Приложение. Концепция Управления государственным имуществом и приватизации в Ивановской области

Приложение

к постановлению

Главы администрации Ивановской области

от 31 декабря 1999 г. N 900

Концепция Управления государственным имуществом
и приватизации в Ивановской области

Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики в Ивановской области. Под управлением государственным сектором экономики в Ивановской области понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за областными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее именуются - унитарные предприятия), государственными учреждениями (далее именуются - учреждения), казны Ивановской области, а также имущественных прав Ивановской области, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Ивановской области в бюджетный процесс).

Концепция содержит два раздела.

В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления государственным имуществом Ивановской области.

Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации государственного имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг.

I. Управление государственным имуществом

1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

Экономическая политика исполнительной власти Ивановской области, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие цели:

- увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

- использование областных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей областным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

- полная инвентаризация объектов областной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

- повышение эффективности управления областным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

- классификация объектов областной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

- оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;

- определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- обеспечение прав Ивановской области как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих *

- обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными для всех областных органов исполнительной власти.

В основу настоящей Концепции положены следующие принципы управления государственным имуществом, обеспечивающие достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач:

Определение цели управления

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) областными исполнительными и законодательными органами власти должна быть определена и зафиксирована цель, которую они преследуют и достижению которой служит объект.

Перечень целей Ивановской области применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами.

Выбор способа достижения цели

Способ достижения цели, то есть детальный, экономически обоснованный план конкретных мероприятий в отношении объекта управления, определяется в рамках установленной процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом.

Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели, определенной областными исполнительными и законодательными органами власти, возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски Ивановской области при не достижении запланированного качественного результата управления.

Построение системы управления

Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений исполнительными органами Ивановской области, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности областными исполнительными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия областных исполнительных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.

Обеспечение эффективности управления

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности областных исполнительных органов и управляющих по управлению государственным имуществом.

Обеспечение профессионализма управления

Ивановская область как субъект Российской Федерации крайне заинтересована в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи,# с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих.

Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей Концепции применительно к таким объектам управления, как областные унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в областной собственности, доли Ивановской области в уставных капиталах хозяйственных обществ, областная недвижимость, в следующей логической последовательности:

1) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, положение дел и основные выводы);

2) постановка целей и задач управления;

3) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления);

4) контроль эффективности управления.

2. Управление областными унитарными предприятиями и учреждениями **

Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями

Цели и задачи управления областными унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в:

1) повышении эффективности деятельности областных унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

2) оптимизации количества областных унитарных предприятий и учреждений;

3) создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью областных унитарных предприятий и учреждений;

4) погашении областными унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего, по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и, как следствие, - в увеличении поступлений в областной бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за областными унитарными предприятиями;

5) снижении расходов областного бюджета на финансирование предприятий и учреждений.

Механизм управления областными унитарными
предприятиями и учреждениями

Достижение поставленных целей и решение задач управления областными унитарными предприятиями и учреждениями связаны как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника, так и с непосредственным управлением государственными органами соответствующим государственным имуществом. Для этого могут приниматься решения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства, приватизации государственного имущества, согласовании предложений по распоряжению государственным имуществом, осуществлении контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятии, а также иные решения в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством.

Реализация системы управления предполагает:

а) определение круга и количества областных унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций.

Для оптимизации количества областных унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.

Необходимо провести оценку деятельности всех областных унитарных предприятий исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обосновано исключительно в следующих случаях:

- использование имущества, приватизация которого запрещена;

- осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;

- разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере интересов Ивановской области;

- производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте;

- осуществление деятельности, предусмотренной законодательством исключительно для государственных областных унитарных предприятий;

- осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств.

В случае принятия решений о несоответствии деятельности областных унитарных предприятий и учреждений определенным задачам осуществляется:

- преобразование областных унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иным способом;

- реструктуризация областных унитарных предприятий, включая при необходимости реализацию интеграционных механизмов;

- передача областных унитарных предприятий и учреждений в муниципальную собственность;

- ликвидация областных унитарных предприятий и учреждений;

б) определение цели Ивановской области применительно к каждому областному унитарному предприятию и учреждению, которая состоит в следующем:

- установление обязательных требований к представлению руководителями областных унитарных предприятий и учреждений в отраслевые областные органы исполнительной власти предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности областных унитарных предприятий и учреждений;

