Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28 февраля 2002 г. N 69 "О результатах тематической документальной проверки целевого использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 г."

Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 год, акт встречной проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2000 году Федеральному государственному учреждению (ФГУ) "Верхне-Волжскводхоз", замечания и пояснения к справке и акту, представленные комитетом природных ресурсов по Ивановской области и ФГУ "Верхне-Волжскводхоз", решение коллегии контрольно-счетной палаты от 19.02.2002 N 2/1 (приложение N 1), Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:

1. Утвердить результаты тематической документальной проверки целевого использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 год, проведенной контрольно-счетной палатой.

2. Направить предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки комитету природных ресурсов по Ивановской области, Администрации Ивановской области, ФГУ "Верхне-Волжскводхоз" (приложение N 2).

3. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284.1 Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевого использования комитетом природных ресурсов по Ивановской области (получателем средств областного бюджета) средств областного бюджета в сумме 1657,4 тыс. руб., в том числе факта хищения средств в сумме 240 тыс. руб. (в ФГУ "Верхне-Волжскводхоз"), предложить Главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца.

4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановской области.

5. В связи с выявленными фактами нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 1657,4 тыс. руб., в том числе факта хищения средств в сумме 240 тыс. руб., направить материалы проверки в прокуратуру Ивановской области, в УВД Ивановской области и управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Ивановской области для принятия мер.

6. Направить материалы проверки в порядке информации в Министерство природных ресурсов РФ.

7. Рекомендовать Администрации Ивановской области в срок до 01.07.2002 разработать и представить на утверждение в Законодательное Собрание Ивановской области целевую областную программу по восстановлению и охране водных ресурсов в Ивановской области.

8. Рекомендовать Администрации Ивановской области разработать схему формирования областного бюджета в соответствии с основами бюджетного процесса, определив органы, ответственные за составление и исполнение бюджета.

9. Обратить внимание Главы Администрации Ивановской области, что органами ведомственного контроля Администрации области не осуществляется постоянный оперативный контроль за расходованием средств областного бюджета. Рекомендовать Администрации Ивановской области решить вопрос об опубликовании результатов проверок, проведенных контрольно-ревизионным отделом Главного финансового управления Ивановской области, и направлении их результатов в Законодательное Собрание для служебного пользования.

10. Опубликовать настоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановской области".

Председатель

Законодательного Собрания

В.С.Гришин

Приложение N 1

к постановлению

Законодательного Собрания

Ивановской области

от 28 февраля 2002 г. N 69

Решение коллегии контрольно-счетной палаты
Законодательного Собрания Ивановской области
от 19 февраля 2002 г. N 2/1
"О результатах тематической документальной проверки
целевого использования средств, поступивших
в областной бюджет в виде платы за пользование
водными объектами, за 2000 г."

Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 год, акт встречной проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2000 году ФГУ "Верхне-Волжскводхоз", замечания и пояснения к справке и акту, представленные комитетом природных ресурсов по Ивановской области (сокращенно - КПР или комитет) и ФГУ "Верхне-Волжскводхоз", на основании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20 ноября 1997 г. N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22 января 1998 г. N 27, коллегия контрольно-счетной палаты решила:

1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 год (включая акт встречной проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2000 году ФГУ "Верхне-Волжскводхоз"). Считать данную проверку законченной.

2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее:

2.1. Расчетом платы за пользование водными объектами, произведенным работниками комитета по водному хозяйству Ивановской области на 2000 год, было предусмотрено получить 12632 тыс. руб. доходов, в том числе 5053 тыс. руб. - в федеральный бюджет и 7579 тыс. руб. - в областной бюджет. Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" от 25 января 2000 г. N 3-ОЗ (в действующей редакции) сумма поступлений платы за пользование водными объектами была утверждена в размере 8130 тыс. руб. Данный вид доходов областного бюджета согласно отчету о его исполнении, утвержденному Законом Ивановской области от 17 декабря 2001 г. N 84-ОЗ, исполнен в сумме 7339 тыс. руб., или на 90,3% к годовым назначениям.

По данным управления Министерства РФ по налогам и сборам по состоянию на 1 января 2001 г. начислено по расчетам платы за пользование водными объектами 16552 тыс. руб., поступило в бюджеты всех уровней - 11526 тыс. руб., или 69,6% от начисленных сумм, в том числе в областной бюджет - 6911 тыс. руб., или 60% от поступившей суммы. То есть на 1 января 2001 г. имеет место расхождение между начисленными суммами платы за пользование водными объектами и фактически уплаченными за 2000 год в сумме 5026 тыс. руб.

Также имеет место расхождение в данных налогового органа и данных областного финансового управления о фактическом поступлении платы за пользование водными объектами в областной бюджет за 2000 год на сумму 428 тыс. руб.

