Решение Ивановского областного Суда от 20 августа 2004 г. N 3-100/2004 Приобретение жилья для сотрудников дорожного фонда не может рассматриваться как деятельность по управлению дорожным хозяйством, поэтому выделение средств на эти цели из областного бюджета противоречит бюджетному законодательству РФ (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Определением Ивановского областного Суда от 16 сентября 2004 г. N 3-100/2004 в настоящее решение внесены изменения

См. текст решения в предыдущей редакции

Решение Ивановского областного Суда
от 20 августа 2004 г. N 3-100/2004

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября 2004 г.

ГАРАНТ:

Определением Верховного Суда РФ от 17 ноября 2004 г. N 7-Г04-14 настоящее решение оставлено без изменения

Ивановский областной суд в составе

председательствующего при секретаре с участием прокурора

Красиной Т.П. Фуфыгиной Н.А. Андреева С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Иванове 20 августа 2004 года гражданское дело по заявлению прокурора Ивановской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим положения Закона Ивановской области,

установил:

Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением, в котором просит признать пункт 10 статьи 1 Закона Ивановской области от 16.03.2004 N 37-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" в части, вносящей строку "приобретение жилья для специалистов управления" в раздел "Расходы" приложения N 24 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год", противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в силу данного Закона.

Полагает, что это положение Закона принято в противоречии со статьей 17 Бюджетного кодекса РФ и п. 4 ст. 1 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Представитель Администрации Ивановской области Чуенков Е.М. и представитель Законодательного Собрания Ивановской области Живаева Л.И. с заявлением не согласны, считают, что оспариваемое положение Закона Ивановской области не противоречит Закону РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", ссылаясь на то, что согласно п. 4 ст. 1 данного Закона средства дорожного фонда направляются, в том числе и на финансирование затрат на управление дорожным хозяйством. Направление средств на приобретение жилья для специалистов управления является одним из видов расходов на управление дорожным хозяйством. В частности, п. 4 ст. 54 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает расходы на улучшение жилищных условий государственных служащих. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" порядок образования и использования средств дорожного фонда определяется Законом субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте допущена опечатка: расходы на улучшение жилищных условий государственных служащих предусмотрены п. 4 ст. 53 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Закон Ивановской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" (далее - Закон области N 37-ОЗ), принятый Законодательным Собранием Ивановской области и подписанный Главой Администрации Ивановской области 16.03.2004 N 37-ОЗ, опубликован в официальном печатном издании "Собрание законодательства Ивановской области", N 6 (240), 31.03.2004.

Пунктом 10 ст. 1 Закона области N 37-ОЗ внесены изменения в приложение N 24 "Доходы и расходы целевого бюджетного территориального дорожного фонда Ивановской области на 2004 год" к Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" путем внесения в раздел "Расходы" строки "приобретение жилья для специалистов управления - 100000 руб.". Таким образом, законодатель определил направление расходов территориального дорожного фонда Ивановской области в размере 1 млн. руб. на финансирование приобретения жилья.

В указанной части пункт 10 ст. 1 Закона области N 37-ОЗ противоречит ст. 17 Бюджетного кодекса РФ и п. 4 ст. 1 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Статья 17 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование, содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, а также затрат на управление дорожным хозяйством. Расходы на приобретение жилья в данном случае не предусмотрены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Бюджетного кодекса РФ законы Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить данному Кодексу.

Таким образом, учитывая изложенное, п. 10 ст. 1 Закона области N 37-ОЗ в части, вносящей строку "приобретение жилья для специалистов" в строку "Расходы", является противоречащим федеральному законодательству и его следует признать недействующим с момента вступления в законную силу.

Доводы Администрации Ивановской области и Законодательного Собрания Ивановской области о том, что направление средств на приобретение жилья для специалистов управления, является одним из видов расходов на управление дорожным хозяйством, при этом делается ссылка на п. 4 ст. 53 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, предусматривающий расходы на улучшение жилищных условий для государственных служащих, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Оспариваемый акт принят 16.03.2004 за четыре с половиной месяца до принятия ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который принят 27.04.2004, по этой причине ссылка на названный Закон недопустима.

В соответствии со ст. 71 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" настоящий Закон вступает в законную силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования. Поскольку названный Закон впервые опубликован 31.07.2004, то в законную силу он вступает в конце января 2005 года, к тому моменту действие Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" со всеми изменениями и дополнениями к нему прекратится.

Предметом регулирования Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в соответствии со ст. 2 названного Закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее - гражданский служащий), то есть трудовые правоотношения.

Единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы, которая предусматривается пунктом 4 ст. 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, законодатель рассматривает как дополнительную государственную гарантию гражданских служащих, относящуюся к социальной сфере.

Понятие "управление дорожным хозяйством", используемое законодателем в п. 4 ст. 1 Закона "О дорожных фондах в Российской Федерации", относится к оперативно-хозяйственной деятельности дорожного фонда по обеспечению содержания ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог. Данное обстоятельство находит свое подтверждение в Указе Президента Российской Федерации от 29.02.1992 N 204 "Об оперативном распоряжении средствами, поступающими в Федеральный дорожный фонд", где, в частности, к понятию "управлению дорожным хозяйством" отнесены: подготовка предложений по долгосрочным программам и прогнозам развития автомобильных дорог, организация проведения конкурсов и заключение контрактов (договоров) с производителями работ по проектированию, содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных дорог, контроль выполнения работ в соответствии с нормами и правилами, обеспечение своевременного применения санкций при нарушении договорных условий, приемку работ и иные меры, связанные с обеспечением беспрепятственного и бесперебойного движения транспортных средств на федеральных дорогах.

Таким образом, в свете приведенного определения приобретение жилья для сотрудников дорожного фонда не может рассматриваться как деятельность по управлению дорожным хозяйством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 253, 194 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать пункт 10 статьи 1 Закона Ивановской области от 16.03.2004 N 37-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" в части, вносящей строку "приобретение жилья для специалистов управления" в раздел "Расходы" приложения N 24 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год", противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в силу данного Закона.