- установление отраслевыми областными органами исполнительной власти по согласованию с Комитетом по управлению госимуществом администрации Ивановской области обязательных требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных предложений, правил и порядка их оценки;

- установление отраслевыми областными органами исполнительной власти по согласованию с Управлением экономики и прогнозирования администрации Ивановской области требований к показателям деятельности областных унитарных предприятий, а также порядка их оценки;

- проведение отраслевыми областными органами исполнительной власти аттестации руководителей областных унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента. При этом в состав аттестационных комиссий в обязательном порядке включаются с правом решающего голоса представители муниципальных образований, на территории которых находятся соответствующие областные унитарные предприятия;

- принятие уполномоченными областными органами исполнительной власти порядка принятия решений о применении мер ответственности к руководителям предприятий (вплоть до расторжения контракта) за невыполнение установленных обязательных требований при подготовке предложений о способе достижения целей и задач управления областными унитарными предприятиями и несоответствии результатов деятельности предприятий утвержденным в установленном порядке основным экономическим показателям;

- утверждение уполномоченными областными органами цели деятельности областного унитарного предприятия (учреждения), программы (плана, бизнес - плана) его деятельности, конкретизирующей способ достижения цели, что является основой взаимодействия между Ивановской областью и руководителем (управляющим государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении). Невыполнение такой программы (плана, бизнес - плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителя;

в) установление порядка отчетности руководителей областных унитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес - плана), который предусматривает требования к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес - плана);

г) установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели государства, невыполнении программы (плана, бизнес - плана).

При обосновании невозможности достижения цели, выполнения программы (плана, бизнес - плана) могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации областного унитарного предприятия или учреждения, о приватизации государственного имущества, об изменении программы (плана, бизнес - плана). В противном случае уполномоченными областными органами исполнительной власти применяются меры ответственности к руководителям областных унитарных предприятий и учреждений;

д) ужесточение контроля за деятельностью руководителей областных унитарных предприятий и учреждений и самих областных унитарных предприятий и учреждений, для чего необходимо:

- утверждение уставов областных унитарных предприятий и учреждений, а также заключения контрактов с их руководителями отраслевыми областными органами исполнительной власти по согласованию с заместителем Главы администрации Ивановской области, курирующим отрасль хозяйственного комплекса области и с Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области;

- осуществлять учет уставов областных унитарных предприятий и учреждений, а также контрактов с руководителями предприятий в Комитете по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области в рамках ведения реестра областного имущества;

- Комитету по управлению государственным имуществом утвердить по согласованию с Управлением юстиции администрации Ивановской области примерный устав областного унитарного предприятия, позволяющий в полном объеме осуществлять определенный настоящей Концепцией механизм взаимодействия с управляющим;

- провести проверки учредительных документов областных унитарных предприятий и привести их в соответствие с примерным уставом;

- привести организационно - правовую форму всех областных унитарных предприятий и учреждений в соответствие с требованиями законодательства;

- привести контракты с руководителями областных унитарных предприятий в соответствие с действующими нормативными актами Ивановской области;

- создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности и финансово - экономическом состоянии областных унитарных предприятий и учреждений;

- отраслевым областным органам исполнительной власти устанавливать по согласованию с Управлением экономики и прогнозирования администрации Ивановской области основные экономические и иные качественные показатели работы областных унитарных предприятий и учреждений, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности;

- отраслевым областным органам исполнительной власти проводить периодический анализ финансово - хозяйственной деятельности областных унитарных предприятий и учреждений, достигнутых ими основных экономических показателей по результатам отчетов и данным проверок контролирующих органов;

- отраслевым областным органам исполнительной власти проводить обязательные ежегодные проверки областных унитарных предприятий с привлечением аудиторов.

На этапе согласования или заключения Комитетом по управлению госимуществом администрации Ивановской области уставов областных унитарных предприятий и контрактов, заключаемых с их руководителями, подлежит анализу:

- соответствие устава унитарного предприятия примерному уставу, в том числе в части порядка владения, распоряжения и пользования имуществом предприятия, перечисления в областной бюджет части прибыли предприятия, ежегодного утверждения основных экономических показателей деятельности предприятия и осуществления контроля за их выполнением, ежегодного проведения анализа финансово - хозяйственной деятельности предприятия с привлечением при необходимости независимых аудиторов;

- соответствие контракта с руководителем областного унитарного предприятия примерному контракту, в том числе в части компетенции и прав руководителя, обязанностей сторон, ответственности руководителя за результаты финансово - хозяйственной деятельности и стимулирования его эффективной работы, условий изменения и расторжения контракта;

- наличие в реестре объектов областной собственности имущества, закрепленного за областным унитарным предприятием;

е) установление принципов определения части прибыли областного унитарного предприятия, подлежащей перечислению в областной бюджет в виде дохода собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления.