2.2. В приложении N 5 к Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" от 25 января 2000 г. N 3-ОЗ (в действующей редакции) по получателю средств областного бюджета "Комитет природных ресурсов по Ивановской области" указана строка "Восстановление и охрана водных ресурсов". По указанной строке на 2000 год комитету предусмотрены ассигнования в сумме 5900,0 тыс. руб. по разделу 09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", подразделу 0901 "Водные ресурсы", целевой статье 360 "Финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов", виду расходов 407 "Субсидии на природоохранные мероприятия", по статье экономической классификации 130100 "Субсидии и субвенции". Главные распорядители по отношению к указанным средствам на 2000 год нормативными документами не определены.

В перечень программ, принятых к финансированию из областного бюджета, утвержденный приложением N 6 к Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" от 25 января 2000 г. N 3-ОЗ, ни в первоначальной, ни в действующей редакции не включена ни одна целевая федеральная или региональная программа, предусматривающая финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов в 2000 году.

2.3. На территории Ивановской области в 2000 году действовала единственная федеральная целевая программа, направленная на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов, - программа "Возрождение Волги", утвержденная постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1998 г. N 414. Областных целевых программ по данному вопросу не принималось, сведения об этом в официально опубликованных нормативно-правовых документах отсутствуют.

Согласно данным статистической отчетности по форме 1-БЗ "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников на выполнение федеральных целевых программ", представленной КПР, в рамках мероприятий программы "Возрождение Волги" на территории Ивановской области в 2000 году из федерального и областного бюджетов предусматривалось выделить и фактически были выделены средства на общую сумму 16250 тыс. руб., в том числе из областного бюджета - 1850 тыс. руб., или 11% к общей сумме. Фактически за 2000 год эти средства были освоены в сумме 17975 тыс. руб., в том числе по областному бюджету - 1850 тыс. руб. По данным формы N 1-БЗ все указанные выше средства являются инвестициями, то есть - капитальными расходами.

Согласно представленным комитетом платежным документам и данным отчета об исполнении областного бюджета за 2000 год имело место также финансирование за счет средств областного бюджета других мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов на общую сумму 2498 тыс. руб., в том числе и упоминаемых в мероприятиях программы "Возрождение Волги" по Ивановской области на 1996 - 2010 годы (например, ремонт берегозащитной дамбы в г. Юрьевце). Однако сумма этого финансирования из областного бюджета в статистической форме N 1-БЗ за 2000 год, представленной КПР, не нашла отражения.

2.4. В 2000 году уведомления о бюджетных назначениях и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные статьями 220 и 223 Бюджетного кодекса РФ, до комитета природных ресурсов по Ивановской области по средствам областного бюджета не доводились. В ходе проверки никаких документов, свидетельствующих об этом, не представлено.

2.5. Финансирование из областного бюджета комитета природных ресурсов по Ивановской области на мероприятия по регулированию, использованию и охране водных ресурсов за 2000 год произведено в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, то есть в сумме 5900,0 тыс. руб. Финансирование производилось путем перечисления денежных средств со счета областного бюджета на счет комитета природных ресурсов Ивановской области, открытый специально для работы со средствами областного бюджета в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ивановской области. Финансирование производилось с формулировкой "на восстановление и охрану водных объектов" или "на водные ресурсы", при этом в платежных поручениях на перечисление бюджетных средств указывался код экономической статьи расходов 130110 "Субсидии государственным предприятиям".

2.6. Поквартальное финансирование КПР на осуществление мероприятий, связанных с рациональным использованием, восстановлением и охраной водных объектов, финансовым управлением Администрации Ивановской области осуществлялось неравномерно, не в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью. В первом и третьем кварталах 2000 года недофинансирование составило 451 тыс. руб. и 190 тыс. руб. к квартальным назначениям, а во втором и четвертом кварталах указанные расходы профинансированы с превышением на 204,8 тыс. руб. и 436,2 тыс. руб. соответственно.

2.7. В ходе проверки представлены две сметы расходов КПР по средствам областного бюджета. Одна смета расходов комитета на 2000 год по средствам областного бюджета на общую сумму 7700 тыс. руб. подписана председателем КПР Кочетковым Н.А. и утверждена начальником финансового управления Администрации Ивановской области Грузновым А.П. без указания даты утверждения. Утвержденная смета содержит только две строки: "Геологоразведочные работы" с суммой годовых назначений - 1800 тыс. руб. и "Восстановление и охрана водных ресурсов" - 5900 тыс. руб. По каждой строке расходов сметы указаны коды функциональной и экономической классификации, которые соответствуют утвержденным в областном бюджете на 2000 год. Расшифровка мероприятий по восстановлению и охране водных ресурсов в представленной смете отсутствует. Другая смета под названием "Смета расходов на водохозяйственные мероприятия, финансируемые за счет платежей на восстановление и охрану водных объектов, аккумулируемых в областном бюджете, на территории Ивановской области на 2000 год" на общую сумму 5900,0 тыс. руб. подписана председателем КПР Кочетковым Н.А. и утверждена Председателем Правительства Ивановской области Головковым А.П. 6 июля 2000 г. (сокращенно - смета расходов на водохозяйственные мероприятия или смета, утвержденная Головковым А.П.). Головков А.П. по его должностным обязанностям вел вопросы природоохранного комплекса в части координации деятельности природоохранных организаций. Согласно второй смете расходы областного бюджета распределены по конкретным мероприятиям.

