Постановление Главы Администрации Ивановской области от 13 августа 1997 г. N 545 "О Программе дальнейшего реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области" (утратило силу)

Постановление Главы Администрации Ивановской области
от 13 августа 1997 г. N 545
"О Программе дальнейшего реформирования
жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области"

ГАРАНТ:

Указом Губернатора Ивановской области от 2 апреля 2003 г. N 49-УГ настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и в целях повышения качества предоставляемых населению области жилищно-коммунальных услуг постановляю:

1. Одобрить представленную областной комиссией, созданной распоряжением Главы администрации области от 28 июня 1997 г. N 29-р, Программу дальнейшего реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Программа; прилагается).

2. Заместителю Главы администрации Ивановской области, председателю комиссии Головкову А.П. в недельный срок в установленном порядке представить Программу на утверждение в Законодательное Собрание Ивановской области.

3. Главам администраций городов и районов, отделам и управлениям областной администрации, региональной энергетической комиссии считать обязательным выполнение определенных Программой мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства области.

4. Рекомендовать главам администраций городов и районов, исходя из местных условий, возможностей бюджетов и определенных Программой критериев, в срок до 1 сентября т.г. разработать и утвердить местные программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

5. Управлению жилищно-коммунального хозяйства ежегодно, начиная с 1998 года, представлять в администрацию области обобщенную информацию о ходе выполнения Программы.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Головкова А.П.

И.о. Главы администрации

Ивановской области

В.Мельников

Приложение

к постановлению

Главы администрации

Ивановской области

от 13 августа 1997 г. N 545

Программа
дальнейшего реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Ивановской области

I. Анализ ситуации, сложившейся
в жилищно-коммунальном хозяйстве области

В Ивановской области с 1991 года с принятием законодательных и иных правовых актов о приватизации жилья, а затем - о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства. За счет приватизации, купли, увеличения частного строительства меняется структура собственности жилищного фонда. В настоящее время от всего жилищного фонда области (23,3 млн. кв. м) частный фонд, включая приватизированное жилье, составляет 55,8%, муниципальный - 20,6%, коллективный - 16,3%. Начаты работы по созданию товариществ собственников жилья, проведению конкурсного отбора на выполнение отдельных видов работ по обслуживанию жилья. Постепенно увеличивается доля платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, которая сейчас составляет 28% от затрат, с одновременным предоставлением малообеспеченным гражданам субсидий на их оплату.

Однако несмотря на принимаемые меры, социально-экономическая ситуация в Ивановской области, как и по стране в целом, постоянное недофинансирование отрасли продолжают оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Резко снизились инвестиции в коммунальное хозяйство, продолжается износ основных фондов (по инженерным коммуникациям и водопроводно-канализационному хозяйству от 30 до 50%), ветшание жилищного фонда, особенно ведомственного, снижается надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения, не выдерживаются минимальные стандарты качества жилищно-коммунального обслуживания, нет действенного механизма ресурсосбережения.

Большими темпами растет задолженность муниципальных бюджетов и организаций жилищно-коммунального хозяйства перед энерго-, газо-, теплоснабжающими организациями.

В целях преодоления кризиса в жилищно-коммунальной сфере, увеличения эффективности ее работы, улучшения условий проживания населения в жилищном фонде указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, являющаяся базовым документом, определяющим общие принципы и параметры преобразований в этой отрасли.

Во исполнение указов Президента от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и от 27 мая 1997 г. N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации", поручения Правительства РФ разработана Ивановская областная Программа дальнейшего реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Целью областной Программы является перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные принципы хозяйствования, его демобилизация, переход от бюджетного дотирования отрасли к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