Практическая реализация изложенных подходов предполагает создание соответствующей им правовой основы.

Контроль эффективности управления
областными унитарными предприятиями и учреждениями

Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам:

- поступление дополнительных доходов в областной бюджет от коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации областных унитарных предприятий и учреждений, а также вследствие получения части прибыли предприятий;

- снижение цен на определенные виды товаров и услуг;

- сокращение количества областных унитарных предприятий и учреждений, снижение расходов областного бюджета на их содержание, снижение издержек производства, улучшение финансово - экономических результатов деятельности оставшихся областных унитарных предприятий и учреждений.

3.Управление акциями, долями Ивановской области
в уставных капиталах хозяйственных обществ

Цели управления акциями (долями)

Целями управления акциями (долями) являются:

- увеличение неналоговых доходов областного бюджета, создающее предпосылки для снижения областью налогов на результаты деятельности;

- обеспечение выполнения хозяйственными обществами общеобластных функций (социальные программы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией;

- стимулирование развития производства, улучшение финансово - экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, привлечение инвестиций;

- оптимизация управленческих затрат (сокращение количества хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется доля области, сокращение расходов, связанных с управлением);

- осуществление институциональных преобразований в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур).

Механизм управления акциями (долями)

Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащими Ивановской области, аналогичны механизму, описанному в настоящей Концепции применительно к областным унитарным предприятиям и учреждениям. Наряду с построением взаимоотношений с управляющими необходима реализация системы управления областным имуществом, заключающейся в непосредственном принятии органами государственной власти Ивановской области решений о распоряжении акциями и имущественными правами, принятии решений об участии в хозяйственных обществах.

Применительно к каждому случаю участия области в хозяйственных обществах должна быть определена и зафиксирована цель такого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве управляющих. Способы достижения цели определяются областными исполнительными органами в исключительных случаях и только при назначении государственных служащих представителями в указанные организации. Предложения о способе достижения цели представляются управляющими и оцениваются на конкурсной основе.

Утвержденные областным исполнительным органом предложения (программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего.

Необходимо определить:

- пределы полномочий управляющих в зависимости от категории управляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействия управляющих и областных исполнительных органов при принятии последними решений, выходящих за пределы полномочий управляющего;

- порядок получения информации о деятельности управляющих и состоянии дел соответствующих хозяйственных обществ, ведения соответствующих баз данных, обработки информации;

- обязательные требования к форме и содержанию предложений о способе достижения целей области (программы деятельности управляющего), отчетов управляющих, критерии оценки достижения результата управления деятельностью хозяйственных обществ;

- порядок взаимодействия областных исполнительных органов при принятии управленческих решений о выборе (назначении) управляющих, а также решений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроля за их деятельностью и оценки иной информации о состоянии дел соответствующих хозяйственных обществ. При обосновании невозможности достижения цели области или выполнения программы деятельности управляющего могут приниматься решения о прекращении участия Ивановской области в деятельности хозяйственного общества, либо о распоряжении акциями (долями) иным образом (в том числе путем передачи акций в уставные капиталы холдингов, создания иных вертикально интегрированных структур), либо об изменении целей или программы деятельности управляющего. В противном случае к управляющим применяются меры воздействия.

Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими является принцип приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих и управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штате аттестованных специалистов, а также опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и предоставляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств в сфере управления.

Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися в областной собственности, предполагают осуществление следующих мероприятий:

1) классификация хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям. Целью классификации является определение основных групп находящихся в государственной собственности Ивановской области акций, долей, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления.