2.7.1 В смете расходов на водохозяйственные мероприятия, утвержденной Головковым А.П., по графе "Обоснование стоимости" указано слово "Смета", то есть при утверждении данной сметы по каждому мероприятию предполагалось наличие отдельной сметы расходов на его осуществление. В ходе проверки комитетом сметы представлены лишь по отдельным видам работ:

- Представлены сметы, подготовленные ООО "Ивгипроводхоз" (подписаны директором ООО "Ивгипроводхоз" Крыловым С.И.), на проектные работы на общую сумму 220,4 тыс. руб.

1). Смета на геодезические работы по высотной привязке водозаборных сооружений на реке Уводь на участке от очистных сооружений в м. Богданиха до плотины Уводьского водохранилища, утвержденная председателем комитета по водному хозяйству Ивановской области Азаровым В.Г. и согласованная заместителем Главы Администрации Ивановской области Головковым А.П. в 1999 году, на сумму 95,6 тыс. руб. (данные о согласовании сметы с КПР отсутствуют).

2). Смета на работы по обследованию технического состояния плотины "Запрудка" в г. Кохме Ивановской области на сумму 5 тыс. руб. Смета согласована председателем КПР Кочетковым Н.А.

3). Смета на проектные и изыскательские работы по расчету водохозяйственного баланса реки Уводь на участке от створа очистных сооружений в м. Богданиха до створа Уводьского водохранилища на сумму 108,7 тыс. руб. Смета согласована председателем КПР Кочетковым Н.А.

4). Смета на работы по обследованию технического состояния плотины на реке Талке в парке им. 1905 года в г. Иванове на сумму 5,1 тыс. руб. Смета согласована председателем КПР Кочетковым Н.А.

5). Смета на работы по обследованию технического состояния плотины на реке Харинке в парке "Харинка" г. Иванова на сумму 6 тыс. руб. Смета согласована председателем КПР Кочетковым Н.А.

- Представлена смета на обследование дамбы на реке Уводь (водолазное обследование подводной части дамбы) на сумму 10,4 тыс. руб. с визой начальника госинспекции по маломерным судам Ивановской области М.В. Ищенко "Согласовано" (данные о согласовании сметы с КПР отсутствуют).

- Представлена смета работ по дополнительному соглашению к договору N 1 от 1 января 1999 г. между КПР и Лабораторией быстрых алгоритмов Российской Академии наук (г. Москва) на сумму 150 тыс. руб. на тему "Разработка математического обеспечения для оценки и прогнозирования запасов и качества воды в системе водоснабжения г. Иванова".

- Представлена смета на сумму 186,1 тыс. руб. на проектно - изыскательские работы по реконструкции ОСК-1 северо - западного района г. Кинешмы (цех обезвоживания осадка), подписанная руководителем проектной организации ООО "Экосистема" (г. Ростов-на-Дону) Колесниковым В.П. и главным инженером проекта Селезневым В.В. Заказчиком в смете указана Дирекция строящихся канализационных очистных сооружений в городе Кинешме (Дирекция СКОС). Данные о согласовании сметы с комитетом и Дирекцией СКОС в смете отсутствуют.

- Представлена подготовленная ОАО "Ленморниипроект" сводная смета на проектные (изыскательские) работы ТЭО электролизной установки на головных водопроводных сооружениях в м. Авдотьино г. Иванова на сумму 137,30 тыс. руб. (без НДС). Заказчиком в смете указано унитарное муниципальное предприятие "Водоканал". Данные о согласовании сметы с комитетом и УМП "Водоканал" в смете отсутствуют.

- Представлена смета, подготовленная центром "Ивановогеомониторинг" (филиалом МНПЦ "Геоцентр-Москва") на ведение государственного мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем на территории Ивановской области на 2000 год (территориальный уровень) на сумму 201 тыс. руб. Смета утверждена директором центра "Ивановогеомониторинг" Киселевым С.П. Данные о согласовании сметы с КПР отсутствуют.

Иных документов, кроме названных выше, в качестве обоснования включения в смету расходов на водохозяйственные мероприятия на 2000 год, утвержденную Головковым А.П., комитетом в ходе проверки не представлено.

2.8. Согласно представленным в ходе проверки документам комитетом природных ресурсов по Ивановской области за 2000 год на различные мероприятия (в том числе и по регулированию, использованию и охране водных ресурсов) направлено 5605,4 тыс. руб. из 5900 тыс. руб. полученных средств областного бюджета, или 95,0% утвержденных и профинансированных бюджетных ассигнований.

2.9. Отчет КПР об исполнении сметы доходов и расходов по средствам областного бюджета за 2000 год содержит две строки расходов: расходы по коду экономической классификации 110800 "Оплата геолого-разведочных работ" в сумме 2495300 руб. с остатком ассигнований 4700 руб. и расходы по коду экономической классификации 130110 "Субсидии государственным организациям" в сумме 5605401 руб. с остатком ассигнований 294599 руб.

