Приложение N 1. Решение коллегии контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области от 24 января 2002 г. N 1/1 "О результатах тематической проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 г." (утв. Постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 31 января 2002 г. N 17)

Приложение N 1

к постановлению

Законодательного Собрания

Ивановской области

от 31 января 2002 г. N 17

Решение коллегии контрольно-счетной палаты
Законодательного Собрания Ивановской области
от 24 января 2002 г. N 1/1
"О результатах тематической проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 г."

Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года и пояснения Пучежского дома-интерната к справке, на основании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20 ноября 1997 г. N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22 января 1998 г. N 27, коллегия контрольно-счетной палаты решила:

1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года. Считать данную проверку законченной.

2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее:

2.1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Ивановской области:

2.1.1. Статьи 215 БК РФ и статьи 164 БК Ивановской области - в проверяемом периоде казначейское исполнение областного бюджета отсутствовало, в связи с чем нарушены:

- статья 220 БК РФ и статьи 169, 197 БК Ивановской области - Пучежскому дому-интернату органом, исполняющим бюджет (Главным финансовым управлением Ивановской области), не доведено уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2001 год, содержащее показатели сводной бюджетной росписи;

- статья 223 БК РФ (пункт 3) и статьи 172 (пункт 3), 198 (пункт 1) БК Ивановской области - Пучежскому дому-интернату (ПДИ) органом, исполняющим бюджет (Главным финансовым управлением Ивановской области), не доведены лимиты бюджетных обязательств на 2001 год;

- статья 223 (пункт 4) Бюджетного кодекса РФ и статья 172 (пункт 4) Бюджетного кодекса Ивановской области - сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств в контрольно-счетную палату Ивановской области не представлен;

2.1.2. Статей 42, 221 БК РФ и статей 43, 170 БК Ивановской области - смета доходов и расходов дома-интерната на 2001 год не представлена, представлена смета расходов ПДИ по средствам областного бюджета, не учитывающая доходы данного учреждения от приносящей доход деятельности, а также 3 сметы по внебюджетным средствам;

2.1.3. Статьи 42 БК РФ и статьи 43 БК Ивановской области - представленная смета расходов ПДИ на 2001 год не учитывает доходы данного учреждения, полученные от приносящей доход деятельности;

2.1.4. Статьи 71, 72, 73 БК РФ и статьи 57, 58, 59 БК Ивановской области - государственные контракты, необходимые при закупке товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (до 1 июля 2001 г. - свыше 400,0 тыс. руб., после 1 июля 2001 г. - свыше 600,0 тыс. руб.), на 2001 год Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" не предусматривались и домом-интернатом не заключались, конкурсы по размещению таких контрактов не проводились; реестр закупок домом-интернатом не велся;

2.1.5. Статьи 159 БК РФ и статьи 114 БК Ивановской области - со стороны управления социальной защиты населения Ивановской области как вышестоящего распорядителя средств областного бюджета контроль за целевым использованием бюджетных средств был недостаточным.

2.2. Установлено нарушение статей 3, 5 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" от 28 марта 2001 г. N 9-ОЗ - доходы Пучежского дома-интерната в сумме 75,0 тыс. руб., полученные от приносящей доход деятельности, в доходах областного бюджета за 9 месяцев 2001 года не отражены.

2.3. Устав Пучежского дома-интерната не учитывает положений приказа Минтруда РФ от 4 ноября 1997 г. N 283, требований Гражданского кодекса РФ (в части указания наименования юридического лица и ответственности ПДИ по своим обязательствам), а также противоречит Положению об управлении социальной защиты населения Ивановской области в части полномочий УСЗН по управлению деятельностью учреждений социального обслуживания, находящихся в областной собственности.

2.4. При утверждении сметы расходов по средствам областного бюджета применены целевая статья и вид расходов, не соответствующие Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ, Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" и сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год.

2.5. Имели место недостатки бюджетного планирования. Бюджетная заявка ПДИ была составлена на сумму 18199,3 тыс. руб., смета расходов за счет средств областного бюджета утверждена в сумме 9497,7 тыс. руб., что составляет 52,2 % исчисленной потребности. В разрезе отдельных статей расходов соотношение сметных назначений и бюджетной заявки составляет от 3,6 % по коду расходов 110320 "Мягкий инвентарь и обмундирование" до 115,1 % по коду расходов 110100 "Оплата труда государственных служащих". При этом бюджетная заявка данного учреждения областной формы собственности предполагала стопроцентное финансирование потребностей ПДИ за счет средств одного источника (областного бюджета) без учета финансирования из других источников.

В целом за счет бюджетных средств, средств от приносящей доход деятельности и целевых средств Пенсионного фонда РФ (по всем 4-м сметам) ассигнования на 2001 год утверждены в сумме 18334 тыс. руб., то есть бюджетная заявка Пучежского дома-интерната на 2001 год учтена на 100,7 %, в том числе по медикаментам - на 75,8 %, по продуктам питания - на 89,5 %.

По коду расходов 110730 "Оплата потребления электрической энергии" бюджетная заявка не учитывала авансовый платеж и была завышена на сумму 198,0 тыс. руб.