Хозяйственные общества классифицируются:

а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе реализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет; продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет; реализация которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, невозможна или экономически нецелесообразна;

б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций;

в) в зависимости от целей, которые преследует область в деятельности хозяйственных обществ, в том числе имеющих стратегическое значение для обеспечения определенных общеобластных задач, включенных в социальные программы, реализующих перспективные проекты, являющихся естественными монополиями;

г) в зависимости от возможности влияния на деятельность хозяйственных обществ, обусловленной количеством акций, размером долей (количеством голосов в органах управления организацией);

д) в зависимости от финансового состояния организации, в которой участвует Ивановская область: имеющие стабильное финансовое состояние; с риском банкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность, имеется задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами или по заработной плате); в отношении которых возбуждено дело о банкротстве;

е) в зависимости от численности работников и величины основных фондов организации;

2) осуществление государственных функций при управлении акциями, закрепленными в областной собственности, в том числе:

- установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными обществами;

- назначение представителей области в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, из числа специалистов областных органов исполнительной власти Ивановской области, а также органов местного самоуправления, на территории которых находятся открытые акционерные общества;

- обеспечение представления интересов Ивановской области в органах управления наиболее крупных акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую приоритетное значение для экономики Ивановской области, как правило, государственными служащими - сотрудниками областных органов исполнительной власти Ивановской области;

- выдача Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области письменных указаний для голосования представителям государства в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, по согласованию с заместителями Главы администрации Ивановской области, курирующими отрасль хозяйственного комплекса области;

- установление порядка использования пакетов акций в качестве гарантий от имени Ивановской области с отнесением этих гарантий на областной долг, обеспеченный имуществом, а не доходами областного бюджета;

- консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющих однородную деятельность или деятельность по достижению аналогичных целей;

- приобретение акций акционерных обществ для усиления областного участия в этих обществах, если это необходимо для выполнения общеобластных задач и если для этого есть необходимые ресурсы;

- установление механизма сохранения размера пакета акций (доли участия области в уставном капитале) при осуществлении дополнительных эмиссий;

- замена закрепленного в областной собственности пакета акций на специальное право ("золотую акцию");

- принятие мер по пересмотру уставов хозяйственных обществ для обеспечения интересов области;

3) проведение мероприятий, направленных на увеличение неналоговых доходов применительно к акционерным обществам, функционирующим в высокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительных инвестиционных вложений, в том числе:

- передача акций в муниципальную собственность, на территории которого осуществляет свою основную деятельность акционерное общество, в зачет финансовых обязательств Ивановской области перед муниципальным образованием при условии представления им программы развития акционерного общества;

- покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольший доход в бюджет;

- выпуск и реализация производных ценных бумаг, обеспеченных акциями;

- выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретение акций через определенный срок, с одновременной передачей указанных акций в доверительное управление покупателю производных ценных бумаг;

- приватизация акций с осуществлением предпродажной подготовки и санации акционерных обществ перед продажей;

- в отношении обществ с ограниченной ответственностью - выход из общества с получением действительной стоимости доли, определяемой из расчета чистых активов организации;

4) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей, в том числе:

- использование акций, находящихся в государственной собственности Ивановской области, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;

- использование акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированной структуры);

- привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия области в уставном капитале;

- приобретение акций области в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и последующая продажа или передача в доверительное управление этих акций;

5)оптимизация управленческих затрат, в том числе:

- сокращение количества находящихся в областной собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции Ивановской области. Сокращение может осуществляться не только путем продажи акций, но и путем их консолидации в вертикально интегрированных структурах для оптимизации управления однородными с точки зрения технологии или рынка сбыта компаниями, передачи управления с областного на муниципальный уровень. Отчуждение акций (долей) производится в тех случаях, когда цель, преследуемая областью при осуществлении деятельности хозяйственного общества, может быть достигнута иным, кроме участия, способом;

- внесение в уставный капитал компании, создаваемой по типу "портфельных фондов", мелких пакетов акций, решение о продаже которых было принято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет. Такая компания получит право самостоятельно распоряжаться своими активами, определять порядок и сроки продажи акций, цены на них. Необходима разработка механизма контроля за деятельностью компании (наблюдательный совет, попечительский совет);

- продажа мелких неликвидных пакетов акций с последующим их выкупом при необходимости акционерным обществом по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по номинальной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетов на аукционе;

6) осуществление институциональных преобразований в экономике. Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли - продажи акций, на формирование вертикально интегрированных структур.

Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед областным бюджетом, по инициативе собственников, с тем чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний.