Сведения о возврате в областной бюджет средств, полученных в виде субсидий и неиспользованных по состоянию на 1 января 2002 г. в сумме 294599 руб., предусмотренном статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, на момент проверки отсутствуют.

2.10. Анализ направлений расходования комитетом средств областного бюджета в 2000 году, с учетом выполнения сметы расходов на водохозяйственные мероприятия, утвержденной Головковым А.П., показал:

2.10.1. Комитетом природных ресурсов по Ивановской области в 2000 году не были направлены средства областного бюджета на ремонт берегозащитной дамбы и плотины на р. Пурешке в п. Пестяки (план - 200,0 тыс. руб.), на ремонт набережной в г. Пучеже (план - 130,0 тыс. руб.), а также на ремонт берегозащитной дамбы в г. Юрьевце (план - 500,0 тыс. руб.), несмотря на то, что это было предусмотрено сметой на водохозяйственные мероприятия, утвержденной Головковым А.П.

2.10.2. Средства областного бюджета на водохозяйственные мероприятия по смете, утвержденной Головковым А.П., комитетом направлялись неравномерно. С превышением назначений, предусмотренных сметой на водохозяйственные мероприятия, утвержденной Головковым А.П., средства областного бюджета направлены комитетом на проектные работы по строящимся канализационным очистным сооружениям в г. Кинешме (сокращенно - СКОС) - 950 тыс. руб. вместо 900 тыс. руб., или на 105,6%; на разработку математического обеспечения для оценки и прогнозирования запасов и качества воды в системе водоснабжения г. Иванова - 250 тыс. руб. вместо 235 тыс. руб., или на 106,4%; мониторинг водных объектов и водохозяйственных систем на территории Ивановской области в рамках государственного контроля за рациональным использованием и охраной водных объектов - 280 тыс. руб. вместо 150,0 тыс. руб., или на 186,7%. На проектно - изыскательские работы на р. Ухтохме в п. Лежневе Лежневского района КПР направлено 135,0 тыс. руб. (100% из предусмотренных сметой), на берегоукрепительные работы в п. Холуй Южского района на р. Тезе - 250,0 тыс. руб. (также 100%); на ремонт плотины на р. Томне в д. Луговое Кинешемского района - 317,3 тыс. руб. (96,2%); на реконструкцию сооружений Тезянской шлюзованной системы - 900 тыс. руб. (65,2%), на работы по Уводьской водохозяйственной системе водоснабжения г. Иванова - 666,1 тыс. руб. (55,5%), на оплату ремонта здания комитета по адресу: г. Иваново, ул. Станкостроителей, 18 - 390,9 тыс. руб. (90,9%).

2.10.3. Средства областного бюджета направлены также КПР на мероприятия, не предусмотренные сметой, утвержденной Головковым А.П.: на обеспечение деятельности комитета по природным ресурсам по Ивановской области в сумме 116,5 тыс. руб.; на проведение противопаводковых мероприятий (обследование плотины на реке Уводь) в сумме 4,8 тыс. руб.; на приобретение металлоконструкций для ликвидации аварии на Юрьевецком рыбоцехе ОАО "Ивановский рыбокомбинат" в сумме 30,0 тыс. руб.; на проектные (изыскательские) работы по ТЭО электролизной установки на головных водопроводных сооружениях в м. Авдотьино г. Иванова по областной целевой программе "Антихлор" (в ходе проверки упоминаний о названной целевой программе ни в одном нормативном документе не обнаружено) в сумме 164,8 тыс. руб.; на приобретение гаражных боксов для ФГУ "Тезянская шлюзованная система" (переименовано в 2001 году в ФГУ "Верхне- Волжскводхоз") по адресу: г. Иваново, пер. Заречный, 6 в сумме 550,0 тыс. руб.; на приобретение материалов на капитальный ремонт зданий для ФГУ "Тезянская шлюзованная система" в сумме 600,0 тыс. руб.

2.11. На основании статьи 289 БК РФ имеет место нецелевое использование средств областного бюджета комитетом природных ресурсов по Ивановской области (руководитель в 2000 году Кочетков Н.А.) на сумму 1657,4 тыс. руб. Расходы на ремонт административного здания КПР в сумме 390,9 тыс. руб. (г. Иваново, ул. Станкостроителей, 18), расходы на обеспечение деятельности комитета по природным ресурсам по Ивановской области в сумме 116,5 тыс. руб., расходы на приобретение гаражных боксов (г. Иваново, пер. Заречный, 6) для Федерального государственного учреждения "Тезянская шлюзованная система" (сокращенно ФГУ "ТШС") в сумме 550,0 тыс. руб., расходы на приобретение материалов на капитальный ремонт зданий для ФГУ "ТШС" в сумме 600,0 тыс. руб., всего расходы на общую сумму 1657,4 тыс. руб. использованы КПР на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, утвержденным Законом "Об областном бюджете на 2000 год", сводной бюджетной росписью на 2000 год, сметой расходов комитета на 2000 год по средствам областного бюджета.