II. Мероприятия по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального
хозяйства Ивановской области

NN	Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Организации, ответственные за исполнение	Примечание
1	2	3	4	5
На областном и муниципальном уровнях
I. Общие вопросы
1.	Систематизация и упорядочение областного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, приведение его в соответствие с федеральным законодательством. Подготовка и принятие областных законодательных и нормативных актов по реформированию жилищно - коммунального хозяйства, в том числе:
1.1.	Проект закона Ивановской области об изменении социальной нормы площади жилья	1 августа 1997 г.	управление жилищно - коммунального хозяйства (управление ЖКХ)
1.2.	Проекты постановлений Главы администрации области:
1.2.1.	О принятии на 1997 год областных социальных стандартов по уровню платежей граждан в процентах от стоимости жилищно - коммунальных услуг и максимальной доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе	-"-	-"-
1.2.2.	О введении в области платы за найм жилья, повышенных ставок оплаты жилья, превышающего социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги, превышающие установленные нормативы, и включение в техническое обслуживание жилья затрат на капитальный ремонт жилья	до 1 августа 1997 г.	-"-
1.2.3.	По другим вопросам, принимаемым во исполнение федеральных законодательных и нормативных актов в части жилищно- коммунального хозяйства	постоянно	областные отделы и управления
2.	Проведение семинаров, обучения, консультаций с работниками местных администраций и жилищно - коммунальных предприятий по вопросам реформирования жилищно - коммунального хозяйства, реорганизации структуры управления отраслью, расчета ставок оплаты жилья и тарифов на коммунальные услуги, расчета и выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	постоянно	управление ЖКХ, управление экономики и прогнозирования, управление по труду и социальным вопросам, управление социальной защиты населения
3.	Отработка механизма отдельных элементов реформы ЖКХ в муниципальных образованиях области, в том числе:	1997 - 2003	администрации указанных городов и районов, управление ЖКХ, финансовое управление, региональная энергетическая комиссия (РЭК)
	г. Иваново - плата за найм жилья, сверхнормативное, второе и последующее жилье, социальная защита, создание и организация работы товариществ собственников жилья;
	г. Кинешма - создание службы заказчика, разработка и утверждение нормативов потребления и тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание населения;
	г. Тейково - энергосбережение и учет коммунальных услуг;
	Ивановский район - энергосбережение, создание и организация товариществ собственников жилья;
	Лежневский район - разработка и утверждение тарифов на жилищно -коммунальное обслуживание, социальная защита населения
4.	Изучение, распространение и использование опыта реализации реформы других регионов России	постоянно	управление ЖКХ, администрации городов и районов
5.	Обязательная публикация и доведение иным способом для всеобщего сведения жителей области действующих нормативных правовых актов области в сфере ЖКХ: - законов области; - постановлений Главы администрации области; - нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Информирование населения о потребительских свойствах и режиме предоставления коммунальных услуг, параметров отклонений качества оказываемых услуг	постоянно	администрации городов и районов, управление ЖКХ
II. Снижение стоимости и повышение качества услуг. Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда
6.	Разработка и утверждение стандартов содержания и обслуживания жилья и качества представляемых населению коммунальных услуг	до 1 сентября 1997 в дальнейшем по мере необходимости	администрации городов и районов, управление ЖКХ
7.	Введение условий снижения оплаты коммунальных услуг при ухудшении их качества, порядка оформления при снижении качества коммунальных услуг, формы регистрации требований потребителей в связи со снижением качества услуг и срока устранения недостатков	до 1 сентября 1997 г.	администрации городов и районов
8.	Уточнение действующих нормативов электро-, тепло-, газо-, водопотребления населением, имея ввиду# их объективность и стимулирование установки приборов учета и рациональное использование всех видов ресурсов	до 1 сентября 1997 г.	региональная энергетическая комиссия (РЭК), администрации городов и районов
9.	Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе:
9.1.	Проведение проверки затрат, включаемых в тарифы на отпускаемые коммунальные услуги предприятий, обеспечивающих население городов и населенных пунктов теплом, водой, газом, электроэнергией, услугами канализации с целью выявления необоснованных расходов, включаемых в тариф	до 1 октября 97г., в дальнейшем по мере необходимости	РЭК, управление экономики и прогнозирования, антимонопольное управление, администрации городов и районов
9.2.	Разработка в пределах программы энергосбережения технических и организационных мероприятий по ускоренной установке в жилом фонде (микрорайоны, дома) приборов учета и регулирования поступления тепловой энергии и газа	до 1 января 1998г.	РЭК совместно с администрациями городов и районов
9.3.	Разработка оптимальных технологических решений и типовых проектов во исполнение требований СНиП в части обязательной установки приборов контроля, учета и регулирования холодной и горячей воды, теплоносителей, газа по массовым сериям существующего жилищного фонда и жилищных объектов нового строительства	1997 - 1998	главное управление архитектуры и градостроительства, институт "Ивановогражданпроект", администрации городов и районов
9.4.	Запрет приема в эксплуатацию законченных строительством или капитально отремонтированных, реконструированных объектов жилищно-гражданского назначения без установки приборов контроля, учета и регулирования на инженерных системах, перечисленных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85, 2.04.07-86, 2.04.08-87, 2.04.05-91 с изменениями от 1994 - 1996 г. г., утвержденными Минстроем России Ивановский район - энергосбережение, создание и организация товариществ собственников жилья; Лежневский район - разработка и утверждение тарифов на жилищно -коммунальное обслуживание, социальная защита населения	1 сентября 1997 г.	администрации городов и районов
9.5.	Выполнение преимущественно на конкурсной основе работ по установке приборов контроля, учета и регулирования холодной и горячей воды, теплоносителей, газа, двухставочных счетчиков электроэнергии:		предприятия жилищно - коммунального хозяйства, население
	на объектах жилищно- коммунального назначения	до 2003
	в квартирах	начиная с 1997
9.6.	Проведение организационных и технических мероприятий, направленных на повышение надежности работы объектов коммунального назначения и снижение отпускных тарифов на коммунальные услуги (перевод котельных на газ, перекладка инженерных коммуникаций, снижение потерь и утечек в теплотрассах и внутридомовом оборудовании и т.д.)	1997 - 2003	РЭК, администрации городов и районов, управление ЖКХ
9.7.	Внедрение альтернативных технологий обеспечения жилого фонда тепловой энергией и новых технологий очистки питьевой воды, связанных с принятием новых санитарных правил и норм по централизованному водоснабжению	1998 - 2006	РЭК, комитет охраны окружающей среды, администрации городов и районов, предприятия теплоэнергетики, водопроводно - канализационного хозяйства, управление ЖКХ, органы госсанэпидемнадзора
9.8.	Разработка областного реестра локальных предприятий - монополистов по предоставлению коммунальных услуг для жилого фонда и социальной сферы населенного пункта (города, поселка). Разработка и применение к ним более эффективных методов антимонопольного воздействия	до 1 января 1998г.	антимонопольное управление
9.9.	Создание на территории области государственной жилищной инспекции (контроль за правильностью эксплуатации жилищного фонда независимо от ведомственной принадлежности, качеством предоставляемых услуг, уровнем отпускных цен предприятия на жилищно- коммунальные услуги)	1998	управление ЖКХ, финансовое управление, администрации городов и районов
III. Демонополизация обслуживания жилищного фонда
10.	Создание в городах областного подчинения и отдельных районах "служб заказчика" на жилищно - коммунальное обслуживание с разграничением прав управления объектами ЖКХ и обслуживанием жилищного фонда, в том числе:	1997 - 2000	комитет по управлению госимуществом, управление ЖКХ, администрации городов и районов
	- г. г. Иваново, Кинешма	1997	-"-
	- г. г. Фурманов, Вичуга, Шуя, Родниковский район	1998	-"-
	- г. Тейково, Ивановский, Кинешемский, Приволжский, Пучежский, Южский, Юрьевецкий районы	1999 - 2000	-"-
11.	Перевод обслуживания муниципального жилищного фонда на конкурсную основу, в том числе (в % по годам от общей площади муниципального жилья)		администрации городов и районов
	не менее 15%	1998 г.	-"-
	не менее 35%	1999 г.	-"-
	не менее 60%	2000 г.	-"-
	не менее 80%	2001 г.	-"-
	до 100%	2002 г.	-"-
12.	Предоставление предприятиям и организациям, занятым на работах в муниципальном жилищном фонде, независимо от их статуса, в безвозмездное пользование служебных нежилых помещений для производственных целей на время действия договора по выполнению работ, на условиях оплаты ими эксплуатационных и коммунальных услуг	постоянно	администрации городов и районов, муниципальные жилищные организации
13.	Развитие сети товариществ собственников жилья в городах и районах области, в том числе (в % от общей площади обобществленного и приватизированного жилого фонда)		администрации городов и районов, управление ЖКХ
	0,2%	1997 г.	-"-
	0,6%	1998 г.	-"-
	1,5%	1999 г.	-"-
	2,0%	2000 г.	-"-
	4,0%	2001 г.	-"-
	10%	2002 г.	-"-
	20%	2003 г.	-"-
14.	Подготовка проектов постановлений Главы администрации области об утверждении:	1997	управление ЖКХ, управление юстиции
	- примерного договора найма жилого помещения
	- примерного устава, порядка регистрации и других нормативных документов, регламентирующих деятельность товариществ собственников жилья
	- договоров на обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе
15.	Прием на баланс муниципальных предприятий жилищного фонда, находящегося на балансе приватизированных и государственных предприятий, в пределах предусмотренных в бюджетах городов и районов финансовых ресурсов	постоянно	администрации городов и районов, финансовое управление
16.	Активизация работы по приватизации жилья	постоянно	администрации городов и районов, предприятие "Госучет"
17.	Осуществление работы по передаче объектов жилищно- коммунального назначения (производственные базы, отопительные котельные, водопроводы с водозаборными сооружениями, очистные сооружения канализации и т.д.) от приватизированных и государственных предприятий в муниципальную собственность	1997 - 2000	администрации городов и районов, комитет по управлению госимуществом, управление ЖКХ
18.	Проведение мероприятий по учету объектов жилищно- коммунального хозяйства различных форм собственности в городах и районах области	1997 - 1998	администрации городов и районов, управление ЖКХ
IV. Социальная политика в сфере услуг
19.	Погашение задолженности и обеспечение своевременной выплаты пенсий и заработной платы	до 1 января 1998г, в дальнейшем постоянно	отделение пенсионного фонда РФ по Ивановской области, областное финансовое управление, администрации городов и районов, руководители предприятий и организаций
20.	Обобщение данных о размерах дохода у различных групп населения и прогнозирование динамики доходов населения области по годам (с 1997 по 2006 год)	до 1 сентября 1997	управление по труду и социальным вопросам
21.	Подготовка проектов постановлений Главы администрации области:
21.1.	Об утверждении областных социальных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1998 - 2006 г. г.	до 1 января 1998г.	управление ЖКХ
21.2.	О внесении изменений в положение о выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и совершенствовании механизма предоставления субсидий, имея в виду дополнительную защиту семей с доходами, близкими к прожиточному минимуму, семей - пенсионеров и другие категории граждан, имеющих незначительные доходы	до 1 октября 1998г	управление социальной защиты населения, управление по труду и социальным вопросам, управление ЖКХ
22.	Решение вопросов развития в городах и районах области центров и служб жилищных субсидий с целью своевременной реализации права граждан на получение этой льготы	до 1 марта 1998 г.	администрации городов и районов области
23.	Совершенствование учета жилой площади при решении вопросов о выплате компенсации и субсидий, и в частности жилых помещений, занимаемых по договору найма и сдачи их под наем	постоянно	администрации городов и районов
24.	Выделение в бюджетах городов и районов области отдельной строкой средств, предусмотренных на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг населению, независимо от ведомственной принадлежности жилья	начиная с 1998 года	администрации городов и районов, финансовое управление
25.	Активизация работы налоговых органов по выявлению физических лиц, не декларирующих или уменьшающих в налоговой декларации свои доходы при оформлении документов на получение субсидий и выработка механизма взаимодействия со службами жилищных субсидий	постоянно	государственная налоговая инспекция, управление департамента налоговой полиции, службы жилищных субсидий
V. Совершенствование механизма финансирования отрасли
26.	Разработка и утверждение на 1998 год нормативов стоимости предоставления жилищно - коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья по городам и районам области	до 1 января 1998г.	управление ЖКХ, финансовое управление
27.	Осуществление финансирования ЖКХ в объемах не менее предусмотренных расчетами, с применением областных социальных стандартов и нормативов	постоянно	финансовое управление, администрации городов и районов
28.	Пересмотр действующих ставок на оплату жилья (с учетом затрат на капитальный ремонт жилья) и тарифов на коммунальные услуги с учетом утвержденных областных социальных стандартов	до 1 сентября 1997 г.	администрации городов и районов области
29.	Введение платы за найм государственного и муниципального жилья	-"-	-"-
30.	Введение повышенных ставок оплаты жилья, превышающего социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги, превышающих установленные нормативы	-"-	-"-
31.	Обеспечение полноты сбора платежей за жилье и коммунальные услуги с населения щадящими методами (доведение до населения фактической стоимости услуг и размера оплаты, предъявляемой населению, изменение формы счетов - квитанций и т.д.)	постоянно	эксплуатирующие жилищные организации
32.	Подготовка и заключение с владельцами и собственниками помещений в муниципальном жилом фонде соглашений о совместном владении домом и долевом участии в расходах на его содержание, с арендаторами жилых помещений - договора аренды помещений, с нанимателями жилых помещений - договоров коммерческого или социального найма	1998 - 2001 г. г.	-"-
33.	Разработка и принятие положений о привлечении инвестиций, внебюджетных фондов и долгосрочных кредитов на развитие и ремонт коммунальных объектов и инженерных коммуникаций	II кв. 1998 г.	управление экономики и прогнозирования, финансовое управление, управление ЖКХ
На федеральном уровне
34.	Просить правительство РФ принять решения по следующим вопросам (подготовить проекты писем):
34.1.	- соотношения сроков и темпов проведения реформы жилищно - коммунального хозяйства с прогнозируемыми доходами населения и реализации указа Президента РФ по структурной реформе в сферах естественных монополий	до 1 октября 1997 г.	управление ЖКХ, управление по труду и социальным вопросам
34.2.	- исключения практики обложения налогом на добавленную стоимость всех видов жилищно- коммунальных платежей населения, а также оказываемых на жилищном фонде работ и услуг за счет бюджетных средств	до 1 ноября 1997г.	управление ЖКХ, государственная налоговая инспекция
34.3.	- обеспечения четкой правовой основы воздействия на должников по жилищно-коммунальным платежам	до 1 ноября 1997г.	управление юстиции, управление ЖКХ
34.4.	- разработка и утверждение методики определения прожиточного минимума в субъектах Федерации	-"-	управление по труду и социальным вопросам
34.5.	- об упорядочении перечня льготных категорий населения по оплате жилья и коммунальных услуг и разработке механизма предоставления этих льгот	до 1 ноября 1997г.	управление социальной защиты населения
34.6.	- о замораживании долгов предприятий и организаций за энергоресурсы, снижении цен на топливо, включая газ, электроэнергию, грузоперевозки железнодорожным и водным транспортом	до 1 ноября 1997г.	отдел строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации области