своих задач по ремонту дорог.

Указывает также на то, что в собственности муниципальных образований и области не зарегистрированы автомобильные дороги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Закон Ивановской области N 128-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" принят Законодательным Собранием Ивановской области и подписан Главой Администрации Ивановской области 29.12.2003.

Законом Ивановской области N 66-ОЗ от 10 июня 2004 года в этот Закон внесено изменение: приложение N 29 "Распределение средств на ремонт транзитных дорог муниципальных образований Ивановской области" к Закону изложено в новой редакции, а именно: определено направление средств бюджета Ивановской области в размере 20 млн. рублей на ремонт транзитных дорог муниципальных образований. При этом ст. 2 Закона N 66-ОЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Закон был опубликован в "Собрании законодательства Ивановской области" N 12 (246) 30 июня 2004 года.

Как видно из сообщения Главного финансового управления Ивановской области N 05-15-2 от 19.07.04 г., в остатке средств областного бюджета отражен остаток по территориальному целевому дорожному фонду в сумме 20 млн. рублей, которые поступили в областной бюджет в течение 2003 года как доходы дорожного фонда (л. д. 45, 32). Наличие по состоянию на 01.01.2004 такого остатка средств областного бюджета - 20 млн. рублей - по территориальному дорожному фонду также не отрицается участниками процесса.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" N 1759-1 от 18.10.1991 (с изменениями и дополнениями), которая определяет назначение дорожных фондов, средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, а также затрат на управление дорожным хозяйством. П. 6 ст. 1 этого же Закона определяет, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автодороги и сооружения на них, являющиеся собственностью РФ и субъектов РФ.

Списки этих дорог содержатся в перечне автомобильных дорог общего пользования Ивановской области, и они находятся на балансе Управления "Ивавтодор" (л. д. 41 - 43). Иного перечня дорог представителем Законодательного Собрания суду не представлено. Отсутствие регистрации на указанные автодороги права собственности как на объекты недвижимости не свидетельствует о том, что они не находятся в ведении субъекта РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона Ивановской области N 80-ОЗ от 04.12.2000 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на. территории Ивановской области" транзитный участок дороги в населенном пункте - это улица (дорога) или участок улицы (дороги) населенного пункта, по которым осуществляется движение транзитного транспорта из других регионов. Согласно ст. 8 этого Закона к муниципальным автомобильным дорогам общего пользования относятся расположенные в городских, сельских населенных пунктах, а также муниципальных образованиях и находящиеся в муниципальной собственности улицы, проезды, линии общественного транспорта и дороги местного значения, обеспечивающие автомобильные и транспортные связи в пределах этих муниципальных образований. К муниципальным автомобильным дорогам (в пределах границ городов и населенных пунктов) относятся также улицы (участки улиц), являющиеся продолжением государственных автомобильных дорог общего пользования (федеральных и областных) как путей сообщения. По улицам (участкам улиц) осуществляется транзитный проезд автотранспорта.

Приложением N 29 к Закону области N 128-ОЗ 20 млн. руб. распределены именно на ремонт транзитных дорог муниципальных образований.

На основании изложенного и исследовав перечень этих дорог, перечисленных в приложении N 29 к Закону области (л. д. 6 - 7), суд приходит к выводу о том, что они не являются автомобильными дорогами общего пользования Ивановской области, ремонт которых должен финансироваться за счет бюджета области из средств территориального дорожного фонда.

В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ законы Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" и "О внесении изменения в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" входят в структуру бюджетного законодательства РФ и не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

Ст. 17 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Таким образом, приложение N 29 к Закону Ивановской области N 128-ОЗ, вступившее в законную силу со дня опубликования, с 30 июня 2004 года, противоречит федеральному законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 253, 194 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать приложение N 29 к Закону Ивановской области N 128-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" от 29 декабря 2003 года противоречащим федеральному законодательству и недействующим в целом со дня вступления в законную силу.

Обязать Законодательное Собрание Ивановской области опубликовать в "Собрании законодательства Ивановской области" резолютивную часть решения после вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ через Ивановский областной суд.