КПР не соблюдена статья 69 Бюджетного кодекса РФ. Из областного бюджета средства КПР были выделены в виде "субсидий", а названные выше расходы произведены в форме "ассигнований на содержание бюджетных учреждений". При этом в связи с тем, что КПР и ФГУ "ТШС" являются учреждениями федеральной собственности, на основании статьи 84 Бюджетного кодекса РФ указанные выше расходы относятся к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета, и не подлежат финансированию из областного бюджета.

Названные выше расходы не относятся к расходам, связанным с рациональным использованием, восстановлением и охраной водных объектов. Все четыре направления расходования средств областного бюджета, названные выше, на общую сумму 1657,4 тыс. руб. отсутствуют среди мероприятий федеральной целевой программы "Возрождение Волги" по Ивановской области на 1996 - 2010 годы, утвержденной заместителем Главы Администрации Ивановской области Головковым А.П. (в 1996 году).

2.12. КПР в 2000 году в ряде случаев самоустранился от выполнения предусмотренных Положением о комитете функций государственного заказчика и функций по обеспечению проведения работ для государственных нужд на территории Ивановской области.

Государственные контракты КПР с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд Ивановской области, предусмотренных в расходах областного бюджета на 2000 год на восстановление и охрану водных ресурсов, не заключены.

Комитет не принимал участия в приемке некоторых выполненных работ. Об этом свидетельствуют акты выполненных работ. Так, представленный комитетом акт от 17 июля 2000 г. приемки выполненных берегоукрепительных работ в поселке Холуй Южского района на реке Тезе на сумму 251,4 тыс. руб. подписан со стороны заказчика без участия КПР только Главой администрации Южского района. Акт от 14 декабря 2000 года о подготовке НТД (научно-технической документации) и передаче прав на использование патентов по договору без номера от 14 марта 2000 г. на сумму 950 тыс. руб. (приемка-передача части проектно-сметной документации на строящиеся канализационные очистные сооружения в городе Кинешме) подписан со стороны заказчика также без участия КПР только директором СКОС в г. Кинешме. Акт N 2435/37 от 16 марта 2001 г. сдачи-приемки работ по ТЭО электролизной установки на головных водопроводных очистных сооружениях в местечке Авдотьино (г. Иваново) на сумму 164,8 тыс. руб. подписан со стороны заказчика директором УМП "Водоканал" без участия КПР. Акт от 5 октября 2000 г. приемки выполненных работ за сентябрь 2000 года по объекту ПТР на водозаборе насосной станции "Волга-Уводь" со стороны заказчика подписан директором УМП "Водоканал" и согласован с начальником станции п. Пеньки без участия КПР.

В 2000 году имели место факты финансирования КПР расходов на водохозяйственные мероприятия за счет средств областного бюджета без наличия документов, подтверждающих выполнение работ, услуг или поставку продукции на сумму финансирования. В рамках реконструкции сооружений Тезянской шлюзованной системы ООО Компании "Ивановоинжсельстрой" комитетом перечислено 900 тыс. руб., а акт выполненных работ по реконструкции подпорного сооружения гидроузла N 3 Тезянской системы (с. Хотимль Южского района) с подписью председателя комитета о принятии работ представлен только на 605568,7 тыс. руб. (акт от 30 июля 2000 г. N 1). В ходе проверки представлен еще один акт от 31 августа 2000 г. на выполнение работ по указанному мероприятию на сумму 300 тыс. руб., но в нем имеется только подпись подрядчика-директора ООО Компании "Ивановоинжсельстрой" Скуднякова И.В. и отсутствует подпись заказчика - председателя КПР о приемке выполненных работ.

Комитетом в 2000 году перечислено Лаборатории быстрых алгоритмов Российской Академии наук 250 тыс. руб., однако акт выполненных работ представлен только на сумму 100 тыс. руб. (акт без номера и даты).

В ходе проверки КПР не представлено никаких документов, подтверждающих факт получения и использования для ликвидации аварии в Юрьевецком рыбоцехе ОАО "Ивановский рыбокомбинат" металлоконструкций, оплаченных комитетом в сумме 30 тыс. руб. ООО ПКФ "Мир".

2.13. По своему экономическому содержанию большая часть расходов, направленных КПР на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов (3399,3 тыс. руб. из 3948 тыс. руб., или 86% расходов), в соответствии с действующей бюджетной классификацией носила капитальный характер, являясь бюджетными невозвратными инвестициями (капитальный ремонт плотин, шлюзовых сооружений, водохозяйственных систем, берегоукрепительные работы, разработка проектно-сметной документации). Однако при этом финансирование из областного бюджета в 2000 году, согласно отчету об исполнении областного бюджета за 2000 год, утвержденному Законом от 17 декабря 2001 г. N 84-ОЗ, было произведено в виде текущих расходов.