В отношении крупных промышленных акционерных обществ, имеющих громоздкую структуру должна осуществляться реструктуризация с выделением имущественного комплекса, необходимого области для решения общеобластных задач, с созданием на базе этого имущественного комплекса 100-процентного государственного акционерного общества и продажей остального имущества для развития нового производства либо проводиться диверсификация производства, обеспечивающая повышение эффективности функционирования указанного общества.

Помимо этого целесообразно осуществлять приобретение и последующую продажу акций за счет внесения земельных участков в уставный капитал акционерных обществ.

Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области управления акциями, находящимися в областной собственности, а также долями Ивановской области должно осуществляться после принятия аналогичных нормативных правовых актов на федеральном уровне.

Контроль эффективности управления акциями (долями)

Осуществление контроля за эффективностью управления связано с оценкой:

- динамики увеличения доходов от управления находящимися в областной собственности акциями;

- оптимального количества закрепленных в областной собственности пакетов акций;

- функционирования механизма учета и контроля за деятельностью организаций, в которых область участвует, а также отчетности и контроля управляющих;

- полноты реестра пакетов акций;

- результатов сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихся в областной собственности.

4. Управление областной недвижимостью

Цели и задачи управления объектами недвижимости

Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей:

- максимально возможное повышение доходности объектов областной недвижимости;

- наиболее эффективное выполнение областью своих социальных функций в процессе использования областной недвижимости;

- стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;

- исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью;

- вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.

Для достижения указанных целей необходимо:

а) сформировать полный реестр государственной недвижимости (баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий объекты незавершенного строительства;

б) четко разграничить и скоординировать полномочия всех органов государственной власти Ивановской области, участвующих в процессе управления недвижимостью;

в) сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения);

г) установить, в каких случаях и на каком праве должны предоставляться земельные участки.

При этом коммерческим организациям земельные участки должны предоставляться в собственность или на условиях аренды в целях повышения доходов бюджета от использования земли и стимулирования организаций в целях оптимизации размеров занимаемых ими земельных участков.

Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования должны предоставляться только организациям, финансируемым из бюджета, и гражданам для использования в некоммерческих целях;

д) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости и соответствие ставки арендной платы, взимаемой за использование областной недвижимости, ставкам, сложившимся на рынке;

е) совершенствовать правовую базу, позволяющую использовать различные способы распоряжения областным имуществом (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал);

ж) создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;

з) урегулировать вопросы приобретения областью объектов недвижимости, в том числе определив цели, для достижения которых осуществляется приобретение указанных объектов;

и) установить жесткий контроль за использованием недвижимостью, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. На основании,# принятых на федеральном уровне нормативных актов, регулирующих порядок изъятия имущества из хозяйственного ведения государственных унитарных предприятий, производить изъятие такого имущества у областных унитарных предприятий;

к) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение). Изъять указанное имущество;

л) использовать для эффективного управления недвижимостью механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско - правовому, поскольку область при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками. Определить норматив отчисления средств органам по управлению недвижимостью с последующим зачетом их в счет финансирования из бюджета;

м) обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление областной недвижимостью.

Механизм управления объектами недвижимости

Достижение целей управления объектами недвижимости возможно при сосредоточении функций распоряжения этими объектами в одном ведомстве.

Основным объектом управления становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей).

Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов недвижимости на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов недвижимости.

С учетом данных реестра областной собственности Ивановская область должна регистрировать свои права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости.

Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости.

Они должны основываться на следующих принципах:

- безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;

- использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях;

- запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе;

- сокращение льгот при использовании объектов недвижимости;

- прозрачность действий по предоставлению в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2 и более заявителей необходимо предоставлять в пользование объекты путем проведения торгов;

- упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращение ее сроков. Арендаторам, вносящим арендную плату за пользование объектом по рыночной стоимости и выполняющим все условия договора, заключенного в установленном порядке, может разрешаться субаренда с соблюдением уведомительного порядка;

- продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях, исходя из их рыночной стоимости. Объекты, не имеющие рыночной стоимости, могут предоставляться инвесторам в безвозмездное пользование под соответствующие государственным интересам инвестиционные проекты.

Контроль эффективности управления объектами недвижимости

Контроль за достижением целей управления может осуществляться по следующим направлениям:

- увеличение доходов бюджета от использования областного имущества;

- своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы;

- сближение ставок за аренду областного имущества и рыночных ставок арендной платы;

- обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества.