2.6. Источниками средств Пучежского дома-интерната за 9 месяцев 2001 года явились бюджетные ассигнования, средства, полученные от приносящей доход деятельности, и средства Пенсионного фонда РФ.

Финансирование из областного бюджета за 9 месяцев 2001 года произведено в сумме 7690,2 тыс. руб., или 79,7 % уточненных годовых бюджетных назначений, в том числе в денежной форме 5309,0 тыс. руб., или 69,0 % поступивших ассигнований, в безденежной форме 2381,2 тыс. руб., или 31,0 %. Установлена неравномерность финансирования ПДИ за счет бюджетных средств: от 424,2 тыс. руб. в марте (4,4 % годовых бюджетных назначений) до 1780,4 тыс. руб. в мае (18,4 %).

По итогам 9-ти месяцев 2001 года доходы Пучежского дома-интерната в целом за счет бюджетных средств, средств от приносящей доход деятельности и целевых средств Пенсионного фонда РФ составили 11180,9 тыс. руб.

2.7. За 9 месяцев 2001 года кассовые расходы Пучежского дома -интерната в целом за счет бюджетных средств, средств от приносящей доход деятельности и целевых средств Пенсионного фонда РФ составили 9403,2 тыс. руб., в том числе по средствам областного бюджета - 7372,9 тыс. руб., по средствам от приносящей доход деятельности - 75,7 тыс. руб., по целевым средствам ПФ РФ - 1954,6 тыс. руб. Фактические расходы за 9 месяцев 2001 года составили 10324,9 тыс. руб., в том числе по средствам областного бюджета - 6472,6 тыс. руб., по средствам от приносящей доход деятельности - 65,7 тыс. руб., по целевым средствам ПФ РФ - 3786,6 тыс. руб.

В целом кассовые расходы меньше фактических на 921,7 тыс. руб.

2.8. Процент исполнения назначений по бюджетной смете за 9 месяцев 2001 года по коду расходов 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы" ниже процента исполнения сметы в целом, а процент исполнения сметы по коду 110330 "Продукты питания" - выше. По состоянию на 1 октября 2001 г. в расчете на 1 проживающего в день стоимость питания составила 25 руб. 85 коп., в том числе за счет средств областного бюджета - 11 руб. 01 коп., за счет средств Пенсионного фонда РФ - 14 руб. 84 коп., стоимость медикаментов составила 3 руб. 50 коп., в том числе за счет средств областного бюджета - 1 руб. 28 коп., за счет средств Пенсионного фонда РФ - 2 руб. 22 коп. Питание проживающих не сбалансировано.

2.9. Установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 30,2 тыс. руб. по коду расходов 110340 "Оплата горюче-смазочных материалов". Данные средства были направлены на возмещение расходов, не принятых к зачету по акту проверки отделением ПФ РФ по Ивановской области, путем перечисления средств областного бюджета с бюджетного счета на счет по учету целевых средств ПФ РФ платежными поручениями от 31 января 2001 г. N 25 на сумму 10,0 тыс. руб., от 28 мая 2001 г. N 194 на сумму 15,0 тыс. руб., от 6 июля 2001 г. N 302 на сумму 5,2 тыс. руб.

2.10. Установлено неэффективное расходование средств областного бюджета по 11-ти авансовым отчетам на общую сумму 1287 руб.

2.11. Установлены нарушения "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. N 107н:

- пункт 56 - участие в уставных капиталах юридических лиц в сумме 1170 руб. на балансе ПДИ по состоянию на 1 октября 2001 г. по строке "Долгосрочные финансовые вложения" не отражено;

- пункт 145 - на балансовом счете 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" отражено движение средств между бюджетным и внебюджетным счетами дома-интерната, тогда как предусмотрено отражение расчетов с прочими дебиторами и кредиторами. Данная ситуация повлекла за собой необоснованное завышение валюты баланса (как актива, так и пассива) по состоянию на 1 января 2001 г. - на сумму 74,5 тыс. руб., на 1 октября 2001 г. - на сумму 44,3 тыс. руб.

2.12. Действия должностных лиц Пучежского дома-интерната (директора и главного бухгалтера) при отсутствии соответствующего судебного решения привели к нарушению статьи 239 "Иммунитет бюджетов" БК РФ и статьи 188 "Иммунитет бюджетов" Бюджетного кодекса Ивановской области.

3. Направить предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки управлению социальной защиты населения Ивановской области и Пучежскому дому-интернату для престарелых и инвалидов.

4. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1 Бюджетного кодекса РФ в связи с установлением факта нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 30,2 тыс. руб. Пучежским домом-интернатом (получателем средств областного бюджета) предложить Главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителю меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно -счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца.

5. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановской области, управлению социальной защиты населения Ивановской области и в соответствии с заключенными соглашениями - в надзорные, правоохранительные и контрольные органы.

6. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской области принять проект постановления по данному вопросу.

Председатель контрольно-счетной палаты

Ивановской области

Т.Г.Огурцова