2.14. При исполнении назначений областного бюджета в 2000 году комитетом не соблюдена ст. 65 БК Ивановской области в части финансирования таких объектов, как плотина на реке Томне в деревне Луговое Кинешемского района (317,3 тыс. руб.), Уводьская водохозяйственная система (220,4 тыс. руб. - подрядчик ООО "Ивановогипроводхоз" и 431,8 тыс. руб. - подрядчик УМП "Водоканал"), берег реки Тезы в поселке Холуй (250 тыс. руб.). Стоимость работ по указанным объектам превысила 2000 минимальных размеров оплаты труда, но расходы по данным объектам не рассмотрены и не утверждены в порядке, предусмотренном для финансирования областных целевых программ. Документов, свидетельствующих об этом, в ходе проверки не представлено.

2.15. Контрольно-счетной палатой в ФГУ "ТШС", именуемым в настоящее время ФГУ "Верхне - Волжскводхоз", была проведена встречная проверка использования средств областного бюджета. Проверено использование средств в сумме 1150 тыс. руб., перечисленных комитетом: приобретение гаражных боксов для ФГУ "ТШС" по адресу г. Иваново, пер. Заречный, 6, - на сумму 550 тыс. руб. через ЧП Кабанова С.В. и приобретение строительных материалов для ремонта зданий ФГУ "ТШС" - на сумму 600 тыс. руб. через ЧП Дмитриева А.С. Встречной проверкой установлено:

2.15.1. Должностными лицами ФГУ "Верхне-Волжскводхоз" (директором Азаровым В.Г. и главным бухгалтером Горюновой Н.С.) нарушены п. 112 инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ N 107н от 30 декабря 1999 г., и п. 13 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решением Совета директоров Центрального Банка России N 40 от 22 сентября 1993 г., в части приема и расходования наличных денежных средств. Согласно акту приема-передачи денег от 27 декабря 2002 г. Азаров В.Г. принял у ЧП Кабанова С.В. наличные денежные средства в сумме 350 тыс. руб. в присутствии главного бухгалтера ФГУ Горюновой Н.С. без оформления приходных кассовых ордеров и без выдачи квитанции. Согласно акту приема-передачи средств от 1 марта 2001 г. наличные денежные средства в сумме 110 тыс. руб. Азаровым В.Г. переданы директору АООТ "РСУ-4" Облову В.В. без оформления расходного кассового ордера и без соответствующих записей в кассовой книге. В нарушение п. п. 22, 29 Порядка ведения кассовых операций наличные денежные средства не были учтены в кассовой книге, наличные денежные средства в сумме 350 тыс. рублей находились в служебном помещении ФГУ, где их сохранность не была обеспечена, в результате чего похищено 240 тыс. руб. Превышен предельный размер расчетов наличными деньгами по одному платежу, установленный указанием Центрального Банка РФ N 375-У от 7 октября 1998 г. в сумме 10 тыс. руб.

2.15.2. ФГУ "Верхне-Волжскводхоз" договор от 17 октября 2000 года N 81 "Агентирования с условием о делькредере" заключен с ЧП Кабановым С.В. на покупку гаражных боксов не на конкурсной основе, то есть с нарушением п. п. 1, 2 ст. 72 БК РФ. При этом ответственность ЧП Кабанова С.В. за своевременное перечисление средств продавцу гаражных боксов указанным договором не предусмотрена.

2.15.3. На 24 января 2002 г. денежные средства в сумме 240 тыс. рублей не найдены. Директор РСУ-4 Облов В.В. официальных требований в связи с неисполнением условий договора купли-продажи имущества к директору ФГУ Азарову В.Г. не предъявил. Остаются не выполненными условия п. 2.1 договора N 81 от 17 октября 2000 г. "Агентирования с условием о делькредере" со стороны "Агента" ЧП Кабанова В.С., который не произвел расчеты с продавцом недвижимости РСУ-4. Расчеты, произведенные ФГУ (получение 350 тыс. руб. и передача 110 тыс. руб.) с ЧП Кабановым С.В. и РСУ-4 не были предусмотрены ни договором N 81 от 17 октября 2000 г., ни договором купли-продажи.

2.15.4. При осмотре в период проверки гаражных боксов по адресу: пер. Заречный, д. 6 установлено, что предусмотренные соглашением от 17 октября 2000 г., заключенном КПР и ФГУ, грузоподъемные механизмы отсутствуют. Из пяти гаражных боксов ФГУ использовались два для хранения трех автомобилей и хранения строительных материалов, остальные три бокса использовались АООТ "РСУ-4" для хранения своих строительных материалов.

2.15.5. Гаражные боксы, по адресу: г. Иваново, пер. Заречный, д. 6 на балансовом учете в ФГУ не числятся. Сделка по приобретению для ФГУ гаражных боксов не зарегистрирована учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Ивановской области. Документы о регистрации сделки в ходе проверки не представлены. В период проверки произведена оценка стоимости приобретенных за счет средств областного бюджета гаражных боксов оценочно-консалтинговой фирмой "Росбизнесоценка" (Лицензия N 000537 от 30 августа 2001 г.). По состоянию на 17 января 2002 г. стоимость здания гаражей с учетом НДС по данным оценки составляет 520 тыс. рублей. На момент приобретения гаражей 27 декабря 2000 г. оценка их рыночной стоимости не производилась.

2.15.6. Предусмотренные сметой расходов на водохозяйственные мероприятия средства в сумме 600 тыс. рублей для реконструкции сооружений Тезянской шлюзованной системы, утвержденной 6 июля 2000 г. Председателем Правительства Ивановской области Головковым А.П., были перечислены КПР платежным поручением N 346 от 28 декабря 2000 г. за строительные и отделочные материалы частному предпринимателю Дмитриеву С.А. Из полученных средств ЧП Дмитриев С.А. согласно письмам ФГУ "Верхне-Волжскводхоз" N 14 от 12 января 2001 г. и N 84 от 30 марта 2001 г. произвел оплату аренды помещения за ФГУ в сумме 29297 рублей 40 коп. (платежное поручение N 92 от 3 апреля 2001 г. и платежное поручение N 15 от 15 января 2001 г.). Оставшиеся средства в сумме 570702,6 руб. использованы для оплаты строительных материалов.

2.15.7. При оплате КПР платежным поручением N 346 от 28 декабря 2000 г. на сумму 600 тыс. рублей в назначении платежа указан счет на строительные материалы N 15 от 27 декабря 2000 г., но в период проверки представлен счет N 311 от 29 декабря 2000 г. на сумму 570702,6 руб. Товар, указанный в счете не был поставлен на учет, не был получен (товарно-транспортная накладная и доверенность отсутствуют). В период проверки представлена накладная от 18 января 2001 г. на получение строительных материалов от ЧП Дмитриева С.А., которые не содержатся в счете N 311 от 29 декабря 2000 г. В нарушение п. 15 инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (Приказ Минфина N 107н от 30 декабря 1999 г.) за прием товара в накладной от 18 января 2001 г. расписалась главный бухгалтер ФГУ Горюнова Н.С., которая не является материально-ответственным лицом и ей не была выдана доверенность на получение товара. Договор о материальной ответственности с Горюновой Н.С. не представлен.

2.15.8. В ходе проверки представлен договор б/н от 29 декабря 2000 г. между ЧП Дмитриевым С.А. и ФГУ о передаче на ответственное хранение строительных и отделочных материалов на сумму 570702,6 руб. сроком до 31 декабря 2001 г. Согласно п. 1.3 договора хранитель (ЧП Дмитриев С.А.) обязался принять товар на хранение в срок до 31 декабря 2000 г. (но товар не мог быть передан, т. к. не был получен в указанный срок). В соответствии с п. 1.4 договора хранитель освобождается от обязанности принять товар на хранение в случаях, когда в обусловленный договором срок товар не будет ему передан. К договору не приложен перечень товара, который передается на ответственное хранение, и не представлена накладная на передачу товара на ответственное хранение. В результате ЧП Дмитриев С.А. был полностью освобожден ФГУ от ответственности за хранение товара, оплаченного за счет средств областного бюджета.

2.15.9. В период проверки одновременно представлены 54 накладные на получение строительных и отделочных материалов от ЧП Дмитриева С.В. на сумму 572570,06 руб. (договор купли-продажи товара и договор хранения заключен на сумму 570702,6 руб.). В нарушение п. 15 инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях накладные на получение товара от ЧП Дмитриева С.А. оформлены в произвольной форме и не свидетельствуют о том, кем был получен товар и по какой доверенности, документального подтверждения того, что стройматериалы были переданы подрядной организации в период проверки, не представлено. Первая накладная на получение строительных материалов датируется 22 января 2001 года, тогда как государственный контракт на проведение ремонтных работ в производственно-административном здании ФГУ заключен с подрядной организацией ООО "Керамика плюс" 14 августа 2001 г. Проведение строительно-монтажных работ по указанному объекту хозяйственным способом документально не подтверждено. В нарушение вышеуказанной инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (п. п. 18, 19) записей в регистрах бухгалтерского учета по синтетическим и аналитическим счетам движения строительных и отделочных материалов, приобретенных за счет средств областного бюджета, не производилось. Таким образом, ни учета, ни контроля за использованием этих материалов со стороны руководства ФГУ (директора Азарова В.Г. и главного бухгалтера Горюновой Н.С.) не осуществлялось.

2.15.10. В нарушение ст. 72 БК РФ в части размещения государственных контрактов на конкурсной основе, конкурса на подрядные работы по капитальному ремонту производственно-административного здания ФГУ не проводилось. Согласно актам выполненных работ общая стоимость работ по капитальному ремонту производственно-административного здания ФГУ составила 709389,2 руб. (за вычетом стоимости материалов) и оплачена полностью за счет средств федерального бюджета. В актах выполненных работ стоимость материалов заказчика, подлежащих возврату, включена в общую стоимость работ в сумме 186658 рублей. В период проверки представлен акт на списание строительных и отделочных материалов, приобретенных за счет средств областного бюджета и использованных для капитального ремонта производственно-административного здания ФГУ от 17 января 2002 г., утвержденный директором ФГУ Азаровым В.Г. Согласно этому акту на капитальный ремонт здания израсходовано материалов заказчика (ФГУ) на сумму 547673,6 руб. Однако данный акт не может являться документальным подтверждением использования строительных и отделочных материалов, приобретенных за счет средств областного бюджета и использованных для капитального ремонта производственно-административного здания ФГУ, так как не содержит обоснований для списания данных материалов (не указаны виды работ и номера локальных смет), нет подтверждений подрядной организации на использование материалов (акт не подписан подрядной организацией).

2.15.11. Проверкой установлено, что в нарушение п. 58 инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях (Приказ МФ РФ N 107н от 30 декабря 1999 г.) в ФГУ отсутствует складской учет, не обеспечен контроль за движением материальных ценностей, договора материальной ответственности с лицами, получавшими строительные и отделочные материалы, не заключены. Представленная в период проверки оборотная ведомость движения материальных ценностей (063/1 Строительные материалы) за декабрь месяц свидетельствует, что по состоянию на 31 декабря 2002 г. остаток строительных материалов числился в сумме 570702,6 руб. На основании акта о снятии остатков по состоянию на 24 января 2002 г. остаток строительных материалов составил 20774 руб. Капитальный ремонт не завершен, работы производятся. С учетом того, что строительные и отделочные материалы в актах выполненных работ отражены по ценам 1984 года с коэффициентом 18,9 (с учетом НДС), недостача строительных и отделочных материалов, приобретенных за счет средств областного бюджета, по состоянию на 24 января 2002 г. составила 363270,6 руб.

Согласно протоколу разногласий ФГУ к акту встречной проверки КСП от 15 февраля 2002 г. руководством ФГУ фактически подтверждено, что фактическая стоимость строительных материалов, использованных на ремонт здания ФГУ, превышала стоимость материалов, включенных в акты выполненных работ на сумму 363270,6 руб.

3. Направить предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки комитету природных ресурсов по Ивановской области, Администрации Ивановской области, ФГУ "Верхне-Волжскводхоз".

4. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284.1 Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевого использования комитетом природных ресурсов по Ивановской области (получателем средств областного бюджета) средств областного бюджета в сумме 1657,4 тыс. руб., в том числе факта хищения средств в сумме 240 тыс. руб. (в ФГУ "Верхне-Волжскводхоз"), предложить Главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца.

5. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановской области.

6. В связи с выявленными фактами нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 1657,4 тыс. руб., в том числе факта хищения средств областного бюджета в сумме 240 тыс. руб., направить материалы проверки в прокуратуру Ивановской области, в УВД Ивановской области и УФСНП по Ивановской области для принятия мер.

7. Направить материалы проверки в порядке информации в Министерство природных ресурсов РФ.

8. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской области принять проект постановления по данному вопросу.

Председатель

контрольно-счетной палаты

Т.Г.Огурцова

Приложение N 2

к постановлению

Законодательного Собрания

Ивановской области

от 28 февраля 2002 г. N 69

Предложения
контрольно-счетной палаты
по результатам тематической документальной проверки
использования средств, поступивших
в областной бюджет в виде платы за пользование
водными объектами, в 2000 г.

Рекомендовать комитету природных ресурсов по Ивановской области:

- Устранить нарушения и недостатки, установленные в ходе проверки.

- Определить приоритетные направления финансирования капитальных и текущих расходов на водохозяйственные мероприятия по непосредственным получателям средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством и действующими на территории Ивановской области целевыми программами.

- Не допускать нецелевого использования средств областного бюджета. Обеспечить возврат средств областного бюджета в сумме 1657,4 тыс. руб. или использовать их по целевому назначению.

- О результатах проведенной работы по результатам проверки проинформировать контрольно-счетную палату и Законодательное Собрание Ивановской области.

Предложить ФГУ "Верхне-Волжскводхоз":

- Обеспечить бухгалтерский учет средств областного бюджета в соответствии с инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. N 107н.

- Обеспечить соблюдение Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решением Совета директоров Центрального Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40 в части приема и расходования наличных денежных средств, обеспечения условий их сохранности.

- Обеспечить систематический контроль за состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных и материальных ценностей.

- Установить контроль за использованием выданных доверенностей на получение имущества и товарно-материальных ценностей.

- Не допускать нецелевого использования средств областного бюджета. Обеспечить возврат средств областного бюджета, использованных не по целевому назначению и с нарушением действующего законодательства в сумме 1150 тыс. рублей.

- О результатах проведенной работы по результатам проверки проинформировать контрольно-счетную палату и Законодательное Собрание Ивановской области.

Рекомендовать Администрации Ивановской области:

- Внести изменения в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2002 год", определив получателями средств, предусмотренных на мероприятия по восстановлению и охране водных ресурсов, организации, которые являются непосредственными исполнителями этих мероприятий.

- Усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых на мероприятия по восстановлению и охране водных ресурсов.

- О результатах проведенной работы по результатам проверки проинформировать контрольно-счетную палату и Законодательное Собрание Ивановской области.

Председатель

контрольно-счетной палаты

Т.Г.Огурцова