II. Приватизация государственного имущества

1. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации

Целью государственной политики в области приватизации в соответствии с настоящей Концепцией является кардинальное повышение эффективности функционирования областных предприятий и народно - хозяйственного комплекса области в целом.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего, в реальном секторе экономики;

- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов областной собственности, оптимизация структуры собственности Ивановской области, включая структуру участия области в хозяйственных обществах;

- привлечение инвестиций в реальный сектор областной экономики, прежде всего, за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;

- создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;

- обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;

- существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;

- формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;

- восстановление активного функционирования фондового рынка;

- рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на Бюджет развития Ивановской области;

- усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.

Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах:

а) решение о целесообразности приватизации государственного имущества разрабатывает Комитет по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области совместно с заместителями Главы администрации Ивановской области, курирующими отрасли хозяйственного комплекса области и заинтересованными областными органами государственной власти Ивановской области с позиций повышения эффективности его использования. Окончательное решение о приватизации каждого предприятия, производящего продукцию (товары, услуги), имеющую важное значение для экономики Ивановской области (топливо, газоснабжение, энергетика, производства хлеба), принимает Глава администрации Ивановской области на основе Федерального закона "О государственной программе приватизации", Закона Ивановской области "О программе приватизации в Ивановской области". В необходимых случаях Ивановская область должна сохранять свое участие в управлении предприятиями путем закрепления акций либо путем использования специального права ("золотой акции");

б) способ приватизации каждого объекта областной собственности определяется в соответствии с законодательством на основании анализа предложений управляющих компаний, оценщиков, аудиторов, финансовых и юридических консультантов;

в) нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Российской Федерации.

2. Основные меры по реализации государственной политики приватизации

Основными мерами, призванными обеспечить достижение цели областной политики в области приватизации, должны стать:

1) дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности.

Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающих в консолидированный бюджет Ивановской области от продажи предприятий, с учетом их реальной ценовой оценки, максимально приближенной к мировому уровню.

Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется в основном путем привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и государством (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач). Продажа низколиквидных предприятий таким собственникам может осуществляться по минимальной цене при условии тщательного анализа представленного бизнес-плана и реализации мер контроля за системой показателей деятельности приватизированного предприятия;

2) расширение инструментария приватизации:

а) выпуск производных ценных бумаг, обеспеченных государственным имуществом;

б) купля - продажа акций на биржевом и внебиржевом рынках в целях оптимизации участия Ивановской области в хозяйственных обществах;

в) продажа областного имущества по результатам прямых переговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся. Цена этого имущества при проведении прямой продажи должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком;

г) продажа государственного имущества с рассрочкой оплаты под гарантии банков;

3) принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения приватизационных договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства;

4) ориентация на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии этих интересов интересам государства;

5) обязательный учет мирового опыта приватизации, в том числе по предпродажной подготовке предприятий с привлечением финансового консультанта, аудитора, оценщика, юридического консультанта, консультанта по менеджменту;

6) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов Ивановской области при приватизации.

Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования народно - хозяйственного комплекса области;

7) усиление социальной направленности приватизации.

Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев российского общества, включая социально не защищенные слои населения. При принятии решений о приватизации государственного имущества необходимо учитывать социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан. Необходимо шире практиковать приватизацию государственного имущества путем проведения коммерческих конкурсов с социальными условиями.

3. Методы реализации государственной политики в области приватизации

Методы реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида государственного имущества.

В отношении областных унитарных предприятий необходимо:

а) определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые областным унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно - правовых форм;

б) установить соответствующее распределение средств между бюджетом и областным унитарным предприятием при продаже государственного имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения;

в) провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также изъять неиспользуемое оборудование. Продажа указанных объектов осуществляется по минимальной цене при условии принятия новым собственником обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей;

г) определить целесообразность создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления. При создании таких структур необходимо следить за соблюдением антимонопольного законодательства;

д) содействовать скорейшему принятию закона, регламентирующего деятельность государственных унитарных предприятий.

При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия.

В отношении пакетов акций, находящихся в государственной собственности Ивановской области, необходимо:

- проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций с ориентацией на значительные поступления средств в бюджет, привлекая в обязательном порядке финансовых консультантов, вознаграждение которых должно зависеть от величины полученных при приватизации средств;

- приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условиях принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.) и проведения предварительного независимого анализа бизнес - плана претендента;

- проводить в целях повышения эффективности продажи акций, находящихся в государственной собственности, широкомасштабные маркетинговые исследования для выявления потенциального спроса на них. Размеры пакетов акций, способы и сроки их приватизации определяются с ориентацией на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересам государства;

- при приватизации акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться, прежде всего, на отрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся "локомотивными". Планируемые к реализации инвестиционные программы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемого уровня; в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся - проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена объекта должна быть не ниже его стартовой цены на несостоявшемся аукционе;

- осуществлять выпуски ценных бумаг, размещаемых как на отечественном, так и на международных фондовых рынках и обеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций, находящихся в областной собственности.

В случае если в областной собственности находятся пакеты акций размером менее 25 процентов, предусматриваются следующие меры:

- внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости;

- увеличение областного пакета акций до уровня не ниже блокирующего за счет внесения по рыночной стоимости государственного имущества в уставный капитал общества или приобретения акций этого общества на вторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору;

- передача областного пакета акций эмитенту либо муниципальному образованию в счет бюджетного финансирования, обуславливая это погашением и в дальнейшем отсутствием задолженности по заработной плате, по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и по другим параметрам;

- продажа областного пакета акций по льготной цене работникам предприятий, в том числе в процессе создания народных предприятий.

В отношении земли и областной недвижимости необходимо:

- осуществить законодательное урегулирование вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры;

- обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия, вместе с земельными участками, а также возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных обществ при приватизации. Результатом этого должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и, как следствие, возможность привлечения инвестиций в целях перспективного развития предприятий;

- провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества областных унитарных предприятий и учреждений;

- осуществить передачу объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, в собственность муниципальных образований за счет бюджетного финансирования и погашения задолженности областного бюджета перед бюджетами муниципальных образований;

- привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны государства за сохранностью, реставрацией и реконструкцией при использовании указанных объектов.

4. Государственный контроль за ходом проведения приватизации и
постприватизационным развитием предприятий

Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования областного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

Предусматриваются следующие этапы государственного контроля:

а) подготовка областного имущества к приватизации;

б) непосредственная реализация приватизационных процедур;

в) выполнение новым собственником взятых обязательств.

Государственный контроль на этапе подготовки областного имущества к приватизации должен включать в себя:

- контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества;

- поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества при выполнении ими процедур, связанных с приватизацией государственного имущества;

- контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество.

Областной контроль на этапе непосредственной реализации приватизационных процедур должен предусматривать:

- анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже государственного имущества (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате);

- анализ бизнес - планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес - планов необходимыми ресурсами).

Областной контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен включать в себя:

- разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов;

- контроль за обязательным соблюдением системы показателей постприватизационного развития предприятий.

Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий.

Такая поддержка может включать в себя:

- консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

- организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке;

- государственную поддержку квалифицированными кадрами.

5. Информационное обеспечение приватизации
имущества Ивановской области

Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля государства и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности.

Для решения указанных задач необходимо:

- создать реестр имущества, принадлежащего Ивановской области с систематизированными данными о всех элементах областной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности, земля и областная недвижимость) для контроля за состоянием этого имущества и оптимизации принятия решений по его использованию с учетом народно-хозяйственных интересов. При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа областного имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации и др.;

- завершить формирование системы информационного обеспечения деятельности Комитета по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами государственной собственности, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости.

Заключение

Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления Ивановской областью полномочий собственника государственного имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики.

Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в Ивановской области и осуществления важнейших функций области - развивающей и стимулирующей - в отношении региональной экономики.

Полная инвентаризация государственного имущества в области, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества Ивановской области, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация государственного имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов.

Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества повысит его оборотоспособность, позволит области стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ей активов.

Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования имущества Ивановской области, оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции области дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в областную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие имущества Ивановской области.

Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса Бюджета развития Ивановской области.

Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизма образования и использования Бюджета развития Ивановской области.

Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств Бюджета развития Ивановской области или под реализацию которых предоставляются государственные гарантии.

Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом.

На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Ивановской области. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций.

Именно при процедурах банкротства предприятий происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства.

Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно - имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия Ивановской области.

Исходя из изложенного, участие Ивановской области как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам.

Это возможно осуществить путем капитализации долга Ивановской области, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач.

Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника.

__________________________

* В целях настоящей Концепции под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании.

** Областными нормативными актами может быть установлен иной механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями.